公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法 課件 第10章 綠色公共管理

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第10章

綠色公共管理綠色公共管理興起的背景1綠色公共管理的內(nèi)涵和基本特征2綠色公共管理的職能定位3重點(diǎn)問題塑造綠色公共管理文化的途徑4我國(guó)公共部門提升綠色公共管理能力的途徑6公共組織綠色變革的主要內(nèi)容510.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.1綠色公共管理的興起“黑色發(fā)展模式”起源于18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命，該模式以過度消費(fèi)地球資源和忽視環(huán)境承載力為特征，以先污染后治理、邊污染邊治理為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一度鼓吹“向自然宣戰(zhàn)”“征服自然”等口號(hào)，形成了高能耗、高資源投入、低效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對(duì)自然環(huán)境造成了極大的創(chuàng)傷，由此帶來的環(huán)境惡化、自然資源衰竭等次生問題令人類社會(huì)心神不寧，極度脆弱的生態(tài)環(huán)境難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。面臨全球環(huán)境惡化的背景10.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.1綠色公共管理的興起綠色管理在私人部門中的興起大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（20世紀(jì)70年代至80年代中期），主要著眼于對(duì)廢棄物和污染的管理，這一階段屬于綠色管理的啟蒙階段。第二階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代初），基于第一階段的成果，進(jìn)入污染防治階段，主要著眼于減少資源和能源的消耗、使生產(chǎn)過程的廢棄物排放最小化以及提高生產(chǎn)效率。第三階段（20世紀(jì)90年代中期至今），在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之下，人們開始更多考慮生命周期管理和工業(yè)生態(tài)學(xué)，即在保證環(huán)境質(zhì)量的前提下追求企業(yè)利潤(rùn)最大化綠色運(yùn)動(dòng)在私人部門興起10.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.1綠色公共管理的興起全球環(huán)境變化和生態(tài)環(huán)境問題對(duì)現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的挑戰(zhàn)，提出了世界重新設(shè)計(jì)和組織的嚴(yán)肅課題。中國(guó)改革開放前后一直遵循粗放的黑色發(fā)展模式，通過犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，生態(tài)環(huán)境的重要性被日益重視，諸如“生態(tài)治理”“生態(tài)政治”“綠色發(fā)展”“低碳政府”等課題的研究有效推動(dòng)了綠色發(fā)展模式和綠色公共管理理念在中國(guó)公共部門得到重視和應(yīng)用。“綠色新政”浪潮10.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.2綠色公共管理的內(nèi)涵綠色公共管理是指政府主導(dǎo)、多元主體積極參與，在科學(xué)發(fā)展和以人為本的理念指引下，共同構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展道路和綠色發(fā)展模式的各種公共管理活動(dòng)的總和。政府綠色管理概括為“4E”模式：引導(dǎo)（Educe）——由政府在社會(huì)層面宣傳綠色管理理念；消減（Eliminate）——政府通過各項(xiàng)公共管理措施消減污染、節(jié)能減排；評(píng)估（Evaluate）——政府為評(píng)估各主體的經(jīng)濟(jì)行為是否合格提供制度性約束或標(biāo)準(zhǔn)；再發(fā)展（Evolution）——政府主動(dòng)改善環(huán)境狀況并走出一條可持續(xù)發(fā)展道路10.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.3綠色公共管理的基本特征1.參與主體多元化3.管理方式主動(dòng)可行2.管理內(nèi)容豐富化4.制度安排合理有序10.2綠色公共管理的職能定位與管理體制10.2.1綠色公共管理的職能定位1綠色公共管理的首要職能在于推進(jìn)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式2綠色公共管理的職能在于促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)3綠色公共管理的職能在于促使公共管理現(xiàn)代化和科學(xué)化4綠色公共管理的職能在于構(gòu)建綠色發(fā)展的生態(tài)文明10.2綠色公共管理的職能定位與管理體制10.2.2綠色公共管理的管理體制管理部門：中國(guó)綠色公共管理工作主要由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境部是國(guó)務(wù)院組成部門，為正部級(jí)，對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子，加掛國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室牌子。