公共預(yù)算與財(cái)政管理概述教學(xué)課件

公共預(yù)算與財(cái)政管理概述公共財(cái)政是政府合理分配社會資源、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。本次課程將深入分析公共預(yù)算和財(cái)政管理的相關(guān)概念、原則和流程,幫助您全面了解公共財(cái)政管理的理論與實(shí)踐。課程大綱介紹課程概述本課程將全面介紹公共預(yù)算與財(cái)政管理的基礎(chǔ)知識,包括預(yù)算的定義、特點(diǎn)、作用和基本原則等。主要內(nèi)容課程將從公共預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行和監(jiān)督控制等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)闡述,并介紹政府財(cái)政收支管理和政府會計(jì)核算的基本原理。學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本課程的學(xué)習(xí),學(xué)生將掌握公共財(cái)政管理的基本知識和實(shí)踐技能,為未來從事相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)。教學(xué)方式課程將采取理論講授、案例分析、小組討論等多種教學(xué)方式,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。公共預(yù)算的定義和特點(diǎn)定義公共預(yù)算是政府為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會、政治等目標(biāo)而編制的年度財(cái)政收支計(jì)劃。它是政府管理財(cái)政的基本工具。特點(diǎn)公共預(yù)算具有社會性、政治性、法律性等特點(diǎn),體現(xiàn)了政府的公共權(quán)力和公共責(zé)任。編制依據(jù)公共預(yù)算的編制以國家發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會政策以及公眾需求為依據(jù),體現(xiàn)了政府對公共利益的維護(hù)。公共預(yù)算的作用財(cái)政資源配置公共預(yù)算是政府對財(cái)政資源的合理分配和利用,確保各項(xiàng)公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)政策工具公共預(yù)算可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,促進(jìn)社會公平正義,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。民主監(jiān)督機(jī)制公共預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的公開透明,有利于公眾的監(jiān)督和參與。公共預(yù)算的基本原則合法性原則公共預(yù)算必須嚴(yán)格遵守憲法、法律法規(guī)的規(guī)定,不得違反相關(guān)法律法規(guī)的要求。收支平衡原則公共預(yù)算的收入和支出必須保持基本平衡,不能產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性赤字。全面性原則公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋政府所有收支項(xiàng)目,不得有遺漏和隱瞞。統(tǒng)一性原則公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編制、批準(zhǔn)和執(zhí)行,不得擅自分割或平行設(shè)置。公共預(yù)算的編制程序1項(xiàng)目申報(bào)各部門制定預(yù)算計(jì)劃并上報(bào)2預(yù)算審查財(cái)政部門對預(yù)算方案進(jìn)行審核3預(yù)算編制財(cái)政部門根據(jù)調(diào)整方案編制預(yù)算4預(yù)算批準(zhǔn)人大代表審議通過年度預(yù)算公共預(yù)算編制是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的過程。首先各部門根據(jù)職責(zé)與工作計(jì)劃提出預(yù)算需求,財(cái)政部門對預(yù)算方案進(jìn)行審核并對其進(jìn)行調(diào)整。然后財(cái)政部門會根據(jù)調(diào)整后的方案編制出詳細(xì)的預(yù)算方案,最終需要由人大代表進(jìn)行審議并通過。這樣確保了公共預(yù)算編制的民主性和科學(xué)性。公共預(yù)算的審議和批準(zhǔn)立法審議公共預(yù)算草案由政府提出,提交立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。立法機(jī)關(guān)可對預(yù)算草案提出修改建議。全國人大審查全國人民代表大會對國家預(yù)算草案進(jìn)行審查,并作出相應(yīng)決議。這是公共預(yù)算審議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專門委員會審議各級人大常委會及其財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)審議政府提交的公共預(yù)算草案。并提出審查意見。預(yù)算批準(zhǔn)經(jīng)過各方審議與討論,最終由相應(yīng)的立法機(jī)關(guān)正式批準(zhǔn)通過公共預(yù)算。