高中歷史之歷史百科北宋實(shí)行官員高俸制為什么沒能成功“養(yǎng)廉”素材

PAGEPAGE3北宋實(shí)行官員高俸制為什么沒能勝利“養(yǎng)廉”北宋官員俸祿之優(yōu)厚，在中國歷代封建王朝中是數(shù)一數(shù)二的。據(jù)《宋史·職官志》的記載，宰相、樞密使一級的高官，每月俸錢三百千，春、冬服各綾二十匹、絹三十匹、綿百兩，祿粟月一百石;地方州縣官員，大縣(萬戶以上)縣令每月二十千，小縣縣令每月十二千，祿粟月五至三石。正俸之外，還有各種補(bǔ)貼，如茶、酒、廚料、薪、蒿、炭、鹽諸物以至喂馬的草料及隨身差役的衣糧、伙食費(fèi)等，數(shù)量皆相當(dāng)可觀。宋真宗時外任官員不得攜帶家屬,而家屬的贍養(yǎng)費(fèi)則由官府財政供應(yīng),月供米、面、羊等生活用品。此外，還有“公用錢”(即款待費(fèi))，如節(jié)度使兼使相公用錢可高達(dá)二萬貫，而且上不封頂，“用完續(xù)給，不限年月”。公用錢之外，又有“職田”。諸路職官，各有職田，兩京、大藩府四十頃，次藩鎮(zhèn)三十五頃，直至邊遠(yuǎn)的小縣，尚有七頃。且“外官占田，多逾往制”，由佃戶租種，官員坐享其成。北宋實(shí)行官員高俸制，目的在于養(yǎng)廉。這在北宋皇帝及其有作為大臣們的心目中是非常明確的。正如宋太宗所說：“廩祿之制，宜從優(yōu)異，庶幾豐泰，責(zé)之廉隅?！币虼耍彼螐乃翁嬷粱兆?，都曾為百官養(yǎng)廉而不斷增俸。北宋少數(shù)官員也曾提出高俸養(yǎng)廉問題。如范仲淹在“慶歷新政”施政綱領(lǐng)中就提出：“養(yǎng)賢之方，必先厚祿，祿厚然后可以責(zé)廉隅”，“使其衣食得足，……然后可以責(zé)其廉節(jié)，督其善政，有不法者，可廢可誅?！蓖醢彩谖鯇幾兎ㄆ陂g，不僅增了官俸，而且發(fā)了“吏祿”。官與吏習(xí)慣上通稱官吏，但在宋代，官與吏職能尊卑有嚴(yán)格區(qū)分。官由朝廷除授，籍在仕版，考核升遷管理之權(quán)在朝廷，且按朝廷規(guī)定的祿格領(lǐng)取俸祿;吏則或出于召募，或應(yīng)于差役，是各級官府及其下屬部門的各類辦事、管理人員，無俸祿，靠克扣、受賄和侵漁百姓為生。《宋史》對惡吏、贓吏，尤其是獄吏、倉吏、府吏等貪贓掊克乃至致死人命等惡行多有揭露。如熙寧三年八月，神宗發(fā)覺倉吏侵克欺盜軍糧嚴(yán)峻，因而下令創(chuàng)立“倉法”，或稱“重祿法”，本著“增祿不厚，不行責(zé)其廉謹(jǐn)”的指導(dǎo)思想，首先給倉吏以厚祿，歲額一萬八千九百貫。但同時又立法對贓賄者施以重罰：給祿之后，如再侵克受賄，“計贓錢不滿一百徒一年，每一百錢加一等;一千流二千里，每一千加一等，罪止流三千里。……徒罪皆配五百里外牢城，流罪皆配千里外，滿十千即受贓為首者配沙門島?！贝撕螅皞}法”逐步推及內(nèi)外吏，至熙寧六年正月，吏祿總額已達(dá)十七萬一千五百余貫。王安石曾向神宗表明：“吏胥祿廩薄，勢不得不求于民，非重法莫禁，以薄廩申重法，則法有時而屈。今取于民鮮，而吏知自重，此臣等推行之本意也。”“本意”如此和善，而實(shí)施的效果自然是使官吏們的腰包不斷鼓起來，但就“廉隅”而言，卻不似決策者主觀想象的那樣樂觀?！皞}法”剛剛實(shí)施時，吏畏重法，且有厚祿，貪贓惡跡稍有收斂。《續(xù)資治通鑒長編》在記載上述“倉法”的那段文字之后，有一條小注說：“由是歲減運(yùn)糧卒坐法者五百余人，奸盜以故不得縱。