DB11-T 1166-2024 城市軌道交通運營安全管理規(guī)范

DB11北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則a)增加了對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求（見4.1）；b)更改了對專職安全管理人員、安全生產(chǎn)基本條件的要求（見4.2、4.3，2015年版的3.2、）；c)增加了對從業(yè)人員、行車組織、客運組織、設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)、安全保護(hù)區(qū)、風(fēng)險分級管控）；d)增加了對跨市域運營線路運營安全管理的要求（見4.12）；）；）；g)增加了對重點崗位人員的要求、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員的要求、安全考核的要求）；）；i)增加了對列車運行計劃編制、按圖行車、非正常行車組織方案、多樣化運營組織和大客流區(qū)）；j)更改了相關(guān)人員的行車工作要求、突發(fā)情況行車應(yīng)對要求、運營線路施工管理要求（見）；k)增加了完善行車信息報告制度的要求（見6,6）；m)更改了對客運組織方案編制、人員巡視檢查、突發(fā)情況應(yīng)對措施、安全設(shè)備設(shè)施、安全標(biāo)志n)增加了對出入口屬地及聯(lián)通的相關(guān)單位安全管理責(zé)任、車站客流流線組織、大客流應(yīng)對、急）；o)增加了對運行監(jiān)測的要求（見8.1）；p)增加了設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程編制、設(shè)施設(shè)備維護(hù)計劃編制及實施、設(shè)施設(shè)備施工管理、工具和）；）；r)增加了對更新改造的要求（見8.3）；）；t)將“風(fēng)險及應(yīng)急管理”一章細(xì)化為“風(fēng)險和隱患”“應(yīng)急管理”兩章，并增加了相應(yīng)技術(shù)內(nèi)）；）；v)將“事故和事件管理”更改為“運營險性事件”，并將對運營事件的相關(guān)要求更改為對運營）；本文件起草單位：北京交通發(fā)展研究院、北京市軌道交通指揮中心、北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所、北京市地鐵運營有限公司、北京京港地鐵有限公司、北京市軌道交通運營管本文件主要起草人：顧濤、王書靈、盧霄霄、劉元常、孫巖、仇玉華、馬川、張山、張偉、黃偉、馬研、仝碩、馬潔、初眾甫、王承隆、劉雪鵬、張慶、宮振沖、張晉、盧馨月、王培怡、姚衛(wèi)華、孫旌、李鑒、劉宗杰、張巖、梁旭東、徐昱、王海龍、龐雷、蔡爽、王亮、劉揚、王睿、張博、城市軌道交通運營安全管理規(guī)范本文件規(guī)定了城市軌道交通運營安全管理的基本要求、從業(yè)人員、行車組織、客運組織、設(shè)施設(shè)備、安全保護(hù)區(qū)、風(fēng)險和隱患、安全評估和評下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適注：主要險性事件參見附錄A。4.1運營單位應(yīng)建立健全全員安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制4.2運營單位應(yīng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。配備不少于從業(yè)人員總數(shù)0.5%的專職安全管理人4.3運營單位應(yīng)具備安全生產(chǎn)基本條件，落實4.4運營單位應(yīng)執(zhí)行從業(yè)人員上崗和在崗要求，建立安全培訓(xùn)制度，定期對重點崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)4.5運營單位應(yīng)制定行車安全技術(shù)規(guī)程和行車組織規(guī)程，行車組織工作堅持安全導(dǎo)向，按集中指4.6運營單位應(yīng)制定客運組織方案，對客流狀況進(jìn)4.7運營單位應(yīng)按要求對運營相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、監(jiān)測、維護(hù)、更新改造。設(shè)施設(shè)備應(yīng)性能良4.8產(chǎn)權(quán)單位和運營單位應(yīng)建立健全安全保護(hù)區(qū)管理制度和巡查管理制度，發(fā)現(xiàn)危及或可能危及運4.9運營單位應(yīng)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，定期組織開展風(fēng)險辨識和隱4.11運營單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。