公共管理學：理論、實踐與方法 課件匯 汪大海 第10-18章 綠色公共管理- 公共管理的變革

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法第3篇公共管理的核心內(nèi)容第10章

綠色公共管理綠色公共管理興起的背景1綠色公共管理的內(nèi)涵和基本特征2綠色公共管理的職能定位3重點問題塑造綠色公共管理文化的途徑4我國公共部門提升綠色公共管理能力的途徑6公共組織綠色變革的主要內(nèi)容510.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.1綠色公共管理的興起“黑色發(fā)展模式”起源于18世紀英國工業(yè)革命，該模式以過度消費地球資源和忽視環(huán)境承載力為特征，以先污染后治理、邊污染邊治理為主要經(jīng)濟發(fā)展方式，一度鼓吹“向自然宣戰(zhàn)”“征服自然”等口號，形成了高能耗、高資源投入、低效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對自然環(huán)境造成了極大的創(chuàng)傷，由此帶來的環(huán)境惡化、自然資源衰竭等次生問題令人類社會心神不寧，極度脆弱的生態(tài)環(huán)境難以支撐經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。面臨全球環(huán)境惡化的背景10.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.1綠色公共管理的興起綠色管理在私人部門中的興起大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段（20世紀70年代至80年代中期），主要著眼于對廢棄物和污染的管理，這一階段屬于綠色管理的啟蒙階段。第二階段（20世紀80年代中期至90年代初），基于第一階段的成果，進入污染防治階段，主要著眼于減少資源和能源的消耗、使生產(chǎn)過程的廢棄物排放最小化以及提高生產(chǎn)效率。第三階段（20世紀90年代中期至今），在新的經(jīng)濟發(fā)展要求之下，人們開始更多考慮生命周期管理和工業(yè)生態(tài)學，即在保證環(huán)境質(zhì)量的前提下追求企業(yè)利潤最大化綠色運動在私人部門興起10.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.1綠色公共管理的興起全球環(huán)境變化和生態(tài)環(huán)境問題對現(xiàn)有政治經(jīng)濟構(gòu)成的挑戰(zhàn)，提出了世界重新設計和組織的嚴肅課題。中國改革開放前后一直遵循粗放的黑色發(fā)展模式，通過犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長。隨著科學發(fā)展觀的貫徹落實，生態(tài)環(huán)境的重要性被日益重視，諸如“生態(tài)治理”“生態(tài)政治”“綠色發(fā)展”“低碳政府”等課題的研究有效推動了綠色發(fā)展模式和綠色公共管理理念在中國公共部門得到重視和應用?！熬G色新政”浪潮10.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.2綠色公共管理的內(nèi)涵綠色公共管理是指政府主導、多元主體積極參與，在科學發(fā)展和以人為本的理念指引下，共同構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展道路和綠色發(fā)展模式的各種公共管理活動的總和。政府綠色管理概括為“4E”模式：引導（Educe）——由政府在社會層面宣傳綠色管理理念；消減（Eliminate）——政府通過各項公共管理措施消減污染、節(jié)能減排；評估（Evaluate）——政府為評估各主體的經(jīng)濟行為是否合格提供制度性約束或標準；再發(fā)展（Evolution）——政府主動改善環(huán)境狀況并走出一條可持續(xù)發(fā)展道路10.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.3綠色公共管理的基本特征1.參與主體多元化3.管理方式主動可行2.管理內(nèi)容豐富化4.制度安排合理有序10.2綠色公共管理的職能定位與管理體制10.2.1綠色公共管理的職能定位1綠色公共管理的首要職能在于推進建立經(jīng)濟發(fā)展新模式2綠色公共管理的職能在于促進服務型政府建設3綠色公共管理的職能在于促使公共管理現(xiàn)代化和科學化4綠色公共管理的職能在于構(gòu)建綠色發(fā)展的生態(tài)文明10.2綠色公共管理的職能定位與管理體制10.2.2綠色公共管理的管理體制管理部門：中國綠色公共管理工作主要由各級生態(tài)環(huán)境部門負責。生態(tài)環(huán)境部是國務院組成部門，為正部級，對外保留國家核安全局牌子，加掛國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦公室牌子。中國在省一級設有生態(tài)環(huán)境廳，在市縣設立生態(tài)環(huán)境局，并依據(jù)職能上下對口原則分設機構(gòu)，銜接上級部門的各項工作，實施綠色公共管理。國家層面生態(tài)環(huán)境部省級生態(tài)環(huán)境廳市縣生態(tài)環(huán)境局10.2綠色公共管理的職能定位與管理體制10.2.2綠色公共管理的管理體制生態(tài)環(huán)境部主體關(guān)系企業(yè)公眾主導全國的綠色公共管理工作企業(yè)既是綠色公共管理的主體，也是綠色公共管理的對象公眾通過改變自身生活方式、行使監(jiān)督權(quán)、參加綠色環(huán)保團體等，共同參與綠色公共管理10.3綠色公共管理的文化重塑與組織變革10.3.1綠色公共管理的文化重塑文化指經(jīng)歷史積淀，并被一定范圍的群體共同認可、遵循的行為規(guī)范。文化是一種精神力量，能夠在人類認識和改造客觀世界時轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對個體行為具有約束性、規(guī)范性和指導性。文化對個體、組織乃至整個社會的行為都有巨大的影響。因此，要開展綠色公共管理，必須在全社會進行文化重塑。過去犧牲環(huán)境以換取經(jīng)濟快速發(fā)展的方式已不適應當今時代的需求，必須重新塑造以“綠色發(fā)展價值觀”為核心的綠色公共管理文化。文化內(nèi)涵特征及其作用文化重塑的必要性10.3綠色公共管理的文化重塑與組織變革10.3.1綠色公共管理的文化重塑1.塑造公共部門的綠色公共管理文化2.建設企業(yè)的綠色公共管理文化3.營造公眾的綠色公共管理文化重塑途徑制定綠色公共管理相關(guān)的法律法規(guī)和公務員行為規(guī)范；獎懲制度鼓勵節(jié)約資源、保護環(huán)境的行為······召開企業(yè)家座談會、發(fā)布企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型倡議書等；通過綠色收費、財稅制度改革將企業(yè)的外部性內(nèi)部化······建立環(huán)境信息公開制度、公眾對有關(guān)環(huán)境政策的評議制度；建立綠色發(fā)展、綠色生活的宣傳教育機制······10.3綠色公共管理的文化重塑與組織變革10.3.2綠色公共管理的組織變革公共組織進行綠色變革的必要性：組織要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)環(huán)境變化對組織進行變革。運用綠色管理理念開展公共管理必須對組織實施變革。為了滿足公眾在生態(tài)環(huán)境保護方面的需要，切實回應公眾的需求，公共組織尤其是政府部門必須進行綠色變革。10.3綠色公共管理的文化重塑與組織變革10.3.2綠色公共管理的組織變革變革的主要內(nèi)容1.任務變革2.結(jié)構(gòu)變革3.技術(shù)變革4.文化變革5.人員變革對公共組織的運行方向和目標等方面進行的變革對公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素進行的變革，主要包括改變職權(quán)關(guān)系、協(xié)調(diào)機制、工作設計等。對公共組織的工作流程等進行的變革公共組織成員共有的價值觀、信念或行為規(guī)范的改變對公共組織成員的工作態(tài)度、期望和行為等進行的變革10.4綠色公共管理的能力提升1營造全社會的綠色公共管理共識23完善綠色公共管理的政策法規(guī)健全綠色公共管理的管理體制10.4綠色公共管理的能力提升4推動綠色公共管理的績效評估5培養(yǎng)綠色公共管理人才6借鑒國外綠色公共管理的優(yōu)秀經(jīng)驗復習思考題1.為什么要塑造綠色公共管理文化？？2.如何塑造綠色公共管理文化？3.為什么要對公共組織進行綠色變革？4.公共組織綠色變革的主要內(nèi)容有哪些？5.如何提升中國的綠色公共管理能力？6.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料問題：（1）概述紅河州進行綠色公共管理的優(yōu)秀做法。（2）為持續(xù)推進生態(tài)文明排頭兵建設，紅河州應如何做？紅河州的生態(tài)文明建設感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第11章

