土壤隱患排查治理制度

土壤隱患排查治理制度一、目的

土壤隱患排查治理制度的目的是為了加強(qiáng)對土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控與管理，預(yù)防和控制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確保生態(tài)環(huán)境安全和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本制度旨在明確排查治理土壤隱患的責(zé)任主體、排查內(nèi)容、方法及處理措施，提高土壤環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)土壤資源的合理利用。

二、適用范圍

1.本制度適用于我國行政區(qū)域內(nèi)從事土壤開發(fā)利用、保護(hù)、治理和監(jiān)管的單位和個人。

2.本制度適用于各類土壤污染隱患的排查、評估、治理及監(jiān)控工作。

3.本制度適用于各級政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織在土壤隱患排查治理工作中的職責(zé)劃分和協(xié)作。

4.本制度適用于土壤污染事故的應(yīng)急處理和恢復(fù)工作。

三、職責(zé)

1.各級政府

（1）制定土壤隱患排查治理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

（2）建立健全土壤隱患排查治理的組織體系，明確相關(guān)部門職責(zé)。

（3）加強(qiáng)對土壤隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保工作落實(shí)。

（4）對土壤隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督和考核。

2.相關(guān)部門

（1）生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)土壤隱患排查治理的組織實(shí)施，對土壤污染事故進(jìn)行應(yīng)急處理和恢復(fù)。

（2）自然資源部門：負(fù)責(zé)土壤資源調(diào)查、評價和監(jiān)管，提供土壤隱患排查治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用地土壤隱患排查治理，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土壤污染防治。

（4）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市和鄉(xiāng)村建設(shè)用地的土壤隱患排查治理。

（5）應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)土壤污染事故的應(yīng)急管理和救援。

3.企事業(yè)單位

（1）按照國家和地方土壤隱患排查治理的要求，開展本單位土壤隱患排查治理工作。

（2）建立健全土壤隱患排查治理制度，明確責(zé)任人員。

（3）對土壤隱患進(jìn)行及時治理，確保土壤環(huán)境安全。

（4）配合政府及相關(guān)部門開展土壤隱患排查治理工作。

4.社會團(tuán)體及其他組織

（1）積極參與土壤隱患排查治理工作，宣傳土壤環(huán)境保護(hù)知識。

（2）協(xié)助政府及相關(guān)部門開展土壤隱患排查治理工作。

（3）對土壤污染事故進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

四、隱患排查范圍

1.工業(yè)污染源：對工業(yè)區(qū)域內(nèi)存在的可能導(dǎo)致土壤污染的工廠、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注化工、冶煉、電鍍、制藥等行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物、廢水、廢氣和危險(xiǎn)品等可能對土壤環(huán)境造成的影響。

2.農(nóng)業(yè)污染源：對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等可能導(dǎo)致土壤污染的行為進(jìn)行排查，包括不合理施肥、農(nóng)藥過量使用、農(nóng)膜殘留等，以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對土壤環(huán)境的影響。

3.生活污染源：對居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)生的垃圾、廢水、污泥等可能對土壤環(huán)境造成污染的源頭進(jìn)行排查。

4.建設(shè)污染源：對建筑施工、土地開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造等活動中產(chǎn)生的渣土、棄土、建筑垃圾等進(jìn)行排查，關(guān)注其對土壤環(huán)境的影響。

5.交通運(yùn)輸污染源：對公路、鐵路、港口、機(jī)場等交通運(yùn)輸設(shè)施周邊的土壤污染隱患進(jìn)行排查，包括油品泄露、化學(xué)品運(yùn)輸事故等可能導(dǎo)致土壤污染的事件。

6.自然災(zāi)害污染源：對地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害可能導(dǎo)致的土壤污染隱患進(jìn)行排查，包括災(zāi)害后的土壤修復(fù)和治理。

7.環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)：對國家和地方設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)周邊土壤進(jìn)行排查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性。

8.土壤污染歷史遺留問題：對歷史上已知的土壤污染區(qū)域，包括工業(yè)廢棄物堆放場、污染事故發(fā)生地等進(jìn)行排查，評估污染現(xiàn)狀和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