對運營險性事件開展技術(shù)分析，落實整改措施，4.12對跨市域運營的城市軌道交通線路，運營單位應(yīng)按照線路所在城市的城市軌道交通運營主管5.1運營單位應(yīng)合理設(shè)置崗位，配置滿足運營需求的從業(yè)人員，建立人員管理制度。從業(yè)人員應(yīng)遵5.2列車駕駛員、調(diào)度員、行車值班員、維修人員、站務(wù)員等崗位人員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并取得上理論知識考試和崗位技能考試；在經(jīng)驗豐富的列車駕駛員指導(dǎo)和監(jiān)督下駕駛，駕駛里程應(yīng)不知識考試和崗位技能考試；在經(jīng)驗豐富的調(diào)度員指導(dǎo)和監(jiān)督理論知識考試和崗位技能考試；在經(jīng)驗豐富的行車值班員指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行操作，時間應(yīng)不d)維修人員應(yīng)接受系統(tǒng)崗位培訓(xùn)，并通過理論知識考試和崗f)調(diào)整工作崗位、離崗半年以上以及使用維修新工藝、新技術(shù)、新材料設(shè)施設(shè)備的從業(yè)人員應(yīng)5.3運營單位應(yīng)對列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位人員進(jìn)行安全背景審查；定期進(jìn)行崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置基本知識等方面的培訓(xùn)和考核，并建檔備查；對重點崗位人員定期開展心理疏導(dǎo)，對列車駕駛員開展心5.4特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格，并5.6運營單位應(yīng)建立安全培訓(xùn)制度，運營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員每年應(yīng)參加不少于16學(xué)6.1運營單位應(yīng)編制列車運行計劃，其中共線、跨線等運行線路的行車計劃應(yīng)有相關(guān)運營單位共同制定。針對惡劣天氣、活動保障等特殊情況，應(yīng)結(jié)合線路特點制定專項列車6.2運營單位應(yīng)嚴(yán)格按照列車運行計劃開展運營生產(chǎn)工作，按圖行車。列車駕駛員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定速6.3列車駕駛員、行車調(diào)度人員、行車值班員應(yīng)遵循崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行車規(guī)章制度，安全行6.5運營單位應(yīng)規(guī)范行車調(diào)度指令等運行情況專業(yè)用語，建立完善的信6.6遇突發(fā)情況，行車調(diào)度員應(yīng)及時發(fā)布調(diào)度命令，在行車安全的前提下盡可能維持行車。列車駕駛員、行車值班員等發(fā)現(xiàn)可能危及行車安全或運營秩序的情況時，應(yīng)及時向行車調(diào)度員報告；遇嚴(yán)6.7運營單位對開行多樣化運行組織的線路和大客流區(qū)間，應(yīng)加強行車監(jiān)測、客流監(jiān)測、各專業(yè)工6.8運營單位應(yīng)建立運營線路施工作業(yè)管理制度，合理安排施工作業(yè)計劃；各部門應(yīng)嚴(yán)格按照施工b)列車服務(wù)可靠度高于210萬車公里/次；7.1運營單位應(yīng)根據(jù)車站條件、客流情況、設(shè)施設(shè)備布局、崗位設(shè)置等，制定工作日、雙休日、節(jié)假日、活動保障的車站客運組織方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；換乘站還應(yīng)制定協(xié)同客運組織方案和應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)車站物理條件變化、實際客流變化情況及時7.2運營單位宜與出入口屬地、與車站連通的物業(yè)、商鋪、客運樞紐等相關(guān)單位建立聯(lián)系，明確各7.3運營單位應(yīng)根據(jù)車站客流流線組織乘客進(jìn)出站、安檢、候車、乘車、換乘等，使乘客安全出行。因新線開通、車站客流變化、車站設(shè)施設(shè)備布局改變、樞紐站銜接等，需要對客流流線進(jìn)行調(diào)7.4運營車站應(yīng)安排人員巡視檢查，遇客流高峰、惡劣天氣、活動保障等情況應(yīng)增加巡視次數(shù)；按7.5運營單位應(yīng)持續(xù)監(jiān)測客流情況，設(shè)置大客流7.6發(fā)生突發(fā)情況時，運營車站應(yīng)及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取必要的應(yīng)對措施，及時告知乘注：限流指為運營安全，在乘客出行路徑中的關(guān)鍵節(jié)點控制人員流動速度。