《基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)組織保障規(guī)范》編制說明

嘉興市律師協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)

《基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)組織保障規(guī)范》編制說明

一、項目背景

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各

部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動

和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨的十八大以來，黨中央堅

持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后

制定和修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基

礎(chǔ)性法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善。習(xí)近平總書記高度重視

黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)與實施情況，近年來在不同場合多次就黨內(nèi)

法規(guī)制度的執(zhí)行力問題發(fā)表意見?！包h內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在

于執(zhí)行不力。”深刻反映了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行效果不夠理想的現(xiàn)

狀。

為破解黨內(nèi)法規(guī)制度“執(zhí)行難”問題，黨中央高屋建瓴地作

出一系列有效舉措。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)

法規(guī)制定建設(shè)的意見》，明確要求提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，指

出堅持制定和實施并重。2019年8月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)

黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，是堅持問題導(dǎo)向，針對

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行這一薄弱環(huán)節(jié)“對癥下藥”的重要舉措。2021年1

月10日，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，

再次強調(diào)要抓好黨內(nèi)法規(guī)實施，落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，把提

高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。

黨的二十大報告指出，要“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為

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根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)

法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾

正偏差的機制?！?/p>

在貫徹落實黨中央的要求和加快推進(jìn)各層次、各領(lǐng)域黨內(nèi)法

規(guī)制度建設(shè)、執(zhí)行的過程中，必須重視基層黨組織發(fā)揮的重要作

用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組

織有效貫徹與執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，對于完善黨內(nèi)法規(guī)體系、優(yōu)化制度

執(zhí)行效果及促進(jìn)相關(guān)制度的創(chuàng)新發(fā)展皆具有重大意義。然而，黨

內(nèi)法規(guī)執(zhí)行制度不完善、執(zhí)行權(quán)責(zé)不清晰、執(zhí)行流程不規(guī)范、考

核評價標(biāo)準(zhǔn)不明等因素嚴(yán)重制約了基層黨組織對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)

行力。

2021年5月6日，嘉興被確定為全國首批“中央法規(guī)文件在

基層”的觀測點之一。嘉興市嚴(yán)格按照《“中央法規(guī)文件在基層”

觀測點工作規(guī)程（試行）》以及《觀測問題清單》的要求，緊密

結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)文件各項職責(zé)，在五個縣（市、區(qū)）積極探索打造

以黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行為主線，黨紀(jì)黨規(guī)大宣講、黨政企事大公開、

法律顧問大服務(wù)、黨委文件大審查為保障的“五位一體”執(zhí)規(guī)工

作品牌。其中，南湖區(qū)“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”品牌積極開展了關(guān)于

黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行的有益探索，一方面聯(lián)合浙江省委黨校、國內(nèi)

黨內(nèi)法規(guī)知名專家學(xué)者加強理論提煉，深化理論研究。另一方面

緊密結(jié)合基層執(zhí)規(guī)實際，在各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)和

部門等全面鋪開，明確年度執(zhí)規(guī)重點清單，選取部分黨內(nèi)法規(guī)文

件打造示范案例。通過機制創(chuàng)新、實踐探索在黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行

體系建設(shè)上率先突破，形成了黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行管理工作的原

則、組織架構(gòu)、制度規(guī)范等。一是職責(zé)清單化。探索建立組織協(xié)

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調(diào)制度，形成職責(zé)清晰、責(zé)任明確的執(zhí)規(guī)落實體系，著力解決基

層執(zhí)規(guī)“散”的問題。二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化。探索建立標(biāo)準(zhǔn)流程制度，

形成繁簡分流、簡便易行的執(zhí)規(guī)操作體系，著力解決基層執(zhí)規(guī)

“亂”的問題。三是流程閉環(huán)化。探索建立流程控制制度，形成

環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督有力的執(zhí)規(guī)保障體系，著力解決基層執(zhí)規(guī)“軟”

的問題。四是評價可量化。探索建立評價反饋制度，形成評價科

學(xué)、指標(biāo)細(xì)化的執(zhí)規(guī)評價體系，著力解決基層執(zhí)規(guī)“虛”的問題。

通過“四化協(xié)同”為黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行提供動力支撐和制度保障，

有效提升了黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行力。

為了推廣南湖區(qū)在基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的探索經(jīng)驗，強化黨內(nèi)

法規(guī)基層落地的規(guī)范性，提高黨內(nèi)法規(guī)貫徹執(zhí)行力度，構(gòu)建完善

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行制度體系，制定出臺科學(xué)、合理、統(tǒng)一的基層執(zhí)行

