玻璃纖維項(xiàng)目工程管理手冊(cè)

玻璃纖維項(xiàng)目

工程管理手冊(cè)

目錄

一、材料采購(gòu)合同的主要內(nèi)容.........................................2

二、貨物采購(gòu)合同的標(biāo)的.............................................4

三、工程項(xiàng)目合同管理的基本原則....................................5

四、工程項(xiàng)目合同體系...............................................7

五、施工合同履行..................................................10

六、施工合同訂立..................................................42

七、招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)........................................50

八、工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)...................................53

九、貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則..........................................57

十、貨物招標(biāo)的特別規(guī)定............................................58

十一、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的發(fā)展過程..........................................64

十二、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與精神..............................................68

十三、項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)的變化與組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化....................73

十五、工程項(xiàng)目管理組織設(shè)計(jì)的依據(jù)與原則...........................75

十六、工程項(xiàng)目管理組織的建立步驟.................................79

十七、項(xiàng)目概況....................................................82

十八、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析................................................85

十九、玻璃纖維行業(yè)的進(jìn)入壁壘......................................86

二十、必要性分析..................................................89

二十一、項(xiàng)目投資分析..............................................89

建設(shè)投資估算表.....................................................91

建設(shè)期利息估算表...................................................92

流動(dòng)資金估算表.....................................................94

總投資及構(gòu)成一覽表................................................95

項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措一覽表......................................96

二十二、經(jīng)濟(jì)效益..................................................97

營(yíng)業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................98

綜合總成本費(fèi)用估算表..............................................99

利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表..................................................101

項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表................................................103

借款還本付息計(jì)劃表................................................105

一、材料采購(gòu)合同的主要內(nèi)容

材料采購(gòu)合同與設(shè)備采購(gòu)合同較為類似，但合同條款相對(duì)簡(jiǎn)單，

下面重點(diǎn)介紹與設(shè)備采購(gòu)合同的不同點(diǎn)。

（一）合同范圍

賣方應(yīng)根據(jù)供貨要求、中標(biāo)材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)描述、相關(guān)服務(wù)

計(jì)劃等合同文件的約定向買方提供合同材料和相關(guān)服務(wù)。

合同材料指賣方按合同約定應(yīng)向買方提供的材料及技術(shù)資料，或

其中任何一部分。

相關(guān)服務(wù)指在質(zhì)量保證期屆滿前賣方提供的與合同材料有關(guān)的輔

助服務(wù)，包括簡(jiǎn)單加工、解決合同材料存在的質(zhì)量問題，以及為買方

檢驗(yàn)、使用和修補(bǔ)合同材料進(jìn)行的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、協(xié)助等Q

（二）合同價(jià)格

合同協(xié)議書中載明的簽約合同價(jià)包括賣方為完成合同全部義務(wù)應(yīng)

承擔(dān)的一切成本、費(fèi)用和支出以及賣方的合理利潤(rùn)C(jī)

除合同另有約定外，供貨周期不超過12個(gè)月的簽約合同價(jià)為固定

價(jià)格。供貨周期超過12個(gè)月且合同材料交付時(shí)材料價(jià)格變化超過合同

約定的幅度的，雙方應(yīng)按照合同條款中約定的調(diào)整方法對(duì)合同價(jià)格進(jìn)

行調(diào)整。

（三）交貨條款

賣方應(yīng)根據(jù)合同約定的交付時(shí)間和批次在施工場(chǎng)地卸貨后將合同

材料交付給買方，買方對(duì)賣方交付的合同材料的外觀及件數(shù)進(jìn)行清點(diǎn)

核瞼后應(yīng)簽發(fā)收貨清單。買方簽發(fā)收貨清單不代表對(duì)合同材料的接受,

雙方還應(yīng)按合同約定進(jìn)行后續(xù)的檢驗(yàn)和驗(yàn)收。

合同材料的所有權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)自交付時(shí)起由賣方轉(zhuǎn)移至買方，合同材

料交付給

買方之前包括運(yùn)輸在內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)均由賣方承擔(dān)。

買方如果發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料存在短缺和（或）損壞，賣方應(yīng)在收到買

方的通知后7日內(nèi)免費(fèi)補(bǔ)齊短缺和（或）損壞的部分。如果買方發(fā)現(xiàn)

賣方提供的技術(shù)資料有誤，賣方應(yīng)在收到買方通知后7日內(nèi)免費(fèi)替換。

如由于買方原因?qū)е录夹g(shù)資料丟失和（或）損壞，賣方應(yīng)在收到買方

的通知后7日內(nèi)補(bǔ)齊丟失（和）或損壞的部分，但買方應(yīng)向賣方支付

合理的復(fù)制、郵寄費(fèi)用。

（四）質(zhì)量保證期

質(zhì)量保證期指合同材料驗(yàn)收后，賣方按合同約定保證合同材料正

常使用，并負(fù)責(zé)解決合同材料存在的任何質(zhì)量問題的期限。

除合同另有約定外，合同材料的質(zhì)量保證期自合同材料驗(yàn)收之日

起算，至合同材料驗(yàn)收證書或進(jìn)度款支付函簽署之日起12個(gè)月止（以

先到的為準(zhǔn)）。

除非因買方使用不當(dāng)，合同材料在質(zhì)量保證期內(nèi)如破損、變質(zhì)或

被發(fā)現(xiàn)存在任何質(zhì)量問題，賣方應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)合同材料進(jìn)行修補(bǔ)和退換。

更換的合同材料的質(zhì)量保證期應(yīng)重新計(jì)算。

質(zhì)量保證期屆滿且賣方按照合同約定履行完畢質(zhì)量保證期內(nèi)義務(wù)

后，買方應(yīng)在7日內(nèi)向賣方出具合同材料的質(zhì)量保證期屆滿證書。

二、貨物采購(gòu)合同的標(biāo)的

貨物采購(gòu)合同的標(biāo)的是貨物，包括工程建設(shè)所需要的供水、供電

管線，消防設(shè)施等設(shè)備，機(jī)械、儀表和相關(guān)配件、備件，以及水泥、

磚瓦石料、鋼筋、木料、玻璃等工程建設(shè)所必需的重要設(shè)備和材料Q

三、工程項(xiàng)目合同管理的基本原則

符合法律法規(guī)的原則

訂立合同的主體、內(nèi)容、形式、程序等都要符合法律法規(guī)規(guī)定。

合同當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，訂立合同唯

有遵守法律和行政法規(guī)，合同才受國(guó)家法律的保護(hù)，當(dāng)事人預(yù)期的經(jīng)

濟(jì)利益目的才有保障。

平等自愿的原則

平等是指合同當(dāng)事人享有平等的權(quán)利和義務(wù)；自愿是指合同當(dāng)事

人在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，根據(jù)自己的意愿簽訂合同，即有權(quán)選擇

訂立合同的對(duì)象，合同的條款內(nèi)容，合同訂立時(shí)間以及依法變更和解

除合同，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。貫徹平等自愿的原則，必須

體現(xiàn)簽約各方在法律地位上的完全平等。合同要在雙方友好協(xié)商的基

礎(chǔ)上訂立，簽約雙方都是平等的，任何一方都不得把自己的意志（例

如單方提出的不平等條款）強(qiáng)加于另一方，更不得強(qiáng)迫對(duì)方同自己簽

訂合同。

公平原則

公平原則是民法的基本原則之一。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則

確定各方的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)公平原則，民事主體必須按照公平的觀

念設(shè)立、變更或者取消民事法律關(guān)系Q在訂立工程項(xiàng)目合同中貫徹公

平原則，反映了商品交換等價(jià)有償?shù)目陀^規(guī)律和要求。貫徹該原則的

最基本要求即是簽約各方的合同權(quán)利、義務(wù)要對(duì)等而不能失去公平，

要合理分擔(dān)責(zé)任。

誠(chéng)實(shí)信用原則

合同當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信

用原則實(shí)質(zhì)上是社會(huì)良好道德、倫理觀念上升為國(guó)家意志的體現(xiàn)。在

訂立合同中貫徹誠(chéng)實(shí)信用原則，要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)，實(shí)事求是向?qū)?/p>

方介紹自己訂立合同的條件、要求和履約能力，充分表達(dá)自己的真實(shí)

意愿，不得有隱瞞、欺詐的成分，在擬定合同條款時(shí)，要充分考慮對(duì)

方的合法權(quán)益和實(shí)際困難，以善意的方式設(shè)定合同權(quán)利和義務(wù)。

等價(jià)有償?shù)脑瓌t

等價(jià)有償原則是開展民事活動(dòng)的一項(xiàng)原則，也是訂立合同的一項(xiàng)

基本原則。

不得損害社會(huì)公共利益和擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序原則

合同當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)

經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。

四、工程項(xiàng)目合同體系

合同管理貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，在項(xiàng)目建設(shè)的各階段都

必須用合同的形式來約束各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)過多年的努力,

我國(guó)的工程項(xiàng)目合同已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系。按照建設(shè)程序中不

