青島市及下轄各區(qū)市經(jīng)濟(jì)財政實力與債務(wù)研究

青島市及下轄各區(qū)市經(jīng)濟(jì)財政實力與債務(wù)研究（2024）公共融資部邵一靜20231.585.9%3.1:33.4:63.5，以商貿(mào)物流、金融、旅游等為主的服務(wù)業(yè)是全GDP/年青島市人均地區(qū)生15.201.671.70倍。青島市20235.0%；消費市場企穩(wěn)6318.907.3%8759.704.6%。2024年前三季度，全市經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)向好，主要經(jīng)1.245.6%；全63.7%52.0%；固1.2%5.1%2.9%GDP50005003.832023633.50億元繼續(xù)居于末位。7.0%GDP過全市平均水平5.9%；市南區(qū)、城陽區(qū)、平度市、萊西市和李滄區(qū)增速相對20243878.32GDP超過千億元，李滄區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍落后。財政實力：青島市綜合財力主要來自稅收收入和國有土地使用權(quán)出讓收入，202320231337.861006.105.992.77個百分點至40.78%530.832024年4大重點行業(yè)稅收均呈下713.301021.100.2%。231.80220.38116.27億元、116.17105.62億元；平度市、65.66億元、62.2658.711.35%-29.59%之間，當(dāng)年市北區(qū)和李滄100%2024132.21123.74市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)基金收入納入市本級核算，2023168.53140.4893.3644.3343.0072024上半年度，各區(qū)市基金收入繼續(xù)呈下降態(tài)勢。202120232559.073620.01海岸新區(qū)、城陽區(qū)和膠州市政府債務(wù)規(guī)模較高，2023613.60415.49364.15104-21095.1451.11規(guī)模相對較小。以地方政府債務(wù)與一般公共預(yù)算收入相對比，20233.583.13全市水平2.71倍，政府債務(wù)償付壓力相對較大。20232024976.48億元和1073.3202492023況需持續(xù)關(guān)注。一、青島市經(jīng)濟(jì)與財政實力分析（一）青島市經(jīng)濟(jì)實力分析1.131.22萬平方千米，海岸線（含所屬海島岸線）905.2（黃島區(qū)7個市轄區(qū)，320231037.15萬812.100.98個百分點。年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)2013201462019年8（山東10—20352024（2021-2035年20231.569192231202313235東連煙威地區(qū)的放射型路網(wǎng)格局。此外，202410進(jìn)一步完善了青島鐵路網(wǎng)布局。軌道交通方面，202446號線8348915820288124F102023年末，24322320條；累5%1807006.84.0%4.9億噸，增長3.4%287712.1%20249（2035年（202353158位2021-202314136.4614920.75億元和15760.348.3%3.9%5.9%492.754.1%5268.395.6%9999.206.1%3.1:33.4:63.5的重要支撐。以GDP/全市常住人口計算，2023年青島市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為15.20萬元，與山東省和全國的比率分別為1.67倍和1.70倍。圖表1.2013-2023年青島市地區(qū)生產(chǎn)總值、增速變動及全國經(jīng)濟(jì)增速情況數(shù)據(jù)來源：Wind，新世紀(jì)評級整理圖表2.2023數(shù)據(jù)來源：相關(guān)城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，新世紀(jì)評級整理30%結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2021-20233884.07億元、3966.453937.038.8%、2.7%5.0%8.1%3.8%2023年規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加16.3%13.0%1.4個百分0.1面向未來制造的產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，其中芯恩、富士康高端封測、惠科半導(dǎo)體、35個工業(yè)21個行業(yè)增加值較上年增長，其中電氣機械和器材制造業(yè)、化學(xué)原備制造業(yè)等重點行業(yè)分別增長8.4%、8.4%、31.6%、7.4%、13.2%。投資和消費是拉動青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。2021-2023年，青島市固定4.1%4.5%5.0%2023年第一產(chǎn)業(yè)投資下降2.