黨內(nèi)法規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)就顯得十分必要。本標(biāo)準(zhǔn)為《基層執(zhí)行黨內(nèi)法

規(guī)組織保障規(guī)范》，將以規(guī)范基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)組織管理與保障

工作為出發(fā)點，結(jié)合嘉興市“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機制試運行工作

的部署要求，通過總結(jié)提煉南湖區(qū)基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的管理制度

和工作經(jīng)驗，進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作機構(gòu)和人員隊伍，明

確職責(zé)要求，完善相關(guān)制度，壓實工作責(zé)任，促進(jìn)基層執(zhí)行黨內(nèi)

法規(guī)工作有力開展。

二、工作簡況

（一）立項計劃

本標(biāo)準(zhǔn)由中共嘉興市委辦公室提出申請，經(jīng)技術(shù)審查和立項

論證，由嘉興市律師協(xié)會印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)〈基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)組

織保障規(guī)范〉〈基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)工作規(guī)范>2項團體標(biāo)準(zhǔn)立項的

通知》立項。

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（二）起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)的起草單位包括：中共嘉興市委辦公室、中共嘉興市

南湖區(qū)委員會、嘉興市司法局、嘉興市律師協(xié)會、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化

研究院。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：

（三）主要工作過程

1.成立起草工作組、制定工作計劃

2023年5月，中共嘉興市委辦公室提出標(biāo)準(zhǔn)制定的意向，聯(lián)

合中共嘉興市南湖區(qū)委員會、嘉興市司法局、嘉興市律師協(xié)會等

單位，并邀請浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院提供研制團體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支

持，共同組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，明確了具體分工和工作計劃安排。

起草工作組分工如下：

中共嘉興市委辦公室負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)團體標(biāo)準(zhǔn)研制工作，

組建起草工作組，組織有關(guān)調(diào)研活動、提供相關(guān)工作資料、召開

團體標(biāo)準(zhǔn)研制有關(guān)會議、開展征求意見工作，準(zhǔn)備團體標(biāo)準(zhǔn)研制

各階段有關(guān)材料。

中共嘉興市南湖區(qū)委員會負(fù)責(zé)協(xié)助團體標(biāo)準(zhǔn)研制工作，配合

有關(guān)調(diào)研、資料收集工作，參加標(biāo)準(zhǔn)研制有關(guān)會議。嘉興市司法

局、嘉興市律師協(xié)會參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研座談、有關(guān)工作會議，提出標(biāo)

準(zhǔn)研制意見建議。

浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)提供團體標(biāo)準(zhǔn)研制的技術(shù)支持，協(xié)

助中共嘉興市委辦公室制定和完善團體標(biāo)準(zhǔn)及編制說明，匯總征

求意見反饋情況，準(zhǔn)備團體標(biāo)準(zhǔn)研制各階段有關(guān)材料。

2.團體標(biāo)準(zhǔn)草案研制

2023年6月中旬，中共嘉興市委辦公室組織召開標(biāo)準(zhǔn)起草工

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作推進(jìn)會，起草工作組初步討論確定了標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。

2023年7月，起草工作組經(jīng)過多次內(nèi)部研討，完成團體標(biāo)準(zhǔn)

草案，并填寫立項申請表，向嘉興市律師協(xié)會提出制定《黨內(nèi)法

規(guī)基層執(zhí)行管理規(guī)范》《黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行工作規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)

立項申請，通過立項技術(shù)審查。

2023年8月11日，嘉興市律師協(xié)會組織召開了《黨內(nèi)法規(guī)

基層執(zhí)行管理規(guī)范》《黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行工作規(guī)范》2項團體標(biāo)

準(zhǔn)立項論證會，與會專家一致同意團體標(biāo)準(zhǔn)立項，對本標(biāo)準(zhǔn)提出

以下修改建議：

（1）建議《黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為

《基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)組織保障規(guī)范》；

（2）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍中刪除“市域范圍內(nèi)”；

（3）第5章“組織管理”與第6章“人員要求”合并調(diào)整，

修改完善第7章“隊伍建設(shè)”；

（4）增加保密工作相關(guān)要求。

2023年8月31日，嘉興市律師協(xié)會發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)立項批準(zhǔn)

