《交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì) 第2部分：環(huán)境保護(hù)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及核算方法（征求意見稿）》編制說明

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)第2部分：環(huán)境保

護(hù)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及核算方法》

（征求意見稿）

編制說明

《交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)第2部分：環(huán)境保護(hù)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

及核算方法》編寫組

2018年11月5日

《交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)第2部分：環(huán)境保護(hù)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

及核算方法》

編制說明

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

為貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、加強(qiáng)和規(guī)范交通

行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，提高交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)管理水平，提升環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更

好地實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于下達(dá)2017年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化

計(jì)劃的通知》（交科技函[2017]412號(hào)），交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院和交通運(yùn)輸部

天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院承擔(dān)了《交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)第2部分：環(huán)境保護(hù)統(tǒng)

計(jì)指標(biāo)及核算方法》（計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)JT2017-68）標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)。

2.主要工作過程

2017年6月~2017年7月，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院和交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)

工程科學(xué)研究院成立本標(biāo)準(zhǔn)起草課題組，本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作正式啟動(dòng)。

2017年8月~2017年10月，制定工作方案，開展項(xiàng)目調(diào)研，資料收集。

2017年11月~2018年1月，開展環(huán)境保護(hù)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及核算方法研究。

2018年2月~2018年3月，進(jìn)行資料匯總、評(píng)價(jià)，形成征求意見稿初稿。

2018年4月，交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)召開征求意見稿初稿

審查會(huì)。

2018年11月，結(jié)合專家意見，修改形成征求意見稿。

3.標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人為：朱玉峰、董博昶、邵社剛、李茵、王健、劉歡、彭士濤、

魏燕杰、王心海。

1

工作內(nèi)容如下表。

序號(hào)姓名職稱單位具體承擔(dān)工作

交通運(yùn)輸部公路科組長，項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。

1朱玉峰高級(jí)工程師

學(xué)研究院

交通運(yùn)輸部公路科前期調(diào)研、資料收集、公路方面生態(tài)保護(hù)措施

2董博昶副研究員

學(xué)研究院投資編制等。

交通運(yùn)輸部公路科前期調(diào)研、資料收集、公路方面污染防治設(shè)施

3邵社剛研究員

學(xué)研究院投資編制等。

交通運(yùn)輸部公路科資料收集、公路方面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處理

4李茵副研究員

學(xué)研究院投資、環(huán)境監(jiān)測投資編制等。

交通運(yùn)輸部公路科資料收集、公路方面環(huán)境保護(hù)科研投資、其它

5王健副研究員

學(xué)研究院環(huán)境保護(hù)投資編制等。

交通運(yùn)輸部公路科資料收集、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、咨詢投資編制等。

6劉歡工程師

學(xué)研究院

前期調(diào)研、資料收集、水路方面生態(tài)保護(hù)措施

成績優(yōu)異的交通運(yùn)輸部天津水

7彭士濤投資、污染防治設(shè)施投資、環(huán)境保護(hù)科研投資

高級(jí)工程師運(yùn)工程科學(xué)研究院

編制等。

前期調(diào)研、資料收集、水路方面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

交通運(yùn)輸部天津水

8魏燕杰副研究員與應(yīng)急處理投資、環(huán)境監(jiān)測投資、其它環(huán)境保

運(yùn)工程科學(xué)研究院

護(hù)投資編制等。

交通運(yùn)輸部天津水前期調(diào)研、資料收集、水路方面環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、

9王心海副研究員

運(yùn)工程科學(xué)研究院咨詢投資編制等。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

1.編制原則和標(biāo)準(zhǔn)化需求

以《交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》為依據(jù)，從滿足各級(jí)交通行

業(yè)上報(bào)的環(huán)境保護(hù)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和相關(guān)報(bào)表需要出發(fā)，從科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性

和指導(dǎo)性的角度，編制本標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范化交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境保護(hù)投資

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和核算方法，更好地服務(wù)交通運(yùn)輸行業(yè)。

我國交通行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作自1983年開始，至今已有三十多年。交通環(huán)保統(tǒng)計(jì)

工作在行業(yè)環(huán)保管理、為各個(gè)階段交通建設(shè)發(fā)展提供決策支持等方面發(fā)揮了重要作

用。但目前我國交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境保護(hù)投資界限不清，影響到環(huán)保投資

數(shù)據(jù)的可比性，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)難以與國際接軌，進(jìn)而影響宏觀決策。因此，迫切需要制

定此標(biāo)準(zhǔn)，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為交通事業(yè)發(fā)展的決策、規(guī)劃以及交通環(huán)保管理提供

科學(xué)依據(jù)。

2

1.1統(tǒng)計(jì)指標(biāo)選擇原則

根據(jù)《交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，并查閱相關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)環(huán)境