同階段的劃分，工程項(xiàng)目合同包括前期咨詢合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)

理合同、招標(biāo)代理合同、工程造價(jià)咨詢合同、工程施工合同、材料設(shè)

備采購(gòu)、租賃合同、貸款合同等。僅工程施工合同，按照承包序列劃

分，就包括施工總承包合同、專業(yè)分包合同以及勞務(wù)分包合同。

為提示當(dāng)事人在訂立合同時(shí)更好地明確各自的權(quán)利義務(wù)，防止合

同糾紛，根據(jù)《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，在國(guó)家發(fā)展改革委等九部

委聯(lián)合出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)

準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)

文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備

采購(gòu)招標(biāo)文件》中，均包括有合同文本，基本上覆蓋了工程項(xiàng)目的建

設(shè)全過程。

工程項(xiàng)目前期咨詢合同

工程項(xiàng)目前期咨詢合同，是在項(xiàng)目建設(shè)的投資決策階段，進(jìn)行可

行性研究與項(xiàng)目評(píng)價(jià)等咨詢活動(dòng)所簽訂的合同。工程項(xiàng)目前期咨詢合

同涉及投資決策的正確與否，涉及工程項(xiàng)目的成敗，因此，加強(qiáng)工程

項(xiàng)目前期咨詢階段的合同管理，就顯得非常重要。

對(duì)咨詢單位來說，按合同規(guī)定開展工程項(xiàng)目的各項(xiàng)調(diào)查研究工作,

咨詢成果要達(dá)到約定的標(biāo)準(zhǔn)和深度要求，經(jīng)過內(nèi)外評(píng)審之后，按規(guī)定

的數(shù)量和時(shí)間向業(yè)主提供咨詢成果，業(yè)主接受咨詢成果，按約定支付

咨詢費(fèi)用。

勘察、設(shè)計(jì)合同

工程勘察設(shè)計(jì)合同是發(fā)包人與承包人為完成一定的勘察、設(shè)計(jì)任

務(wù)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。承包人應(yīng)當(dāng)完成發(fā)包人委托的勘

察、設(shè)計(jì)任務(wù)，發(fā)包人則應(yīng)接受符合約定要求的勘察、設(shè)計(jì)成果并支

付技酬。一般情況下，工程勘察合同與設(shè)計(jì)合同是兩個(gè)合同。但是，

這兩個(gè)合同的特點(diǎn)和管理內(nèi)容相似，因此，我們往往將這兩個(gè)合同統(tǒng)

稱.為工程勘察設(shè)計(jì)合同。

勘察設(shè)計(jì)合同的發(fā)包人一般是建設(shè)單位或項(xiàng)目管理部門，承包人

是持有工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)證書、工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)資格證書和企業(yè)法

人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工程勘察設(shè)計(jì)單位。

工程監(jiān)理合同

工程監(jiān)理合同是指委托人與監(jiān)理人就委托的工程項(xiàng)目管理內(nèi)容簽

訂的明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。監(jiān)理合同是委托合同的一種。

在工程建設(shè)過程中，工程項(xiàng)目發(fā)包人（委托人）和監(jiān)理人（受托人）

應(yīng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)以及規(guī)章，簽訂工程監(jiān)理合同。

工程項(xiàng)目委托監(jiān)理的法律關(guān)系，是指建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及第

三人之間，依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定和約定，相互之間形成的

權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的法律關(guān)系。

工程項(xiàng)目委托監(jiān)理法律關(guān)系，是工程建設(shè)活動(dòng)中的一種特殊的法

律關(guān)系。依據(jù)法律規(guī)定在監(jiān)理人與委托人、承包人之間分別形成不同

的法律關(guān)系。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，是以對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施控制和管

理為主要內(nèi)容，委托的工作內(nèi)容必須符合工程項(xiàng)目建設(shè)程序，委托人

與監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定和合同約定，全面地、實(shí)際地履行委托監(jiān)

理合同的義務(wù)，從而確保相對(duì)人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，以利委托監(jiān)理的工

程項(xiàng)目按期、按質(zhì)、按量地交工，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訂立合同的目標(biāo)。

工程施工合同

施工合同即工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建設(shè)

工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。依照施工合同，承包人應(yīng)完

成一定的建設(shè)、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付

工程價(jià)款。施工合同是工程項(xiàng)目合同的一種，它與其他工程項(xiàng)目合同

一樣是一種雙務(wù)合同，在訂立時(shí)也應(yīng)遵守自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用等原

則。

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控

制、投資控制的主要依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場(chǎng)主體之間相

互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的，因此，在建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)

施工合同的管理具有十分重要的意義。

貨物采購(gòu)合同

貨物采購(gòu)合同也即工程建設(shè)中涉及的重要設(shè)備材料的采購(gòu)合同，

是指平等主體的法人、其他組織之間，為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目貨物買賣，設(shè)

立、變更、終止相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

貨物采購(gòu)包括材料采購(gòu)和設(shè)備采購(gòu)兩種類型，采購(gòu)合同涉及的條

款繁簡(jiǎn)程度差異較大。材料采購(gòu)合同的條款一般限于材料交貨階段，

主要涉及交接程序、檢驗(yàn)方式和質(zhì)量要求、合同價(jià)款的支付等。大型

設(shè)備的采購(gòu)，除了交貨階段的工作外，往往還需包括設(shè)備生產(chǎn)階段、

設(shè)備安裝調(diào)試階段、設(shè)備試運(yùn)行階段、設(shè)備性能達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)和保修等方

面的條款約定。

五、施工合同履行

工程項(xiàng)目的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙

方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。

不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。下面以《標(biāo)準(zhǔn)施工

招標(biāo)文件》（2007年版）“通用合同條款”為例，具體闡述合同履行

管理。

（一）發(fā)包人的義務(wù)

發(fā)包人在履行合同過程中應(yīng)遵守法律，并保證承包人免于承擔(dān)因

發(fā)包人違反法律而引起的任何責(zé)任。

發(fā)包人應(yīng)委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開工通知。

發(fā)包人應(yīng)按合同約定向承包人提供施工場(chǎng)地，以及施工場(chǎng)地內(nèi)地

下管線和地下設(shè)施等有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

發(fā)包人應(yīng)協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關(guān)施工證件和批件。

發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)度計(jì)劃，組織設(shè)計(jì)單位向承包人進(jìn)行設(shè)計(jì)交

底。

發(fā)包人應(yīng)按合同約定向承包人及時(shí)支付合同價(jià)款。

發(fā)包人應(yīng)按合同約定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

發(fā)包人應(yīng)履行合同約定的其他義務(wù)。

（二）承包人的義務(wù)

承包人的一般義務(wù)

承包人在履行合同過程中應(yīng)遵守法律，并保證發(fā)包人免于承擔(dān)因

承包人違反法律而引起的任何責(zé)任。

承包人應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定納稅，應(yīng)繳納的稅金包括在合同價(jià)格內(nèi)。

承包人應(yīng)按合同約定以及監(jiān)理人作出的指示，實(shí)施、完成全部工

程，并修補(bǔ)工程中的任何缺陷。除專用合同條款另有約定外，承包人

應(yīng)提供為完成合同工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備和其

他物品，并按合同約定負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維護(hù)、管

理和拆除。

承包人應(yīng)按合同約定的工作內(nèi)容和施工進(jìn)度要求，編制施工組織

設(shè)計(jì)和施工措施計(jì)劃，并對(duì)所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全

可靠性負(fù)責(zé)。

承包人應(yīng)按合同約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材

料、設(shè)備和設(shè)施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

承包人應(yīng)按照合同約定負(fù)責(zé)施工場(chǎng)地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)

工作。

承包人在進(jìn)行合同約定的各項(xiàng)工作時(shí)，不得侵害發(fā)包人與他人使

用公用道路、水源、市政管網(wǎng)等公共設(shè)施的權(quán)利，避免對(duì)鄰近的公共

設(shè)施產(chǎn)生干擾。承包人占用或使用他人的施工場(chǎng)地，影響他人作業(yè)或

生活的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

承包人應(yīng)按監(jiān)理人的指示為他人在施工場(chǎng)地或附近實(shí)施與工程有

關(guān)的其他各項(xiàng)工作提供可能的條件。除合同另有約定外，提供有關(guān)條

件的內(nèi)容和可能發(fā)生的費(fèi)用，由監(jiān)理人另行商定或確定。

工程接收證書頒發(fā)前，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)照管和維護(hù)工程。工程接收

證書頒發(fā)

時(shí)尚有部分未竣工工程的，承包人還應(yīng)負(fù)責(zé)該未竣工工程的照管

和維護(hù)工作，直至竣工后移交給發(fā)包人為止。

（承包人應(yīng)履行合同約定的其他義務(wù)。

承包人規(guī)場(chǎng)查勘

發(fā)包人應(yīng)將其持有的現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)勘探資料、水文氣象資料提供給承

包八，并對(duì)其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。但承包人應(yīng)對(duì)其閱讀上述有關(guān)資料后所作