7.7在站臺、站廳、出入口、疏散通道、區(qū)間、列車車廂及其他運7.8運營車站、列車車廂內(nèi)應(yīng)設(shè)置報警、消防、應(yīng)急照明、應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播、乘客信息系統(tǒng)、7.9運營單位應(yīng)建立急救協(xié)助制度，車站應(yīng)配備急救物品8.1.1運營單位應(yīng)編制各類設(shè)備的操作手冊，操作手冊的發(fā)布、修訂8.1.2運營單位應(yīng)根據(jù)運營實際，合理制定設(shè)備運行計劃。每日運營前，應(yīng)對直接影響行車安全和8.1.3運營單位應(yīng)密切監(jiān)控設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)，對于設(shè)備異常情況報警，應(yīng)進(jìn)行分級分類，及時檢8.1.4運營單位應(yīng)定期對橋梁、隧道、軌道、路基等設(shè)施進(jìn)行巡查和監(jiān)測工作。設(shè)施存在病害、遇不良地質(zhì)地段，以及發(fā)現(xiàn)變形、沉降、地下水位變化較大地段和其他需要重點關(guān)注的地段，應(yīng)根據(jù)8.1.5運營單位應(yīng)對車輛、供電、信號、通信、機電等8.2.1運營單位應(yīng)編制設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程。維護(hù)規(guī)程的發(fā)布、修訂、8.2.2運營單位應(yīng)編制設(shè)施設(shè)備維護(hù)計劃并組織實施。運營單位制定的運營計劃應(yīng)滿足設(shè)施設(shè)備維8.2.3運營單位應(yīng)做好設(shè)施設(shè)備維護(hù)施工管理，施工過程中應(yīng)嚴(yán)格落實施工區(qū)域管理、登記等制度，進(jìn)行安全防護(hù)和質(zhì)量監(jiān)控。作業(yè)單位進(jìn)行施工作業(yè)時，運營單位應(yīng)進(jìn)行安全管理。施工過程中動用運營設(shè)施設(shè)備的，施工完畢后應(yīng)及時恢復(fù)正常使用狀態(tài)并進(jìn)行檢查8.2.5運營單位應(yīng)建立健全備品備件及周轉(zhuǎn)件管理制度，配備必要的備品備件及維護(hù)、搶修和應(yīng)急8.2.6運營單位應(yīng)建立維護(hù)使用的工具、裝備、儀器儀表管理制度，對工具、裝備、儀器儀表進(jìn)行8.2.7電梯、鍋爐、壓力容器、消防、人防、起重設(shè)備等特種設(shè)備的使用和維護(hù)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)8.2.8運營單位對安全標(biāo)志的設(shè)置、維護(hù)、更新應(yīng)符合DB11/T657.2的要求。設(shè)置廣告等非運營8.3.1運營單位應(yīng)建立健全設(shè)施設(shè)備更新改造管理制度和技術(shù)體系，明確更新改造流程、實施條8.3.2運營單位應(yīng)建立全生命周期的設(shè)施設(shè)備狀態(tài)評估工作機制，并結(jié)合狀態(tài)評估結(jié)果制定更新改8.3.3運營單位應(yīng)按年度編制設(shè)施設(shè)8.3.4設(shè)備更新改造應(yīng)優(yōu)先選擇技術(shù)成熟、安全可靠、便于維修監(jiān)測、綠色環(huán)保、符合將來技術(shù)發(fā)8.3.5在不停運情況下實施更新改造工程時，運營單位應(yīng)制定并組織執(zhí)行安全防護(hù)方案；作業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全防護(hù)方案，單個天窗時間無法完成的，應(yīng)在天窗時間內(nèi)完成設(shè)施設(shè)備倒切工作，不8.3.6更新改造過程中，軌道、車輛、供電、通信、信號等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的主要部件批量采用新技術(shù)、新材料或新產(chǎn)品的，運營單位應(yīng)在更新改造前對其安全性、可靠性、可維護(hù)性等進(jìn)行充分評9.1產(chǎn)權(quán)單位和運營單位應(yīng)建立健全相應(yīng)的安全保護(hù)區(qū)管理制度，重點管理安全保護(hù)區(qū)內(nèi)對地鐵運9.2產(chǎn)權(quán)單位和運營單位應(yīng)