數(shù)字化公共治理重點問題數(shù)字化公共治理的概念及特征1數(shù)字化公共治理的本質(zhì)與過程2數(shù)字化公共治理的驅(qū)動機制與障礙因素3數(shù)字化公共治理工具的選擇與運用411.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.1數(shù)字化公共治理的概念數(shù)字化公共治理的概念的不同闡釋國外學者的闡釋：信息技術(shù)范式的興起，為數(shù)字治理理論的產(chǎn)生提供了理論指導——曼紐爾·卡斯特公共部門的數(shù)字化視為一項創(chuàng)新，即通過利用數(shù)字技術(shù)以及建構(gòu)數(shù)字化平臺來更新僵硬和嚴密的官僚組織系統(tǒng)——亞歷山大·舍隆“數(shù)字時代治理”（DEG）方法，重點是重新整合服務，為公民提供整體服務并在管理中實施徹底的數(shù)字化變革——帕卻克·鄧利維數(shù)字技術(shù)的發(fā)展影響到公共部門決策周期的各個環(huán)節(jié)，并導致政策制定方式的巨大變化?！死锼雇懈ァだ椎峡斯膊块T數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強調(diào)了公民參與的重要性；能夠進一步整合政府運作，降低成本，且提高政府服務的質(zhì)量和效率——邁克爾·米拉科維奇11.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.1數(shù)字化公共治理的概念數(shù)字化公共治理的概念的不同闡釋國內(nèi)學者的闡釋：電子治理能夠賦予公共管理和政府更多、更高層面的價值，實現(xiàn)規(guī)范、廉潔、責任化的政府管理——王浦劬、楊鳳春數(shù)字治理是指在以政府與市民社會、政府與企業(yè)為代表的經(jīng)濟社會的互動和政府內(nèi)部的運行中運用信息技術(shù)，簡化政府行政，簡化公共事務的處理程序，并提高民主化程度的治理模式——徐曉林、劉勇電子政務、電子政府、電子治理就是一般意義上的數(shù)字治理——陳振明、薛瀾信息技術(shù)使得政府治理由部分走向整體，從破碎走向整合，數(shù)字治理理論與整體性治理強調(diào)的整合與協(xié)調(diào)以及網(wǎng)絡化治理理論強調(diào)的復合中心的治理形式和自我組織的特征有著一定的理論與實踐上的重合?！们?1.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.1數(shù)字化公共治理的概念數(shù)字化治理蘊含的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動：一方面，人類生產(chǎn)力的發(fā)展必然形成相應的制度安排。人類在數(shù)字化社會生產(chǎn)過程中，建構(gòu)了特定的制度安排和互動關(guān)系，從而使得數(shù)字化公共治理得以順利實現(xiàn)。另一方面，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的對立統(tǒng)一關(guān)系引發(fā)制度變遷。數(shù)字化發(fā)展對傳統(tǒng)公共管理形式提出了挑戰(zhàn)，需要政府治理以公眾需求為基礎，通過公共部門數(shù)字化變革滿足信息社會對優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務的需求。馬克思主義視角下的數(shù)字治理11.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.1數(shù)字化公共治理的概念馬克思主義視角下的數(shù)字治理數(shù)字技術(shù)與公共治理的關(guān)系：數(shù)字技術(shù)最終決定公共部門數(shù)字化生產(chǎn)方式的存在、發(fā)展以及變革。數(shù)字化公共治理則直接規(guī)定了公共部門應用數(shù)字技術(shù)的性質(zhì)，最終使得數(shù)字技術(shù)在公共部門應用的各要素與數(shù)字化公共治理間實現(xiàn)最佳適配，并發(fā)揮出最大效能。11.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.2數(shù)字化公共治理的特征1.數(shù)字化公共治理的目標在于更好地創(chuàng)造公共價值和提供公共服務2.數(shù)字化公共治理的主導者為公共部門3.數(shù)字化公共治理的方式是通過數(shù)字技術(shù)的嵌入實現(xiàn)公共管理體制創(chuàng)新4.數(shù)字化公共治理的形式是網(wǎng)絡化、協(xié)作性與跨部門的治理框架11.2數(shù)字化公共治理的本質(zhì)與過程11.2.1數(shù)字化公共治理的本質(zhì)人民性效率性安全性與系統(tǒng)性協(xié)同性本質(zhì)屬性數(shù)字治理為了人民，服務于人民。有助于公共部門降低成本、提高效率和透明度，強化政民互動。首先是治理哲學、治理理念的對接與融合，最終形成治理哲學、體制、機制與技術(shù)的數(shù)字化公共治理統(tǒng)一體。數(shù)字化公共治理是一種無縫隙的協(xié)同治理7.反饋更新6.公共服務供給11.2數(shù)字化公共治理的本質(zhì)與過程4.建立協(xié)同合作機制3.多元主體參與2.形成制度結(jié)構(gòu)/組織框架1.建立數(shù)字化公共治理戰(zhàn)略5.公共政策制定11.2.2數(shù)字化公共治理的過程11.3數(shù)字化公共治理的驅(qū)動與障礙11.3.1