出的解釋和推斷負(fù)責(zé)。承包人應(yīng)對(duì)施工場(chǎng)地和周圍環(huán)境進(jìn)行查勘，并

收集有關(guān)地質(zhì)、水文、氣象條件、交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他為完

成合同工作有關(guān)的當(dāng)?shù)刭Y料。在全部合同工作中，應(yīng)視為承包人已充

分估計(jì)了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

履約袒保

發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專用合同條

款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。承包人應(yīng)保證其履約擔(dān)保

在發(fā)包人頒發(fā)工程接收證書前一直有效。發(fā)包人應(yīng)在工程接收證書頒

發(fā)后28天內(nèi)把履約擔(dān)保退還給承包人。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國(guó)

辦發(fā)(2016)49號(hào))對(duì)保證金收取的類別、形式等作出了具體規(guī)定,

發(fā)包人應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定：

(4)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立

的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,

其他保證金一律取消。

對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工

資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留

工程質(zhì)量保證金。

(￡)工期和進(jìn)度管理

合同進(jìn)度計(jì)劃

合同進(jìn)度計(jì)劃的編制。承包人應(yīng)按合同約定的內(nèi)容和期限，編制

詳刻的施工進(jìn)度計(jì)劃和施工方案說明報(bào)送監(jiān)理人。監(jiān)理人應(yīng)在合同約

定的期限內(nèi)批復(fù)或提出修改意見，否則該進(jìn)度計(jì)劃視為已得到批準(zhǔn)。

經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃稱合同進(jìn)度計(jì)劃，是控制合同工程進(jìn)度

的依據(jù)。承包人還應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)度計(jì)劃，編制更為詳細(xì)的分階段或分

項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理人審批。

合同進(jìn)度計(jì)劃的修訂。如果工程的實(shí)際進(jìn)度與合同進(jìn)度計(jì)劃不符,

承包人可以向監(jiān)理人提交修訂合同進(jìn)度計(jì)劃的申請(qǐng)報(bào)告，并附有關(guān)措

施和相關(guān)資料，報(bào)監(jiān)理人審批；監(jiān)理人也可以直接向承包人作出修訂

合同進(jìn)度計(jì)劃的指示，承包人應(yīng)按該指示修訂合同進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理

人審批。監(jiān)理人在批復(fù)前應(yīng)獲得發(fā)包人同意。

開工

開工通知。監(jiān)理人應(yīng)在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。

監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應(yīng)獲得發(fā)包人同意。工期自監(jiān)理人發(fā)出的開

工通知中載明的開工日期起計(jì)算。承包人應(yīng)在開工日期后盡快施工。

開工準(zhǔn)備。承包人應(yīng)按合同進(jìn)度計(jì)劃，向監(jiān)理人提交工程開工報(bào)

審表，經(jīng)監(jiān)理人審批后執(zhí)行。開工報(bào)審表應(yīng)詳細(xì)說明按合同進(jìn)度計(jì)劃

正常施工所需的施工道路、臨時(shí)設(shè)施、材料設(shè)備、施工人員等施工組

織措施的落實(shí)情況以及工程的進(jìn)度安排。

工期延誤

在履行合同過程中，由于發(fā)包人的下列原因造成工期延誤的，承

包人有權(quán)要求發(fā)包人延長(zhǎng)工期和（或）增加費(fèi)用，并支付合理利潤(rùn)。

增加合同工作內(nèi)容；

改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量要求或其他特性；

發(fā)包人遲苑提供材料、工程設(shè)備或變更交貨地點(diǎn)的；

因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕ぃ?/p>

提供圖紙延誤；

未按合同約定及時(shí)支付預(yù)付款、進(jìn)度款；

（發(fā)包人造成工期延誤的其他原因。

由于出現(xiàn)合同約定的異常惡劣氣候的條件導(dǎo)致工期延誤的，承包

人有權(quán)要求發(fā)包人延長(zhǎng)工期。

由于承包人原因，未能按合同進(jìn)度計(jì)劃完成工作，或監(jiān)理人認(rèn)為

承包人施工進(jìn)度不能滿足合同工期要求的，承包人應(yīng)采取措施加快進(jìn)

度，并承擔(dān)加快進(jìn)度所增加的費(fèi)用。由于承包人原因造成工期延誤，

承包人應(yīng)按合同約定的金額支付逾期竣工違約金。承包人支付逾期竣

工違約金，不免除承包人完成工程及修補(bǔ)缺陷的義務(wù)。

工期提前

發(fā)包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建議能夠

給發(fā)包人帶來效益的，應(yīng)由監(jiān)理人與承包人共同協(xié)商采取加快工程進(jìn)

度的措施和修訂合同進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的費(fèi)用,

并向承包人支付合同約定的相應(yīng)獎(jiǎng)金。

（四）工程質(zhì)量管理

工程施工中的質(zhì)量控制是合同履行中的重要環(huán)節(jié)。施工合同的質(zhì)

量控制涉及許多方面的因素，任何一個(gè)方面的缺陷知疏漏，都可能造

成工程質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。

工程質(zhì)量要求

工程質(zhì)量驗(yàn)收按合同約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因承包人原因造成工程

質(zhì)量達(dá)不到合同約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)理人有權(quán)要求承包人返工直至符

合合同要求為止，由此造成的費(fèi)用增加和（或）工期延誤由承包人承

擔(dān)。因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)包人

應(yīng)承擔(dān)由于承包人返工造成的費(fèi)用增加和（或）工期延誤，并支付承

包人合理利潤(rùn)。

承包人的質(zhì)量管理和檢查

（4）承包人應(yīng)在施工場(chǎng)地設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量

檢查人員，建立完善的質(zhì)量檢查制度。承包人應(yīng)在合同約定的期限內(nèi),

提交工程質(zhì)量保證措施文件，包括質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的組織和崗位責(zé)任、

質(zhì)檢人員的組成、質(zhì)量檢查程序和實(shí)施細(xì)則等，報(bào)送監(jiān)理人審批。

承包人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的質(zhì)量教育和技術(shù)培訓(xùn)，定期考核施工

人員的勞動(dòng)技能，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程。

承包人應(yīng)按合同約定對(duì)材料、工程設(shè)備以及工程的所有部位及其

施工工藝進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)，并作詳細(xì)記錄，編制工程質(zhì)

量報(bào)表，報(bào)送監(jiān)理人審查。

監(jiān)理人的質(zhì)量檢查

監(jiān)理人有權(quán)對(duì)工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設(shè)備進(jìn)

行檢查和檢驗(yàn)。承包人應(yīng)為監(jiān)理人的檢查和檢驗(yàn)提供方便，包括監(jiān)理

人到施工場(chǎng)地，或制造、加工地點(diǎn)，或合同約定的其他地方進(jìn)行察看

和查閱施工原始記錄。承包人還應(yīng)按監(jiān)理人指示，進(jìn)行施工場(chǎng)地取樣

試驗(yàn)、工程復(fù)核測(cè)量和設(shè)備性能檢測(cè)，提供試驗(yàn)樣品、提交試驗(yàn)報(bào)告

和測(cè)量成果以及監(jiān)理人要求進(jìn)行的其他工作。監(jiān)理人的檢查和檢驗(yàn)，

不免除承包人按合同約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

工程隱蔽部位覆蓋前的檢查

經(jīng)承包人自檢確認(rèn)的工程隱蔽部位具備覆蓋條件后，承包人應(yīng)通

知監(jiān)理人在約定的期限內(nèi)檢查。承包人的通知應(yīng)附有自檢記錄和必要

的檢查資料。監(jiān)理人應(yīng)按時(shí)到場(chǎng)檢查。經(jīng)監(jiān)理人檢查確認(rèn)質(zhì)量符合隱

蔽要求，并在檢查記錄上簽字后，承包人才能進(jìn)行覆蓋。監(jiān)理人檢查

確認(rèn)質(zhì)量不合格的，承包人應(yīng)在監(jiān)理人指示的時(shí)間內(nèi)修整返工后，由

監(jiān)理人重新檢查。監(jiān)理人未按合同約定的時(shí)間進(jìn)行檢查的，除監(jiān)理人

另有指示外，承包人可自行完成覆蓋工作，并作梅應(yīng)記錄報(bào)送監(jiān)理人,

監(jiān)理人應(yīng)簽字確認(rèn)。監(jiān)理人事后對(duì)檢查記錄有疑問的，可按合同的約

定重新檢查。

承包人覆蓋工程隱蔽部位后，監(jiān)理人對(duì)質(zhì)量有疑問的，可要求承

包人對(duì)已覆蓋的部位進(jìn)行鉆孔探測(cè)或揭開重新檢驗(yàn)，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)

行，并在檢驗(yàn)后重新覆蓋恢復(fù)原狀。經(jīng)檢驗(yàn)證明工程質(zhì)量符合合同要

求的，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并支付承包

人合理利澗；經(jīng)檢驗(yàn)證明工程質(zhì)量不符合合同要求的，由此增加的費(fèi)

