公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法 課件 第1、2章 公共管理與公共管理學(xué)；公共管理的公共性、服務(wù)性與共治性

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法第1篇緒論第1章

公共管理與公共管理學(xué)公共管理的相關(guān)概念及其辨析公共行政的四大傳統(tǒng)新公共管理運(yùn)動(dòng)及其重要性123重點(diǎn)問(wèn)題公共管理理論的發(fā)展公共管理實(shí)踐的發(fā)展公共管理的研究對(duì)象456公共管理的研究途徑公共管理的研究方法781.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過(guò)程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度管理的內(nèi)涵行政，意為國(guó)家政務(wù)的管理，從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)。管理是指在一定的環(huán)境下，為了達(dá)到組織的目標(biāo)，通過(guò)別人或者和別人一起使活動(dòng)完成得更有效的過(guò)程。行政的內(nèi)涵1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過(guò)程階段論視角公共行政是采用管理的、政治的和法律的理論與過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)立法的、行政的和司法的政府命令，為整個(gè)社會(huì)或其某個(gè)部分提供管制和服務(wù)的職能。美國(guó)公共行政基礎(chǔ)的四大傳統(tǒng)漢密爾頓傳統(tǒng)：體現(xiàn)了一種從上至下的強(qiáng)政府的方法杰弗遜傳統(tǒng)：從下至上的弱政府的方法威爾遜傳統(tǒng)：注重權(quán)威、層級(jí)制、技術(shù)、管理以及結(jié)構(gòu)麥迪遜傳統(tǒng)：強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的平衡公共行政1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過(guò)程階段論視角公共管理是以政府為核心的公共部門為了解決公共問(wèn)題、滿足公眾需求、實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力和私有部門的管理理論、技術(shù)、戰(zhàn)略與方法等手段，有效配置資源，強(qiáng)化對(duì)公共事務(wù)的治理能力，以有效、公平地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會(huì)活動(dòng)。公共管理非排他性：無(wú)法排除他人參與共享非競(jìng)爭(zhēng)性：將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零