數(shù)字化公共治理的驅(qū)動1.技術(shù)維度：大數(shù)據(jù)驅(qū)動2.制度維度：數(shù)字能力驅(qū)動大數(shù)據(jù)對處理非結(jié)構(gòu)化、非線性化的公共信息具有顯著優(yōu)勢，并能精準回應公民訴求，及時響應公共問題，為數(shù)字化公共治理提供了技術(shù)驅(qū)動力。制度維度上的數(shù)字能力，包括數(shù)字愿景、數(shù)字領導力、數(shù)字基礎設施、數(shù)字化管理方式、數(shù)字思維、法律規(guī)范及文化等方面的要素，是數(shù)字時代重要的知識資產(chǎn)和生產(chǎn)技能，是在數(shù)字化公共治理過程中發(fā)展性、創(chuàng)造性地使用數(shù)字技術(shù)的能力。11.3數(shù)字化公共治理的驅(qū)動與障礙11.3.1

數(shù)字化公共治理的驅(qū)動3.社會維度：數(shù)字協(xié)作驅(qū)動4.經(jīng)濟維度：數(shù)字資源驅(qū)動在數(shù)字治理過程中，數(shù)字協(xié)作是利用技術(shù)來改善治理場域中信息流、溝通、內(nèi)容和文檔管理等，從而敏捷、精準地感知和管理事物變化的速度和復雜性，提高數(shù)字化公共治理的效率和透明度。一方面，數(shù)字化公共治理作為上層建筑的表征，必然由經(jīng)濟基礎決定——數(shù)字經(jīng)濟基礎的變化發(fā)展決定數(shù)字化公共治理上層建筑的變化發(fā)展及其方向。另一方面，數(shù)字化公共治理的上層建筑反作用于數(shù)字經(jīng)濟基礎，這種反作用集中表現(xiàn)在為自己的經(jīng)濟基礎服務。11.3數(shù)字化公共治理的驅(qū)動與障礙11.3.2數(shù)字化公共治理的障礙1.技術(shù)中心主義的窠臼2.數(shù)字規(guī)則的滯后性3.數(shù)字官僚主義的負面影響4.數(shù)字化公共治理的網(wǎng)絡安全威脅11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.1