這標(biāo)志著預(yù)算審議程序的完成。公共預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整1預(yù)算執(zhí)行公共預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)通過后,各級政府財(cái)政部門需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案,保障各項(xiàng)公共支出的預(yù)期實(shí)現(xiàn)。2預(yù)算調(diào)整在實(shí)際執(zhí)行過程中,對于一些不可預(yù)見的情況,政府需要對預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和修正,以確保財(cái)政資金的合理使用。3調(diào)整原則調(diào)整預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循公平性、透明性和問責(zé)制的原則,確保政府行為合法合規(guī),提高財(cái)政資金使用效率。公共預(yù)算的監(jiān)督與控制1制度化監(jiān)督健全的監(jiān)督機(jī)制,包括財(cái)政審計(jì)、財(cái)政評估、政府績效評價(jià)等,確保公共預(yù)算執(zhí)行的合法性和有效性。2全面參與監(jiān)督動員全社會力量參與到公共預(yù)算的監(jiān)督之中,包括人大審查、輿論監(jiān)督、公眾參與等。3促進(jìn)問責(zé)機(jī)制完善公職人員的責(zé)任追究機(jī)制,對預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。4持續(xù)優(yōu)化調(diào)整根據(jù)監(jiān)督結(jié)果及時(shí)修正和完善公共預(yù)算管理制度,不斷提高公共預(yù)算的規(guī)范性和科學(xué)性。財(cái)政收支管理的基本原則收支平衡政府收支應(yīng)該達(dá)到收支平衡，確保公共財(cái)政的可持續(xù)性。效率優(yōu)先在有限的財(cái)政資源下提高資金的使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量。公平分配政府財(cái)政支出應(yīng)體現(xiàn)公平正義，惠及不同群體。責(zé)任制度明確財(cái)政收支的使用權(quán)限和責(zé)任，確保資金使用的透明度。財(cái)政收入的構(gòu)成稅收收入非稅收收入其他收入財(cái)政收入主要由稅收收入、非稅收入和其他收入三部分組成。稅收收入是財(cái)政收入的主要來源,占比達(dá)到80%左右。非稅收入占15%左右,包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等。其他收入如政府性基金等占比較小。財(cái)政支出的分類經(jīng)常性支出用于維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供日常公共服務(wù)的支出,如人員工資、公用事業(yè)費(fèi)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等資本性支出用于購建基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程等建設(shè)項(xiàng)目的支出,如投資建廠、修建道路等轉(zhuǎn)移性支出政府向其他部門或個(gè)人提供的財(cái)政補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付,如社會保障、稅收返還、貸款貼息等政府財(cái)政支出根據(jù)用途和性質(zhì)可以分為經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出三大類。這種分類有助于政府合理調(diào)配資金,提高財(cái)政資金使用效率。政府債務(wù)管理債務(wù)水平管控制定政府債務(wù)限額并嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模,確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理安排債務(wù)到期期限和還本付息方式,降低償債壓力。債務(wù)融資渠道拓寬政府債券發(fā)行市場,豐富融資工具,提高融資效率。監(jiān)管與披露加強(qiáng)政府債務(wù)信息披露,提高債務(wù)管理的透明度和問責(zé)制。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理1識別風(fēng)險(xiǎn)通過全面分析財(cái)政收支情況,準(zhǔn)確識別可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素。2評估風(fēng)險(xiǎn)對已識別的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)評估,確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和潛在損失。3制定對策針對不同類型的風(fēng)險(xiǎn),制定相應(yīng)的預(yù)防、控制和化解措施。4監(jiān)測預(yù)警建立健全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。