鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理

鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理

管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范和加強鐵路安全風(fēng)險分級管控

和隱患排查治理工作，推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準

化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《鐵路安全管理條例》《關(guān)于實

施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》等有關(guān)規(guī)

定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】從事鐵路建設(shè)、運輸、設(shè)備制造維修

的生產(chǎn)經(jīng)營單位的鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重

預(yù)防機制（以下統(tǒng)稱雙重預(yù)防機制）建設(shè)及其監(jiān)督管理工作適用

本辦法。

從事鐵路建設(shè)的單位主要包括鐵路建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、

設(shè)計、施工、監(jiān)理等生產(chǎn)經(jīng)營單位。

從事鐵路運輸?shù)膯挝恢饕竾诣F路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單

位、地方鐵路運輸企業(yè)、以及鐵路專用線和專用鐵路運營管理的

生產(chǎn)經(jīng)營單位。

從事鐵路設(shè)備制造維修的單位主要指鐵路設(shè)備設(shè)計、制造、

維修的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

上述從事鐵路建設(shè)、運輸、設(shè)備制造維修的生產(chǎn)經(jīng)營單位在

本辦法中統(tǒng)稱鐵路單位。

依據(jù)：《安全管理條例》第五條，《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)

于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》和

《交通運輸部關(guān)于進一步加強交通運榆安全生產(chǎn)體系建設(shè)的意

見》（交安監(jiān)發(fā)〔2022〕4號）。

第三條【指導(dǎo)思想、方針、原則和機制】鐵路雙重預(yù)防機

制建設(shè)工作應(yīng)遵照法律法規(guī)要求，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持

人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防

為主、綜合治理的方針，堅持“三個必須”原則，進一步強化和

落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，立足從源頭上防范

化解重大安全風(fēng)險，按照全面覆蓋、分級管理、科學(xué)施策、動態(tài)

實施的建設(shè)要求，推動形成生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府

監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作格局。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第三條，《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，參考

《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦

法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行

業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》等。

第四條【企業(yè)責(zé)任】鐵路單位是雙重預(yù)防機制建設(shè)的責(zé)任

主體，應(yīng)健全風(fēng)險防范化解機制，保證經(jīng)費投入，推進智能化、

信息化管理平臺建設(shè)，對安全風(fēng)險全面管控，對事故隱患治理實

行閉環(huán)管理，保證安全生產(chǎn)。

鐵路單位主要負責(zé)人對本單位雙重預(yù)防機制建設(shè)全面負責(zé)，

承擔(dān)組織建立并落實雙重預(yù)防機制，督促、檢查本單位的安全生

產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

鐵路單位委托第三方機構(gòu)提供雙重預(yù)防機制建設(shè)相關(guān)技術(shù)

服務(wù)的，安全主體責(zé)任仍由鐵路單位承擔(dān)。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四、十五、二十一、四十一條，《鐵

路安全管理條例》第五條，及《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏

制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《中共中央國

務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，參考《城市軌道

交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》《公路水

路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事

故隱患治理暫行辦法》等。

第五條【監(jiān)管責(zé)任】國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)全

國鐵路雙重預(yù)防機制建設(shè)管理工作。鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)對本轄區(qū)

內(nèi)鐵路單位雙重預(yù)防機制建設(shè)實施監(jiān)督管理。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第三、十、四十一條，《安全管理條

例》第三、七條，《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事

故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》和《交通運輸部關(guān)于進一

步加強交通運輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)的意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2022〕

4號）等，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公

路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》等。

第二章安全風(fēng)險分級管控

第六條【安全風(fēng)險定義】鐵路行業(yè)安全風(fēng)險（以下筒稱風(fēng)

險）是某類生產(chǎn)安全事故（含鐵路交通事故）、故障或特定危害

事件發(fā)生的可能性與后果嚴重性的組合。

風(fēng)險點是指存在安全風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在

設(shè)備設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者

的組合。

依據(jù)：參考《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》

《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》等。

第七條【風(fēng)險分類】風(fēng)險按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為鐵路運輸風(fēng)險、

鐵路工程建設(shè)源頭風(fēng)險、鐵路設(shè)備設(shè)施源頭風(fēng)險、沿線環(huán)境風(fēng)險

和其他風(fēng)險五個類型。

鐵路單位結(jié)合所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》

《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》《鐵路交通事故應(yīng)急救

援和調(diào)查處理條例》及有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準等要求，綜

合考慮各類致險因素，細化風(fēng)險類別。

依據(jù)：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作

指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》和《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險

管理暫行辦法》第七條。

第八條【風(fēng)險等級】風(fēng)險等級一般從高到低劃分為重大風(fēng)

險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、

藍四種顏色標(biāo)示。

依據(jù)：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作

指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)

標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行

業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》第八條。

第九條【企業(yè)風(fēng)險管控責(zé)任】鐵路單位應(yīng)建立安全風(fēng)險分

級管控制度，依據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)