數(shù)字化公共治理工具的含義公共治理工具是公共部門為解決特定公共問題而采取的具體手段或方式。數(shù)字化公共治理一個技術(shù)、體制、工具與價值進行互動的復雜過程。數(shù)字化公共治理工具可以理解為數(shù)字時代背景下政府為實現(xiàn)治理目標在治理過程中所運用的方式、方法、途徑和程序等的總和。11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.2數(shù)字化公共治理工具的意義數(shù)字化公共治理離不開數(shù)字化公共治理工具的選擇和運用。數(shù)字技術(shù)手段優(yōu)化了資源配置，提升了治理效率，既保持了政策剛性，又體現(xiàn)出治理韌性，有利于公共政策的執(zhí)行。數(shù)字化公共治理工具是實現(xiàn)公共政策科學化的重要途徑。數(shù)字化公共治理的迅速發(fā)展與公共部門日益增長的對數(shù)字化知識的需求密不可分。11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.3數(shù)字化公共治理工具的選擇與運用數(shù)字化治理工具的賦能領域政府民主決策科學決策社區(qū)網(wǎng)絡治理應急管理政策工具1.強制性工具2.自愿性工具3.混合性工具11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.3數(shù)字化公共治理工具的選擇與運用應用數(shù)字化治理工具的價值導向走出技術(shù)中心主義的陷阱關(guān)注公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中更廣泛、更全面的公共價值鏈信息技術(shù)賦能社區(qū)應急治理的兩種趨向一體化試驗區(qū)：側(cè)重空間維度智能化社區(qū)數(shù)字治理由人工化趨向智能化。社區(qū)數(shù)字治理由分散化走向平臺化、綜合化、一體化。11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.3數(shù)字化公共治理工具的選擇與運用數(shù)字化公共治理的研究取向技術(shù)中心取向價值主義取向延續(xù)公共行政的實證主義和工具主義傳統(tǒng)，強調(diào)技術(shù)改造和價值無涉，關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)移和制度創(chuàng)新。認為公共部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要以其所服務的公民與公共價值為目標。公共部門應以公共價值理念的“道”，把握數(shù)字技術(shù)在“器”層面上的尺度與效度，最終實現(xiàn)數(shù)字化公共治理的價值與工具的有機融合。復習思考題1.簡析數(shù)字化公共治理的概念。2.簡析數(shù)字化公共治理的特征。3.簡析數(shù)字化公共治理的本質(zhì)屬性。4.簡析數(shù)字化公共治理的驅(qū)動因素與障礙因素。5.結(jié)合實踐，分析數(shù)字化公共治理工具的選擇與運用。6.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料問題：結(jié)合案例思考，數(shù)字化如何有效賦能我國基層的公共治理實踐。平谷區(qū)農(nóng)村管理信息化平臺建設與應用感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第12章

全球公共治理重點問題全球化與全球公共治理的內(nèi)涵1全球公共治理的基本特征2全球公共治理的模式3全球公共治理的新挑戰(zhàn)與新趨勢4全球公共治理的中國智慧與中國方案512.1

全球化與全球公共治理的內(nèi)涵12.1.1全球化的內(nèi)涵全球化描述了產(chǎn)品、服務、技術(shù)、投資、人員以及信息的跨境貿(mào)易帶來的世界經(jīng)濟、文化和人口之間日益增長的相互依存關(guān)系，有形的產(chǎn)品和資金流動是全球化時代的顯著標志。內(nèi)涵關(guān)于全球化中的同質(zhì)性、異質(zhì)性的看法：日益增加的全球互動的核心問題是文化同質(zhì)化以及文化異化之間的張力——羅伯森全球與地方之間的相互作用促使人們發(fā)現(xiàn)，全球化與地方化相伴相生——阿帕杜萊除了接納多樣性以及文化多元化，“全球化”一詞隱含著人們在生活方式和資源使用方面的均一性。——梅納德全球化在經(jīng)濟和文化層面引發(fā)了一種融合趨同的趨勢?！S爾特邁爾12.1

全球化與全球公共治理的內(nèi)涵12.1.2全球公共治理的內(nèi)涵全球治理是各國公民、各國政府、各國際組織為最大限度地增加共同利益而進行的民主協(xié)商與合作，其核心內(nèi)涵應該是健全并發(fā)展一整套維護全體人類平等、人權(quán)、發(fā)展、安全、福利的國際政治經(jīng)濟新制度，也涵蓋處理國際政治經(jīng)濟問題的全球規(guī)則與制度。治理全球治理在一既定范圍內(nèi)運用權(quán)威來維持秩序，以滿足公眾需要即公共領域的全球治理，在多元治理主體中強調(diào)非國家行為體的作用。全球公共治理是涵蓋政治、經(jīng)濟、健康、人權(quán)、安全、能源、環(huán)境、衛(wèi)生等人類可持續(xù)發(fā)展的綜合概念。全球公共治理12.1

全球化與全球公共治理的內(nèi)涵12.1.2全球公共治理的內(nèi)涵全球公共治理變革主體目標內(nèi)容工具制度安排相關(guān)機制指全球公共事務治理主體、目標、原則、內(nèi)容、工具、制度安排及相關(guān)機制的根本性調(diào)整與優(yōu)化過程。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理層次普遍性與特殊性普遍性：全球性問題超越地區(qū)和民族國家疆界，具有影響各國發(fā)展進程的普遍性特征。特殊性：全球公共治理的實現(xiàn)要由某一個國家或某一些國家集團完成，而這些非全球性的特殊集團又有著自身的特殊利益，這就對全球公共治理的超越性施加了一層限制。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理主體國家與非國家全球公共治理的參與主體：不僅限于傳統(tǒng)國際政治認定的主權(quán)國家，還包括政府間國際組織、跨國公司、國際非政府組織以及國內(nèi)社會組織等機構(gòu)。治理方式：不再單純地是政治和軍事屬性的，而是加入了社會、經(jīng)濟和文化的力量，治理主體之間的關(guān)系也由權(quán)力關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商關(guān)系。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理議題多層次與安全化多層次議題：不僅包括傳統(tǒng)安全領域中的政治和軍事議題，還擴展到非傳統(tǒng)安全領域的經(jīng)濟、社會、文化、衛(wèi)生等議題。議題的安全化：傳統(tǒng)定義的安全概念得以擴充，從而將多層次的全球議題吸納其中。多層次的議題被統(tǒng)合到安全議題之中，文化安全、環(huán)境安全、衛(wèi)生安全等問題相繼出現(xiàn)。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理結(jié)構(gòu)中心與邊緣多中心趨勢：任何一個區(qū)域、一個國家或民族的問題都可能成為全球治理的中心問題。主導國家與邊緣國家：主導國家需要負責國際公共產(chǎn)品的供給；強勢國家主導中心議題12.3全球公共治理的模式國家中心治理模式超國家中心治理模式國際機制治理模式多層次全球治理模式有限領域和網(wǎng)絡治理模式模式12.3全球公共治理的模式12.3.1