9.土壤利用變更區(qū)域：對土地利用性質(zhì)發(fā)生變化，如從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)或商業(yè)用地等區(qū)域的土壤污染隱患進(jìn)行排查。

10.土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：對地質(zhì)條件、土壤類型、氣候特征等可能導(dǎo)致土壤污染風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查。

11.應(yīng)對氣候變化措施：對采取的氣候變化應(yīng)對措施，如碳捕捉與封存、濕地恢復(fù)等可能對土壤環(huán)境造成的影響進(jìn)行排查。

12.國際合作與跨境污染：對涉及國際合作的跨境土壤污染問題和可能存在的跨境污染傳輸路徑進(jìn)行排查。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.定期開展土壤隱患綜合檢查，全面評估土壤環(huán)境質(zhì)量，包括土壤污染物的種類、濃度、分布和遷移性。

2.綜合檢查應(yīng)涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通、自然災(zāi)害等多個領(lǐng)域，采取跨部門聯(lián)合檢查的方式，確保排查全面。

3.檢查內(nèi)容包括但不限于土壤污染源調(diào)查、土壤質(zhì)量監(jiān)測、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況等。

4.綜合檢查結(jié)果應(yīng)形成詳細(xì)報(bào)告，提出改進(jìn)措施和建議，為后續(xù)專業(yè)檢查提供依據(jù)。

（二）專業(yè)檢查

1.根據(jù)綜合檢查的結(jié)果，針對特定污染源或污染區(qū)域，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行深入檢查。

2.專業(yè)檢查應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法，采用專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)行土壤污染物的定量分析。

3.專業(yè)檢查應(yīng)包括土壤物理、化學(xué)和生物特性的檢測，以及污染源排放監(jiān)測和周邊環(huán)境監(jiān)測。

4.專業(yè)檢查結(jié)果應(yīng)提供專業(yè)的評估報(bào)告，為污染治理提供科學(xué)依據(jù)。

（三）季節(jié)性檢查

1.根據(jù)不同季節(jié)的氣候特點(diǎn)和土壤污染特征，開展針對性的季節(jié)性檢查。

2.春季重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的土壤污染隱患，如化肥和農(nóng)藥使用情況。

3.夏季關(guān)注高溫多雨條件下土壤污染物的遷移和轉(zhuǎn)化情況。

4.秋季關(guān)注作物收獲后土壤的污染狀況，以及秋收冬種期間的土壤保護(hù)措施。

5.冬季關(guān)注可能因低溫導(dǎo)致的土壤污染治理設(shè)施運(yùn)行異常情況。

（四）節(jié)假日檢查

1.節(jié)假日期間，由于生產(chǎn)活動減少，是檢查企業(yè)土壤污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況的好時機(jī)。

2.加強(qiáng)節(jié)假日期間的突擊檢查，防止企業(yè)利用假期違規(guī)排放污染物。

3.對節(jié)假日期間可能出現(xiàn)的污染事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并制定應(yīng)急預(yù)案。

（五）日常檢查和定期檢查

1.日常檢查是指在日常工作中對土壤污染隱患進(jìn)行的常規(guī)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理小范圍的污染問題。

2.定期檢查是指按照既定的時間表，定期對土壤污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行的檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)和處理污染隱患。

3.日常檢查和定期檢查應(yīng)形成常態(tài)化機(jī)制，確保土壤污染隱患的及時發(fā)現(xiàn)和有效治理。

4.檢查記錄應(yīng)詳細(xì)記錄每次檢查的時間、地點(diǎn)、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理措施。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.長假前，對工業(yè)企業(yè)的土壤污染防控設(shè)施進(jìn)行全面檢查，確保設(shè)施正常運(yùn)行，防止長假期間因無人監(jiān)管導(dǎo)致的污染事故。

2.檢查內(nèi)容包括但不限于防滲漏設(shè)施、廢水處理設(shè)施、廢氣和固體廢物處理設(shè)施等。

3.對儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的倉庫進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保倉庫的安全距離、安全標(biāo)識、應(yīng)急設(shè)施等符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

