電改9號(hào)文解讀

電力改革（9號(hào)文）解讀王大剛研究員2021/6/271目錄四、國(guó)際電力體制介紹三、挑戰(zhàn)和機(jī)遇二、新一輪電力改革的核心一、中國(guó)電力行業(yè)現(xiàn)狀2021/6/272電力行業(yè)現(xiàn)狀2021/6/273國(guó)電體系集政府、企業(yè)、貿(mào)易、科研四維合一，聚合了中國(guó)整個(gè)電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場(chǎng)交易、價(jià)格上行、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類(lèi)似人民公社的“超級(jí)電力公社”業(yè)態(tài)。國(guó)網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了中國(guó)5萬(wàn)億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場(chǎng)互動(dòng)的巨大活力。行業(yè)公共權(quán)力壟斷市場(chǎng)規(guī)模壟斷業(yè)務(wù)鏈條壟斷技術(shù)創(chuàng)新壟斷電力行業(yè)現(xiàn)狀中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)

武建東2021/6/274目錄四、國(guó)際電力體制介紹三、挑戰(zhàn)和機(jī)遇二、新一輪電力改革的核心一、中國(guó)電力行業(yè)現(xiàn)狀2021/6/275政策層配套文件：《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》《貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》執(zhí)行層配套文件：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》；《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》；《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》；《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》；《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》；《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2021/6/276打破行業(yè)公共權(quán)力壟斷

目前電網(wǎng)公司獨(dú)掌行業(yè)公共權(quán)力，一邊當(dāng)裁判員負(fù)責(zé)審批招標(biāo)，一邊當(dāng)運(yùn)動(dòng)員負(fù)責(zé)電力建設(shè)。既有失社會(huì)公平，又容易滋生腐敗。2021/6/277打破市場(chǎng)規(guī)模壟斷目前電網(wǎng)：一、不準(zhǔn)發(fā)電廠向附近的大用戶直接供電，而是發(fā)電廠必須送到電網(wǎng)，然后由電網(wǎng)再向用戶供電，電網(wǎng)從中收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)；二、不許風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電容量過(guò)大，理由是這種方式電網(wǎng)需要更大的備用容量；三、向各設(shè)置備用電源的工業(yè)企業(yè)收取容量電費(fèi)，一個(gè)廠年繳費(fèi)都是上千萬(wàn)元。電網(wǎng)就利用壟斷市場(chǎng)規(guī)模，收取暴利。2021/6/278打破業(yè)務(wù)鏈條壟斷電網(wǎng)公司2021/6/279打破技術(shù)創(chuàng)新壟斷

電網(wǎng)體系籍“三集五大”壟斷科研經(jīng)費(fèi)，電網(wǎng)高壓和特高壓部分已經(jīng)足夠堅(jiān)強(qiáng)，而用戶需求側(cè)技術(shù)創(chuàng)新幾乎零投入，技術(shù)能力十分薄弱，10KV及以下的核心技術(shù)被ABB和施耐德等外國(guó)企業(yè)掌控，給國(guó)家安全留下巨大隱患。三集：人力資源、財(cái)務(wù)、物資集約化管理；五大：大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修、大營(yíng)銷(xiāo)2021/6/2710目錄四、國(guó)際電力體制介紹三、挑戰(zhàn)和機(jī)遇二、新一輪電力改革的核心一、中國(guó)電力行業(yè)現(xiàn)狀2021/6/2711挑戰(zhàn)電力工程公司面臨的挑戰(zhàn)：

（一）市場(chǎng)透明，利潤(rùn)減少。電力工程最終將和其他工程一樣進(jìn)入社會(huì)化招投標(biāo)平臺(tái)，準(zhǔn)入門(mén)檻降低，從拼關(guān)系轉(zhuǎn)到拼價(jià)格、拼口碑、拼服務(wù)。

（二）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手增加。電網(wǎng)公司在損失掉若干利益鏈條后，將以對(duì)重點(diǎn)用戶需求側(cè)進(jìn)行保障為由，把目光投到10KV及以下的配電建設(shè)。

（三）過(guò)去的一些能力失去作用。隨著電網(wǎng)公司政府審批和管理職能的剝離，我們長(zhǎng)期積累的跑供電手續(xù)，加快發(fā)電速度的能力將不再成為客戶選擇的籌碼。電力服務(wù)公司面臨的挑戰(zhàn)：