國家中心治理模式全球公共物品：強調(diào)國家尤其是霸權(quán)國家治理的有效性，認為霸權(quán)國家提供了全球治理所需的公共物品和秩序。霸權(quán)：在這種治理模式中，霸權(quán)國家的利益是第一位的，大多數(shù)國家尤其是弱小國家的利益被邊緣化或排除在決策過程之外。主權(quán)：全球政治并沒有改變國家權(quán)力的屬性，對內(nèi)主權(quán)、威斯特伐利亞主權(quán)以及國際法的主權(quán)仍然是維護國家間交往的原則。12.3全球公共治理的模式12.3.2國際機制治理模式國際機制治理模式主要指的是以國際組織和國際機制為中心的治理，包括政府間機制以及國際非政府組織參與機制的總和。全球公共治理的重要力量：聯(lián)合國、G8、G20、金磚國家組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等超國家組織。當前全球公共治理模式的制度化焦點：由重要的國際金融機構(gòu)、七國集團國家政府的財政部、私人性國際關(guān)系委員會和商業(yè)團體組成的網(wǎng)絡。12.3全球公共治理的模式12.3.3有限領域和網(wǎng)絡治理模式有限領域治理是以國際組織為治理主體，針對特定的領域開展活動，解決全球化帶來的全球性公共問題，謀求實現(xiàn)共同利益。網(wǎng)絡治理是以非政府組織為治理主體，在現(xiàn)存的跨組織關(guān)系網(wǎng)絡中，針對特定問題，在信任和互利的基礎上，協(xié)調(diào)目標與偏好各異的行動者的策略而展開的合作管理。12.3全球公共治理的模式12.3.4超國家中心治理模式超國家中心治理模式，強調(diào)了非政府組織在全球公共治理變革進程中的作用。非政府組織的嵌入：在一些國際性議題中，由于國際政治中主權(quán)國家的缺失及非政府的補充作用，國家在國際政治中的地位和角色發(fā)生了變化。國家間政治的“主導”進程也呈現(xiàn)了新變化，它已經(jīng)“嵌入”非政府組織的各種影響。12.3全球公共治理的模式12.3.5

多層次全球治理模式多層次全球治理模式：存在著一個由不同層次的行為體、力量和運動構(gòu)成的復雜結(jié)構(gòu)。它強調(diào)了國家和非國家權(quán)力之間的平衡，也強調(diào)了國際法和國際制度的重要性。國家、非國家行為體以及跨國行為體，它們可以有正當?shù)膫€體利益訴求，也可以通過合作共同解決面臨的全球公共問題。主權(quán)國家在多層次全球治理中的地位：國家仍是全球公共治理的主要成員，但不再是唯一的行為體。12.4全球公共治理的新挑戰(zhàn)與新趨勢治理理念滯后治理制度不完善治理實踐中有效參與不足新挑戰(zhàn)（1）治理制度是單中心的（2）治理制度存在滯后性（3）治理制度是碎片化的12.4全球公共治理的新挑戰(zhàn)與新趨勢全球公共治理的國家凱旋領導缺失以及大國戰(zhàn)略博弈的加劇全球治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新趨勢權(quán)力結(jié)構(gòu)觀念結(jié)構(gòu)制度結(jié)構(gòu)12.5全球公共治理的中國智慧與中國方案正確處理“?！迸c“機”的關(guān)系只有對全球公共治理持理性態(tài)度，才能推動全球治理體系的變革。堅信全球化的不可逆性看到國家意志在全球化進程中發(fā)揮著重要的導向作用第一，充當世界經(jīng)濟穩(wěn)定之錨。第二，推進“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展第三，堅守多邊主義第四，推動制度型開放理性看待全球公共治理科學認知全球化復習思考題1.分析全球公共治理與全球化的內(nèi)在聯(lián)系。2.分析評價全球公共治理的五種模式。3.分析當前全球公共治理面臨的挑戰(zhàn)和未來發(fā)展趨勢。4.分析評價中國在全球公共治理中的角色定位。5.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料問題：請結(jié)合全球公共治理相關(guān)內(nèi)容，分析中國式全球治理對世界的貢獻與啟發(fā)。外媒聚焦二十大：為全球治理貢獻中國智慧感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第13章

公共管理的責任與倫理重點問題公共管理責任的特征1公共管理問責制2公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能3公共管理倫理的建設413.1公共管理的責任13.1.1

公共管理責任的內(nèi)涵漢語語境中的內(nèi)涵：一是使人擔當起某種職責和職務；二是分內(nèi)應做之事；三是未做好分內(nèi)應做之事而承擔的過失。英語語境中的內(nèi)涵：基于義務的責任（義務責任）基于角色的責任（角色責任）責任13.1公共管理的責任13.1.1

公共管理責任的內(nèi)涵行政責任內(nèi)涵：責任在政治活動和公共管理中最一般的含義是指與某個特定的職位或機構(gòu)相聯(lián)系的職責。它也被稱為行政責任。試驗區(qū)：側(cè)重空間維度行政責任的六個方面內(nèi)容第一，對民眾的回應；第二，政策規(guī)劃和執(zhí)行的彈性；第三，政府的勝任能力；第四，行政的正當法律程序；第五，負責任；第六，坦白公開、清正廉潔。13.1公共管理的責任13.1.1