用和（或）工期延誤由承包人承擔(dān)。

承包人未通知監(jiān)理人到場(chǎng)檢查，私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監(jiān)

理人有權(quán)指示承包人鉆孔探測(cè)或揭開檢查，由此增加的費(fèi)用和（或）

工期延誤由承包人承擔(dān)。

清除不合格工程

承包人使用不合格材料、工程設(shè)備，或采用不適當(dāng)?shù)氖┕すに嚕?/p>

或施工不當(dāng)，造成工程不合格的，監(jiān)理人可以隨時(shí)發(fā)出指示，要求承

包人立即采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，直至達(dá)到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由此增

加的費(fèi)用和（或）工期延誤由承包人承擔(dān)。

由于發(fā)包人提供的材料或工程設(shè)備不合格造成的工程不合格，需

要承包人采取措施補(bǔ)救的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工

期延誤，并支付承包人合理利潤(rùn)。

（五）安全文明施工與環(huán)境保護(hù)

發(fā)包人的施工安全責(zé)任

發(fā)包人應(yīng)按合同約定履行安全職責(zé)，授權(quán)監(jiān)理人按合同約定的安

全工作內(nèi)容監(jiān)督、檢查承包人安全工作的實(shí)施，組織承包人和有關(guān)單

位進(jìn)行安全檢查。

發(fā)包人應(yīng)對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)雇傭的全部人員的工傷事故承擔(dān)責(zé)任，但

由于承包人原因造成發(fā)包人人員工傷的，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。

發(fā)包人應(yīng)負(fù)責(zé)賠償以下各種情況造成的第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損

失；工程或工程的任何部分對(duì)土地的占用所造成的第三者財(cái)產(chǎn)損失；

由于發(fā)包人原因在施工場(chǎng)地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷亡和財(cái)

產(chǎn)損失。

承包人的施工安全責(zé)任

承包人應(yīng)按合同約定履行安全職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理人有關(guān)安全工作的

指示，并在約定的期限內(nèi)，按合同約定的安全工作內(nèi)容，編制施工安

全措施計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理人審批。

承包人應(yīng)加強(qiáng)施工作業(yè)安全管理，特別應(yīng)加強(qiáng)易燃、易爆材料、

火工器材、有毒與腐蝕性材料和其他危險(xiǎn)品的管理，以及對(duì)爆破作業(yè)

和地下工程施工等危險(xiǎn)作業(yè)的管理。

承包人應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)制定施工安全操作規(guī)程，配備必

要的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)承包人人員的安全教育，并發(fā)

放安全工作手冊(cè)和勞動(dòng)保護(hù)用具。

承包人應(yīng)按監(jiān)理人的指示制定應(yīng)對(duì)災(zāi)害的緊急預(yù)案，報(bào)送監(jiān)理人

審批。承包人還應(yīng)按預(yù)案做好安全檢查，配置必要的救助物資和器材,

切實(shí)保護(hù)好有關(guān)人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

合同約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)

定，并包括在相關(guān)工作的合同價(jià)格中。因采取合同未約定的安全作業(yè)

環(huán)境及安全施工措施增加的費(fèi)用，由監(jiān)理人按合同商定或確定。

承包人應(yīng)對(duì)其履行合同所雇傭的全部人員，包括分包人人員的工

傷事故承擔(dān)責(zé)任，但由于發(fā)包人原因造成承包人人員工傷事故的，應(yīng)

由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。

由于承包人原因在施工場(chǎng)地內(nèi)及其毗鄰地帶造成的第三者人員傷

亡和財(cái)產(chǎn)損失，由承包人負(fù)責(zé)賠償。

環(huán)境保護(hù)

承包人在施工過程中，應(yīng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，履行合同約

定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，并對(duì)違反法律和合同約定義務(wù)所造成的環(huán)境破壞、

人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失負(fù)責(zé)。

承包人應(yīng)按合同約定的環(huán)保工作內(nèi)容，編制施工環(huán)保措施計(jì)劃,

報(bào)送監(jiān)理人審批。

承包人應(yīng)按照批準(zhǔn)的施工環(huán)保措施計(jì)劃有序地堆放和處理施工廢

棄物，避免對(duì)環(huán)境造成破壞。因承包人任意堆放或棄置施工廢棄物造

成妨礙公共交通、影響城鎮(zhèn)居民生活、降低河流行洪能力、危及居民

安全、破壞周邊環(huán)境，或者影響其他承包人施工等后果的，承包人應(yīng)

承擔(dān)責(zé)任。

承包人應(yīng)按合同約定采取有效措施，對(duì)施工開挖的邊坡及時(shí)進(jìn)行

支護(hù)，維護(hù)排水設(shè)施，并進(jìn)行水土保護(hù)，避免因施工造成的地質(zhì)災(zāi)害。

承包人應(yīng)按國(guó)家飲用水管理標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)飲用水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止

施工活動(dòng)污染飲用水源。

承包人應(yīng)按合同約定，加強(qiáng)對(duì)噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油的

控制，努力降低噪聲，控制粉塵和廢氣濃度，做好廢水和廢油的治理

和排放。

事故處理

工程施工過程中發(fā)生事故的，承包人應(yīng)立即通知監(jiān)理人，監(jiān)理人

應(yīng)立即通知發(fā)包人。發(fā)包人和承包人應(yīng)立即組織人員和設(shè)備進(jìn)行緊急

搶救和搶修，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)事故

現(xiàn)場(chǎng)。需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品時(shí)，應(yīng)作出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)

證據(jù)。發(fā)包人和承包人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)地向有關(guān)部門報(bào)

告事故發(fā)生的情況，以及正在采取的緊急措施等。

勞動(dòng)保護(hù)

承包人應(yīng)與其雇傭的人員簽訂勞動(dòng)合同，并按時(shí)發(fā)放工資。

承包人應(yīng)按勞動(dòng)法的規(guī)定安排工作時(shí)間，保證其雇傭人員享有休

息和休假的權(quán)利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長(zhǎng)工作時(shí)間

的，應(yīng)不超過法律規(guī)定的限度，并按法律規(guī)定給予補(bǔ)休或付酬。

承包人應(yīng)為其雇傭人員提供必要的食宿條件，以及符合環(huán)境保護(hù)

和3生要求的生活環(huán)境，在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的施工場(chǎng)地，還應(yīng)配備必要的傷

病防治和急救的醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)療設(shè)施。

承包人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，采取有效的防止粉塵、降

低噪聲、控制有害氣體和保障高溫、高寒、高空作業(yè)安全等勞動(dòng)保護(hù)

措施。其雇傭人員在施工中受到傷害的，承包人應(yīng)立即采取有效措施

進(jìn)行搶救和治療。

承包人應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定和合同約定，為其雇傭人員辦理保險(xiǎn)。

承包人應(yīng)負(fù)責(zé)處理其雇傭人員因工傷亡事故的善后事宜。

（六）工程費(fèi)用管理

合同價(jià)格，是指發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范

圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價(jià)格變

化。

工程的計(jì)量

工程量清單中的工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)按有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的

規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于單價(jià)子目和總價(jià)子目，合同約定了不同的計(jì)量方式：

已標(biāo)價(jià)工程量清單中的單價(jià)子目工程量為估算工程量。結(jié)算工程

量是承包人實(shí)際完成的，并按合同約定的計(jì)量方法進(jìn)行計(jì)量的工程量。

單價(jià)子目已完成工程量按月計(jì)量，承包人按月編制已完成工程量報(bào)表

和有關(guān)計(jì)量資料，監(jiān)理人在7天內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。承包人完成工程量清單

中每個(gè)子目的工程量后，監(jiān)理人應(yīng)要求承包人派員共同對(duì)每個(gè)子目的

歷次計(jì)量報(bào)表進(jìn)行匯總，以核實(shí)最終結(jié)算工程量。

總價(jià)子目的計(jì)量和支付應(yīng)以總價(jià)為基礎(chǔ)，承包人實(shí)際完成的工程

量，是進(jìn)行工程目標(biāo)管理和控制進(jìn)度支付的依據(jù)?？們r(jià)子目的計(jì)量周

期按批準(zhǔn)的支付分解報(bào)告確定。承包人按照約定的計(jì)量周期對(duì)已完成

的工程進(jìn)行計(jì)量，并提交合同總價(jià)支付分解表所表示的階段性或分項(xiàng)

計(jì)量的支持性資料，以及所達(dá)到工程形象目標(biāo)或分階段需完成的工程

量和有關(guān)計(jì)量資料，監(jiān)理人負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)核。

預(yù)付款

預(yù)付款用于承包人為合同工程施工購(gòu)置材料、工程設(shè)備、施工設(shè)

備、修建臨時(shí)設(shè)施以及組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)等。預(yù)付款必須專用于合同