1.1.2公共部門與公共物品1.1公共管理概念的界定1公共物品的內(nèi)涵公有資源私人物品公共物品自然壟斷物品排他性競(jìng)爭(zhēng)性公共物品的供給應(yīng)根據(jù)其不同類型和不同特點(diǎn)選擇不同的主體，并以此對(duì)不同的供給主體進(jìn)行分工定位。公共物品只能由政府供給。公共物品的特性似乎決定了政府提供的必要性和明顯優(yōu)勢(shì)。1.1.2公共部門與公共物品1.1公共管理概念的界定2.公共部門及公共物品的生產(chǎn)與供給1.1.3公共行政學(xué)與公共管理學(xué)1.1公共管理概念的界定80年代公共行政學(xué)科在我國(guó)恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”代替，我國(guó)的行政管理學(xué)被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)?！鳛檎芾硌芯款I(lǐng)域的行政學(xué)經(jīng)歷了多次研究范式的轉(zhuǎn)換?！补芾韺W(xué)是一門研究公共部門管理公共事務(wù)的過(guò)程及其規(guī)律的學(xué)科，它以公共行政學(xué)、公共政策學(xué)為基礎(chǔ)，同時(shí)又通過(guò)吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科的最新成果而發(fā)展起來(lái)。范式Ⅳ：有行政而無(wú)公共（1956—1970年）1.2.1公共管理的理論演進(jìn)1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展范式Ⅰ：政治與行政二分（1900—1926年）范式Ⅱ：行政原理及其挑戰(zhàn)（1927—1949年）范式Ⅲ：有公共而無(wú)行政（1950—1955年）范式Ⅴ：公共行政就是公共行政（1970年以后）進(jìn)入20世紀(jì)90年代，“公共管理逐步成為一種與傳統(tǒng)公共行政、公共政策分析并駕齊驅(qū)的公共部門管理研究的三大途徑或三大范式之一”1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展時(shí)代背景二戰(zhàn)后政府普遍干預(yù)引發(fā)的的財(cái)政危機(jī)全球化背景下，社會(huì)力量的增強(qiáng)私營(yíng)部門的革新與示范效應(yīng)“新右派”、新保守主義意識(shí)形態(tài)的興起，以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法融入1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展改革實(shí)踐美國(guó)稅制改革英國(guó)“下一步行動(dòng)計(jì)劃”德國(guó)的“新領(lǐng)航行政模式”法國(guó)的“行政現(xiàn)代化政策”等1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征胡德認(rèn)為，“新公共管理”七個(gè)構(gòu)成要點(diǎn)：公共部門領(lǐng)域中的實(shí)踐性的職業(yè)化管理；績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)量；對(duì)產(chǎn)出的格外重視；公共部門中的單位趨向分化；公共部門趨向于更具競(jìng)爭(zhēng)性；對(duì)私營(yíng)部門管理方式的重視；強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的紀(jì)律性和節(jié)約性公共管理改革所涉及的內(nèi)容并非只是政府和市場(chǎng)間的關(guān)系和功能上的相互轉(zhuǎn)化，而是政府本身組織與職能上的轉(zhuǎn)變，以及政府與民間關(guān)系模式的全面性調(diào)整。1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征霍爾姆斯與桑德概括了新公共管理范式的8點(diǎn)特征：結(jié)果導(dǎo)向的決策方法以分權(quán)化的管理環(huán)境取代高度集權(quán)的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)。在尋求直接提供公共服務(wù)的替代方案方面具有彈性關(guān)注權(quán)力與責(zé)任的一致性在公共組織內(nèi)部以及公共組織之間創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境強(qiáng)化管理中心“駕馭”政府的戰(zhàn)略能力，以對(duì)外部變化和不同利益迅速、靈活、最低成本地作出反應(yīng)報(bào)告結(jié)果與總成本以明確責(zé)任和保證透明度擁有用以支持和鼓勵(lì)變革的相關(guān)服務(wù)范圍的預(yù)算與管理體系1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征波利特總結(jié)了七個(gè)普遍性的構(gòu)成要素：管理焦點(diǎn)由投入和過(guò)程向產(chǎn)出和結(jié)果轉(zhuǎn)換。側(cè)重績(jī)效測(cè)量。偏好專門化的、“精瘦的”、扁平的、自治的組織形式，而非官僚制組織。用合同或類似合同的關(guān)系大規(guī)模取代等級(jí)制關(guān)系。更廣泛地用市場(chǎng)或類似市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)提供公共服務(wù)。擴(kuò)大并模糊公共部門與私營(yíng)部門之間的界限主導(dǎo)性價(jià)值由普世主義、平等、安全和彈性向效率與個(gè)體主義轉(zhuǎn)換。1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征歐文·休斯提煉了公共管理改革所具有明確的規(guī)定性：政府將為長(zhǎng)期計(jì)劃和戰(zhàn)略管理而開(kāi)發(fā)良好的方法確定為其施政的目標(biāo)需要專業(yè)化的管理關(guān)注結(jié)果改善的財(cái)政管理人員調(diào)配的彈性組織的彈性轉(zhuǎn)向更激烈的競(jìng)爭(zhēng)······1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征陳慶云認(rèn)為現(xiàn)代公共管理基本模式應(yīng)具備八個(gè)特征：公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上，而結(jié)果管理更多地突出公平；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。1.2.2公共管理的實(shí)踐發(fā)展1.2公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展實(shí)踐特征張志斌總結(jié)公共管理實(shí)踐的五大模式：效率模式緊縮與分權(quán)模式私有化與競(jìng)爭(zhēng)模式公共服務(wù)導(dǎo)向模式公私伙伴關(guān)系模式1.3.1公共管理的研究對(duì)象1.3公共管理的研究對(duì)象與研究途徑公共行政和公共管理因不同社會(huì)背景和不同的理論基礎(chǔ)而各有側(cè)重第一，公共管理的主體問(wèn)題。第二，行政倫理問(wèn)題。第三，制度建設(shè)和創(chuàng)新問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)公共管理應(yīng)該處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1.3.2公共管理的研究途徑與方法1.3公共管理的研究對(duì)象與研究途徑P途徑：來(lái)自公共政策學(xué)院的“政策途徑”。B途徑：來(lái)自商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的“商業(yè)途徑”。公共管理新范式：P途徑和B途徑逐漸融合。公共管理的研究途徑三大方法論基礎(chǔ)：實(shí)證范式、詮釋范式和批判范式。兩大研究取向：工具取向、價(jià)值取向。研究方法：定量研究、定性研究。公共管理的研究方法復(fù)習(xí)思考題1.試論述公共行政與公共管理、公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的區(qū)別與聯(lián)系。2.論述公共物品供給中的政府、企業(yè)和第三部門。3.論述西方國(guó)家公共管理改革的基本方式。4.從公共行政到公共管理是一種范式轉(zhuǎn)移嗎？5.試說(shuō)明公共管理作為一門學(xué)科，主要研究哪些內(nèi)容。6.公共管理興起的理論背景是什么？7.公共管理的研究途徑有哪些？8.公共管理的研究方法有哪些？9.案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問(wèn)題。閱讀材料問(wèn)題：（1）試用新公共管理理論談布萊爾政府改革。（2）從撒切爾政府到布萊爾政府的不同改革方式，體現(xiàn)了公共管理改革的哪些變遷？英國(guó)“第三條道路”評(píng)析感謝聆聽(tīng)！