公共管理責任的內(nèi)涵公共管理的責任義務體系：責由行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務構(gòu)成，是一個有機的責任義務整體。試驗區(qū)：側(cè)重空間維度公共管理責任的三個層次第一，公共管理者在一定的崗位和職務上開展社會治理活動時所應承擔的角色義務，也就是職責（responsibility），這意味著治理體系及其治理人員必須具有高度的職責感和義務感；第二，公共管理責任意味著在治理過程中，治理體系及其治理人員主動追求公共目標并自覺接受監(jiān)督、評判的道德態(tài)度和行為（answerability）；第三，由于治理體系及其治理人員在沒有積極有效地履行職責和實行監(jiān)督而承擔的責任追究（liability），它往往表現(xiàn)為受到否定性的批評、懲罰和制裁。13.1公共管理的責任13.1.2 公共管理責任的特征累積性公共管理責任是伴隨治理模式的發(fā)展，不斷累積的過程統(tǒng)治型社會治理模式不存在明確和嚴格的行政責任體系，道德也是社會活動的基本調(diào)節(jié)因素，這種統(tǒng)治型社會治理模式不存在真正的道德責任內(nèi)容。管理型社會治理模式形成了由行政責任和法律責任所構(gòu)成的二元責任體系，道德理想被完全拋棄或者掩蓋，在治理模式中出現(xiàn)了道德責任的缺位。公共管理治理模式將道德責任引入自己的責任體系，從根本上改變了行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務之間的不相容性，使它們在公共管理活動中構(gòu)成了一個有機的整體”13.1公共管理的責任13.1.2 公共管理責任的特征復合性公共管理責任具有多種表現(xiàn)形式和豐富的內(nèi)涵。公共管理責任是一個包含有多種善惡價值判斷、涉及社會諸領域的責任體系，它是復合性的，是一個結(jié)構(gòu)復雜的體系。整體與個體：既涉及整個治理體系，以及治理體系中的不同組織，又包含公共管理者的個體；總體責任與具體責任：既是整體上的總體責任，又是每個公共管理者在社會治理活動中處理每件事的具體責任；外部責任和內(nèi)化責任：既是外部性的責任設置，又是內(nèi)化為信念和價值標準的道德自覺。主觀責任與客觀責任：它是一個客觀見之于主觀、主觀與客觀相結(jié)合的責任體系。13.1公共管理的責任13.1.2 公共管理責任的特征總體性公共管理使行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務構(gòu)成一個有機整體。公共管理中的行政責任顯現(xiàn)為一種線型結(jié)構(gòu)，在缺乏法律明文規(guī)定的情況下，責任義務往往從屬于權(quán)力，表現(xiàn)為行政責任義務。法律責任就呈現(xiàn)出一種點面結(jié)構(gòu)，有著法律明文規(guī)定的事項，責任義務從屬于法律。德責任義務體系呈現(xiàn)出一種網(wǎng)狀的立體性結(jié)構(gòu)，是把行政責任義務和法律責任義務體系結(jié)合起來并賦予它們總體性的責任義務體系。13.1公共管理的責任13.1.3 公共管理問責制公共管理問責制旨在落實公共管理公共性、共治性和服務性原則，是合作型社會治理模式中的一種制度安排。它有兩個基本內(nèi)涵，一是在道義層面上的責任政府，二是作為憲政制度的責任政府。含義體現(xiàn)的是政治民主與政治公開的原則，它不僅要求政府考慮公眾的利益，追求公眾的福祉，而且要求政府對公眾解釋、說明其決策的目的、依據(jù)及結(jié)果。憲政制度的責任政府義層面的責任政府是管理型社會治理模式下的治理體制。其最典型的形式是英國式的責任內(nèi)閣制，政府向議會負責。13.1公共管理的責任13.1.3 公共管理問責制公共管理問責制有助于界定政府職能，有利于作為公共管理主體之一的政府的建設。意義內(nèi)容涉及各級政府之間、黨政之間、行政首長與分管首長之間、決策者和執(zhí)行者以及具體落實者之間、政府與企業(yè)之間、政府與社會之間等的職責界定公共管理問責制重點解決以下三個層面的問題：一是合理配置和劃分行政權(quán)力，這是公共管理問責制順利推行的前提和關(guān)鍵；二是完善公共管理問責制本身的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容；三是強化責任落實機制。公共管理倫理是公共管理的基本理念、基本原則、道德規(guī)范和公共倫理精神的集中體現(xiàn)，它在本質(zhì)上從屬于公共管理職業(yè)道德的范疇，是新型公共管理關(guān)系和行為的生成基礎與保障。