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資在制造業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動下，完32.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資增長38.0%27.6%。房地產(chǎn)開發(fā)方面，近年來房企債務(wù)危機頻現(xiàn)，樓市低迷，2021-20231981.8億元、1789.11441.3別為-3.1%-9.7%和-19.4%20231460.11214.63.9%。2021-2023年青島市社會消費品零售總額分別為5975.4億元、5891.8億元和6318.9億元，同比分別增長14.8%、-1.4%和7.3%。其中2022年消費市場疲軟，2023年企穩(wěn)回升，當(dāng)年基本生活類商品消費穩(wěn)定增長，2023年限額以上單位服10.0%30.1%716.112.0%3.626.3%。20238759.74.6%。圖表3.2013年以來青島市投資、消費和進(jìn)出口增速情況數(shù)據(jù)來源：青島市歷年統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒，新世紀(jì)評級整理20241.245.6%363.354.04142.07.6%7893.754.5%63.7%52.0%12.30.7291.2%6.5%。前三季度全市社會消費品零售總額4532.2億元，同比增長5.1%6818.22.9%。（二）青島市財政實力分析青島市綜合財力主要來自稅收收入和國有土地使用權(quán)出讓收入，2023持良好。2024年前三季度，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)4大重一般公共預(yù)算收入保持小幅增長。青島市綜合財力主要來自稅收收入和國有土地使用權(quán)出讓收入。2021-2023年，青島市實現(xiàn)財政收入合計12819.29億元、2535.192223.50億全市財政收入持續(xù)縮減。圖表4.2021-2023年青島市財政收支情況（單位：億元）指標(biāo)2021年2022年2023年一般公共預(yù)算收入1368.301273.311337.86其中：稅收收入1016.88881.301006.10一般公共預(yù)算補助收入2250.66358.84348.90其中：稅收返還收入102.49102.49102.49體制結(jié)算收入23.50117.3573.09轉(zhuǎn)移支付收入124.68139.01173.32政府性基金預(yù)算收入1192.73896.31530.83其中：國有土地使用權(quán)出讓收入981.62737.88412.57政府性基金預(yù)算補助收入7.606.735.911財政收入合計=一般公共預(yù)算收入+一般公共預(yù)算補助收入+政府性基金預(yù)算收入+政府性基金預(yù)算補助收入。2此處上級補助收入包括中央補助收入及省補助收入，政府性基金預(yù)算補助收入口徑與此一致。指標(biāo)2021年2022年2023年財政收入合計2819.292535.192223.50一般公共預(yù)算支出1706.761696.171718.80政府性基金預(yù)算支出1480.501331.76982.36財政支出合計3187.263027.932701.16稅收收入占比74.32%69.21%75.20%一般公共預(yù)算自給率80.17%75.07%77.84%政府性基金預(yù)算自給率80.56%67.30%54.04%數(shù)據(jù)來源：2021-2023年青島市財政決算報告，新世紀(jì)評級整理近年來青島市一般公共預(yù)算收入呈波動趨勢，2021-2023年分別為1368.30億元、1273.311337.869.13%、-6.94%1016.88億元、881.301006.10億元，占一般公共預(yù)74.32%69.21%75.20%1706.76億元、1696.17億1718.8057.71%、59.53%59.97%。青島市一般公共預(yù)算收支自給能力較強，近三年自給率分別為80.17%、75.07%和77.84%。1192.73億元、896.31530.83981.62億元、737.88412.571480.50億1331.76982.36性基金預(yù)算支出的比例超過50%。近三年青島市政府性基金預(yù)算自給率分別為80.56%、67.30%54.04%。2012年建立的，根據(jù)青政字[2012]562012（縣（縣（縣（市財力水平差距依然較大，部分區(qū)（市）2022202212022（市50%10%（市202288.23億元、119.76106.6014.47億元、62.25億元和20.28億元。同年青島市本級一般公共預(yù)算支出分別完成693.54703.97534.97（收入、區(qū)市上解收入、地方政府債券收入等補足，2023348.90億元、511.82億元和173.09億元。島市本級政府性基金預(yù)算收入規(guī)模相對較大。2021-2023295.08億元、306.65168.53用權(quán)出讓收入占比超過80%。同期青島市本級政府性基金預(yù)算支出分別完成354.65億元、340.57億元和206.03億元，主要由城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出構(gòu)成。