準及規(guī)范性文件等規(guī)定，全面開展安全風(fēng)險辨識，科學(xué)評估風(fēng)險

等級，分級采取措施有效管控安全風(fēng)險，實施安全風(fēng)險公告及監(jiān)

測警示，加強動態(tài)管理，從源頭上防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)風(fēng)險

等級逐步降低、安全風(fēng)險有效管控。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十一條，《國務(wù)院安委會辦公室

關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》。

第十條【風(fēng)險辨識】鐵路單位應(yīng)針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動

范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準要求，編制風(fēng)險辨識

手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、方式和程序，突出高鐵和旅客列車風(fēng)

險、以及系統(tǒng)性、區(qū)域性、多發(fā)性和偶發(fā)性重大風(fēng)險，組織相關(guān)

部門、專業(yè)、有關(guān)專家和全體員工辨識安全風(fēng)險。

依據(jù)：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作

指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)

風(fēng)險管理暫行辦法》第十一條。

第十一條【風(fēng)險定期辨識】鐵路單位風(fēng)險辨識分為全面辨

識、定期辨識和專項辨識。

全面辨識每年開展一次，由鐵路單位主要負責(zé)人組織專家和

全體人員開展，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程

辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方

面存在的風(fēng)險。新建、改建鐵路建設(shè)工程投入運營前，應(yīng)組織開

展全面辨識。

定期辨識與安委會、安全例會等合并開展，專項辨識根據(jù)需

要開展，重點分析階段性、臨時性或者特定專業(yè)的風(fēng)險動態(tài)辨識。

定期辨識和專項辨識由鐵路單位主要負責(zé)人或指定安全管理部

門組織開展。

依據(jù)：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作

指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)

標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行

業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》第十三、十四條，《城市軌道交

通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》第九條等。

第十二條【專項辨識】遇有下列情況時，鐵路單位應(yīng)開展

專項風(fēng)險辨識。

（-）法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準、管理制度等發(fā)生較大變化；

（二）新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料等投入使用；

（三）技防措施、物防手段升級或變更；

（四）營業(yè)線施工，以及在建鐵路工程中特殊結(jié)構(gòu)、復(fù)雜地

質(zhì)等危險性較大工程施工或關(guān)鍵作業(yè)施工前；

（五）季節(jié)變化或惡劣氣象條件前；

（六）法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期或者重大活動

前；

（七）發(fā)生典型事故、嚴重故障或安全事件等；

（A）人員、設(shè)備、工作程序、環(huán)境發(fā)生較大變化或運輸組

織調(diào)整；

（九）法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準等規(guī)定需要開展動態(tài)研判管控風(fēng)

險其它情況。

依據(jù)：《鐵路安全管理條例》第六十一條，國務(wù)院安委會辦

公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意

見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工

作指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦

法》第十四條，《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排

查治理管理辦法》第九條等。

第十三條【風(fēng)險評估】鐵路單位結(jié)合生產(chǎn)特點和安全生產(chǎn)

歷史數(shù)據(jù)資料，選擇定性或定量的風(fēng)險評估方法，對辨識出的風(fēng)

險逐項評估確定風(fēng)險等級、主要致險因素和控制范圍。

安全風(fēng)險評估過程應(yīng)突出遏制重特大事故，重點關(guān)注暴露人

群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響

的人群規(guī)模。

依據(jù)：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作

指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)

風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》。

第十四條【制定管控措施】鐵路單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險的等級、

類型和性質(zhì)等因素，逐項制定科學(xué)合理的管控措施和應(yīng)急措施，

對呈現(xiàn)規(guī)律變化特征或長期存在的風(fēng)險，應(yīng)將管控措施固化到安

全管理體系中。其中，重大風(fēng)險由鐵路單位主要負責(zé)人組織制定

管控措施和應(yīng)急措施，健全人防、物防、技防手段，編制專項應(yīng)

急措施并定期開展應(yīng)急處置演練；涉及多家鐵路單位的重大風(fēng)險

應(yīng)由其上一級企業(yè)或工程建設(shè)單位統(tǒng)籌制定。較大、一般及低風(fēng)

險由鐵路單位負責(zé)人或其派出機構(gòu)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員組

織制定管控措施。

依據(jù)：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作

指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)

標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行

業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》第十七、二十六條。

第十五條【明確管控責(zé)任】鐵路單位應(yīng)建立健全風(fēng)險分級

管控工作機制，根據(jù)本單位風(fēng)險類型和等級完善風(fēng)險管控責(zé)任體

系，將風(fēng)險管控責(zé)任納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴格落實，保障

必要的投入，確保風(fēng)險可防、可控。

依據(jù)：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大

事故工作指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理

暫行辦法》第十九條，《城市就道交通運營安全風(fēng)險分級管控和

隱患排查治理管理辦法》等。

第十六條【風(fēng)卷預(yù)警】鐵路單位應(yīng)建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，