保護(hù)投資體系，深入研究，結(jié)合交通行業(yè)特點(diǎn)，挑選具有典型代表性的公路和水路

等企事業(yè)單位，通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)環(huán)境保護(hù)投資、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和環(huán)境受益活動(dòng)進(jìn)

行深入研究，篩選并制定適合交通運(yùn)輸行業(yè)公路和水路的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

1.2核算方法選擇原則

通過對(duì)典型公路、水路項(xiàng)目的調(diào)研，本著環(huán)境保護(hù)目的明確、不宜混淆、數(shù)據(jù)

易得的原則，選擇環(huán)境保護(hù)投資核算方法。

2.確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及核算方法等5

個(gè)部分。

環(huán)境保護(hù)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)與《交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水

路環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》（2016年10月）中交環(huán)1表保持一致，分為生態(tài)保護(hù)措施

投資，污染防治設(shè)施投資，環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、咨詢投資，環(huán)境保護(hù)科研投資，環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)防范與應(yīng)急處理投資、環(huán)境監(jiān)測投資、其它環(huán)境保護(hù)投資七部分。二級(jí)指標(biāo)參考

《交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》（2016年10月）中交環(huán)1表。三

級(jí)指標(biāo)根據(jù)行業(yè)調(diào)研和專家咨詢得出。

2.1前言

前言包括標(biāo)準(zhǔn)的提出單位、歸口單位、起草單位、起草人等情況。

2.2適用范圍

本部分規(guī)定了交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境保護(hù)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及核算方法。

本部分適用于《交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，其他相關(guān)報(bào)表參

照?qǐng)?zhí)行。

3

2.3規(guī)范性引用文件

本部分的規(guī)范性引用文件部分，主要為關(guān)于生態(tài)敏感區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具體

如下：

HJ19-2011環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響

2.4術(shù)語和定義

本部分術(shù)語和定義參照《交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》提出，

包括公路、水路環(huán)境保護(hù)投資，環(huán)境保護(hù)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，生態(tài)保護(hù)措施投資，污染

防治設(shè)施投資，環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、咨詢投資，環(huán)境保護(hù)科研投資，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)

急處理投資，環(huán)境監(jiān)測投資。

2.4.1公路、水路環(huán)境保護(hù)投資

交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境保護(hù)投資指公路、港口、航道部門用于污染防治

和生態(tài)保護(hù)的全部資金投入，包括固定資產(chǎn)投資、污染防治設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、人員工

資及福利等。

公路、水路環(huán)境保護(hù)投資定義來源于《交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表

制度》，將環(huán)境保護(hù)投入調(diào)整為環(huán)境保護(hù)投資，將直接目的不是環(huán)境保護(hù)的環(huán)境受

益活動(dòng)從環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中刪除，環(huán)境受益活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用不再納入環(huán)境保護(hù)投資。

2.4.2環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和環(huán)境受益活動(dòng)

環(huán)境保護(hù)活動(dòng)指那些以環(huán)境保護(hù)為直接目的的活動(dòng)，即避免由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的

環(huán)境負(fù)面效應(yīng)的活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用列為環(huán)境保護(hù)投資。

環(huán)境受益活動(dòng)那些融入一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，其主要目的并不是保

護(hù)環(huán)境，只是在達(dá)到另一目的的同時(shí)產(chǎn)生了環(huán)境保護(hù)作用。如公路的橋涵工程、路

基防護(hù)與排水溝，水路的港口條形倉、筒倉等。環(huán)境受益活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用不列為環(huán)

境保護(hù)投資。

《交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》規(guī)定，公路主體工程中具有環(huán)

境保護(hù)作用的部分，按實(shí)際投資比例劃分投資額，計(jì)入生態(tài)保護(hù)措施投入。此規(guī)定

4

帶來兩個(gè)問題，一是比例不好確定，二是金額較大，直接決定了環(huán)境保護(hù)投資金額

的大小。某些直接目的為了保護(hù)主體工程開展的項(xiàng)目，起到了一定的環(huán)境保護(hù)作用，

如納入環(huán)境保護(hù)投資，將使環(huán)境保護(hù)投資金額過大。結(jié)合國際慣例，將此種環(huán)境受

益活動(dòng)從環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中剔除，僅將環(huán)境保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用列為環(huán)境保護(hù)投資，

環(huán)境受益活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用不列為環(huán)境保護(hù)投資。

2.5統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類及核算方法

2.5.1統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類原則

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所采取的措施的固定資產(chǎn)投資和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；

污染防治所需的裝置、設(shè)備、設(shè)施的固定資產(chǎn)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；

直接目的不是環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的環(huán)境受益活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用不納入環(huán)保投資；如橋