（一）新興電力服務(wù)體誕生。取得牌照的售電企業(yè)，必將把為客戶提供增值服務(wù)作為競(jìng)爭(zhēng)手段。

（二）電力設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)入電力服務(wù)。致力于電網(wǎng)自動(dòng)化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)將整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域有獨(dú)特建樹(shù)。

（三）物業(yè)公司和其他行業(yè)企業(yè)會(huì)跨界進(jìn)入電力服務(wù)。2021/6/2712

這是一個(gè)摧毀你，卻與你無(wú)關(guān)的時(shí)代；這是一個(gè)跨界打劫你，你卻無(wú)力反擊的時(shí)代；這是一個(gè)你醒來(lái)太慢，干脆就不用醒來(lái)的時(shí)代；這是一個(gè)不是對(duì)手比你強(qiáng)，而是你根本連對(duì)手是誰(shuí)都不知道的時(shí)代。在這個(gè)大跨界的時(shí)代，告誡你唯有不斷學(xué)習(xí)，才能立于不敗之地！今天你還很貧窮，是因?yàn)槟銘岩梢磺?；如果你什么都不敢嘗試，你將永遠(yuǎn)一事無(wú)成，機(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的人。機(jī)會(huì)尋找……2021/6/2713第一波受益者：具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電企業(yè)+第一批售電牌照獲得者·試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的企業(yè)。售電市場(chǎng)放開(kāi)是新電改最值得期待的部分，預(yù)計(jì)第一批牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)資背景的發(fā)電公司。·龍頭發(fā)電企業(yè)。發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)之后，競(jìng)爭(zhēng)將造成市場(chǎng)分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位第二波受益者：分布式能源·電改將解決分布式能源的發(fā)展的根本性問(wèn)題——體制性障礙，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到發(fā)展瓶頸，最后達(dá)到促進(jìn)分布式發(fā)展的結(jié)果。第三波受益者：致力于電網(wǎng)自動(dòng)化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。

電力改革的受益者2021/6/2714目錄四、國(guó)際電力體制介紹三、挑戰(zhàn)和機(jī)遇二、新一輪電力改革的核心一、中國(guó)電力行業(yè)現(xiàn)狀2021/6/2715（一）、英國(guó)電力體制發(fā)電、輸電、配電分別經(jīng)營(yíng)①發(fā)電部分建立了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的國(guó)家電力國(guó)際公司ＮＰ、國(guó)家發(fā)電公司ＰＧ、國(guó)家核電公司ＮＥ和一些獨(dú)立的私人發(fā)電企業(yè)ＩＰ；②輸電部分建立了國(guó)家電網(wǎng)公司ＮＧＣ，主要是掌握輸電網(wǎng)和調(diào)度中心，并控制與法國(guó)、蘇格蘭的互聯(lián)工程以及兩個(gè)抽水蓄能電站；③配電部分組建了十二個(gè)地區(qū)性獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的電力配電公司ＲＥＣ，有部分地區(qū)性公司也具備發(fā)電能力；在一些地區(qū)還存在一些獨(dú)立私營(yíng)的供電公司，直接從事售電業(yè)務(wù)。2021/6/2716（二）、美國(guó)電力體制鼓勵(lì)投資發(fā)電領(lǐng)域①發(fā)電端放開(kāi)，實(shí)行投資主體多元化，允許公用電力公司以外的投資者投資建廠，這一政策使非電力公司擁有的獨(dú)立發(fā)電廠迅速發(fā)展。②公用電力公司相應(yīng)改變發(fā)、輸、配電垂直管理模式，組建一批控股的子公司，實(shí)行輸電子系統(tǒng)分開(kāi)管理，輸電和配電分開(kāi)結(jié)算。③鼓勵(lì)發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)。各獨(dú)立電廠上網(wǎng)電價(jià)按市場(chǎng)價(jià)與電力公司電廠競(jìng)爭(zhēng)。2021/6/2717（三）、歐共體電力體制開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，提高效益，改進(jìn)服務(wù)開(kāi)放電力市場(chǎng)，電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)銷(xiāo)售，用戶自主選擇供電廠。廠網(wǎng)分開(kāi)，輸配分開(kāi)，調(diào)度獨(dú)立．電力市場(chǎng)開(kāi)放，用戶自由選擇供電商。電力調(diào)度遵循價(jià)格優(yōu)先、合理利用資源的原則。多層次多家辦電，平等互利，公平競(jìng)爭(zhēng)。在政府調(diào)控下，按市場(chǎng)規(guī)律合理引導(dǎo)消費(fèi)的電價(jià)機(jī)制。