公共管理學(xué)：理論、實踐與方法 課件 第9章 公共管理的危機

公共管理學(xué)：理論、實踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第9章

公共危機管理危機、公共危機的基本內(nèi)涵危機管理、公共危機管理的基本內(nèi)涵公共危機管理的基本過程123重點問題公共危機管理的機制49.1公共危機管理概述9.1.1公共危機的內(nèi)涵公共危機，是指由社會內(nèi)外部因素所引起的，可能會損害人民的生命財產(chǎn)安全、威脅社會價值和社會秩序的緊急狀態(tài)。內(nèi)涵公共危機的特征1.信突發(fā)2.破壞性3.擴散性4.不確定性9.1公共危機管理概述9.1.1公共危機的內(nèi)涵公共危機的類型自然災(zāi)害：洪水、大雪、地震、颶風(fēng)、旱災(zāi)、泥石流等事故災(zāi)難：污染、爆炸、火災(zāi)、核泄漏、交通事故等公共衛(wèi)生事件：食物中毒、藥品安全、傳染病、動植物疫情等社會安全事件：游行、示威、騷亂、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等9.1公共危機管理概述9.1.1公共危機的內(nèi)涵中國公共危機的四級預(yù)警系統(tǒng)顏色級別影響范圍負責(zé)政府紅Ⅰ級（特別重大）規(guī)模極大，后果非常嚴(yán)重，影響范圍超出一省國家、省、市、縣橙Ⅱ級（重大）規(guī)模較大，后果比較嚴(yán)重，影響范圍超出一市省、市、縣黃Ⅲ級（較大）規(guī)模大，后果嚴(yán)重，影響范圍超出一縣市、縣藍Ⅳ級（一般）規(guī)模一般，后果一般，影響范圍在一縣之內(nèi)縣9.1公共危機管理概述9.1.2公共危機管理的內(nèi)涵公共危機管理是指政府、企業(yè)、非政府組織和公民等多元主體，為了保障人民的生命財產(chǎn)安全、維護價值規(guī)范和社會秩序，通過應(yīng)急性和常態(tài)化并重的方式，綜合使用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、思想等多種手段進行預(yù)防、預(yù)警、處置和善后的連續(xù)過程。內(nèi)涵公共危機管理的一般特點：公共危機管理具有時間緊急、資源稀缺、認(rèn)知有限、決策漸進、管理分段等危機管理的一般特點。此外，公共危機管理還具有管理主體的多元化、管理內(nèi)容的雙重性等其他特點9.1公共危機管理概述公共危機管理的其他特點1.公共危機管理主體的多元化：政府、企業(yè)、非政府組織和公民多元合作2.公共危機管理內(nèi)容的雙重性：應(yīng)急性與常態(tài)化并重1）政府是公共危機管理的主導(dǎo)者。2）企業(yè)是公共危機管理的參與配合者。3）非政府組織是公共危機管理的參與實施者。4）公民是公共危機管理的必要參與者。1）從危機預(yù)警和應(yīng)急處置方面來看，公共危機管理的內(nèi)容具有應(yīng)急性。2）從降低組織內(nèi)在脆弱性和減少外部風(fēng)險因素方面來看，公共危機管理的內(nèi)容具有常態(tài)性。9.2公共危機管理的過程9.2.1公共危機的演變過程公共危機的發(fā)生機理

公共危機的發(fā)展機理公共危機的衍生機理演變機理某一風(fēng)險因素由量變到質(zhì)變達到一定臨界點而最終導(dǎo)致危機發(fā)生的原理。不同類型的公共危機誘因不同，具體發(fā)生機理也不盡相同。但是，不同類型的公共危機有共同的發(fā)生機理，是一個風(fēng)險因素由量變到質(zhì)變的發(fā)展變化過程。公共危機是事物內(nèi)部矛盾由量變到質(zhì)變的產(chǎn)物，但它是外因誘發(fā)的，而這種外因何時、何地、以何種方式出現(xiàn)有著很大的偶然性，這就決定了公共危機發(fā)生的時間、態(tài)勢、影響、規(guī)模很難預(yù)測。9.2公共危機管理的過程9.2.1公共危機的演變過程公共危機的發(fā)生機理

公共危機的發(fā)展機理公共危機的衍生機理演變機理利益一致性危機演進過程為致災(zāi)因子與脆弱性—風(fēng)險—突發(fā)事件—一致性危機—災(zāi)害。社會安全事件演變過程為：社會矛盾與糾紛—社會沖突—社會安全危機—社會安全災(zāi)難9.2公共危機管理的過程9.2.1公共危機的演變過程公共危機的發(fā)生機理