涵、隧道、路基防護(hù)、排水工程等直接目的為工程安全，不納入環(huán)保投資；

單獨(dú)的環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用納入環(huán)保投資，納入工程監(jiān)理的環(huán)境監(jiān)理費(fèi)用不納入環(huán)保

投資；

環(huán)保活動(dòng)中發(fā)生的違法違規(guī)的罰金不納入環(huán)保投資；

環(huán)保設(shè)備折舊費(fèi)不納入環(huán)保投資。

2.5.2核算方法原則

直接目的性原則。環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入環(huán)保投資，環(huán)境受益活動(dòng)不納入環(huán)保投資。

即與環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)以及客觀起到環(huán)境改善效果而直接目的不是環(huán)境保護(hù)的

投資不納入環(huán)境保護(hù)投資范疇。如公路建設(shè)項(xiàng)目中的綠化工程投資應(yīng)納入環(huán)保投

資，橋涵、隧道工程不納入環(huán)保投資。

一致性原則。對(duì)于同樣的設(shè)備設(shè)施，不應(yīng)存在因統(tǒng)計(jì)對(duì)象不同，結(jié)果同類設(shè)施

中有些納入統(tǒng)計(jì)范圍而另一些未納入統(tǒng)計(jì)范圍的情況。如保護(hù)環(huán)境發(fā)生的路線調(diào)整

和工程型式調(diào)整產(chǎn)生的費(fèi)用有兩種情況。一種是建設(shè)單位采用的原本的路線方案和

工程型式對(duì)環(huán)境有不利影響，但迫于環(huán)境保護(hù)要求而進(jìn)行調(diào)整，采用了有利于環(huán)境

保護(hù)的路線方案和工程型式，此種情況的直接目的為保護(hù)環(huán)境，新增的費(fèi)用應(yīng)納入

環(huán)保投資。另一種情況是建設(shè)單位直接采用了對(duì)環(huán)境有利的路線方案和工程型式，

5

此種情況無法確定建設(shè)單位采用有利于環(huán)境的方案的成本增加，其直接目的是保護(hù)

環(huán)境還是節(jié)約投資、提高線型指標(biāo)等，無法將方案調(diào)整的額外費(fèi)用納入環(huán)保投資。

綜上，將出現(xiàn)前者納入環(huán)保投資而后者不納入的情況，不能準(zhǔn)確反應(yīng)環(huán)保投資情況，

因此，為保護(hù)環(huán)境發(fā)生的路線調(diào)整和工程型式調(diào)整產(chǎn)生的費(fèi)用，不納入環(huán)境保護(hù)投

資。

可操作性原則。環(huán)保投資要能落實(shí)統(tǒng)計(jì)對(duì)象，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值應(yīng)能夠填寫，表現(xiàn)為

指標(biāo)值可通過財(cái)務(wù)報(bào)表直接獲取，或者通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ?jì)算而來。對(duì)于理論化的、

無法剝離開的、缺少可信的權(quán)威計(jì)算方法進(jìn)行估算的投資，一般難以統(tǒng)計(jì)。

2.6參考文獻(xiàn)

[1]國家計(jì)委，國務(wù)院環(huán)保委員會(huì).建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定[Z].北京，

1987.

[2]JTGB04-2010公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范

[3]JTGB03-2006公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范

[4]JTS105-1-2011港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范

[5]JTS149-1-2007港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范

[6]國家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)劃與財(cái)務(wù)司.環(huán)境統(tǒng)計(jì)概論[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出

版社，2001:96.

[7]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部,環(huán)保投資核算與績效評(píng)價(jià)體系研究[M].北京：

中國環(huán)境出版社，2015:52-53.

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期經(jīng)

濟(jì)效果

本標(biāo)準(zhǔn)在編制時(shí)調(diào)研了國內(nèi)外關(guān)于環(huán)境保護(hù)投資指標(biāo)及核算方法的研究成果、

相關(guān)公路設(shè)計(jì)規(guī)范、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)制度等。結(jié)合我國公路交通行業(yè)特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)中的

技術(shù)要求符合我國公路交通行業(yè)發(fā)展及應(yīng)用現(xiàn)狀，可用于指導(dǎo)行業(yè)環(huán)境保護(hù)投資設(shè)

計(jì)、咨詢和統(tǒng)計(jì)，為交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)系列標(biāo)準(zhǔn)的制定提供支撐。同時(shí)在貫徹

執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《交通運(yùn)輸行業(yè)公

6

路、水路環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，促進(jìn)公路交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作健康發(fā)展將發(fā)揮技

術(shù)支撐作用。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類

標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比

情況

本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)內(nèi)容借鑒了美國、歐盟、日本等國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，

與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)處于同等水平。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)的