中國(guó)在省一級(jí)設(shè)有生態(tài)環(huán)境廳，在市縣設(shè)立生態(tài)環(huán)境局，并依據(jù)職能上下對(duì)口原則分設(shè)機(jī)構(gòu)，銜接上級(jí)部門的各項(xiàng)工作，實(shí)施綠色公共管理。國(guó)家層面生態(tài)環(huán)境部省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳市縣生態(tài)環(huán)境局10.2綠色公共管理的職能定位與管理體制10.2.2綠色公共管理的管理體制生態(tài)環(huán)境部主體關(guān)系企業(yè)公眾主導(dǎo)全國(guó)的綠色公共管理工作企業(yè)既是綠色公共管理的主體，也是綠色公共管理的對(duì)象公眾通過改變自身生活方式、行使監(jiān)督權(quán)、參加綠色環(huán)保團(tuán)體等，共同參與綠色公共管理10.3綠色公共管理的文化重塑與組織變革10.3.1綠色公共管理的文化重塑文化指經(jīng)歷史積淀，并被一定范圍的群體共同認(rèn)可、遵循的行為規(guī)范。文化是一種精神力量，能夠在人類認(rèn)識(shí)和改造客觀世界時(shí)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對(duì)個(gè)體行為具有約束性、規(guī)范性和指導(dǎo)性。文化對(duì)個(gè)體、組織乃至整個(gè)社會(huì)的行為都有巨大的影響。因此，要開展綠色公共管理，必須在全社會(huì)進(jìn)行文化重塑。過去犧牲環(huán)境以換取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的方式已不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的需求，必須重新塑造以“綠色發(fā)展價(jià)值觀”為核心的綠色公共管理文化。文化內(nèi)涵特征及其作用文化重塑的必要性10.3綠色公共管理的文化重塑與組織變革10.3.1綠色公共管理的文化重塑1.塑造公共部門的綠色公共管理文化2.建設(shè)企業(yè)的綠色公共管理文化3.營(yíng)造公眾的綠色公共管理文化重塑途徑制定綠色公共管理相關(guān)的法律法規(guī)和公務(wù)員行為規(guī)范；獎(jiǎng)懲制度鼓勵(lì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的行為······召開企業(yè)家座談會(huì)、發(fā)布企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型倡議書等；通過綠色收費(fèi)、財(cái)稅制度改革將企業(yè)的外部性內(nèi)部化······建立環(huán)境信息公開制度、公眾對(duì)有關(guān)環(huán)境政策的評(píng)議制度；建立綠色發(fā)展、綠色生活的宣傳教育機(jī)制······10.3綠色公共管理的文化重塑與組織變革10.3.2綠色公共管理的組織變革公共組織進(jìn)行綠色變革的必要性：組織要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)環(huán)境變化對(duì)組織進(jìn)行變革。運(yùn)用綠色管理理念開展公共管理必須對(duì)組織實(shí)施變革。為了滿足公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的需要，切實(shí)回應(yīng)公眾的需求，公共組織尤其是政府部門必須進(jìn)行綠色變革。10.3綠色公共管理的文化重塑與組織變革10.3.2綠色公共管理的組織變革變革的主要內(nèi)容1.任務(wù)變革2.結(jié)構(gòu)變革3.技術(shù)變革4.文化變革5.人員變革對(duì)公共組織的運(yùn)行方向和目標(biāo)等方面進(jìn)行的變革對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素進(jìn)行的變革，主要包括改變職權(quán)關(guān)系、協(xié)調(diào)機(jī)制、工作設(shè)計(jì)等。對(duì)公共組織的工作流程等進(jìn)行的變革公共組織成員共有的價(jià)值觀、信念或行為規(guī)范的改變對(duì)公共組織成員的工作態(tài)度、期望和行為等進(jìn)行的變革10.4綠色公共管理的能力提升1營(yíng)造全社會(huì)的綠色公共管理共識(shí)23完善綠色公共管理的政策法規(guī)健全綠色公共管理的管理體制10.4綠色公共管理的能力提升4推動(dòng)綠色公共管理的績(jī)效評(píng)估5培養(yǎng)綠色公共管理人才6借鑒國(guó)外綠色公共管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)復(fù)習(xí)思考題1.為什么要塑造綠色公共管理文化？？2.如何塑造綠色公共管理文化？3.為什么要對(duì)公共組織進(jìn)行綠色變