政府會計(jì)的概念與特點(diǎn)會計(jì)概念政府會計(jì)是政府記錄、報(bào)告和分析財(cái)務(wù)交易的系統(tǒng),用于監(jiān)測和管理公共資金。它記錄政府的收入、支出、資產(chǎn)和負(fù)債等信息。政府會計(jì)特點(diǎn)政府會計(jì)具有公共性、法定性、預(yù)算性、非營利性等特點(diǎn),與企業(yè)會計(jì)存在一些差異。它更注重公共管理和服務(wù)需求。政府會計(jì)系統(tǒng)政府會計(jì)系統(tǒng)包括預(yù)算會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)和成本會計(jì),建立在政府特有的預(yù)算制度和會計(jì)準(zhǔn)則之上。政府會計(jì)核算的基本制度1規(guī)范制度制定政府會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度，規(guī)范會計(jì)核算方法2賬務(wù)處理規(guī)范收支核算、資產(chǎn)負(fù)債管理等賬務(wù)處理方法3信息披露規(guī)定政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制與對外披露要求政府會計(jì)核算體系包括了一系列規(guī)范性制度。首先要建立政府會計(jì)準(zhǔn)則和制度體系，規(guī)范會計(jì)核算方法和數(shù)據(jù)處理流程。其次要建立規(guī)范的賬務(wù)處理流程，對資產(chǎn)負(fù)債及收支進(jìn)行嚴(yán)格管理。最后要完善信息披露制度，確保政府財(cái)務(wù)報(bào)告的公開透明。政府會計(jì)信息的編制與披露1信息編制政府會計(jì)信息的編制遵循統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則和制度，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。其中包括賬簿記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2信息分類政府會計(jì)信息按性質(zhì)分為財(cái)務(wù)信息和預(yù)算信息，并針對不同用戶需求進(jìn)行分類編制。3信息披露政府會計(jì)信息應(yīng)按時(shí)向社會公眾和相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行及時(shí)、全面的披露，提高財(cái)政管理的透明度。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制1數(shù)據(jù)收集及時(shí)準(zhǔn)確收集各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)2數(shù)據(jù)整理將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總3報(bào)表編制編制包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表等在內(nèi)的系列政府財(cái)務(wù)報(bào)告4信息披露將編制完成的報(bào)告公開發(fā)布供公眾查閱政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府財(cái)政工作的重要成果，其編制流程包括數(shù)據(jù)收集、整理、報(bào)表編制以及信息披露等關(guān)鍵步驟。通過完整系統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)告編制過程，政府可以全面反映其財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，并對外公開透明。政府財(cái)務(wù)分析指標(biāo)5償付能力反映政府短期及長期的償付能力35%財(cái)政自給率政府財(cái)政收入占GDP的比重80%預(yù)算執(zhí)行率反映政府的預(yù)算執(zhí)行效率政府財(cái)務(wù)分析指標(biāo)主要包括償付能力、財(cái)政自給率、預(yù)算執(zhí)行率等。這些指標(biāo)反映了政府的短期和長期財(cái)務(wù)狀況、財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行效率等關(guān)鍵方面。分析這些指標(biāo)有助于全面評估政府的財(cái)務(wù)管理績效。政府財(cái)務(wù)審計(jì)的意義與內(nèi)容審計(jì)的重要性政府財(cái)務(wù)審計(jì)是確保公共財(cái)政資金使用合理、高效的重要手段。它能揭示財(cái)務(wù)管理中的問題,提高財(cái)政透明度,維護(hù)公共利益。審計(jì)的主要內(nèi)容政府財(cái)務(wù)審計(jì)包括合規(guī)性審計(jì)、績效審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)。涉及預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等方面。政府績效管理的概念與特點(diǎn)概念政府績效管理是一種系統(tǒng)化的管理方法,通過設(shè)定目標(biāo)、評估績效指標(biāo)、分析結(jié)果來提高公共服務(wù)質(zhì)量和政府管理效率。特點(diǎn)以結(jié)果為導(dǎo)向、關(guān)注成本效益、注重持續(xù)改進(jìn)、強(qiáng)調(diào)問責(zé)制、促進(jìn)部門間協(xié)作。