4.檢查企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，確保長假期間一旦發(fā)生污染事故，能夠及時有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和處置。

5.加強(qiáng)對工業(yè)廢棄物處理和處置過程的監(jiān)控，防止非法傾倒和泄漏。

6.對工業(yè)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，確保長假期間環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)。

7.對企業(yè)員工的環(huán)保和安全意識進(jìn)行宣傳教育，提高員工長假期間的環(huán)保和安全責(zé)任感。

8.長假期間，安排專職或兼職人員進(jìn)行值班，確保一旦出現(xiàn)污染事故或隱患，能夠及時上報(bào)并采取措施。

9.建立長假期間的污染事故報(bào)告機(jī)制，確保事故信息能夠迅速傳達(dá)至相關(guān)部門。

10.長假結(jié)束后，對長假期間的工業(yè)安全情況進(jìn)行總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并對整改效果進(jìn)行跟蹤評估。

（二）交通安全

1.長假前，對運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛進(jìn)行檢查，確保車輛的安全性能良好，包括車輛的罐體、閥門、防漏裝置等關(guān)鍵部件。

2.檢查運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛是否符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，包括車輛標(biāo)識、安全防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急處理工具等。

3.對運(yùn)輸車輛的駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保他們了解并遵守危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，掌握應(yīng)急處理知識。

4.制定長假期間的交通安全管理措施，包括車輛行駛路線、時間限制、休息站點(diǎn)設(shè)置等，以減少交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。

5.在長假期間，加強(qiáng)交通執(zhí)法檢查，對違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

6.在高速公路、國省道等主要道路設(shè)置臨時檢查站，對過往運(yùn)輸車輛進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保交通安全。

7.加強(qiáng)對長假期間交通流量的監(jiān)控，通過媒體發(fā)布實(shí)時交通信息，引導(dǎo)車輛合理行駛，避免擁堵和事故。

8.對長假期間的交通事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，針對事故高發(fā)路段和時段采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

9.在長假結(jié)束后，對交通安全情況進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善交通安全管理策略。

10.建立長效的交通安全管理機(jī)制，確保長假期間和日常的交通安全得到有效保障。

（三）環(huán)境保護(hù)安全

1.長假前，對可能影響環(huán)境保護(hù)安全的設(shè)施進(jìn)行檢查，包括污水處理廠、垃圾填埋場、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施等，確保其正常運(yùn)行。

2.檢查各類環(huán)保設(shè)施是否滿足長假期間的運(yùn)行需求，包括備用設(shè)備、應(yīng)急物資和人員的準(zhǔn)備情況。

3.加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，確保長假期間污染物排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)，防止突發(fā)性環(huán)境污染事故。

4.制定長假期間的環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、責(zé)任人和聯(lián)系方式。

5.對長假期間的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識和參與度。

6.加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的巡查，如水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，防止非法排污和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

7.在長假期間，保持環(huán)境監(jiān)測站的正常運(yùn)行，實(shí)時監(jiān)控空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)，確保環(huán)境安全。

8.建立長假期間的環(huán)境污染事故報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生事故能夠迅速響應(yīng)。

9.對長假期間的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行專人值班制度，確保緊急情況下的快速反應(yīng)和有效處理。

10.長假結(jié)束后，對環(huán)境保護(hù)安全情況進(jìn)行全面回顧和總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并對整改效果進(jìn)行評估，以不斷提升環(huán)境保護(hù)安全管理水平。

七、隱患排查分級

1.根據(jù)土壤污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)程度和可能造成的環(huán)境影響，將隱患排查分為三個等級：一級、二級和三級。

2.一級隱患：指可能導(dǎo)致重大土壤污染事故，對環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重影響的隱患。此類隱患需要立即上報(bào)并優(yōu)先處理。

-例如：大型化工企業(yè)的化學(xué)品泄漏、非法傾倒危險(xiǎn)廢物等。

3.二級隱患：指可能造成中等程度土壤污染，對環(huán)境和人體健康有一定影響的隱患。此類隱患應(yīng)在短期內(nèi)上報(bào)并處理。

-例如：中小型企業(yè)的廢水排放超標(biāo)、農(nóng)業(yè)過量使用化肥和農(nóng)藥等。

4.三級隱患：指可能造成輕微土壤污染，對環(huán)境和人體健康影響較小的隱患。此類隱患應(yīng)定期上報(bào)，并按照既定計(jì)劃進(jìn)行處理。

