《江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范》編制說明

《江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范》

江蘇省綜合交通運輸學會團體標準

編制說明

標準編制組

2023年12月

一、編制的背景和作用

沿海港口工程船舶施工安全管理是新時期水運系統(tǒng)適應國家經(jīng)

濟建設的需要，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，也是以人為本的重要

體現(xiàn)。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的

二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹

“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，結合水運工程建設領域

行業(yè)發(fā)展和安全現(xiàn)狀，注重關口前移，強化安全生產(chǎn)責任落實，提升

工程建設安全治理能力，深入推進平安工地建設全覆蓋，為加快建設

交通強國提供堅實的安全保障。

2021年9月，交通運輸部印發(fā)的《中華人民共和國水上水下作

業(yè)和活動通航安全管理規(guī)定》，突出了船舶施工的安全的要求，在水

上水下作業(yè)和活動通航安全管理應當遵循安全第一、預防為主、方便

群眾、依法管理的原則。在維護水上交通秩序，保障船舶航行、停泊

和作業(yè)安全，保護水域環(huán)境大力建設的背景下，依據(jù)《中華人民共和

國海上交通安全法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、

行政法規(guī)，對沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范成為水運交通轉型

升級、提質增效及推進交通發(fā)展的重要切入點。2023年，交通運輸

部辦公廳印發(fā)的《公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案》（簡

稱《方案》）不斷夯實水運工程建設安全生產(chǎn)工作基礎，提升工程建

設安全治理能力，為加快建設交通強國提供堅實的安全保障?！斗桨浮?/p>

聚焦提升水運工程施工安全管理能力。加強安全管理規(guī)范化，推動現(xiàn)

場管理網(wǎng)格化，推進風險管控動態(tài)化，推進事故隱患清單化，推進工

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程防護標準化。

大型水運工程建設，對涉及到的沿海港口施工船舶安全管理依賴

性強。江蘇沿海地區(qū)是全省、長三角、長江經(jīng)濟帶乃至全國區(qū)域布局

中最具成長性的板塊。近年來，江蘇省全面貫徹落實新發(fā)展理念，進

一步規(guī)范沿海海上交通、港口施工和作業(yè)等活動秩序，促進海上活動

安全責任落實，加強風險管控和隱患治理。江蘇省通過加強風險管控

和隱患排查治理。全面摸排海上區(qū)域性、系統(tǒng)性的風險隱患問題，形

成風險隱患問題清單，加大海上違法違規(guī)行為打擊力度，掌握海上違

法違規(guī)船舶作業(yè)規(guī)律，建立健全重點水域綜合治理機制，強化施工運

維安全監(jiān)管。同時，嚴格施工運維船、交通船運輸經(jīng)營資質管理，杜

絕不合格船舶參與海上作業(yè)。加強船舶安全檢查，保障船舶適航、人

員適任等行為。江蘇省沿海港口船舶施工安全進入管理新局面，統(tǒng)一

船舶施工安全制度標準，立足安全實際，施工船舶安全管理已經(jīng)成為

海上安全管理中不容忽略的一個方面。

為提升國家水運工程建設安全管理水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安

全事故，《方案》等交通運輸安全生產(chǎn)有關工作要求，明確指出“各

項目參建單位要加強施工現(xiàn)場安全標準化建設，對安全防護設施進行

定型化設計、規(guī)范化使用、精細化管理，提高防護設施的可靠性，規(guī)

范設置現(xiàn)場防護設施，加強檢查驗收，及時做好維護，確保安全防護

有效，促進安全生產(chǎn)標準化建設的規(guī)范化和制度化，提升本質安全?！?/p>

本規(guī)范制定和實施，一方面與江蘇省海上活動安全目標相吻合，

另一方面結合本行業(yè)施工安全標準亟待完善的現(xiàn)狀，將填補沿海港口

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工程施工船舶安全管理規(guī)范技術標準空白，可以進一步細化船舶施工

安全保護措施和要求，保證施工船舶安全管理措施有效落實。

本文件在總結沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范基礎上，以國

家最新發(fā)布的船舶工程安全施工相關法律法規(guī)為依據(jù)，結合特色管理

體系及成效，形成適用性強的江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)