文件。

3.制定征求意見稿

2023年8月下旬，起草工作組根據(jù)收集的材料和立項論證會

專家提出的建議，討論確定并進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)，形成征求意

見稿，同時完成編制說明。

4.廣泛征求意見

5.標(biāo)準(zhǔn)審評

6.標(biāo)準(zhǔn)報批

三、編制原則和確定主要技術(shù)要求的依據(jù)

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（一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定基于嘉興市南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行的工作

經(jīng)驗，具有良好的實踐基礎(chǔ)，符合可操作性原則；本標(biāo)準(zhǔn)的制定

充分考慮嘉興市“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機制試運行工作實際需求，

體現(xiàn)適用性原則；本標(biāo)準(zhǔn)無相關(guān)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，且與上

級文件黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行要求相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)協(xié)調(diào)性原則；本標(biāo)準(zhǔn)的技

術(shù)內(nèi)容具有創(chuàng)新性，是對嘉興市積極探索暢通黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行

“最后一公里”先進(jìn)做法的系統(tǒng)總結(jié)，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性原則。

（二）主要內(nèi)容及確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試

行）》的規(guī)定及中共嘉興市委辦公室關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機

制試運行工作的部署要求，結(jié)合嘉興市南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行

的管理制度、工作經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，在基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的組織

保障和制度建立層面進(jìn)行提煉總結(jié)。

本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容由總體要求、組織和人員要求、隊伍建設(shè)、

工作機制、檔案與信息管理、考核、督查與改進(jìn)等幾部分組成，

適用于黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的組織保障。

第4章“總體要求”規(guī)定了基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)建立健全執(zhí)

規(guī)責(zé)任制，明確組織、人員工作職責(zé)，開展黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督，

督促和引導(dǎo)黨員干部自覺學(xué)習(xí)、遵守、貫徹落實和維護黨內(nèi)法規(guī)

制度等總體性要求。

第5章“組織和人員要求”規(guī)定了各級黨組織應(yīng)明確負(fù)責(zé)黨

內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的工作機構(gòu)，明確了黨委辦公室、牽頭執(zhí)行部門、配

合執(zhí)行部門、黨的紀(jì)律檢查機關(guān)等組織職責(zé)和要求，以及黨組織

負(fù)責(zé)人、牽頭執(zhí)行部門和配合執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人等黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的

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職責(zé)和要求。

第6章“隊伍建設(shè)”基于基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的人員需求，規(guī)

定了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作專業(yè)人員、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行觀察員、黨內(nèi)法

規(guī)執(zhí)行指導(dǎo)員等人員隊伍建設(shè)要求。

第7章“工作機制”是對南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行管理制度

的提煉，規(guī)定了應(yīng)建立并實施黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行觀察、工作指導(dǎo)機制、

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“三單一表”工作機制、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“室組地”

三位一體聯(lián)動監(jiān)督工作機制，并對各工作機制運行要求進(jìn)行明

確，保障基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)工作順利進(jìn)行。

第8章“檔案與信息管理”規(guī)定了檔案管理、保密要求、信

息公開等內(nèi)容。

第9章“考核、督查與改進(jìn)”規(guī)定了將黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行落地

情況納入工作考核、開展專項督查并進(jìn)行工作糾偏與改進(jìn)等幾方

面要求。

四、與有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系以及與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性分析

本標(biāo)準(zhǔn)在遵循《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試

行）》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定，與黨中央決策及省委、市

委黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行相關(guān)要求協(xié)調(diào)一致。

本標(biāo)準(zhǔn)沒有相關(guān)的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)參照的政策文件和相關(guān)文獻(xiàn)主要有：

1.關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制

度的意見

2.《關(guān)于落地“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機制試運行工作的實施意

見（試行）》（南委辦發(fā)〔2023〕6號）

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3.《南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“兩員”隊伍建設(shè)實施方案》（南

室字〔2023〕3號）

4.《關(guān)于落地“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機制試運行工作的實施意

見（試行）》（南室字〔2023〕4號）

5.《南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“室組地”三位一體聯(lián)動監(jiān)督機制》

6.宋功德,張文顯.黨內(nèi)法規(guī)學(xué)[M].北京:高等教育出版

社,2020.9

7.宋功德.黨規(guī)之治:黨內(nèi)法規(guī)一般原理[M].北京:法律出版

社,2021

五、重大分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中無重大分歧意見。

六、預(yù)期效果及貫徹團體標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)是中共嘉興市委辦公室努力推動《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法

規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》落地落實的制度性成果。本標(biāo)準(zhǔn)的

發(fā)布和實施，將有利于健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作機構(gòu)和人員隊伍，

壓實基層政治責(zé)任，明確