13.1公共管理的倫理13.2.1 公共管理的倫理的內(nèi)涵1.以服務為內(nèi)容的倫理精神2.以分群為基礎的職業(yè)倫理13.1公共管理的倫理13.2.1 公共管理的倫理的內(nèi)涵1.以服務為內(nèi)容的倫理精神公共管理倫理首先需要通過研究去開辟和完善公共服務的倫理路徑；其次，以這一路徑為“主通道”，不斷拓展開來，建立健全基于倫理精神的道德化社會治理體系；最后，通過這一治理體系去推動整個社會倫理規(guī)范系統(tǒng)的形成。13.1公共管理的倫理13.2.1 公共管理的倫理的內(nèi)涵1.以服務為內(nèi)容的倫理精神2.以分群為基礎的職業(yè)倫理公共管理的獨特根據(jù)不是分工而是分群。公共管理的責任就是促進群體的社會整體化利益要求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。公共管理中的倫理關(guān)系是貫穿公共管理個人之間、個人與公共管理主體之間、公共管理主體與客體之間的關(guān)系13.1公共管理的倫理13.2.2 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能1.道德存在：公共管理倫理的制度性基石道德存在是人的最深層和最本質(zhì)的存在。公共管理作為后工業(yè)社會中的新型社會治理模式，理所當然地從人的道德存在出發(fā)進行制度設計和制度安排。理解公共管理者的行為、價值觀念以及全部公共管理活動賴以開展的條件和因素，都需要從公共管理者的道德存在出發(fā)。13.1公共管理的倫理13.2.2 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能2.倫理關(guān)系：公共管理倫理的獨特內(nèi)容公共管理倫理關(guān)系是以倫理精神為主導和以權(quán)力、法律為支持力量的新型的倫理關(guān)系。公共管理中的倫理關(guān)系還是公共管理活動中形成的那些可以根據(jù)道德原則來加以判斷的職業(yè)關(guān)系，它具有多重向度。在整體層面上主要是指公共管理主體與客體之間的倫理關(guān)系；在個體層面上主要是指公共管理者與被管理者、公共管理者之間的倫理關(guān)系；在整體與個體的聯(lián)結(jié)處，則是指公共管理組織與公共管理者個人之間的倫理關(guān)系。在作用方式上，倫理關(guān)系在公共管理組織中的作用路線是以個人為起點的，通過個人實現(xiàn)組織成員間的積極合作和有效協(xié)調(diào)，然后上升到群體的層面。在群體之間，也是通過個人來促進群體間的積極合作和有效協(xié)調(diào)。13.1公共管理的倫理13.2.2 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能3.服務價值：公共管理體系的倫理核心與公共管理者的關(guān)系：公共管理這種新型社會治理模式的基本價值就是服務，服務作為理念和信念具有價值實體的形式，是由公共管理者所承載的價值實體。與公共管理體系的關(guān)系：公共管理的服務價值是公共管理體系的基本精神和原則，它可以被看作一種“客觀精神”或“歷史精神”，是人類社會治理方式發(fā)展的結(jié)果。公共管理活動中的服務原則是由公共管理體系決定的，但是，只有在公共管理者的公共管理活動中，服務原則才能落到實處，才是一種現(xiàn)實的價值。13.1公共管理的倫理13.2.3 公共管理倫理的建設兩個維度：社會制度層面、個人修養(yǎng)層面公共管理倫理的建設原則：并不首先主張個人修養(yǎng)論的倫理學，而是要求倫理研究首先服務于制度建設，即致力于建設超越近代法制模式的倫理化制度。在后工業(yè)社會，管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?，政府的制度基礎將是德制，德制會與法制一道規(guī)范服務型政府的社會治理活動。復習思考題1.如何理解公共管理責任的特征？2.公共管理倫理的結(jié)構(gòu)與功能是怎樣的？3.為什么說公共管理倫理建設首先是制度建設？4.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料問題：請結(jié)合案例思考，我國公共管理中的責任與倫理建設還有哪些地方需要哪些改進。新冠疫情的公共倫理啟示感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第4篇公共管理的工具方法第14章