近三年青島市本級政府性基金預(yù)算自給率分別為83.20%、90.04%和81.80%。20241021.10增長0.2%3.7%8.5%4307.828.79%12.2%86.53%。二、下轄各區(qū)市經(jīng)濟(jì)與財政實力分析20179月，隨著即墨區(qū)撤市設(shè)區(qū)后，青島市行政區(qū)劃調(diào)整為七區(qū)三市，（黃島區(qū)73個縣級市。其中（1）西海岸新32014620965000院士港系列項目嶗山區(qū)是青島市旅游資源精華的聚集區(qū)和旅游業(yè)發(fā)展的主4814家；被（4）城陽區(qū)重點發(fā)展高速列車制造、電子信息和汽車制造等產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)占90%3200（5）即墨區(qū)和膠州市定8（6）與濰坊市、煙臺市毗鄰，是全市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。圖表5.區(qū)域功能定位產(chǎn)業(yè)西海岸新區(qū)山東海洋強省先行區(qū)、海洋特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、國際先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群船舶海工、智能家電、高端化工新材料、汽車、高端裝備等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚力突破“芯屏”、海洋生物醫(yī)藥、人工智能等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)嶗山區(qū)青島市新興高端產(chǎn)業(yè)的核心集聚區(qū)虛擬現(xiàn)實、人工智能、海洋生物醫(yī)藥、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、軟件和信息服務(wù)、文化旅游膠州市中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心區(qū)、山東開放門戶、創(chuàng)新制造高地、魅力宜居城區(qū)鋼結(jié)構(gòu)、食品加工、香辛料、帽飾、鍛壓機械、節(jié)能環(huán)保設(shè)備城陽區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、膠東經(jīng)濟(jì)圈消費中心區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)、精密機械產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)區(qū)域功能定位產(chǎn)業(yè)即墨區(qū)打造青島都市圈北部中心、半島科技創(chuàng)新及先進(jìn)制造基地、青煙威協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)市南區(qū)行政服務(wù)、金融商務(wù)、商業(yè)旅游服務(wù)中心現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)、時尚消費、航運物流、文化旅游市北區(qū)國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心核心區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航運貿(mào)易、商務(wù)商創(chuàng)意李滄區(qū)全市新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、新一代信息技術(shù)、新能源材料、生物醫(yī)藥、智能制造平度市加工基地、現(xiàn)代山水田園生態(tài)宜居城市農(nóng)業(yè)、電子家電、食品加工、特色化工、機械配件萊西市膠東半島次中心城市，青島北部綜合性節(jié)點城市農(nóng)業(yè)、食品加工、機械制造數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開信息整理（一）下轄各區(qū)市經(jīng)濟(jì)實力分析全市首位，2023年GDP首次跨越50002023875.61686.16億元和633.502023年青島市各區(qū)市經(jīng)濟(jì)增速處于4.5%-7.0%2022年均有所提升。2024年前三季度，各區(qū)市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，其中西海岸新區(qū)繼續(xù)領(lǐng)跑，GDP達(dá)3878.32億元此外膠州市、市南區(qū)、即墨區(qū)和城陽區(qū)四地GDP李滄區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍落后。89.9%79.8%73.4%1.91:34.02:64.07膠州市和即墨區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，2023年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP49.4%46.2%48.6%15.0%11.24%，居全市前兩位。