明確預(yù)警條件，推動安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警設(shè)備應(yīng)用，對風(fēng)險點實施

監(jiān)測和預(yù)警，及時掌握風(fēng)險的狀態(tài)和變化規(guī)律，防范事故發(fā)生。

重大風(fēng)險應(yīng)制定專項動態(tài)監(jiān)測計劃，采取有效措施實施超前

預(yù)測、動態(tài)監(jiān)測、主動預(yù)警，動態(tài)更新監(jiān)測情況，每年對風(fēng)險管

控措施進行評估改進，監(jiān)測評估情況單獨建檔。重大風(fēng)險進入預(yù)

警狀態(tài)的，應(yīng)立即發(fā)出預(yù)警，通知到相關(guān)管理和作業(yè)人員，采取

針對性應(yīng)急措施。

依據(jù)：《“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《國務(wù)院安委會辦公室

關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》

《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作

指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》

第十八、二十二、二十六條。

第十七條【建立風(fēng)險清單】鐵路單位應(yīng)建立本單位統(tǒng)一的

風(fēng)險清單，如實記錄風(fēng)險辨識、評估、檢測、管控等情況，規(guī)范

風(fēng)險管理檔案。風(fēng)險清單主要包括風(fēng)險名稱、風(fēng)險類別、風(fēng)險點、

風(fēng)險等級、風(fēng)險描述及危害程度、管控措施、管控層級及部門、

管控崗位及責(zé)任人、預(yù)警條件、預(yù)警情況及應(yīng)急措施等內(nèi)容。

重大風(fēng)險應(yīng)單獨匯總造冊登記，登記信息應(yīng)及時、準確、真

實。

依據(jù)：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作

指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)

標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行

業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》第二十四、三十條。

第十八條【風(fēng)險等級的調(diào)整與變更】鐵路單位應(yīng)實施風(fēng)險

降低工作制度，針對不同風(fēng)險致險因素，采取有效的風(fēng)險降低措

施，逐步降低風(fēng)險等級。

出現(xiàn)新的致險因素，或風(fēng)險管控措施失效、弱化，管控責(zé)任

人應(yīng)及時報告，經(jīng)風(fēng)險評估后動態(tài)調(diào)整風(fēng)險等級和防控措施。采

取措施后風(fēng)險得到有效管控，經(jīng)評估可以降低或解除風(fēng)險等級。

重大風(fēng)險等級降低或解除須經(jīng)單位主要負責(zé)人組織評估。

依據(jù)：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作

指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)

風(fēng)險管理暫行辦法》第十六、三十五、三十六條。

第十九條【風(fēng)卷公告】鐵路單位要建立完善風(fēng)險公告制度,

通過安全手冊、公告欄、作業(yè)風(fēng)險提示卡、崗位風(fēng)險告知卡等方

式將風(fēng)險基本信息、應(yīng)急信息及報告方式等內(nèi)容告知從業(yè)人員和

進入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員，指導(dǎo)督促做好安全防范。

對存在重大風(fēng)險的工作場所和崗位，應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)

志，表明重大風(fēng)險危險特征、可能發(fā)生的時間后果、安全防范和

應(yīng)急措施。

依據(jù)：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作

指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)

標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行

業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》第二十、二十八條，《公路水路

行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》。

第二十條【重大風(fēng)險信息報告】鐵路單位應(yīng)將本單位重大

風(fēng)險的登記、預(yù)警和等級調(diào)整等信息按照管轄原則及時報告所在

地鐵路監(jiān)管部門、其他負有安全監(jiān)督管理職責(zé)或地方人民政府相

關(guān)部門。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第三、十條，《國務(wù)院安委會辦公室

關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》。

第二十一條【教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練】鐵路單位應(yīng)將風(fēng)險基

本情況、管控措施和應(yīng)急處置等納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和

應(yīng)急演練，嚴格主要行車工種和關(guān)鍵崗位人員的風(fēng)險意識和專業(yè)

技能水平培訓(xùn)考核。

鐵路單位應(yīng)對重大風(fēng)險影響區(qū)域的本單位從業(yè)人員組織開

展安全防范、應(yīng)急逃生避險和應(yīng)急處置等的宣傳、培訓(xùn)，定期組

織應(yīng)急演練，并將相關(guān)情況告知影響范圍內(nèi)的其他單位和人員。

依據(jù)：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作

指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)

標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》，參考《公路水路行

業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》第二十七、二十九條，《公路水

路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)葩（試行）》。

第三章隱患排查治理

第二十二條【事故隱患定義】鐵路行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患

（以下簡稱隱患）是指鐵路生產(chǎn)經(jīng)營單位違反國家和鐵路相關(guān)安

全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)

