《加大保障和改善民生力度》課件

增強人民群眾獲得感幸福感安全感實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，制定促進生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)。2024年中央經(jīng)濟工作會議制定并實施積極促進就業(yè)政策，

維護就業(yè)局勢穩(wěn)定一（一）對就業(yè)形勢的基本判斷“招工難”與“就業(yè)難”并存1就業(yè)總量規(guī)模與就業(yè)結(jié)構(gòu)2023年年末全國就業(yè)人員74041萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員47032萬人，占全國就業(yè)人員比重63.5%。全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占22.8%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占29.1%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占48.1%。2023

年全國農(nóng)民工總量29753萬人，比上年增長0.6%。

其中，本地農(nóng)民工12095萬人，比上年下降2.2%；外出農(nóng)民

工17658

萬人，比上年增長2.7%。近五年全國就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況2城鎮(zhèn)新增就業(yè)與失業(yè)狀況全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)514

萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)172萬人。全年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值5.2%，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.1%。全年選派4.2

萬名高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”服務(wù)?！?023

年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)單位：萬人3人口總量減少對勞動力市場和宏觀經(jīng)濟的影響4勞動力在城鄉(xiāng)區(qū)域流動和競爭加劇5國際經(jīng)濟政治形勢變化帶來的壓力與挑戰(zhàn)（二）制定并實施積極促進就業(yè)的政策1實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)綱領(lǐng)總體要求（1）發(fā)展目標(biāo)（2）經(jīng)過努力，就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧的局面逐步形成，系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)字賦能、管理科學(xué)、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制，勞動參與率基本穩(wěn)定，現(xiàn)代化人力資源加快塑造，就業(yè)公共服務(wù)體系更加完善，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴大，社會保險覆蓋面不斷擴大，勞動者就業(yè)權(quán)益有效維護，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會?！吨泄仓醒?/p>

國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（3）推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動一是強化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向二是增強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性三是支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗四是提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力五是培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾（4）?提高教育供給與人才需求的匹配度②健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度③拓寬技能人才發(fā)展通道2完善重點群體就業(yè)支持體系（1）拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道（2）做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障（3）拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間（4）完善困難人員就業(yè)援助制度（5）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度3健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度（1）夯實基層導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)（2）推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式（3）４提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平保障平等就業(yè)權(quán)利（1）依法維護勞動者合法權(quán)益（2）一是促進勞動報酬合理增長二是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系三是擴大社會保障覆蓋面（三）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的基本目標(biāo)、思路和重點1基本目標(biāo)2總體思路3工作重點一是全力以赴穩(wěn)定就業(yè)崗位二是進一步拓寬就業(yè)渠道三是針對勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的問題，大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)四是提升優(yōu)化就業(yè)服務(wù)五是切實加大對重點群體就業(yè)的支持力度二加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障（一）靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者概況靈活就業(yè)主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的企事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。新就業(yè)形態(tài)勞動者是靈活就業(yè)人員中的一種新類型，是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的有報酬的工作機會的從業(yè)人員。1新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與新就業(yè)形態(tài)勞動者一是利用網(wǎng)絡(luò)平臺提供商品或者服務(wù)的人員二是自營綜合電商平臺的從業(yè)人員三是因網(wǎng)絡(luò)衍生出來的行業(yè)從業(yè)人員2新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展帶來勞動用工方式的新轉(zhuǎn)變3新就業(yè)形態(tài)勞動者的主要特點4靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員面臨的困境5新就業(yè)形態(tài)勞動者參保率低的主要原因（二）加強靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護1總體思路2主要對策合理界定平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的關(guān)系（1）完善基本養(yǎng)老保險政策，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者參保（2）推進建立職業(yè)傷害保險制度（3）職業(yè)傷害保障制度試點概況（4）取消非戶籍地新業(yè)態(tài)勞動者在就業(yè)地參保限制加強政策宣傳，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者參保繳費（5）三健全和完善多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系（一）多層次養(yǎng)老金體系的結(jié)構(gòu)及特點第三層次個人養(yǎng)老金+商業(yè)養(yǎng)老保險目標(biāo)：增強個人養(yǎng)老儲蓄。模式：政府引導(dǎo)，個人自主參與，完全積累，市場化投資。政策：提供稅收優(yōu)惠政策。第二層次職業(yè)（企業(yè)）年金目標(biāo)：用人單位提供補充養(yǎng)老金，具有獎勵和福利的屬性。模式：用人單位發(fā)起建立，單位與職工繳費，市場化投資。政策：提供稅收優(yōu)惠政策。第一層次基本養(yǎng)老保險目標(biāo)：確保國民依法享有基本養(yǎng)老金。模式：政府主導(dǎo)，用人單位和個人繳費。政策：提供稅收優(yōu)惠、財政補助和兜底責(zé)任。（二）多支柱養(yǎng)老金體系發(fā)展不平衡第一支柱：一枝獨大第二支柱：一塊短板第三支柱：一顆幼苗1基本養(yǎng)老保險發(fā)展?fàn)顩r2023年基本養(yǎng)老保險基金收入76691億元，基金支出68369億元，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余78173億元，其中基金投資運營規(guī)模1.86萬億元。2023年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入70506億元，基金支出63757

億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余

63639

億元。2023年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入6185億元，基金支出4613億元，年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余14534億元。2企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展概況3個人養(yǎng)老金制度試點情況參與個人養(yǎng)老金開戶后存入資金和進行投資的人數(shù)占比較低。可供選擇的個人養(yǎng)老金產(chǎn)品數(shù)量眾多，但分布不平衡。（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題2023年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入70506億元，基金支出63757億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余

63639億元。1全國統(tǒng)籌有效解決了困難地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支失衡問題2財政補助為基金收支平衡提供有力支撐3建立全國社會保障基金作為國家儲備基金2022年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額339.5萬億元。4城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險能夠?qū)崿F(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展（四）企業(yè)年金發(fā)展問題導(dǎo)致企業(yè)年金發(fā)展滯后的主要原因vs企業(yè)年金職業(yè)年金（五）探索建立個人養(yǎng)老金制度一是參與個人養(yǎng)老金的開戶人數(shù)規(guī)模大，但存入資金、存儲金額和進行投資的情況低于預(yù)期存在的主要問題二是可供選擇的個人養(yǎng)老金產(chǎn)品數(shù)量眾多，但分布不平衡存在的主要問題三是沒有參加基本養(yǎng)老保險的勞動者被排除在外存在的主要問題四是稅收優(yōu)惠力度不足存在的主要問題五是參與者選擇個人養(yǎng)老金投資產(chǎn)品的范圍具有局限性存在的主要問題六是個人投資個人養(yǎng)老金產(chǎn)品缺乏必要的專業(yè)基礎(chǔ)、信息篩選和投資顧問服務(wù)存在的主要問題四職工醫(yī)保門診共濟保障機制改革（一）改革的主要目標(biāo)（二）改革的主要精神1總體要求2主要政策一是增強門診共濟保障功能二是改進個人賬戶計入辦法三是提高門診共濟保障水平四是完善與門診共濟保障相適應(yīng)的付費機制五是拓寬個人賬戶使用范圍五促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間巨大老年旅游業(yè)迎來廣闊的市場空間（二）支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向（三）銀發(fā)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是指以老年人為目標(biāo)客戶的產(chǎn)業(yè)，向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟活動的總和。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)分成三個維度的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)（四）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進展情況1社區(qū)居