建立巡查管理制度，發(fā)現(xiàn)危及或可能危及運營安全的情形，應(yīng)予以制9.3作業(yè)單位在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列作業(yè)時，應(yīng)制定安全防護(hù)方案和監(jiān)測方案及應(yīng)急預(yù)a)新建、改建、擴建或者拆除建筑物、b)敷設(shè)管線、挖掘、爆破、地基加固或者打井；9.4運營單位應(yīng)對上述作業(yè)的影響區(qū)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并可進(jìn)入施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)危及或可能危及運營安全的情形，應(yīng)予以制止。作業(yè)單位應(yīng)會同運營單位評估作業(yè)對軌道交通運營安全產(chǎn)生的影響，評估認(rèn)為影響運營安全的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施9.5安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有構(gòu)（建）筑物、種植物危及運營安全或妨礙行車瞭望的，其所有者或者管理9.6運營單位應(yīng)辨識外部環(huán)境風(fēng)險隱患，采取管控措施，并進(jìn)行10.1.1運營單位應(yīng)組織開展運營安10.1.2運營單位應(yīng)建立健全運營安全風(fēng)險分級管控工作制度，經(jīng)費投入應(yīng)落實到位，將運營安全風(fēng)10.1.3運營單位應(yīng)結(jié)合運營管理水平和運營險性事件等情況，逐項確定安全風(fēng)險等級并制定風(fēng)險管控措施，形成本單位運營安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容至少包括業(yè)務(wù)板塊、劃分單元、風(fēng)險點描述、風(fēng)險點位、風(fēng)險等級、風(fēng)險管控措施、責(zé)任部門及責(zé)任崗位、責(zé)10.1.4運營單位每半年對所轄線路開展不少于一次風(fēng)險全面辨識，持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風(fēng)險，并及時更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。城市軌道交通新線投入初期運營和正式運營時，運營單位應(yīng)同步組織開展風(fēng)險全面辨識。初期運營期間，可增加辨識頻次。特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)、特定對象需開展風(fēng)險專項辨識的，應(yīng)10.1.5風(fēng)險管控措施應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定及運營技術(shù)規(guī)范，并納入運營單位相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或10.1.6運營單位應(yīng)按照分級管控原則建立健全風(fēng)險管控工作機制。對于重大風(fēng)險，應(yīng)由運營單位負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施并督促落實；對于較大風(fēng)險，應(yīng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施并督促落實；對于一般風(fēng)險及較小風(fēng)險，應(yīng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)人或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組織制定管控措施10.1.8運營單位應(yīng)結(jié)合隱患排查、事故經(jīng)驗教訓(xùn)等，對風(fēng)險管控措施的有效性進(jìn)行跟蹤，補充新認(rèn)10.2.2運營單位應(yīng)建立健全隱患排查治理工作制度，經(jīng)費投入應(yīng)落實到位，將運營安全隱患排查治10.2.3運營單位應(yīng)對照風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，逐項分析所列風(fēng)險管控措施弱化、失效、缺失帶來的隱患，確定隱患等級，并形成涵蓋運營單位主要負(fù)責(zé)人至一線從業(yè)人員的各崗位隱患排查手冊。隱患排查手冊10.2.4隱患排查包括日常排查、定期排查和專項排查。日常排查結(jié)合日常工作開展，應(yīng)覆蓋日常生根據(jù)運營情況，每月應(yīng)不少于1次。