定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物

的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺

陷。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條，參

考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第三條。

第二十三條【隱患等級】隱患分為一般隱患和重大隱患。

一般隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改消除

的特點。重大隱患，是指危害和治理難度大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部

停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外

部因素影響致使鐵路生單位自身難以消除的隱患。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條，參

考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第八條。

第二十四條【事故隱患類型】隱患按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為鐵路交

通事故隱患、鐵路工程建設(shè)源頭事故隱患、鐵路設(shè)備設(shè)施源頭事

故隱患、沿線環(huán)境安全隱患和其他事故隱患五個類型。

鐵路單位結(jié)合所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)

查處理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》《鐵路

交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理規(guī)則》等，細化事故隱患類別。

依據(jù)：參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第

七條。

第二十五條【企業(yè)隱患排查治理責(zé)任】鐵路單位應(yīng)建立健

全并落實隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，明確隱患排查的程

序、方法、范圍、內(nèi)容和頻次，逐級建立并落實從主要負責(zé)人到

全體從業(yè)人員的隱患排查治理和考核制度，推動全員自主開展隱

患排查，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位、實現(xiàn)隱

患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和

閉環(huán)管理。

鐵路單位積極應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)手段和安全性能水平

高的新工藝、新材料、新技術(shù)和新裝備，減少和消除隱患。

依據(jù)：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作

指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)

標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和《安全生產(chǎn)事故隱

患排查治理暫行規(guī)定》第八、九條，參考《公路水路行業(yè)安全生

產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第九、十條。

第二十六條【隱患排查】鐵路單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患日常

排查、定期排查和專項排查工作機制，結(jié)合本單位風(fēng)險及防控情

況，明確隱患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、

統(tǒng)計分析、效果評價和評估改進等要求，組織安全生產(chǎn)管理人員、

工程技術(shù)人員和其他人員排查本單位的隱患。

隱患排查可與風(fēng)險辨識統(tǒng)籌結(jié)合開展，針對排查出的隱患應(yīng)

同步開展風(fēng)險識別與管控。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十六條，《鐵路安全管理條例》

第五十六、五十九、六十、六十一條，《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)

于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》和

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十條，參考《公路水

路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第十一條。

第二十七條【日常排查】日常排查是指鐵路單位結(jié)合日常

工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)

環(huán)節(jié)，日常排查每周應(yīng)不少于1次。

依據(jù)：參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第

十二條。

笫二十八條【定期排查】定期排查是由鐵路單位根據(jù)生產(chǎn)

經(jīng)營活動特點，組織開展涵蓋全部鐵路生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的隱

患排查。定期排查每半年應(yīng)不少于1次。

依據(jù)：參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第

十四條。

第二十九條【專項排查】專項排查是鐵路單位在一定范圍、

領(lǐng)域組織開展的針對特定隱患的排查。遇到以下情況之一的，應(yīng)

開展專項排查：

（一）國家或行業(yè)監(jiān)管部門工作部署，如階段性安全大檢

查、法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期或者重大活動前等；

（二）季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，如防汛、防火、

鐵路設(shè)備檢查鑒定、重點或集中施工作業(yè)期間等；

（三）新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料投入使用，或新建、

改建鐵路建設(shè)工程投入運營前，如關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備更新改造等。

（四）新建、改建危險貨物裝卸、儲存作業(yè)場所和設(shè)施，在

既有作業(yè)場所增加辦理危險貨物品類，以及危險貨物新品名、新

包裝和首次使用鐵路罐車、集裝箱、專用車輛裝載危險貨物的；

（五）發(fā)生典型事故、嚴重故障或安全事件；

（六）需開展專項排查的其他情況。

依據(jù)：《鐵路安全管理條例》第六十、六十一條，國務(wù)院安

委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機

制的意見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大

事故工作指南的通知》，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理

暫行辦法》第十四條，《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和

隱患排查治理管理辦法》第九條等。

第三十條【隱患登記】鐵路單位對發(fā)現(xiàn)或排查出的隱患，

應(yīng)當(dāng)如實記錄隱患排查情況，主要包括排查對象或范圍、時間、

人員、安全技術(shù)狀況、處理意見等內(nèi)容，經(jīng)排查直接責(zé)任人筌認

后形成隱患檔案，通過事故隱患信息系統(tǒng)登記。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十六條和《安全生產(chǎn)事故隱患排

查治理暫行規(guī)定》第十條，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治

理暫行辦法》第十六條。

第三十一條【隱患評估】鐵路單位按照相關(guān)隱患判定指南

評估隱患等級。重大隱患應(yīng)依據(jù)鐵路監(jiān)管部門或相關(guān)部門制定的

重大隱患判定標(biāo)準，按照有關(guān)規(guī)定通過現(xiàn)場論證、綜合判定等方

式開展評估。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十六、一百一十八條和《安全生

產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十條，參考《公路水路行業(yè)安

全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第十八條，《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)