工程，預(yù)付款的額度和預(yù)付、扣回辦法在合同中約定。

工程進(jìn)度款支付

付款周期。付款周期應(yīng)按照約定與計(jì)量周期保持一致。

承包人應(yīng)在每個(gè)付款周期末向監(jiān)理人提交進(jìn)度付款申請(qǐng)單，并附

相應(yīng)的支持性證明文件。進(jìn)度付款申請(qǐng)單應(yīng)包括下列內(nèi)容：截至本次

付款周期末已實(shí)施工程的價(jià)款；應(yīng)增加和扣減的變更金額；應(yīng)增加和

扣減的索賠金額；應(yīng)支付的預(yù)付款和扣減的返還預(yù)付款；應(yīng)扣減的質(zhì)

量保證金；根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額。

監(jiān)理人在收到承包人進(jìn)度付款申請(qǐng)單以及相應(yīng)的支持性證明文件

后的14天內(nèi)完成核查，提出發(fā)包入到期應(yīng)支付給承包人的金額以及相

應(yīng)的支持性材料，經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)

包人簽認(rèn)的進(jìn)度付款證書。監(jiān)理人有權(quán)扣發(fā)承包人未能按照合同要求

履行任何工作或義務(wù)的相應(yīng)金額。監(jiān)理人出具進(jìn)度付款證書，不應(yīng)視

為監(jiān)理人已同意、批準(zhǔn)或接受了承包人完成的該部分工作。

發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進(jìn)度付款申請(qǐng)單后的28天內(nèi)，將進(jìn)度應(yīng)付

款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按合同的約定支付逾期付款

違約金。

在對(duì)以往歷次已簽發(fā)的進(jìn)度付款證書進(jìn)行匯總和復(fù)核中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、

漏或重復(fù)的，監(jiān)理人有權(quán)予以修正，承包人也有權(quán)提出修正申請(qǐng)。經(jīng)

雙方復(fù)核同意的修正，應(yīng)在本次進(jìn)度付款中支付或7口除Q

合同價(jià)格的調(diào)整

對(duì)于因物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整，可在合同中約定不予調(diào)整、采

用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額、采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額或其他調(diào)整方

式。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，施工招標(biāo)項(xiàng)目

工期較長(zhǎng)的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素

和調(diào)整方法。

在基準(zhǔn)日后，因法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行中所需要的工程

費(fèi)用發(fā)生除物價(jià)波動(dòng)以外的增減時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)法律、國(guó)家或省、

自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門的規(guī)定，由總監(jiān)理工程師與合同當(dāng)事人商定

或確定需調(diào)整的合同價(jià)款。

合同變更

變更的范圍

合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行變更：

取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其

他人實(shí)施；

改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性;

改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；

改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或

順序；

為完成工程需要追加的額外工作。

變更權(quán)

發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出，

監(jiān)理人發(fā)出變更指示前應(yīng)征得發(fā)包人同意。承包人收到經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)

的變更指示后，方可實(shí)施變更。未經(jīng)許可，承包人不得擅自對(duì)工程的

任何部分進(jìn)行變更。變更指示應(yīng)說明變更的目的、范圍、變更內(nèi)容以

及變更的工程量及其進(jìn)度和技術(shù)要求，并附有關(guān)圖紙和文件。承包人

收到變更指示后，應(yīng)按變更指示進(jìn)行變更工作。

變更程序

監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更意向書一承包人提交變更實(shí)施方案一發(fā)

包人同意

變更實(shí)施方案一監(jiān)理人發(fā)出變更指示。若承包人收到監(jiān)理人的變

更意向書后認(rèn)為難以實(shí)施此項(xiàng)變更，應(yīng)立即通知監(jiān)理人，說明原因并

附詳細(xì)依據(jù)。監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改

變?cè)兏庀驎?/p>

監(jiān)理人直接發(fā)出變更指示。

承包人提出書面變更建議一監(jiān)理人與發(fā)包人共同研究后確認(rèn)存在

變更一作出變更指示。

變更估價(jià)

承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的14天內(nèi)，向監(jiān)理人提

交變更報(bào)價(jià)書，報(bào)價(jià)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同約定的估價(jià)原則，詳細(xì)開列變更

工作的價(jià)格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。變

更工作影響工期的，承包人還應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細(xì)節(jié)。監(jiān)理人認(rèn)

為有必要肘，可要求承包人提交要求提前或延長(zhǎng)工期的施工進(jìn)度計(jì)劃

及相應(yīng)施工措施等詳細(xì)資料。

已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的

單價(jià)。

已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的,

可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人與合同當(dāng)事人商定或

確定變更工作的單價(jià)。

已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利

潤(rùn)的原則，由總監(jiān)理工程師與合同當(dāng)事人商定或確定變更工作的單價(jià)。

承包人的合理化建議

在履行合同過程中，承包人可對(duì)發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以

及其他方面提出合理化建議。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的

詳紐說明、進(jìn)度計(jì)劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)

計(jì)文件。承包人提出的合理化建議降低了合同價(jià)格、縮短了工期或者

提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人可按合同有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)Q

竣工結(jié)算和最終結(jié)清

工程接收證書頒發(fā)后，承包人和發(fā)包人應(yīng)進(jìn)行竣工結(jié)算；缺陷責(zé)

任期終止證書簽發(fā)后，承包人和發(fā)包人應(yīng)進(jìn)行合同價(jià)格最終結(jié)清。

（七）索賠管理

索賠是合同當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣

例，對(duì)并非由于自己的過錯(cuò)，而是屬于應(yīng)由合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況

造成，且實(shí)際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償?shù)囊?。索賠事件的

發(fā)生，可以是違約行為造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同當(dāng)

事人一方引起，也可以是任何第三方行為引起。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)

補(bǔ)償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定

存在法律上的因果關(guān)系。

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）規(guī)定合同各方提出索賠的程

序及索賠處理程序如下。

承包人的索賠

根據(jù)合同約定，承包人認(rèn)為有權(quán)得到追加付款和（或）延長(zhǎng)工期

的，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠:

(1)承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理

人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前

述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和(或)延長(zhǎng)工

期的權(quán)利。

(2)承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞

交索賠報(bào)告，索賠報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明索賠理由以及要求追加的付款金額

和(或)延長(zhǎng)的工期，并附必要的記錄和證明材料C

(索賠事件具有持續(xù)影響的，承包人應(yīng)按合理時(shí)間間隔繼續(xù)遞交延

續(xù)索賠通知，說明持續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄，列出累計(jì)的追加付款

金額和(或)工期延長(zhǎng)天數(shù)。

(4)在索賠事件影響結(jié)束后28天內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終

索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長(zhǎng)的工期，并附

必要的記錄和證明材料。

對(duì)承包人索賠的處理

對(duì)承包人索賠的處理程序如下：

(1)監(jiān)理人收到承包人提交的索賠通知書后，應(yīng)及時(shí)審查索賠通知

書的內(nèi)容、查驗(yàn)承包人的記錄和證明材料，必要時(shí)監(jiān)理人可要求承包

人提交全部原始記錄副本。

（2）監(jiān)理人應(yīng)按合同商定或確定追加的付款和（或）延長(zhǎng)的工期,

并在收到上述索賠通知書或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明財(cái)料后的42天內(nèi),

將索賠處理結(jié)果答復(fù)承包人Q

（承包人接受索賠處理結(jié)果的，發(fā)包人應(yīng)在作出索賠處理結(jié)果答復(fù)

后28天內(nèi)完成賠付。承包人不接受索賠處理結(jié)果的，按爭(zhēng)議解決的約

定刃、理。

承包人提出索賠的期限

（1）承包人接受了竣工付款證書后，應(yīng)被認(rèn)為已無權(quán)再提出在合同

工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。

（2）承包人提交的最終結(jié)清申請(qǐng)單中，只限于提出工程接收證書頒

發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時(shí)終止。

發(fā)包人的索賠

發(fā)生索賠事件后，監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)書面通知承包人，詳細(xì)說明發(fā)包

人有權(quán)得到的索賠金額和（或）延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期的細(xì)節(jié)和依據(jù)。發(fā)包

人提出索賠的期限和要求與承包人提出索賠的約定相同，延長(zhǎng)缺陷責(zé)

任期的通知應(yīng)在缺陷責(zé)任期屆滿前發(fā)出。

監(jiān)理人商定或確定發(fā)包人從承包人處得到賠付的金額和（或）缺

陷責(zé)任期的延長(zhǎng)期。承包人應(yīng)付給發(fā)包人的金額可從擬支付給承包人

的合同價(jià)款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發(fā)包人。

承包人可向發(fā)包人索賠的條款

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)中的“通用合同條款”，

承包人可向發(fā)包人提出費(fèi)用、工期和利潤(rùn)索賠。

(A)竣工驗(yàn)收管理

竣工驗(yàn)收與國(guó)家驗(yàn)收

(1)竣工驗(yàn)收指承包人完成了全部合同工作后，發(fā)包人按合同要求

進(jìn)行的驗(yàn)收。國(guó)家驗(yàn)收是政府有關(guān)部門根據(jù)法律、規(guī)范、規(guī)程和政策

要求，針對(duì)發(fā)包人全面組織實(shí)施的整個(gè)工程正式交付投運(yùn)前的驗(yàn)收。

(2)需要進(jìn)行國(guó)家驗(yàn)收的，竣工驗(yàn)收是國(guó)家驗(yàn)收的一部分?？⒐を?yàn)