目標(biāo)提高資源配置效率、增強(qiáng)公眾滿意度、提升政府公信力、推動政府職能轉(zhuǎn)變。政府績效評估的方法成果導(dǎo)向型評估著眼于政府項(xiàng)目或政策的實(shí)際成果,通過定量指標(biāo)衡量其實(shí)現(xiàn)程度。過程導(dǎo)向型評估重點(diǎn)關(guān)注政府管理行為和決策過程,分析其合理性和有效性。綜合性評估結(jié)合定量分析與定性評判,全面評估政府績效,包括投入、過程和產(chǎn)出。目標(biāo)導(dǎo)向型評估以政府設(shè)定的目標(biāo)為準(zhǔn),測量實(shí)際完成情況與預(yù)期目標(biāo)的差距。政府預(yù)算與績效管理的關(guān)系預(yù)算編制政府預(yù)算制定與績效管理密切相關(guān)。預(yù)算編制過程中應(yīng)將績效目標(biāo)和績效指標(biāo)納入其中,確保資源配置與公共服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)?？冃Э己苏鞑块T的支出預(yù)算應(yīng)與其績效目標(biāo)和指標(biāo)相掛鉤,通過績效考核評估預(yù)算執(zhí)行效果,為下一輪預(yù)算編制提供依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行在預(yù)算執(zhí)行過程中,應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控績效指標(biāo)完成情況,并根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果對預(yù)算進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。中央和地方財(cái)政關(guān)系資源分配中央和地方政府需要協(xié)調(diào)財(cái)政資金的合理分配,滿足國家總體發(fā)展需求和地方實(shí)際需要。財(cái)政政策中央制定宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策,地方根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行具體執(zhí)行和調(diào)整。責(zé)任分擔(dān)中央和地方政府需要明確各自的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,建立健全的轉(zhuǎn)移支付制度。協(xié)調(diào)配合建立中央和地方政府間的良性互動機(jī)制,確保財(cái)政政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。我國公共財(cái)政改革的趨勢11.增強(qiáng)中央政府的財(cái)政集中度通過改革中央與地方財(cái)政關(guān)系,逐步提高中央在財(cái)政資源集中和高效配置方面的實(shí)際控制力度。22.推進(jìn)預(yù)算管理全面規(guī)范化完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié),提高公共財(cái)政資金的使用效率和透明度。33.強(qiáng)化財(cái)政績效管理建立健全財(cái)政支出績效評價(jià)體系,將預(yù)算編制與績效管理相結(jié)合,提升公共財(cái)政資金配置的科學(xué)性。44.拓展財(cái)政支出領(lǐng)域在保障基本公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上,積極推動公共財(cái)政支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等新領(lǐng)域。公共財(cái)政管理存在的問題預(yù)算缺乏科學(xué)性預(yù)算編制過程中往往缺乏對收支的深入分析和科學(xué)預(yù)測,導(dǎo)致預(yù)算存在失真和失準(zhǔn)的問題。資金管控不力部分地區(qū)和部門存在資金使用不規(guī)范、濫用公共資金的問題,影響了公共財(cái)政管理的有效性。責(zé)任機(jī)制不健全財(cái)政管理責(zé)任層級不清晰,缺乏有效的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,造成了財(cái)政管理問責(zé)不到位。公共財(cái)政管理的發(fā)展方向提高財(cái)政管理透明度加強(qiáng)信息披露,提高財(cái)政決策和執(zhí)行的公開性,增加公眾參與度。完善財(cái)政預(yù)算制度注重結(jié)果導(dǎo)向,將績效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和決算全過程。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建立健全的審計(jì)監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和內(nèi)部控制制度,提高財(cái)政資金使用效率。推進(jìn)財(cái)政體制改革理順中央與地方財(cái)政關(guān)系,完善轉(zhuǎn)移支付制度,增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力。課程總結(jié)與思考課程總結(jié)本課程全面介紹了公共預(yù)算與財(cái)政管理的概念、原則、程序和相關(guān)制度,為學(xué)生深入理解政府財(cái)政