于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》。

第三十二條【隱患治理機構(gòu)】鐵路單位應(yīng)指定專門機構(gòu)負

責(zé)本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，定期檢查

本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時組織排查隱患，提出改進安全生產(chǎn)

管理的建議。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第二十五條和《安全生產(chǎn)事故隱患排

查治理暫行規(guī)定》第十條，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治

理暫行辦法》第十六條。

第三十三條【隱患報告及現(xiàn)場處置】從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱

患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者

本單位負責(zé)人報告，接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對本單位安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性

檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患立即處理；對不能立即處理的一般

隱患和檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人，

有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十六、五十九條、《鐵路安全管

理條例》第六十條，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行

辦法》第十六條。

第三十四條【隱患信息檔案】鐵路單位應(yīng)如實記錄隱患排

查情況，并根據(jù)實際判定隱患等級，明確治理措施、責(zé)任部門和

人員等，建立隱患信息檔案。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十一條、《安全管理條例》第八

十條和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意

見》。

第三十五條【一般隱患治理】一般隱患由鐵路單位負責(zé)人

或安全生產(chǎn)管理人員按照職責(zé)分工，采取技術(shù)、管理措施，及時

組織治理消除，未治理消除前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措

施。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十六、五十九條，《國務(wù)院安委

會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制

的意見》，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十、十五、

十六條，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第十

九、二十一條。

第三十六條【重大隱患治理】重大隱患應(yīng)依據(jù)及時消除的

原則，由鐵路單位或其上級單位主要負責(zé)人組織制定并實施隱患

治理方案。重大隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；

（二）采取的方法和措施；

（三）經(jīng)費和物資的落實；

（四）負責(zé)治理的機構(gòu)和人員；

（五）治理的時限和要求；

（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十五條，

參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第二十二條。

第三十七條【隱患治理監(jiān)控】隱患治理過程中，鐵潞單位

應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

隱患消除前或者消除過程中無法俁證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)

域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志,

停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備、封鎖線路或關(guān)閉車站等安全控制

措施；對暫時難以有效實施停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備、封鎖

線路或關(guān)閉車站等措施的，應(yīng)當(dāng)加強檢測預(yù)警，防止事故發(fā)生。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十一條，《國務(wù)院安委會辦公室

關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十、十五、十六條，

參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第十九、二十

一■條。

第三十八條【一般隱患治理驗收】一般隱患整改完成后，

應(yīng)由鐵路單位負責(zé)人或其派出機構(gòu)負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員組

織驗收，出具驗收結(jié)論，并由驗收負責(zé)人簽字確認。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十一條，參考《公路水路行業(yè)安

全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第二十條。

第三十九條【重大隱患治理驗收】重大隱患治理完成后，

鐵路單位應(yīng)成立隱患治理驗收組或委托第三方服務(wù)機構(gòu)進行專

項驗收。隱患治理驗收組組長為鐵路單位主要負責(zé)人，成員應(yīng)包

括安全管理部門負責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人和2名以上相關(guān)專

業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。治理驗收應(yīng)根據(jù)隱患

暴露出的問題全面評估，出具治理驗收結(jié)論，并由組長簽字確認。

委托第三方服務(wù)機構(gòu)進行專項驗收的，鐵路單位要按照本單

位決策程序?qū)ｍ楎炇战Y(jié)論進行確認。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十八條，

參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第二十三條。

第四十條【重大隱患銷號】重大隱患治理驗收通過的，鐵

路單位應(yīng)將驗收結(jié)論向鐵路監(jiān)管部門報告，并申請銷號。報備申

請材料包括：

（一）隱患基本情況及治理方案；

（二）隱患治理過程；

（三）驗收機構(gòu)或驗收組基本情況；

（四）驗收報告及結(jié)論；

（五）下一步改進措施。

重大隱患銷號申請未經(jīng)鐵路監(jiān)管部門批準前，鐵路單位不得

擅自改變隱患治理方案確定的安全和應(yīng)急措施等。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十八條，

參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第二十四條。

第四十一條【重大隱患報告】經(jīng)排查判定為重大隱患后，

鐵路單位應(yīng)及時向鐵路監(jiān)管部門、有關(guān)地方人民政府報告，涉及

其他相關(guān)行業(yè)部門的，應(yīng)同時按照有關(guān)規(guī)定報告。

重大隱患報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；

（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；

（三）隱患的治理方案；

（四）隱患治理過程。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十一條、《鐵路安全管理條例》

第八十條和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十四條，

參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第三十五條。

第四十二條【重大隱患治理評估】重大隱患治理驗收后，

鐵路單位應(yīng)對重大隱患形成原因及治理工作進行分析評估，及時

完善相關(guān)制度和措施，并開展有針對性的培訓(xùn)教育。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十八條，