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法第1篇緒論第2章

公共管理的公共性、服務(wù)性與共治性公共管理的三大屬性公共管理的公共性原則、價(jià)值及表現(xiàn)途徑公共管理的服務(wù)性原則、價(jià)值及表現(xiàn)形式123重點(diǎn)問(wèn)題公共管理的共治性原則、價(jià)值及表現(xiàn)形式42.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原則1公共管理的主體是以政府為核心的公共部門政府公民企業(yè)NGO準(zhǔn)公共部門內(nèi)部公共2公共管理的客體是公共部門內(nèi)部事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)2.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原則3公共管理的職能是協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益。4公共管理的過(guò)程體現(xiàn)了公共管理權(quán)力運(yùn)作的多向度和公開(kāi)性。5公共管理結(jié)果追求社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。職能過(guò)程結(jié)果2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價(jià)值公共性的實(shí)質(zhì)含義應(yīng)是“公共利益”（publicinterest），公共部門的所作所為就是將公共意志與公共價(jià)值作為行為基礎(chǔ)，為公共利益服務(wù)。當(dāng)代公共行政的價(jià)值強(qiáng)調(diào)“公共性”，以改善人類社會(huì)生活條件為目標(biāo)，因此公共行政學(xué)術(shù)的研究不要僅滿足于理論的發(fā)展，還必須提出實(shí)務(wù)上可操作性的指導(dǎo)原則。2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價(jià)值公共行政的公共性表現(xiàn)：（1）以憲法為基礎(chǔ)。在美國(guó)，聯(lián)邦和州憲法不僅提供了公共行政存在的空間，同時(shí)對(duì)其運(yùn)作形成限制。（2）公共利益。政府有義務(wù)增進(jìn)社會(huì)的公共利益。（3）市場(chǎng)機(jī)制。相對(duì)于企業(yè)而言，政府運(yùn)作受市場(chǎng)因素的干擾較少。（4）主權(quán)。特定政治社群所擁有的至高無(wú)上的政治權(quán)力與權(quán)威以憲法為基礎(chǔ)增進(jìn)公共利益少市場(chǎng)機(jī)制主權(quán)2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價(jià)值強(qiáng)調(diào)公共管理公共性的價(jià)值，有助于防止因過(guò)多關(guān)注公共管理的管理性和強(qiáng)調(diào)工具取向與技術(shù)理性，而導(dǎo)致的官僚制異化、政府失靈、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)公共部門的合法性危機(jī)。公共性價(jià)值公共利益公共意志技術(shù)理性權(quán)力尋租政府失靈官僚制異化2.2公共管理的服務(wù)性2.2.1公共管理的服務(wù)性原則1.回應(yīng)性3.高效便民4.責(zé)任2.公正透明5.以人為本2.2公共管理的服務(wù)性2.2.2公共管理的服務(wù)性價(jià)值顧客導(dǎo)向社會(huì)“豐富多樣的種類”“強(qiáng)調(diào)便利”“真正暢通的服務(wù)通道”“無(wú)窮無(wú)盡的選擇機(jī)會(huì)”。生產(chǎn)者導(dǎo)向社會(huì)“少得可憐的種類”“相當(dāng)不方便”“接受基本服務(wù)的限制性通道”“屈指可數(shù)的選擇機(jī)會(huì)”2.2公共管理的服務(wù)性2.2.3公共管理：服務(wù)型社會(huì)治理模式服務(wù)型與管制型公共管理的差異基本點(diǎn)：人本位社會(huì)本位權(quán)利本位市場(chǎng)本位服務(wù)本位政府官本位政府本位權(quán)力本位計(jì)劃本位管理本位2.2公共管理的服務(wù)性2.2.3公共管理：服務(wù)型社會(huì)治理模式效率為中心政府為中心管制型公共管理權(quán)力為中心效益為中心公民為中心服務(wù)型社會(huì)治理權(quán)利為中心服務(wù)型社會(huì)治理模式主要體現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變服務(wù)型社會(huì)治理模式是一種新型的社會(huì)治理模式，它以服務(wù)作為價(jià)值體系的中心，從而使其他一切價(jià)值都從屬于和服務(wù)于這種最基本、最核心的價(jià)值。2.3公共管理的共治性2.3.1 公共管理的共治性原則合法性

責(zé)任性協(xié)作性效能性共治性原則公共管理的共治性的實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和合法性認(rèn)同基礎(chǔ)上的一種合作治理。公共管理的共治性突出了公共管理主體多元化的主張，即公共事務(wù)的治理主體絕非只有政府一家，其他非政府公共組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)甚至公民個(gè)人也可以在一定的制度安排下成為公共事務(wù)的治理主體，從而真正體現(xiàn)公共管理的公共屬性。公共管理的共治性是一種多元體系，這對(duì)政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對(duì)社會(huì)組織而言，治理就是從被動(dòng)排斥到主動(dòng)參與的變化。2.3公共管理的共治性2.3.2 公共管理的共治性價(jià)值有助于克服官僚體制中的“為民做主”意識(shí)有助于克服政府的“盲目自大癥”有助于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有助于思考官僚體制膨脹的怪圈2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會(huì)治理模式1.網(wǎng)絡(luò)式治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)：合作型社會(huì)治理模式以網(wǎng)絡(luò)為結(jié)構(gòu)。治理過(guò)程：政府與其他社會(huì)組織組成了一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府超越了傳統(tǒng)社會(huì)中的核心地位，僅僅是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)、一個(gè)通道，而不再是社會(huì)的中心。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的特點(diǎn)是各個(gè)成員通過(guò)了解，能夠在互動(dòng)中創(chuàng)造出新的解決復(fù)雜問(wèn)題的方法。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會(huì)治理模式2.互動(dòng)協(xié)商協(xié)作的治理方式