后推及內(nèi)外吏，吏始重仍法。”惋惜這種狀況太少了，而且轉(zhuǎn)瞬即逝。正如《宋史紀(jì)事本末·王安石變法》所說，“然良吏實(shí)寡，賕取如故?！备鼑?yán)峻的是吏對“厚祿”并不滿意，連王安石也承認(rèn)：“今吏之祿可謂厚矣，然未及從前取民所得之半也。”又據(jù)《宋史·孫永傳》載：“(神宗)時倉法峻密，庾吏受百錢，則黥為卒，府史亦如之。神宗又問(永)：‘此法既下，吏尚為奸乎?’對曰：‘強(qiáng)盜罪死，犯者猶眾，況配隸邪?使人畏法而不革心，雖在府史，臣亦不敢必其無犯也?！绷硪环矫妫艚o厚祿之后，導(dǎo)致吏人數(shù)猛增?！端问贰ぬK轍傳》載：元豐后，吏額比舊時增加數(shù)倍，哲宗命蘇轍“量事裁減”。吏人白中孚說明了吏額猛增的緣由：“昔無重法、重祿，吏通賕賂，則不欲人多以分所得。今行重法，給重祿，賕賂比舊為少，則不忌人多而幸于事少。”這就是“事不加舊而用吏至數(shù)倍”的奇妙所在。豈止是吏，高俸政策也同樣促使官員人數(shù)及財政開支激增。清趙翼《廿二史札記·宋冗官冗費(fèi)》云：“宋開國時，設(shè)官分職，尚有定數(shù)，其后薦辟之廣，恩蔭之濫，雜流之猥，祠祿之多，日增月益，遂至不行紀(jì)極?！眱H以“三班員”(供奉官、左右班殿直)而言，據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》載，宋初僅三百人，真宗天禧間已達(dá)四千二百余人，而神宗時則多至一萬一千余人。由于官吏隊伍不斷膨脹，國家財政負(fù)擔(dān)也就日益加重。元佑三年(1088年)，戶部尚書韓忠彥等向哲宗奏報：“今者文武百官、宗室之蕃，一倍皇佑，四倍景德……而兩稅、征商、榷酒、山澤之利，比舊無以大過也”，結(jié)果就是“大抵一歲天下所收錢谷、金銀、幣帛等物，未足以支一歲之出”。至徽宗大觀三年，經(jīng)濟(jì)形勢更加嚴(yán)峻，國庫耗竭，以至官俸有難以為繼之虞。正如御史中丞張克公抗言：“今官較之元豐已多十倍，國用安得不乏!”在國家經(jīng)濟(jì)條件許可的狀況下，適當(dāng)增加官吏俸祿，提高其物質(zhì)生活，是必要的，是好事，但假如把它作為防貪養(yǎng)廉的手段，認(rèn)為“祿厚則人知自重”，“高俸以養(yǎng)廉”，這便陷入了相識上的誤區(qū)。事實(shí)證明，北宋的高俸制并沒有“養(yǎng)”出官吏們的廉。其實(shí)，官吏的廉與貪，主要是由其不同的精神品質(zhì)、人格追求確定的，而不是由俸祿的多寡“養(yǎng)”成的。在同等俸祿的狀況下，往往是廉者自廉，貪者自貪。廉者是茍非吾之全部，雖一毫而莫取;貪者則是利用職權(quán)，見利忘義，棄廉恥而茍得，鬼使神差，志在必貪。最顯著的事例是在“公用錢”和“職田”上。此制目的本在養(yǎng)廉，對此，廉者盡歸公有，貪者則“私以自奉，去則盡入其余”其涇渭竟是如此分明!質(zhì)言之，以高俸養(yǎng)廉只能是一種和善的、主觀的愿望，而把現(xiàn)實(shí)中人性的困難性看得太簡潔了，乃至誤認(rèn)為廉與貪是俸祿的多寡“養(yǎng)”成的。祿厚，終有止境，而貪官贓吏的欲壑則是無底黑洞，決不是任何厚祿所能填滿的;且貪官贓吏既無人格，何來“自重”!對于原來就沒有的品質(zhì)，豈是厚祿所能“養(yǎng)”出來的?以《宋史》而論，假如以熙寧為界