參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第二十五條。

第四十三條【穩(wěn)患數(shù)據(jù)管理】鐵路單位應(yīng)結(jié)合信息化平臺,

對隱患排查治理情況如實記錄，借助云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全

隱患數(shù)據(jù)庫，隱患數(shù)據(jù)庫主要包括排查部門、隱患內(nèi)容、排查時

間、隱患等級、隱患類型、排查對象或范圍、隱患狀況、原因分

析、主要治理措施、治理目標(biāo)、治理部門、責(zé)任人、治理期限、

治理進展、銷號情況、臨時措施等內(nèi)容。

隱患排查治理情況應(yīng)通過職工大會或者職工代表大會、信息

公示欄等方式向從業(yè)人員通報。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十一條、《鐵路安全管理條例》

第八十條和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展

的意見》。

第四十四條【社會、工會監(jiān)督管理】鐵路單位應(yīng)當(dāng)制定隱

患自查自治的正向激勵措施、職工群眾舉報隱患獎勵制度、隱患

治理全員參與機制，鼓勵、發(fā)動職工主動參與排查和消除隱患或

不安全因素。

鼓勵職工、社會公眾對生產(chǎn)經(jīng)營活動中隱患治理責(zé)任不落

實，危及生產(chǎn)經(jīng)營安全的行為和狀態(tài)進行投訴或舉報。對發(fā)現(xiàn)、

消除和舉報隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰，加大對

重大隱患獎勵力度。

鐵路單位工會組織發(fā)現(xiàn)鐵路單位存在隱患時，有權(quán)提出解決

的建議，鐵路單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；對危及從業(yè)人員生命安全

的隱患，有權(quán)向鐵路單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，鐵路

單位必須立即作出處理。

依據(jù)：依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第十九、五十四、六十條，《國

務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重

預(yù)防機制的意見》，《鐵路安全管理條例》第七條和《安全生產(chǎn)

事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十一條，參考《公路水路行業(yè)安

全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第二十七、二十八、二十九條。

第四十五條【企業(yè)監(jiān)督考核】依照相關(guān)考核管理制度，對

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責(zé)任不落實的單位和人員給

予嚴肅處理，推動消除隱患，防范事故發(fā)生。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第二十二條。

第四十六條【承發(fā)包單位責(zé)任】鐵路單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、

場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)對該項目、場所、設(shè)備的安全生

產(chǎn)全面負責(zé)，并應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，

并在協(xié)議中明確各方對隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)，對承

包、承租單位的隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。

鐵路單位不得向不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位

發(fā)包項目或出租場地。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十九條和《安全生產(chǎn)事故隱患排

查治理暫行規(guī)定》第十二條，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患

治理暫行辦法》第三十、三十一、三十二條。

第四十七條【自然災(zāi)害預(yù)防】鐵路單位應(yīng)當(dāng)加強對自然災(zāi)

害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照

有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)

防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當(dāng)及時

向下屬單位發(fā)出預(yù)警；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及人員安全的情況

時，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及

時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。

依據(jù)：《鐵路安全管理條例》第五十四條，《安全生產(chǎn)事故

隱患排查治理暫行規(guī)定》第十七條。

第四章監(jiān)督管理

第四十八條【實施分級分類監(jiān)管】鐵路監(jiān)管部門應(yīng)將鐵路

單位雙重預(yù)防機制建設(shè)、運行情況納入監(jiān)管重點，結(jié)合鐵路企業(yè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，組織對鐵路單位雙重預(yù)防機制運行效果和

安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，科學(xué)劃分安全生產(chǎn)風(fēng)險等級，堅持

依法、精準、全面、系統(tǒng)、高效監(jiān)管，通過預(yù)警、通報、督力、、

約談、行政處罰等多種方式，分級分類加強監(jiān)管執(zhí)法，加強重點

領(lǐng)域、重點單位、重大風(fēng)險和重大隱患的監(jiān)管，推進聯(lián)合執(zhí)法、

區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制

度。

對安全生產(chǎn)標(biāo)準化自評不合格、整體評估為高風(fēng)險的鐵路單

位，應(yīng)當(dāng)納入重點監(jiān)管主體，實施有針對性的監(jiān)管，必要的應(yīng)“一

企一策”強化安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，構(gòu)是自我

約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。

對本轄區(qū)存在的鐵路重大風(fēng)險、重大隱患應(yīng)建立檔案，加大

監(jiān)管力度，涉及地方人民政府相關(guān)部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的部門管理職責(zé)的，應(yīng)通過鐵路沿線安全環(huán)境治理機

制、各級政府安委會制度等加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第六十五條，《安全管理條例》第七