范，進一步規(guī)范施工船舶中安全管理控制行為，補充沿海港口工程船

舶施工安全管理依據(jù)、完善沿海港口工程船舶施工安全控制管理體系。

二、工作過程

1.提出立項

2023年9月，經(jīng)過中交第三航務工程局有限公司、中交三航局

第三工程有限公司等單位申請，江蘇省綜合交通運輸學會組織了立項

評審會，經(jīng)專家投票表決，《江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)

范》團體標準通過立項審查，啟動標準的編制工作。

2.起草單位及主要起草人

本標準起草單位：中交第三航務工程局有限公司、中交三航局第

三工程有限公司、南通港集團建設投資有限公司、南通市交通運輸綜

合行政執(zhí)法支隊、廣州南華工程管理有限公司。

本文件主要起草人：王衡、李凱、張曉輝、袁朝、王培倫、范廣

海、吳維莉、陳慶陸、楊建明、李寧、季小強、顧云飛、許維俊、劉

海冰、章琦、梁崢嶸、胡成剛、張超、毛寧、劉宋飛。

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各起草人承擔的工作具體如表1。

序

姓名單位職務/職稱主要職責

號

高級工程

1王衡中交第三航務工程局有限公司負責規(guī)范主編工作

師

高級工程負責規(guī)范的第5章

2李凱中交第三航務工程局有限公司

師節(jié)編寫工作

高級工程負責規(guī)范的第5章

3張曉輝中交第三航務工程局有限公司

師節(jié)編寫工作

高級工程負責規(guī)范的第5章

4袁朝中交第三航務工程局有限公司

師節(jié)編寫工作

南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法高級工程負責規(guī)范的第5-6

5王培倫

支隊師章節(jié)編寫工作

高級工程負責規(guī)范第1-4章

6范廣海中交第三航務工程局有限公司

師節(jié)的編寫工作

高級工程負責規(guī)范第1-4章

7吳維莉中交三航局第三工程有限公司

師節(jié)的編寫工作

高級工程負責規(guī)范第1-4章

8陳慶陸中交第三航務工程局有限公司

師節(jié)的編寫工作

高級工程負責規(guī)范第1-4章

9楊建明中交第三航務工程局有限公司

師節(jié)的編寫工作

高級工程負責規(guī)范第1-4章

10李寧中交第三航務工程局有限公司

師節(jié)的編寫工作

高級工程負責規(guī)范第7章節(jié)

11季小強南通港集團建設投資有限公司

師的編寫工作

高級工程負責規(guī)范第7章節(jié)

12顧云飛南通港集團建設投資有限公司

師的編寫工作

高級工程負責規(guī)范第7章節(jié)

13許維俊南通港集團建設投資有限公司

師的編寫工作

高級工程負責規(guī)范第7章節(jié)

14劉海冰南通港集團建設投資有限公司

師的編寫工作

高級工程負責規(guī)范第5章節(jié)

15章琦廣州南華工程管理有限公司

師的編寫工作

負責規(guī)范第6章節(jié)

16梁崢嶸中交第三航務工程局有限公司工程師

的編寫工作

負責規(guī)范第6章節(jié)

17胡成剛中交第三航務工程局有限公司工程師

的編寫工作

負責規(guī)范第6章節(jié)

18張超中交第三航務工程局有限公司工程師

的編寫工作

負責規(guī)范第6章節(jié)

19毛寧中交第三航務工程局有限公司工程師

的編寫工作

負責規(guī)范第6章節(jié)