收所采用的各項(xiàng)驗(yàn)收和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包人和承包

人為竣工驗(yàn)收提供的各項(xiàng)竣工驗(yàn)收資料應(yīng)符合國(guó)家&收的要求。

竣工驗(yàn)收程序

(1)承包人向監(jiān)理人報(bào)送竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。當(dāng)工程具備以下條件

時(shí)，承包人即可向監(jiān)理人報(bào)送竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告：

除監(jiān)理人同意列入缺陷責(zé)任期內(nèi)完成的尾工(用項(xiàng))工程和缺陷

修補(bǔ)工作外，合同范圍內(nèi)的全部單位工程以及有關(guān)工作，包括合同要

求的試驗(yàn)、試運(yùn)行以及檢驗(yàn)和驗(yàn)收均已完成，并符合合同要求；

已按合同約定的內(nèi)容和份數(shù)備齊了符合要求的竣工資料；

已按監(jiān)理人的要求編制了在缺陷責(zé)任期內(nèi)完成的尾工（用項(xiàng)）工

程和缺陷修補(bǔ)工作清單以及相應(yīng)施工計(jì)劃；

監(jiān)理人要求在竣工驗(yàn)收前應(yīng)完成的其他工作；

監(jiān)理人要求提交的竣工驗(yàn)收資料清單。

（2）監(jiān)理人審查竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的各項(xiàng)內(nèi)容，并按以下不同情況

進(jìn)行處理。

監(jiān)理人審查后認(rèn)為尚不具備竣工驗(yàn)收條件的，應(yīng)在收到竣工驗(yàn)收

申請(qǐng)報(bào)告后的28天內(nèi)通知承包人，指出在頒發(fā)接收證書前承包人還需

進(jìn)行的工作內(nèi)容。承包人完成監(jiān)理人通知的全部工作內(nèi)容后，應(yīng)再次

提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，直至監(jiān)理人同意為止。

監(jiān)理人審查后認(rèn)為已具備竣工驗(yàn)收條件的，應(yīng)在收到竣工驗(yàn)收申

請(qǐng)報(bào)告后的28天內(nèi)提請(qǐng)發(fā)包人進(jìn)行工程驗(yàn)收。發(fā)包人經(jīng)過驗(yàn)收后同意

接收工程的，應(yīng)在監(jiān)理人收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后的56天內(nèi)，由監(jiān)理

人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的工程接收證書；發(fā)包人驗(yàn)收后同意接

收工程但提出整修和完善要求的，限期修好，并緩發(fā)工程接收證書，

整修和完善工作完成后，監(jiān)理人復(fù)查達(dá)到要求的，經(jīng)發(fā)包人同意后，

再向承包人出具工程接收證書；發(fā)包人驗(yàn)收后不同意接收工程的，監(jiān)

理人應(yīng)按照發(fā)包人的驗(yàn)收意見發(fā)出指示，要求承包人對(duì)不合格工程認(rèn)

真返工重做或進(jìn)行補(bǔ)救處理，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用，承包人在完成

不合格工程的返工重做或補(bǔ)救工作后，應(yīng)重新提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。

經(jīng)驗(yàn)收合格工程的實(shí)際竣工日期，以提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日

期為準(zhǔn)，并在工程接收證書中寫明。

發(fā)包人在收到承包人竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告56天后未進(jìn)行驗(yàn)收的，視

為驗(yàn)收合格，實(shí)際竣工日期以提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日期為準(zhǔn)，但

發(fā)包人由于不可抗力不能進(jìn)行驗(yàn)收的除外。

（九）缺陷責(zé)任與保修工程保修的原則

在工程移交發(fā)包人后，因承包人原因產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷，承包人應(yīng)

承擔(dān)質(zhì)量缺陷責(zé)任和保修義務(wù)。缺陷責(zé)任期屆滿，承包人仍應(yīng)按合同

約定的工程各部位保修年限承擔(dān)保修義務(wù)。

缺陷責(zé)任期

缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算，合同當(dāng)事人應(yīng)在合同約定缺

陷責(zé)任期的具體期限，但該期限一般為1年，最長(zhǎng)不超過2年。單位

工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的，該單位工程

缺陷責(zé)任期自單位工程驗(yàn)收合格之日起算。

由于承包人原因造成某項(xiàng)缺陷或損壞使某項(xiàng)工程或工程設(shè)備不能

按原定目標(biāo)使用而需要再次檢查、檢驗(yàn)和修復(fù)的，發(fā)包人有權(quán)要求承

包人相應(yīng)延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，但缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)不超過2年。

缺陷責(zé)任期終止后14天內(nèi)，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)

的缺陷責(zé)任期終止證書，并退還剩余的質(zhì)量保證金C

缺陷責(zé)任

承包人應(yīng)在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)已交付使用的工程承擔(dān)缺陷責(zé)任。

缺陷責(zé)任期內(nèi)，發(fā)包人對(duì)已接收使用的工程負(fù)責(zé)日常維護(hù)工作。

發(fā)包人在使用過程中，發(fā)現(xiàn)已接收的工程存在新的缺陷或已修復(fù)的缺

陷部位或部件又遭損壞的，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)，直至檢驗(yàn)合格為止。

監(jiān)理人和承包人應(yīng)共同查清缺陷和（或）損壞的原因。經(jīng)查明屬

承包人原因造成的，應(yīng)由承包人承擔(dān)修復(fù)和查驗(yàn)的費(fèi)用。經(jīng)查驗(yàn)屬發(fā)

包人原因造成的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)和查驗(yàn)的費(fèi)用，并支付承包人合

理利潤(rùn)。

承包人不能在合理時(shí)間內(nèi)修復(fù)缺陷的，發(fā)包人可自行修復(fù)或委托

其他人修復(fù)，所需費(fèi)用和利潤(rùn)的承擔(dān)，按第（項(xiàng)約定辦理。

質(zhì)量保證金

在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)

留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保

證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。

發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得

高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%0合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留

保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3吼

保修責(zé)任

發(fā)包人和承包人應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在合同中約定工程質(zhì)量保

修范圍、期限和責(zé)任。保修期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算。在全部工程竣

工驗(yàn)收前，已經(jīng)發(fā)包人提前驗(yàn)收的單位工程，其保修期的起算日期相

應(yīng)提前。

（十）違約責(zé)任

發(fā)包人違約

發(fā)包人違約的情形。在履行合同過程中發(fā)生的下列情形，屬發(fā)包

人違約；

發(fā)包人未能按合同約定支付預(yù)付款或合同價(jià)款，或拖延、拒絕批

準(zhǔn)付款申請(qǐng)和支付憑證，導(dǎo)致付款延誤的；

發(fā)包人原因造成停工的；

監(jiān)理人無正當(dāng)理由沒有在約定期限內(nèi)發(fā)出復(fù)工指示，導(dǎo)致承包人

無法復(fù)工的；

發(fā)包人無法繼續(xù)履行或明確表示不履行或?qū)嵸|(zhì)上已停止履行合同

的;

發(fā)包人不履行合同約定其他義務(wù)的。

發(fā)包人違約的責(zé)任。發(fā)包人發(fā)生除上述第4）項(xiàng)以外的違約情況時(shí),

承包人可向發(fā)包人發(fā)出通知，要求發(fā)包人采取有效措施糾正違約行為。

發(fā)包人收到承包人通知后的28天內(nèi)仍不履行合同義務(wù)，承包人有權(quán)暫

停施工，并通知監(jiān)理人，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期

延誤，并支付承包人合理利潤(rùn)。

因發(fā)包人違約解除合同。發(fā)生上述第4）項(xiàng)的違約情況時(shí)，承包人

可書面通知發(fā)包人解除合同。承包人按上述第（2）款約定暫停施工滿

28天后，發(fā)包人仍不糾正違約行為的，承包人可向發(fā)包人發(fā)出解除合

同通知。但承包人的這一行動(dòng)不免除發(fā)包人承擔(dān)的違約責(zé)任，也不影

響承包人根據(jù)合同約定享有的索賠權(quán)利。

20.因發(fā)包人違約解除合同后的付款。承包人按照合同約定解除合

同的，發(fā)包人應(yīng)在解除合同后28天內(nèi)向承包人支付下列金額，承包人

應(yīng)在此期限內(nèi)及時(shí)向發(fā)包人提交要求支付下列金額的有關(guān)資料和憑證:

合同解除日以前所完成工作的價(jià)款。

承包人為該工程施工訂購(gòu)并已付款的材料、工程設(shè)備和其他物品

的金額。發(fā)包人付款后，該材料、工程設(shè)備和其他物品歸發(fā)包人所有。

承包人為完成工程所發(fā)生的，而發(fā)包人未支付的金額。

承包人撤離施工場(chǎng)地以及遣散承包人人員的金額。

由于解除合同應(yīng)賠償?shù)某邪藫p失。

按合同約定在合同解除日前應(yīng)支付給承包人的其他金額。

發(fā)包人應(yīng)按本項(xiàng)約定支付上述金額并退還質(zhì)量保證金和履約擔(dān)保,

但有權(quán)要求承包人支付應(yīng)償還給發(fā)包人的各項(xiàng)金額C

承包人應(yīng)妥善做好已竣工工程和已購(gòu)材料、設(shè)備的保護(hù)和移交工

作，按發(fā)包人要求將承包人設(shè)備和人員撤出施工場(chǎng)地，發(fā)包人應(yīng)為承

包人撤出提供必要條件。

承包人違約

承包人違約的情形。在履行合同過程中發(fā)生的下列情況屬承包人

違約：

承包人違反合同約定，私自將合同的全部或部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他

人，或私自將合同的全部或部分義務(wù)轉(zhuǎn)移給其他人；

承包人違反合同約定，未經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)，私自將已按合同約定進(jìn)

入施工場(chǎng)地的施工設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施或材料撤離施工場(chǎng)地；

承包人違反合同約定使用了不合格材料或工程設(shè)備，工程質(zhì)量達(dá)

不到標(biāo)準(zhǔn)要求，又拒絕清除不合格工程；

承包人未能按合同進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)完成合同約定的工作，已造成或

預(yù)期造成工期延誤;

承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)，未能對(duì)工程接收證書所列的缺陷清單的

內(nèi)容或缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生的缺陷進(jìn)行修復(fù)，而又拒絕按監(jiān)理人指示再

進(jìn)行修補(bǔ)；

承包人無法繼續(xù)履行或明確表示不履行或?qū)嵸|(zhì)上已停止履行合同;

承包人不按合同約定履行義務(wù)的其他情況。

承包人違約的責(zé)任。承包人發(fā)生上述第6）項(xiàng)約定的違約情況時(shí)，

發(fā)包人可通知承包人立即解除合同，并按有關(guān)法律處理。承包人發(fā)生

除上述第6）項(xiàng)約定以外的其他違約情況時(shí)，監(jiān)理人可向承包人發(fā)出整

改通知，要求其在指定的期限內(nèi)改正。承包人應(yīng)承擔(dān)其違約所引起的

費(fèi)用增加和（或）工期延誤；經(jīng)檢查證明承包人已采取了有效措施糾

正違約行為，具備復(fù)工條件的，可由監(jiān)理人簽發(fā)復(fù)工通知復(fù)工。

因承包人違約解除合同。監(jiān)理人發(fā)出整改通知28天后，承包人仍

不糾正違約行為的，發(fā)包人可向承包人發(fā)出解除合同通知。合同解除

后，發(fā)包人可派員進(jìn)駐施工場(chǎng)地，另行組織人員或委托其他承包人施

工。發(fā)包人因繼續(xù)完成該工程的需要，有權(quán)扣留使用承包人在現(xiàn)場(chǎng)的

材料、設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施。但發(fā)包人的這一行動(dòng)不免除承包人應(yīng)承擔(dān)的

違約責(zé)任，也不影響發(fā)包人根據(jù)合同約定享有的索賠權(quán)利。

（因承包人違約解除合同后的處理。

合同解除后，監(jiān)理人按合同商定或確定承包人實(shí)際完成工作的價(jià)

值，以及承包人已提供的材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備和臨時(shí)工程等的

價(jià)值Q

合同解除后，發(fā)包人應(yīng)暫停對(duì)承包人的一切付款，查清各項(xiàng)付款

和已扣款金額，包括承包人應(yīng)支付的違約金。

合同解除后，發(fā)包人應(yīng)按合同約定向承包人索賠由于解除合同給

發(fā)包人造成的損失。

合同雙方確認(rèn)上述往來款項(xiàng)后，出具最終結(jié)清付款證書，結(jié)清全

部合同款項(xiàng)。

發(fā)包人和承包人未能就解除合同后的結(jié)清達(dá)成一致而形成爭(zhēng)議的,

按解決爭(zhēng)議的約定辦理。

（協(xié)議權(quán)益的轉(zhuǎn)讓。因承包人違約解除合同的，發(fā)包人有權(quán)要求承

包人將其為實(shí)施合同而簽訂的材料和設(shè)備的訂貨協(xié)議或任何服務(wù)協(xié)議

利益轉(zhuǎn)讓給發(fā)包人，并在解除合同后的14天內(nèi)，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三人造成的違約

在履行合同過程中，一方當(dāng)事人因第三人的原因造成違約的，應(yīng)

當(dāng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任。一方當(dāng)事人和第三人之間的糾紛，依

照法律規(guī)定或者按照約定解決。

（十一）合同爭(zhēng)議解決

爭(zhēng)議的解決方式

發(fā)包人和承包人在履行合同中發(fā)生爭(zhēng)議的，可以友好協(xié)商解決或

者提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審組評(píng)審。合同當(dāng)事人友好協(xié)商解決不成、不愿提請(qǐng)爭(zhēng)

議評(píng)審或者不接受爭(zhēng)議評(píng)審組意見的，可根據(jù)合同約定采用下列一種

方式解決。

向約定的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；

（向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

友好解決

在提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審、仲裁或者訴訟前，以及在爭(zhēng)議評(píng)審、仲裁或訴

訟過程中，發(fā)包人和承包人均可共同努力友好協(xié)商解決爭(zhēng)議。

爭(zhēng)議評(píng)審

采用爭(zhēng)議評(píng)審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)在開工日后的28天內(nèi)或在爭(zhēng)

議發(fā)生后，協(xié)商成立爭(zhēng)議評(píng)審組。爭(zhēng)議評(píng)審組由有合同管理和工程實(shí)

踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成。爭(zhēng)議評(píng)審組應(yīng)在不受任何干擾的情況下進(jìn)行獨(dú)立、

公正的評(píng)審，作出書面評(píng)審意見，并說明理由。評(píng)審過程如下所示：

申請(qǐng)人向爭(zhēng)議評(píng)審組提交評(píng)審申請(qǐng)報(bào)告一被申請(qǐng)人向爭(zhēng)議評(píng)審組提交

答辯報(bào)告一爭(zhēng)議評(píng)審組邀請(qǐng)合同雙方代表和有關(guān)人員舉行調(diào)查會(huì)一爭(zhēng)

議評(píng)審組獨(dú)立作出書面評(píng)審意見。在爭(zhēng)議評(píng)審期間，爭(zhēng)議雙方暫按總

監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。

發(fā)包人和承包人接受評(píng)審意見的，由監(jiān)理人根據(jù)評(píng)審意見擬定執(zhí)

行稱議，經(jīng)爭(zhēng)議雙方簽字后作為合同的補(bǔ)充文件，并遵照?qǐng)?zhí)行。

爭(zhēng)議評(píng)審組的評(píng)審意見并不具有法律強(qiáng)制性Q發(fā)包人或承包人如

果不接受評(píng)審意見，可要求提交仲裁或提起訴訟。

六、施工合同訂立

（一）施工合同的組成

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年

版），合同由《合同協(xié)議書》《通用合同條款》《專用合同條款》3部

分紐成，并附有履約擔(dān)保格式、預(yù)付款擔(dān)保格式等合同附件。

《合同協(xié)議書》

是施工合同的總綱性法律文件，經(jīng)過雙方當(dāng)事人簽字蓋章后合同

即成立。共計(jì)10條，主要包括：合同文件構(gòu)成及優(yōu)先順序、簽約合同

價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)理、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格形式、承諾以及合同

生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的權(quán)利義務(wù)。

《通用合同條款》

是合同當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定,

就工程建設(shè)的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則

性約定。共計(jì)24條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人義務(wù)、監(jiān)理

人、承包人、材料和工程設(shè)備、施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施、交通運(yùn)輸、測(cè)

量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)、進(jìn)度計(jì)劃、開工和竣工、

暫停施工、工程質(zhì)量、試驗(yàn)和檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、

竣工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任與保修責(zé)任、保險(xiǎn)、不可抗力、違約、.索賠和爭(zhēng)

議的解決。前述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)的有關(guān)要

求，也考慮了建設(shè)工程施工管理的特殊需要，對(duì)于依法必須招標(biāo)的工

程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人在編寫項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)不加修改地直接引用

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）的“通用合同條款”。

《辛用合同條款》

是對(duì)通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行

約定的條款。合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，

通過雙方的談判、協(xié)商對(duì)相應(yīng)的專用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。在使用