GDP50005003.831920231637.501577.971397.421203.191150.89875.61686.16億元和633.50億元，其中李滄區(qū)繼續(xù)墊底。20234.5%-7.0%（5.9；市全市最低。圖表6.2022-2023年青島市下轄區(qū)市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速數(shù)據(jù)來源：青島市下轄區(qū)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒，新世紀(jì)評級整理200.78118.29117.76110.57104.1348-7851.3748.9220221.431.370.770.02年市南區(qū)、西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)和膠州市32.26萬元、24.92萬元、22.4015.73萬元，超（15.20萬元P1.81萬元、11.6610.88GDP104以GDP/年末常住人口計算。元。圖表7.2023年青島市下轄區(qū)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值與常住人口情況數(shù)據(jù)來源：青島市下轄區(qū)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒，新世紀(jì)評級整理濟(jì)增長亦主要依靠投資帶動。從固定資產(chǎn)投資看，20232%-4%之間，相對較低。房地產(chǎn)方面5，近年來房地產(chǎn)市場景氣度低迷，2023年青島市房地產(chǎn)開發(fā)投1441.317.70%。從銷售1460.1393.30萬平方米、251.48萬平方米、208.20萬平方米、161.20106.12萬平方771392萬平方米之間。當(dāng)年即墨區(qū)、李滄區(qū)、膠州市和西海岸新區(qū)銷售面積下滑，增速分別為-6.70%-8.50%、-14.50%和-15.50%，其他區(qū)市增速在0.30%-12.67%之間。20232023202320222023202320222023圖表8.2022-2023年青島市下轄區(qū)市固定資產(chǎn)投資增速數(shù)據(jù)來源：青島市下轄區(qū)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒，新世紀(jì)評級整理從消費情況6看，20234.80%-8.90%7.35先的西海岸新區(qū)人口吸附及消費能力亦較強，2023年社會消費品零售總額為1429.00780.34727.40695.40579.50別為366.30億元和323.41億元，居末兩位。圖表9.2022-2023年青島市下轄區(qū)市社會消費品零售總額及增速數(shù)據(jù)來源：青島市下轄區(qū)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒，新世紀(jì)評級整理對外貿(mào)易方面7，作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域，依托港口202320222023202320232022年為3604.40億元；嶗山區(qū)和城陽區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模也較高，分別為1096.90億元1038.90700增長。圖表10.2022-2023年青島市下轄區(qū)市進(jìn)出口總額及增速數(shù)據(jù)來源：青島市下轄區(qū)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒，新世紀(jì)評級整理20243878.32GDP1293.051273.13元、1255.961090.51900942.22927.90GDP691.09億元、527.98518.94GDP4.5%-6.1%5.690.1%-8.6%1038.20522-5371.2%-8.5%8.5、8.46.4，其余區(qū)市增速未超過全市水平（5.1。（二）下轄各區(qū)市財政實力分析下轄各區(qū)市一般公共預(yù)算分析西海岸新區(qū)和嶗山區(qū)一般公共預(yù)算收入規(guī)模優(yōu)勢明顯，2023年分別為231.80億元和220.38市可以實現(xiàn)財政自平衡，2023年市南區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)、市北區(qū)和城陽區(qū)一般公共預(yù)算自給率均超過100%2024從一般公共預(yù)算收入規(guī)?？?，西海岸新區(qū)和嶗山區(qū)規(guī)模優(yōu)勢明顯，2023231.80220.38105-11796.2388.4565.6662.2658.71從增速看，2023年僅市南區(qū)一般公共預(yù)算收入負(fù)增長，主要受留抵退稅及其它政策性退稅減稅因素影響；其余區(qū)市增速在1.35%-29.59%之間，其中市北區(qū)和李滄區(qū)增速較高，分別為29.59%和14.87%。從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，各區(qū)市稅收收入占比總體較高，202390%90.96%84%-88%64.41%墊底。