公共管理學：理論、實踐與方法 課件 第8章 公共管理的過程

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第8章

公共管理的過程公共問題的基本屬性與識別過程公共管理運作方案的設計、分析與決策公共管理運作方案執(zhí)行的主體、過程與影響因素123重點問題公共管理運作方案評估的功能、類型與標準4

公共管理問題解決機制的類型與內(nèi)容58.1公共管理問題識別與目標確定8.1.1公共問題的界定定義：在社會運行過程中，具有公共性、廣泛性、可知性、動態(tài)性和綜合性以及現(xiàn)實性，被公共管理決策主體認識到并進入政府管理議程的那部分社會問題。公共性問題涉及的范疇存在于公共領(lǐng)域問題被社會公眾普遍關(guān)注可知性問題必須具備明確的形成與界定條件動態(tài)性隨著社會變遷和客觀情勢變化的需要及時地加以認知并進行不同程度的調(diào)節(jié)綜合性涉及社會的多個方面和利益群體。需要整體性觀點，進行綜合治理現(xiàn)實性問題必須客觀存在8.1公共管理問題識別與目標確定8.1.2公共問題的識別過程4.問題界定1.問題察覺2.問題描述3.問題分析某個社會現(xiàn)象或問題被人們發(fā)覺并擴散，逐漸引起社會公眾和公共管理主體關(guān)注的過程運用特定的可操作性語言（如數(shù)量、文字、符號、圖表等方式）對問題進行明確表述的過程是對描述的情況進行分析和診斷，目的是抓住問題的本質(zhì)和關(guān)鍵，進而判定其能否成為公共問題對問題產(chǎn)生的原因進行估量和剖析，為制訂公共管理運作方案以解決這些問題做好基礎性準備8.1公共管理問題識別與目標確定8.1.3公共問題識別的影響因素主觀因素組織結(jié)構(gòu)制約信息傳遞問題客觀因素公共管理者的意識形態(tài)知識結(jié)構(gòu)個體利益8.1公共管理問題識別與目標確定8.1.4

公共管理目標的確定公共性原則可行性原則系統(tǒng)性原則合法性原則遵循原則8.2

公共管理問題的運作方案決策8.2.1公共管理運作方案的設計1.信息完備原則

2.系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則3.科學預測原則4.現(xiàn)實可行原則原則5.民主參與原則

6.穩(wěn)定可調(diào)原則需要考慮到方案的連續(xù)性和穩(wěn)定性要積極創(chuàng)建民主參與和民意收集機制需要考慮實施的現(xiàn)實條件按照科學的原則、程序和方法對未來情況進行估計注重從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)進行綜合分析獲取充分而準確的信息8.2

公共管理問題的運作方案決策8.2.1公共管理運作方案的分析1政治可行性

可接受性、適當性、回應性、公正性和合法性五個方面2經(jīng)濟可行性

運作方案的成本與收益關(guān)系方面3技術(shù)可行性

從技術(shù)角度衡量公共管理運作方案是否能夠達到預期目標4行政可行性

包括權(quán)威、制度約定和能力及組織支持分析標準：8.2

公共管理問題的運作方案決策8.2.3公共管理運作方案的決策1.實施成本的比較運作方案的比較2.預期收益的比較3.風險程度的比較4.時間因素的比較8.2

公共管理問題的運作方案決策8.2.3公共管理運作方案的決策“最優(yōu)決策”到“滿意決策”“最優(yōu)決策”假設基礎難以成立，因而，公共管理運作方案的決策應該遵循“滿意決策”標準，即決策者要盡可能考慮多方面的因素，以公眾滿意為價值取向，而非盲目地追求絕對的最優(yōu)。運作方案決策的標準8.2

公共管理問題的運作方案決策8.2.3公共管理運作方案的決策1.決策者和決策對象運作方案決策的影響因素2.決策環(huán)境3.決策策略決策者的素質(zhì)；決策對象的性質(zhì)法律環(huán)境、決策制度、外界壓力和信息來源等決策手段和決策時機8.3公共管理問題的運作方案執(zhí)行8.3.1公共管理運作方案的執(zhí)行主體公共管理運作方案的執(zhí)行主體不僅包括公共部門及其工作人員，同時還包括由公共部門授權(quán)的其他社會力量，比如非營利組織、私營部門和社區(qū)組織等及其工作人員。公共部門社區(qū)組織私營部門非營利組織8.3公共管理問題的運作方案執(zhí)行8.3.2公共管理運作方案的執(zhí)行過程1制訂計劃階段2實施準備階段3具體實施階段由組織準備、思想準備和物質(zhì)技術(shù)準備等組成宣傳、確定方案執(zhí)行的程序、機構(gòu)、人力、物力、時間。計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理活動+建立指揮中心、健全各項工作制度8.3公共管理問題的運作方案執(zhí)行8.3.3共管理運作方案執(zhí)行的影響因素公共問題的特性由其涉及的目標群體的特性決定方案本身因素方案以外因素運作方案權(quán)威性、合理性與科學性、具體明確性、資源充足性執(zhí)行機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度目標群體對方案執(zhí)行的影響其他影響因素8.4公共管理問題的運作方案評估8.4.1公共管理運作方案評估的功能1.檢驗運作方案執(zhí)行的效益和效率2.運作方案糾偏、繼續(xù)或中止的重要依據(jù)3.激勵約束執(zhí)行機構(gòu)和工作人員4.進行資源有效配置的基礎5.推進運作方案決策的科學化8.4公共管理問題的運作方案評估1.根據(jù)評估活動涉及的范圍分類

2.根據(jù)評估主體的來源的分類3.根據(jù)評估指標的設計分類4.根據(jù)評估方法或技術(shù)分類分類標準8.4.2公共管理運作方案評估的類型普適性評估、具體行業(yè)的組織評估、專項活動評估內(nèi)部評估、外部評估通用指標評估、業(yè)績指標評估基于目標管理、關(guān)鍵績效指標、平衡計分卡、標桿管理8.4公共管理問題的運作方案評估8.4.3公共管理運作方案評估的標準1.效益3.充分性4.公平2.效率5.回應性6.適當性8.5公共管理問題的解決機制公共管理的共治機制公共管理問題的解決機制公共管理的統(tǒng)合機制公共管理的信息溝通機制公共管理的利益表達機制復習思考題1.什么是公共問題？公共問題有哪些基本屬性？2.公共管理運作方案的設計與分析需要分別遵循哪些原則和標準？3.公共管理運作方案執(zhí)行的三個階段及其內(nèi)容是什么？4.影響公共管理運作方案執(zhí)行的因素有哪些？5.公共管理運作方案評估的標準有哪些？6.公共管理統(tǒng)合機制的主要內(nèi)容是什么？7.如何理解群眾路線和協(xié)商民主在利益表達中的作用？8.案例分析題：請認真閱讀案