專項排查可與運營單位專項檢查、安全評估、季節(jié)性和關(guān)鍵時期檢查等工作結(jié)合開展。遇到以下情況之一的，應(yīng)開展專a)橋梁、隧道、軌道和路基、車輛、信號、通信、供電、站臺門、自動售檢票等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備10.2.5對排查出的一般隱患，運營單位應(yīng)立即組織消除，并進(jìn)行源頭治理，無法立即消除的隱患，10.2.6對排查出的重大隱患，運營單位應(yīng)立即上報城市軌道交通運營主管部門。隱患的責(zé)任單位應(yīng)制定并實施重大隱患治理方案，重大隱患未整改10.2.7運營單位應(yīng)建立隱患排查治理工作臺賬，記錄隱患排查治理情況。隱患排查治理情況應(yīng)定期11.1運營企業(yè)應(yīng)配合第三方開展城市軌道交通安全評估工作，包括城市軌道交通工程項目初期運營11.2對安全評估中發(fā)現(xiàn)的問題，運營單位應(yīng)會同相關(guān)責(zé)任單位制定整改方案，明確整改計劃和措施，責(zé)任單位應(yīng)按要求整改到位。問題整改完后應(yīng)經(jīng)第三方安全評估機構(gòu)復(fù)核確11.3運營單位應(yīng)每年開展一次運營安全綜合評價，查找安全隱患，提出整改措施。出現(xiàn)重大安全問12.1.1發(fā)生運營險性事件時，運營單位應(yīng)立即向城市軌道交通運營主管部門報告事件初步情況，并12.1.2在運營險性事件報告時，運營單位應(yīng)檢查確認(rèn)現(xiàn)場情況，及時提供信息。對一時難以判斷清楚的現(xiàn)場情況，可先簡報而后繼續(xù)了解確認(rèn)，隨時續(xù)報。發(fā)現(xiàn)內(nèi)容有誤，12.1.3運營單位應(yīng)及時對事發(fā)現(xiàn)場關(guān)鍵信息進(jìn)行影像記錄，重要崗位和重要區(qū)域的錄音、錄像和操12.2.1運營單位應(yīng)組織設(shè)備供應(yīng)商以及相關(guān)責(zé)任單位對運營險性事件開展技術(shù)分析，并在運營險性30個工作日。相關(guān)單位和個人應(yīng)配合開展運營險性事件技術(shù)分析工作，可邀請專家或第12.2.2運營險性事件技術(shù)分析工作應(yīng)形成運營險性12.2.4運營單位應(yīng)按年度對本單位運營險性事件的發(fā)生情況、發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律，以及既往運營險性事件整改及防范措施實施效果等進(jìn)行總結(jié)評估，形成書面報告并報城市軌道交通運營13.1運營單位和軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)應(yīng)建立健全軌道交通風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和監(jiān)測制度，及時匯13.2運營單位和軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)應(yīng)分別建立健全運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，制定綜合應(yīng)急13.3運營單位應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急物資，配備專業(yè)應(yīng)急救援裝備，建立應(yīng)急救援隊伍，配齊應(yīng)急人13.4運營單位應(yīng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，及時掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響城市軌13.5運營單位和軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，運營單位應(yīng)組織對公眾開展應(yīng)急風(fēng)險防范和自救互救知識等安全宣傳，提高乘客的安13.6運營單位應(yīng)定期組織運營突發(fā)事件應(yīng)急演練，制定年度應(yīng)急演練計劃，其中實戰(zhàn)演練比例應(yīng)不低于70%，綜合應(yīng)急預(yù)案演練和專項應(yīng)急預(yù)案演練每半年至少組織一次，每個專項應(yīng)急預(yù)案每少演練一次，多家運營單位之間針對換乘線路的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)每年至少組織一次。現(xiàn)場處置方案應(yīng)開展常態(tài)化演練。運營單位應(yīng)組織社會公眾參與應(yīng)急13.7運營單位應(yīng)及時收集、分析、匯總、核實并按相關(guān)規(guī)定