20劉宋飛中交第三航務工程局有限公司工程師

的編寫工作

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3.編制組目前主要開展的階段工作

編制組目前主要開展了立項申請、工作大綱編制、標準調(diào)研、標

準編制等工作，現(xiàn)處于征求意見階段。具體時間及工作內(nèi)容如下：

2023年9月，經(jīng)江蘇省綜合交通運輸學會組織，完成了標準的

立項評審會。

2023年9月，經(jīng)江蘇省綜合交通運輸學會組織，完成了標準的

大綱評審。

2023年9月，成立標準編寫組。由中交第三航務工程局有限公

司、中交三航局第三工程有限公司、南通港集團建設投資有限公司、

南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、廣州南華工程管理有限公司等相

關單位技術人員組成標準起草小組，負責標準的調(diào)研、起草、編制和

修改。

2023年10月，對江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理情況進行

梳理分析，并對南通港呂四港區(qū)東灶港作業(yè)區(qū)一港池通用碼頭一期、

南通內(nèi)河港海門港區(qū)東灶港作業(yè)區(qū)中天鋼鐵SG2標、南通港通州灣

港區(qū)三港池1#-3#碼頭工程、南通港通州灣港區(qū)洋口作業(yè)區(qū)金牛碼頭

區(qū)碼頭一期工程、三航局濱海三期碼頭等項目進行調(diào)研驗證。

2023年10~12月，完成標準初稿。編寫組成員在完成各自分工

的基礎上，進行組內(nèi)討論，形成了標準草案。并召開征求意見稿預審

會，會后根據(jù)專家意見修改完善團體標準征求意見稿。

三、與現(xiàn)有相關國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的協(xié)調(diào)、

配套關系；采用國際標準和或由其他標準轉化情況

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目前江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范尚無國家標準與

行業(yè)標準。本標準嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設

工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

等相關法律法規(guī)要求，符合國家及行業(yè)管理部門有關的政策及制度要

求。標準參考我國法律法規(guī)政策及相關管理規(guī)定如下：

《中華人民共和國海上交通安全法》

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》

《中華人民共和國船員條例》

《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》

《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》

本標準與《水運工程施工安全防護技術規(guī)范》（JTS205-1-2008）

等現(xiàn)有規(guī)范相關要求保持一致，本規(guī)范主要針對沿海港口工程施工船

舶安全管理控制進行規(guī)范。

四、標準編制原則，標準主要技術內(nèi)容

1.標準編制原則

《江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范》的制訂工作，遵循

以下基本原則：

一是編制內(nèi)容系統(tǒng)、科學、經(jīng)濟、適用。結合全國現(xiàn)有施工船舶

安全管理的需求，既要反映全國近年來施工船舶安全制度建設方面成

熟的技術成果和經(jīng)驗，也順應了工程建設安全要求趨勢。同時，也應

滿足實用性、可操作性的要求。

二是制訂工作目標要明確、計劃合理。聚焦施工現(xiàn)場一線生產(chǎn)活

動，重點針對“安全第一、從嚴從實、標本兼治”等安全管理面臨的

6

突出問題，提出解決實際問題的方法，如防汛防臺防災沿海地區(qū)檢查

工作，全力保障沿海施工船舶水上交通水上作業(yè)安全等。標準編制過

程工作進度安排合理，保證需求調(diào)研、資料收集、標準編制的質量。

三是與相關規(guī)范、標準相協(xié)調(diào)。與國家標準和行業(yè)有關標準協(xié)調(diào)

一致。

2.主要技術內(nèi)容

本文件規(guī)定了江蘇沿海港口工程施工船舶安全管理規(guī)范的基本

要求、船舶管理、安全保障、安全應急的規(guī)定。

序號章節(jié)

11范圍

22規(guī)范性引用文件

33術語和定義

44基本要求

5.1船舶進場

5.2船舶施工

55船舶管理

5.3船舶退場

66安全保障

77安全應急

附錄A（規(guī)范性）船機設備進

場（退場）報審表

8附錄

附錄B（規(guī)范性）船舶進場驗

收表

9參考文獻

五、標準主要內(nèi)容的先進性

沿海港口工程船舶施工安全管理是新時期水運系統(tǒng)適應國家經(jīng)

濟建設的需要，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，也是以人為本的重要

體現(xiàn)。大型水運工程建設，對涉及到的沿海港口施工船舶安全管理依

賴性強。施工船舶安全管理已經(jīng)成為海上安全管理中不容忽略的一個

方面。本規(guī)范制定和實施，將填補沿海