十八條，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的

意見》《“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《安全

生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十條等，參考《公路水路

行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第三十八條。

第四十九條【一般安全風(fēng)險預(yù)警】鐵路監(jiān)管部門根據(jù)安全

生產(chǎn)預(yù)警制度，通過形勢分析、風(fēng)險研判和綜合評估等方式，針

對階段性、季節(jié)性安全風(fēng)險，系統(tǒng)性、苗頭性、傾向性問題等及

時發(fā)出安全生產(chǎn)預(yù)警通知書，提出加強風(fēng)險管控建議，督促相關(guān)

鐵路單位采取措施，防范風(fēng)險。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第七十九條、《安全生產(chǎn)法》第六十

五條，《安全預(yù)警督辦工作制度》（安監(jiān)綜函（2020）17號）。

第五十條【重大風(fēng)險監(jiān)督檢查】鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)匯總建

立轄區(qū)重大安全風(fēng)險清單，加強對重大風(fēng)險管控情況的監(jiān)督檢

查。檢查重點內(nèi)容包括：

（一）重大風(fēng)險管理制度、崗位責(zé)任制建設(shè)情況；

（二）重大風(fēng)險登記、監(jiān)測管控等落實情況；

（三）重大風(fēng)險應(yīng)急措施和應(yīng)急演練情況。

鐵路監(jiān)管部門可以通過購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)第三方服

務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)工作。

依據(jù)：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展

的意見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指

南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》等，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)

隱患治理暫行辦法》第三十九條。

第五十一條【重大風(fēng)險管控不到位的監(jiān)督考核】鐵路監(jiān)管

部門應(yīng)對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險辨識、管控、登記等工作落實

不到位的鐵路單位采取以下措施予以監(jiān)督整改。

（一）對未建立完善的重大風(fēng)險管理制度、機制、崗位責(zé)任

體系的予以預(yù)警，督促整改；

（二）對未按規(guī)定開展重大風(fēng)險辨識、評估、登記、評估改

進和應(yīng)急演練等工作的予以通報，督促限期整改；

（三）對鐵路重大安全風(fēng)險未制定防控措施或應(yīng)急措施的予

以掛牌督辦，責(zé)令限期整改；

（四）對重大風(fēng)險控制不力，出現(xiàn)重大險情的對相關(guān)鐵路單

位負責(zé)人進行約談督促采取措施及時整改，并向社會公開；造成

嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；

（五）未建立安全風(fēng)險分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險分

級采取相應(yīng)管控措施的，責(zé)令限期改正，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相

關(guān)規(guī)定給予行政處罰等處理。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第一百零一條，《中共中央國務(wù)院

關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院安委會辦公室

關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，

《鐵路安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》第二條，《鐵路安全生

產(chǎn)掛牌督辦辦法》第四、五條，《安全預(yù)警督辦工作制度》等，

參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第四十條。

第五十二條【一般隱患現(xiàn)場處置】鐵路監(jiān)管部門監(jiān)督檢查

中發(fā)現(xiàn)一般隱患，應(yīng)責(zé)令相關(guān)鐵路單位立即消除，結(jié)合監(jiān)管實際,

可通過下達問題整改通知書、預(yù)警、通報等方式書面告知被檢查

單位，明確存在問題和工作要求，責(zé)令限期消除。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第六十八、六十九條，《鐵路安全質(zhì)

量監(jiān)督檢查管理辦法》（國鐵安監(jiān)〔2022〕8號）等。

第五十三條【重大隱患現(xiàn)場處置】鐵路監(jiān)管部門檢查中發(fā)

現(xiàn)重大隱患，應(yīng)責(zé)令相關(guān)鐵路單位立即采取措施消除隱患，消除

前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出人員、

設(shè)備，停止作業(yè)；重大隱患消除后方可恢復(fù)作業(yè)。對整改和督辦

不力的實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)

人員責(zé)任。

發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大隱患的，應(yīng)將有關(guān)

情況及時移送有管轄權(quán)的部門，并記錄備查。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第六十五、六十八條，《鐵路安全管

理條例》第八十一條，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)

域改革發(fā)展的意見》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》

第二十、二十一條等，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫

行辦法》第四十五條。

第五十四條【隱患處置措施】鐵路單位未采取措施消除隱

患的，鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令立即消

除或者限期消除，給予罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓等處理。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第六十八、一百零二條，《中共中央

國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《安全生產(chǎn)事故

隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十條等。

第五十五條【重大隱患停產(chǎn)停業(yè)】鐵路監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)

法律法規(guī)要求，對存在重大隱患的鐵路單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止

施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，鐵路單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)

行，及時消除隱患。鐵路單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事事故

的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準,

鐵路監(jiān)管部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電等措施，強制鐵路

單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

鐵路監(jiān)管部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生

產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時通知鐵路單位。鐵路

單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除隱患的，鐵路監(jiān)管部

門應(yīng)當(dāng)及時解除前款規(guī)定的措施。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第七十條，《中共中央國務(wù)院關(guān)于