公共危機的發(fā)展機理公共危機的衍生機理演變機理公共危機具有高度的不確定性和易變性，往往一個公共危機現(xiàn)象在其發(fā)展過程中會引起一連串的相關(guān)反應(yīng)，即“漣漪反應(yīng)”或“連鎖反應(yīng)”，進而產(chǎn)生次生危機和衍生危機，形成危機的連續(xù)狀態(tài)，這就是公共危機的衍生過程。各種危機之間，以及危機與外部環(huán)境因素之間會相互作用，形成某種“耦合”現(xiàn)象，使得危機的性質(zhì)、程度發(fā)生改變。9.2公共危機管理的過程9.2.2公共危機管理的基本過程預(yù)防階段預(yù)警階段控制階段解決階段（1）評估各種風(fēng)險因素，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。（2）完善落實風(fēng)險評估和安全管理制度。（3）加強危機管理的宣傳、教育、培訓(xùn)和演練。（4）強化應(yīng)急中心建設(shè)和應(yīng)急保障工作。（1）建立危機管理信息系統(tǒng)。（2）完善公共危機報告制度。（3）健全公共危機監(jiān)測制度。（4）建立公共危機預(yù)警制度。（1）應(yīng)急處置措施。（2）應(yīng)急保障措施。（3）危機信息管理。（1）適時結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)，嚴(yán)防次生、衍生危機。（2）進行調(diào)查論證和損失評估，制訂恢復(fù)重建計劃。（3）做好善后處理工作，消除潛在矛盾和糾紛。（4）開展事件調(diào)查和評估，積極進行反思學(xué)習(xí)。9.3公共危機管理的機制9.3.1公共危機管理的決策機制公共危機決策是指在政府主導(dǎo)下，社會團體、公眾和新聞媒體共同參與，在有限的時間、資源、人力等約束條件下，對公共危機產(chǎn)生的原因、范圍、后果及利益相關(guān)者需求等相關(guān)因素綜合考量的基礎(chǔ)上，為以最快的速度解決公共危機，從多種可能的備選方案中加以選擇和決斷的非程序化過程。內(nèi)涵公共危機決策中樞系統(tǒng)決策體系公共危機決策信息系統(tǒng)公共危機決策咨詢系統(tǒng)公共危機決策制度系統(tǒng)9.3公共危機管理的機制9.3.2公共危機管理的信息傳播機制公共危機信息傳播是指針對特定危機議題，個人、組織與公眾之間進行的信息交流和傳播過程，重在向公眾傳播危機情況、穩(wěn)定社會情緒、調(diào)動社會力量參與危機應(yīng)對。內(nèi)涵（1）強化危機意識，樹立先進的傳播理念（2）健全和完善政府信息傳播的法規(guī)和制度（3）設(shè)置專業(yè)的政府信息傳播機構(gòu)（4）構(gòu)建先進高效的公共危機信息傳播機制公共危機信息傳播的特點：政府不再是信息傳播的單一主導(dǎo)者

現(xiàn)代媒體在危機信息傳播過程中的作用巨大互聯(lián)網(wǎng)成為危機信息傳播的主要平臺機信息在網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體之間的互動性加強。公共危機信息傳播管理:（5）建立政府與媒體的良性互動關(guān)系。（6）完善公共危機信息的國際溝通與協(xié)調(diào)機制9.3公共危機管理的機制9.3.3公共危機管理的社會動員機制公共危機管理社會動員是指為預(yù)防和應(yīng)對公共危機，各級人民政府、社會團體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準(zhǔn)備、實施和恢復(fù)活動。政府應(yīng)通過行政、法律、經(jīng)濟等綜合措施，整合全社會力量，形成公共危機管理的強大合力。內(nèi)涵規(guī)模對象時序手段分類共治型社會動員模式的要求：自上而下的政府動員與自下而上的社會動員相結(jié)合。常態(tài)動員與非常態(tài)動員相結(jié)合9.3公共危機管理的機制9.3.3公共危機管理的社會動員機制志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標(biāo)志。志愿者具有人數(shù)多、組織活、行動快、效率高、成本低等諸多優(yōu)勢，在公共危機管理中能夠起到非常重要的作用。推動志愿者參與公共危機管理的措施：重視志愿組織的積極作用優(yōu)化志愿組織管理強化應(yīng)急管理相關(guān)的志愿者專業(yè)培訓(xùn)加強志愿組織協(xié)調(diào)等9.3公共危機管理的機制9.3.4公共危機管理的評估機制實施步驟：風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險應(yīng)對。評估的方法：概率統(tǒng)計法、頭腦風(fēng)暴法、現(xiàn)場調(diào)查法等1.公共危機管理風(fēng)險評估2.公共危機管理效果評估公共危機管理效果評估組織：一般是上級領(lǐng)導(dǎo)或國家立法機關(guān)授權(quán)的組織，成員都是相關(guān)領(lǐng)域的專家。評估指標(biāo)：管理要素、保障要素、影響要素三大類評估方法：開聽證會、情境模擬、調(diào)閱檔案記錄、個案研究評估程序：確立評估目