圖表11.2022-2023年青島市下轄區(qū)市一般公共預(yù)算收入及構(gòu)成情況數(shù)據(jù)來源：青島市下轄區(qū)市財政決算報告、預(yù)算執(zhí)行報告，新世紀(jì)評級整理從一般公共預(yù)算自給率看，青島市半數(shù)區(qū)市可以實現(xiàn)財政自平衡，202353%-99%區(qū)間；整體保障程度較高。圖表12.2022-2023年青島市下轄區(qū)市一般公共預(yù)算自給情況數(shù)據(jù)來源：青島市下轄區(qū)市財政決算報告、預(yù)算執(zhí)行報告，新世紀(jì)評級整理2024年上半年度8，西海岸新區(qū)和嶗山區(qū)實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入分別為132.21123.7462.4458.4056.3732.8130.1124.204.16%5至1010.2318.52下轄各區(qū)市政府性基金預(yù)算分析市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)基金收入納入市本級核算，2023低迷影響，核算基金收入的7個區(qū)市中僅嶗山區(qū)政府性基金預(yù)算收入正增長。2024年上半年度，各區(qū)市基金收入繼續(xù)呈下降態(tài)勢。地使用權(quán)出讓收入等基金收入以補助形式體現(xiàn)，20234.34億元、24.0412.55168.53億元、140.48億元、93.3644.3343.00億元；即墨13.44億元、13.065.147個區(qū)市中，受土地市場低迷影響，2023政府性基金預(yù)算收入正增長，其余各區(qū)市基金收入均有較大幅度下跌。20247個區(qū)市中，202370.82%69.00%20%-43%滑。圖表13.2023年青島市下轄區(qū)市政府性基金預(yù)算收入、增速及自給率情況數(shù)據(jù)來源：青島市下轄區(qū)市財政決算報告、預(yù)算執(zhí)行報告，新世紀(jì)評級整理2024年上半年度，青島市政府性基金預(yù)算收入集中于市本級、嶗山區(qū)和西41.3821.0913.70入的比例為77.84%金收入繼續(xù)呈下降態(tài)勢。三、青島市及下轄區(qū)市債務(wù)狀況分析（一）青島市債務(wù)狀況分析務(wù)保障程度較好，債務(wù)風(fēng)險總體可控。2866.25億元、3390.253650.95億元。2559.073079.633620.0189.28%90.84%99.15%，呈上升趨988.721085.25億元1214.3338.64%35.24%分別為62.79%、66.88%和70.25%。圖表14.近年來青島市政府債務(wù)情況（單位：億元）政府債務(wù)余額2021年末2022年末2023年末全市市本級全市市本級全市市本級合計2559.07988.723079.631085.253620.011214.33其中：一般債務(wù)952.15682.201020.10750.201076.89807.18專項債務(wù)1606.92306.522059.53335.052543.12407.15注：根據(jù)青島市財政局披露的公開數(shù)據(jù)整理以地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對比，20232.710.29315上海和深圳。圖表15.2023年末各地地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入對比數(shù)據(jù)來源：各省市地方政府債券信息披露文件，新世紀(jì)評級整理注：福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含下屬計劃單列市數(shù)據(jù)，新疆*為不含兵團(tuán)數(shù)據(jù)地方政府債券是政府債務(wù)的主要構(gòu)成，2021-2023721702797556241173624202469754615120249月末，青4116.05從到期期限看，202410-12月、2025年、2026年、20272028年需要償19.67213.19516.45300.13149.82億元。圖表16.2023年及2024年前三季度各地地方政府債券發(fā)行情況數(shù)據(jù)來源:各省市政府債券發(fā)行文件，新世紀(jì)評級整理注：福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含下屬計劃單列市數(shù)據(jù)，新疆*為不含兵團(tuán)數(shù)據(jù)；廣東*、海南和深圳地方政府債券余額含發(fā)行的離岸人民幣地方政府債券（二）下轄區(qū)市債務(wù)狀況分析西海岸新區(qū)、城陽區(qū)和膠州市政府債務(wù)規(guī)模較高，2023年末余額分別為613.60415.49億元和364.15104-210億元之間；嶗山區(qū)和市南區(qū)余額分別為95.14億元和城陽區(qū)和膠州市比率高于全市水平，政府債務(wù)償付壓力相對較大。202381億元、75億元、57億元、5046614.29億元、415.80364.25209.46104-15595.1551.11613.60415.49364.15209.45