專用合同條款時(shí)應(yīng)注意，專用合同條款的編號(hào)應(yīng)與用應(yīng)的通用合同條

款的編號(hào)一致，合同當(dāng)事人可以通過對(duì)專用合同條款的修改，滿足具

體建設(shè)工程的特殊要求。

（二）合同文件的組成及解釋順序

合同文件的組成

構(gòu)成工程施工合同的文件包括：

合同協(xié)議書；

中標(biāo)通知書；

投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；

專用合同條款；

通用合同條款；

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

圖紙；

已標(biāo)價(jià)工程量清單；

其他合同文件。

合同文件的解釋順序

上述合同文件應(yīng)能夠互相解釋、互相說明。當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不

一致時(shí)，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。當(dāng)合同文件出現(xiàn)含糊

不清或者當(dāng)事人有不同理解時(shí)，按照合同爭(zhēng)議的解決方式處理。

（三）合同涉及的有關(guān)各方

合同當(dāng)事人。指發(fā)包人和承包人。

1）發(fā)包人。指與承包人在合同協(xié)議書中簽字的當(dāng)事人。

2）承包人。指與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書承擔(dān)工程施工的當(dāng)事人。

3）合同相關(guān)方。包括監(jiān)理人、分包人等。

4）監(jiān)理人。指受發(fā)包人委托對(duì)合同履行實(shí)施管理的法人或其他組

織，監(jiān)理人委派總監(jiān)理工程師常駐施工場(chǎng)地。

分包人。指從承包人處分包合同中某一部分工程，并與其簽訂分

包合同的分包人。

5）有關(guān)各方代表Q包括發(fā)包人代表、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等Q

發(fā)包人代表。指由發(fā)包人任命并派駐施工現(xiàn)場(chǎng)，在發(fā)包人授權(quán)范

圍內(nèi)行使發(fā)包人權(quán)利的人。

項(xiàng)目經(jīng)理。指由承包人任命并派駐施工現(xiàn)場(chǎng)，在承包人授權(quán)范圍

內(nèi)負(fù)責(zé)合同履行，且按照法律規(guī)定具有相應(yīng)資格的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

總監(jiān)理工程師。指由監(jiān)理人任命并派駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程監(jiān)理的

總負(fù)責(zé)人。

（四）合同的標(biāo)的

標(biāo)的是合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象。工程施工合同的標(biāo)的

是工程，包括永久工程和臨時(shí)工程，即發(fā)包人在合同文件中明確規(guī)定

由承包人承擔(dān)施工任務(wù)的具體工作范圍和內(nèi)容。

（五）合同工期、質(zhì)量、價(jià)款

合同工期、質(zhì)量、價(jià)款是協(xié)議書中最為重要的內(nèi)容，也是合同的

實(shí)質(zhì)性條款。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，招標(biāo)

人和中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招

標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

合同工期

合同工期指承包人在投標(biāo)函中承諾的完成合同工程所需的期限。

由于發(fā)包人原因造成工期延誤或者出現(xiàn)異常惡劣氣候條件導(dǎo)致工期延

誤的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長(zhǎng)工期。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是合同協(xié)議書中的核心內(nèi)容，由發(fā)包人在招標(biāo)文件中予

以約定。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定一般以國(guó)家或者專業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為

準(zhǔn)。發(fā)包人不得以任何理由，要求承包人在施工中違反法律、行政法

規(guī)以及建設(shè)工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

合同價(jià)款

合同價(jià)款包括簽約合同價(jià)和合同價(jià)格。簽約合同價(jià)指簽定合同時(shí)

合同協(xié)議書中寫明的，包括了暫列金額、暫估價(jià)的合同總金額。合同

價(jià)格指承包人按合同約定完成了包括缺陷責(zé)任期內(nèi)的全部承包工作后,

發(fā)包人應(yīng)付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進(jìn)行

的變更和調(diào)整。因此，發(fā)包人和承包人最終結(jié)算的合同價(jià)款是合同價(jià)

格，而不是最初招標(biāo)確定的合同簽約價(jià)。

（六）合同生效

《合同法》第四十四條規(guī)定：依法成立的合同，自成立時(shí)生效。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。

對(duì)于施工合同，《建筑法》及其他法律、行政法規(guī)并未規(guī)定需要辦理

批準(zhǔn)、登記手續(xù)才能生效。同時(shí)，按照《合同法》第三十二條規(guī)定，

當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合

同成立Q《建筑法》和《合同法》都要求采用書面形式訂立施工合同，

因此，施工合同自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)生效。另外，《合同法》

第四十五條還規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附條件。附生效條

件的合同，自條件成就時(shí)生效。因此，發(fā)包人和承包人可以在協(xié)議書

中約定合同生效的條件。如合同經(jīng)公證或鑒證后生效。

合同訂立時(shí)間指合同雙方簽字蓋章的時(shí)間。雙方如不約定合同生

效條件，則合同訂立時(shí)間就是合同生效時(shí)間。合同訂立地點(diǎn)指合同雙

方簽字蓋章的地點(diǎn)。

（七）施工合同的主要條款

工程施工合同雙方的權(quán)利義務(wù)，主要體現(xiàn)在合同條款中。合同條

款除明確規(guī)定了有關(guān)施工合同的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、

履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任等內(nèi)容外，還闡明了施工過程中的工程進(jìn)

度管理、質(zhì)量管理、費(fèi)用管理、安全管理、環(huán)保管理、索賠程序、合

同爭(zhēng)議管理等內(nèi)容。由于篇幅所限，不能一一詮釋，主要條款內(nèi)容將

在后文詳細(xì)闡述。

（A）簽訂合同應(yīng)注意的關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)

（合同形式選擇

《合同法》第十條規(guī)定；當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形

式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面

形式。第二百七十條又規(guī)定：建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式Q書面

形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文，具體包括電報(bào)、電傳、傳真、電

子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。對(duì)于因時(shí)

間緊迫，合同雙方達(dá)成的口頭協(xié)議，應(yīng)在事后補(bǔ)簽書面合同或協(xié)議，

避免出現(xiàn)合同糾紛。

合同文本起草

工程項(xiàng)目合同簽訂之前，需要由一方負(fù)責(zé)起草擬簽訂合同的文本。

一般來講，合同文本由誰起草，誰就能掌握主動(dòng)，所以，應(yīng)重視合同

文本的起草。如果是通過招標(biāo)投標(biāo)形成的合同，則一般由招標(biāo)人事先

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條的規(guī)定，在編制招標(biāo)文件時(shí)就包括了擬

簽訂合同的主要條款。尤其是國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合起草《標(biāo)

準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》也已經(jīng)包括了施工合同的主要條款，這些都為工程

項(xiàng)目合同起草工作奠定了基礎(chǔ)。

合同主體資格審查

工程項(xiàng)目合同的主體只能為法人，公民個(gè)人不能成為建設(shè)工程合

同的當(dāng)事人。資格審查是審查合同相對(duì)方的民事權(quán)利能力和民事行為

能力?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民

事權(quán)利能力和民事行為能力。也就是說，工程項(xiàng)目合同雙方應(yīng)審查對(duì)

方是否有從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)的資格（含資質(zhì)）、履約能力以及對(duì)合同標(biāo)的

處分權(quán)等Q合同一方可要求對(duì)方提供相應(yīng)的證明文件，并在所提供的

文件上簽名蓋章確保真實(shí)有效。

合同談判

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通

知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面

合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日，就是合同雙方主體進(jìn)行合同談判的時(shí)間。

進(jìn)行合同談判，應(yīng)針對(duì)《通用合同條款》內(nèi)容，對(duì)合同文本中雙方各

自的工作內(nèi)容、完成時(shí)限等在《專用合同條款》內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)《通

用合同條款》未涉及事宜簽訂補(bǔ)充條款。但對(duì)質(zhì)量、工期、價(jià)格等合

同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得談判，必須按照招標(biāo)形成的中標(biāo)結(jié)果簽訂合同。

合同簽訂

工程項(xiàng)目合同簽訂時(shí)應(yīng)首先檢查相對(duì)方簽字人的身份，如果簽字

人是企業(yè)法定代表人的，應(yīng)具有相關(guān)證明材料。如果是法定代表人授

權(quán)委托人的，一定要有法定代表人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書上應(yīng)載

明授權(quán)范圍、權(quán)限、時(shí)限并有授權(quán)人的簽名、蓋章c合同文本中具體

內(nèi)容如果有修改的，應(yīng)在修改處蓋章注明，并保持雙方存留合同文字

內(nèi)容的一致性。

七、招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)

1999年8月30日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），于

2000年1月1日起施行，2017年12月27日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)

第三十一次會(huì)議進(jìn)行了修正。2011年11月30日，國(guó)務(wù)院第183次常

務(wù)會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)

稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）,于2012年2月1日起施行，根據(jù)2017

年3月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第一次修

訂，根據(jù)2018年3月19日國(guó)務(wù)院令第698號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢

止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂。

（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》

立法目的

招標(biāo)投標(biāo)立法的根本目的，是維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從這個(gè)根本目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》的直接立

法目的主要包括：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保障投資資金有效使用，提高

經(jīng)濟(jì)效益，俁證工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益

和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

適用對(duì)象

《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對(duì)象是工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。工

程建設(shè)項(xiàng)目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，工程

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