-例如：居民區(qū)生活污水排放、小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染等。

5.隱患等級的確定應(yīng)根據(jù)污染物的種類、數(shù)量、分布范圍、潛在的遷移性和暴露人群等因素綜合評估。

八、隱患排查管理

1.建立健全隱患排查管理的組織架構(gòu)，明確各級責(zé)任人和職責(zé)。

2.制定隱患排查管理的規(guī)章制度，確保排查工作的規(guī)范化和制度化。

3.編制隱患排查工作計(jì)劃，明確排查時間、頻次、內(nèi)容和方法。

4.對排查結(jié)果進(jìn)行記錄和歸檔，建立土壤污染隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息的動態(tài)管理和共享。

5.對排查出的隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)隱患等級制定相應(yīng)的治理措施和整改期限。

6.實(shí)施隱患治理工程，對治理過程進(jìn)行監(jiān)督，確保治理措施的有效性。

7.定期對治理效果進(jìn)行評估，對未達(dá)到治理目標(biāo)的隱患重新制定治理方案。

8.加強(qiáng)對隱患排查人員的培訓(xùn)和技能提升，確保排查工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。

9.強(qiáng)化隱患排查的公眾參與和社會監(jiān)督，提高土壤污染隱患排查的社會影響力。

10.對隱患排查管理工作進(jìn)行考核，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

九、事故隱患排查報(bào)告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報(bào)告

-排查人員在完成隱患排查工作后，需及時撰寫排查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括排查時間、地點(diǎn)、方法、發(fā)現(xiàn)的問題、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果以及推薦的治理措施。

-報(bào)告需按照統(tǒng)一格式撰寫，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。

-對于一級隱患，必須立即上報(bào)至上級管理部門，并啟動應(yīng)急預(yù)案。

-二級和三級隱患應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)上報(bào)，并根據(jù)隱患等級采取相應(yīng)的控制措施。

-報(bào)告應(yīng)定期提交，對于長期未解決的隱患，報(bào)告中需提供持續(xù)跟蹤和監(jiān)控的情況。

2.隱患建檔監(jiān)控

-對于排查出的所有隱患，必須建立詳細(xì)的檔案，包括隱患的描述、位置、成因、影響范圍、治理措施和責(zé)任人等。

-檔案應(yīng)實(shí)現(xiàn)電子化管理，便于查詢、更新和維護(hù)。

-隱患檔案應(yīng)定期更新，反映隱患治理的最新進(jìn)展和效果。

-對已治理的隱患，檔案中需記錄治理過程、驗(yàn)收結(jié)果和后續(xù)監(jiān)控情況。

-建立隱患監(jiān)控機(jī)制，對重點(diǎn)隱患進(jìn)行定期或不定期的現(xiàn)場檢查和遠(yuǎn)程監(jiān)控。

-監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)及時記錄和分析，以評估隱患治理效果和可能的環(huán)境影響。

-對于監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的異常情況，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，并更新隱患檔案。

-隱患檔案作為土壤污染管理的重要資料，應(yīng)妥善保存，確保數(shù)據(jù)的可靠性和可追溯性。

十、考核

1.建立土壤隱患排查治理工作的考核機(jī)制，對各級政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位和排查人員在土壤隱患排查治理工作中的表現(xiàn)進(jìn)行定期評估。

2.考核內(nèi)容應(yīng)包括土壤隱患排查的全面性、及時性、準(zhǔn)確性，治理措施的合理性和有效性，以及檔案管理的規(guī)范性和完整性。

3.制定具體的考核指標(biāo)，如排查覆蓋率、隱患整改率、檔案更新率、應(yīng)急響應(yīng)速度等，確?？己说目茖W(xué)性和可操作性。

4.考核應(yīng)采取自查、互查和上級部門檢查相結(jié)合的方式，確?？己私Y(jié)果的客觀性和公