推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治

理暫行規(guī)定》第二十條等，參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治

理暫行辦法》第四十五條。

第五十六條【重大隱患治理監(jiān)督】鐵路監(jiān)管部門對鐵路單

位重大隱患治理工作開展監(jiān)督檢查，檢查主要包括內(nèi)容應(yīng)當(dāng)：

（一）貫徹落實管理部門關(guān)于隱患治理工作部署和要求的情

況；

（-）重大隱患治理責(zé)任體系、崗位制度、工作程序、檔案

臺賬等建立、執(zhí)行情況；

（三）重大隱患報備及統(tǒng)計分析情況；

（四）重大隱患整改措施落實情況；

（五）重大隱患告知和警示教育、責(zé)任追究情況。

鐵路監(jiān)管部門接到鐵路單位重大隱患銷號申請后，應(yīng)在30

日內(nèi)開展復(fù)查，必要時進行現(xiàn)場檢查確認，經(jīng)評估確認隱患消除

或隱患等級降低的，可予以銷號；否則，不予銷號。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第六十五條，《鐵路安全管理條例》

第八十一條，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)

展的意見》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十等，

參考《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第四十一條。

第五十七條【重大隱患治理不到位的監(jiān)督考核】鐵路監(jiān)管

部門本轄區(qū)存在的重大隱患采取以下措施予以監(jiān)督整改。

（一）對未建立完善的重大隱患管理制度、機制、崗位責(zé)任

體系，或未按規(guī)定對重大隱患登記、監(jiān)控、治理、評估等工作的

予以通報限期整改；

（二）對重大隱患未按期整治銷號的予以掛牌督辦責(zé)令整

改。

（三）對存在鐵路重大隱患或重大隱患未消除但申請銷號的

鐵路單位負責(zé)人進行約談督促采取措施及時整改，并向花會公

開；

（四）未建立隱患排查治理制度，未將隱患排查治理情況如

實記錄或未向從業(yè)人員通報，或者重大隱患排查治理情況未按照

規(guī)定報告的，責(zé)令限期改正，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定給予

行政處罰等處理。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十一、九十七、一百零一、一百

一十八條，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展

的意見》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十條，及

《鐵路安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》第四、五條等。

第五十八條【建立信息系統(tǒng)】國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部

門應(yīng)加強雙重預(yù)防機制信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，建立與鐵

路單位互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，完善線上線下配套監(jiān)

管。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)健全完善統(tǒng)計分析制度，定期開展安全形勢

分析研判，針對性加強安全監(jiān)管。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第四十一條，《中共中央國務(wù)院關(guān)

于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)

于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《國

務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南

的通知》《鐵路安全形勢分析管理辦法》等。

第五十九條【安全生產(chǎn)費用】鐵路監(jiān)管部門按規(guī)定對安全

生產(chǎn)費用提取、使用、管理實施監(jiān)督檢查，并督促將安全生產(chǎn)費

用優(yōu)先用于鐵路監(jiān)管部門提出的整改措施或者達到安全生產(chǎn)標(biāo)

準所需的支出。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第二十三條，《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提

取和使用管理辦法（修訂，公開征求意見稿）》第二十五、三十

二、四十一條等。

第六十條【政府購買服務(wù)】鐵路監(jiān)管部門可通過購買服務(wù)

方式，委托第三方服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治

理的監(jiān)督抽查、檢測、評估和技術(shù)咨詢服務(wù)。

依據(jù)：《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作

指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》《“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》。

第六十一條【受理舉報】鐵路監(jiān)管部門應(yīng)暢通隱患舉報渠

道，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，依法保護舉報人的合法權(quán)益，接到

舉報的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)及時處理。對舉報事項真實有效，

對維護鐵路安全有突出貢獻的，給予表彰獎勵。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第七十三、七十四、七十五、七十六

條，《鐵路安全管理條例》第七條，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推

進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，參考《公路水路行業(yè)安全生

產(chǎn)隱患治理暫行辦法》第四十五條。

第六十二條【信用監(jiān)管】鐵路監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安

全隱患不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的鐵路單位及其有

關(guān)人員納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象。

依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第七十八條，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)

于印發(fā)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》的

通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）第二條。

第六十三條【法律責(zé)任】鐵路單位和人員違反有關(guān)法律法

規(guī)規(guī)章、標(biāo)準和規(guī)程規(guī)定的，鐵路監(jiān)管部門可依據(jù)《安全生產(chǎn)法》

等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度進行處理。

第六十四條【監(jiān)管責(zé)任】鐵路監(jiān)督管理工作人員未依法履

行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第五章附則

第六十五條本辦法由國家鐵路局解釋。

第六十六條本辦法自2022年*月*日起實施，有效期5年。

安全風(fēng)險清單

填報單位：更新時間:

立急

管控

險

序風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)風(fēng)險描述及管控管控責(zé)任管控責(zé)任崗預(yù)警預(yù)警