公共管理工具公共管理工具的含義與類型公共管理工具研究興起的背景與原因行政、法律、經(jīng)濟、思想教育手段的特點和區(qū)別123新型公共管理工具的特點及其在中國的運用情況影響公共管理工具選擇的主客觀因素45重點問題14.1公共管理工具概述公共管理工具的屬性公共管理工具研究的興起公共管理工具的分類公共管理工具的含義01020304公共管理工具是將公共管理目標轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機制，是把公共管理目標和結(jié)果聯(lián)結(jié)起來的中介或橋梁，是公共管理活動得以開展實施的具體手段和技術(shù)。1.公共管理工具的含義14.1公共管理工具概述技術(shù)屬性行為屬性制度屬性2.公共管理工具的屬性14.1公共管理工具概述強制性工具混合性工具自愿性工具3.公共管理工具的分類14.1公共管理工具概述霍萊特和拉梅什根據(jù)實現(xiàn)政府目標中的國家干預程度將公共管理工具分為上述三類。在所有工具類型的討論中，該分類頗具解釋力并被廣泛接受。4.公共管理工具研究的興起14.1公共管理工具概述20世紀五六十年代20世紀70年代21世紀伴隨政策科學蓬勃興起的背景，政策工具研究出現(xiàn)各類治理主體基于各自目標旨趣、資源稟賦、環(huán)境約束開展整體化與在地化相結(jié)合、豐富多彩的治理行動，構(gòu)建起多種多樣的治理結(jié)構(gòu)，進一步豐富著公共管理“工具箱”。新型公共管理工具出現(xiàn)14.2公共管理的重要工具特點：強制性、權(quán)威性、內(nèi)部性、靈活性。行政手段特點：間接性、利益性、平等性、關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟手段特點：權(quán)威性和強制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。法律手段特點：間接性、長期性和穩(wěn)定性、激勵性。思想教育手段14.2.1傳統(tǒng)的行政管理手段14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段強制性行政手段：在公共管理過程中，行政機構(gòu)或其他官僚體制憑借其掌握的壟斷性公共權(quán)力，通過自上而下地發(fā)布命令指令、執(zhí)行、監(jiān)督來管理公共事務、實現(xiàn)政策目標的公共管理手段統(tǒng)稱為行政手段。權(quán)威性靈活性內(nèi)部性試驗區(qū)：側(cè)重空間維度手段的特點行政手段主要有：行政通知命令要求領導指示批示行政檢查、督查行政管制等等14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段權(quán)威性和強制性法律手段：法律手段是指政府部門依據(jù)法律法規(guī)，通過立法、執(zhí)行、裁決等活動來干預經(jīng)濟社會生活、規(guī)范經(jīng)濟社會生活關(guān)系與秩序的一類管理工具。規(guī)范性和穩(wěn)定性試驗區(qū)：側(cè)重空間維度手段的特點法律手段主要有：行政審批、行政許可、行政強制、行政處罰、行政規(guī)劃與指導、行政裁決、行政復議等14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段間接性經(jīng)濟手段：經(jīng)濟手段是根據(jù)社會經(jīng)濟運行和發(fā)展規(guī)律，運用價格、工資、稅率、利率等經(jīng)濟杠桿和產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策、就業(yè)政策等對經(jīng)濟和社會生活進行調(diào)控干預，達成行政管理和公共政策目標的手段的統(tǒng)稱。利益性關(guān)聯(lián)性平等性試驗區(qū)：側(cè)重空間維度手段的特點經(jīng)濟手段：稅收、財政補貼、政府采購、政府撥款、行政與公共事業(yè)收費等。14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段間接性思想教育手段：思想教育手段是行政機關(guān)通過宣傳、說服、溝通、精神和行為激勵，激發(fā)人們的心理認同感和行為積極性，從而實現(xiàn)行政管理目標的方法。長期性和穩(wěn)定性試驗區(qū)：側(cè)重空間維度手段的特點思想教育手段主要有：理論學習與灌輸、典型學習和榜樣教育、自我批評與教育、參與管理、行為激勵等。激勵性14.2公共管理的重要工具社區(qū)治理對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務的治理聽證會與志愿服務社會力量參與公共管理的典型方式1.民營化與公私伙伴關(guān)系部分合同外包與公私合營流程再造既是政府運行機制的一種改革與創(chuàng)新，又是公共治理與公共服務的新形態(tài)、新方式。分散決策個子系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)實境況，基于理性的分析，作出符合自身效用最大化的決策，以此服務于整個系統(tǒng)效用的最大化。14.2.2公共管理的新工具1.民營化與公私伙伴關(guān)系民營化指在重新界定政府角色的基礎上，將部分公共資產(chǎn)和公共服務職能通過市場機制轉(zhuǎn)移給個體和私人部門生產(chǎn)經(jīng)營，或與個體、私人部門共同經(jīng)營提供，從而創(chuàng)造更有效的公共價值的活動。類型：（1）委托授權(quán)。（2）政府撤資。（3）政府淡出。民營化面臨的問題：（1）公共責任問題。（2）特權(quán)與貪污。（3）公共服務的不公正。（4）規(guī)避巧用。（5）管理問題。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具2.聽證會與志愿服務（1）聽證會。聽證會是公共決策聽證制度的核心和規(guī)范化體現(xiàn)。作為公共決策中的重要程序和制度，聽證會體現(xiàn)了公開、民主法制等原則，以確保公共決策民主科學規(guī)范。（2）志愿服務。指任何人在不謀求物質(zhì)報酬的情況下奉獻自己的時間和精力，為推動人類發(fā)展、促進社會進步、改善社會福利而提供的服務。作為一種行為或活動，志愿服務具有以下特點：自愿性、無償性、公益性、服務性、組織性。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具14.2.2公共管理的新工具3.社區(qū)治理社區(qū)治理可概括地理解為對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務的治理?？梢跃唧w理解為：在社區(qū)范圍內(nèi)，公共部門、私人部門和社會組織等各類主體協(xié)同合作，綜合運用多種機制、資源和方式對社區(qū)公共事務進行管理和提供服務的持續(xù)過程。特點：（1）治理客體復雜多樣。（2）治理主體多元。（3）治理機制多樣。（4）治理目標過程化。14.2公共管理的重要工具4.流程再造內(nèi)涵：公共部門流程再造指以公眾需求為核心，對政府部門原有組織機構(gòu)、服務流程進行全面、徹底的重組，形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機聯(lián)系和互動，以適應政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績效的顯著提高，使公共產(chǎn)品或服務更能獲得社會公眾的認可和滿意。三個基本原則：①公眾至上。②系統(tǒng)優(yōu)化。③效能提升。公共部門流程再造的基本步驟：①戰(zhàn)略決策。②啟動再造。③審視既有流程。④大膽創(chuàng)新重新設計。⑤推廣新流程。⑥評估反饋并持續(xù)改善14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具5.分散決策分散決策意味著在社會系統(tǒng)中，各個子系統(tǒng)作為一個相對獨立的主體而存在，能夠根據(jù)各自所處的環(huán)境及擁有的資源狀況，基于理性的分析靈活作出符合自身效用最大化的決策，并以此服務于整個系統(tǒng)效用的最大化。優(yōu)勢：①它更適應高度復雜的公共管理系統(tǒng)。②分散決策可以激發(fā)公共管理各子系統(tǒng)的活力、積極性和創(chuàng)造力。③分散決策特別適用于應對突發(fā)性公共事件。發(fā)揮積極作用的條件：a.適宜的權(quán)力下放機制。b.強有力的宏觀調(diào)控機制。c.新型的公共組織體制和信息機制。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具14.3.1影響工具選擇的客觀因素14.3.2影響工具選擇的主觀因素14.3公共管理工具的選擇1公共管理目標2公共管理主客體狀況3公共管理工具的特性1社會意識形態(tài)2公共部門的價值偏好復習思考題1.什么是公共管理工具?2．簡述公共管理工具研究興起的原因和發(fā)展趨向。3．傳統(tǒng)的行政管理手段有哪些？分別有何特點？4．新型公共管理工具“新”在哪里？5．中國政府流程再造的理論淵源是什么？6．在國家治理現(xiàn)代化背景下，中國社區(qū)治理的意義和作用是什么？7.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料問題：請結(jié)合公共管理工具相關(guān)內(nèi)容，分析如何更好地規(guī)范共享單車服務。以公共自行車服務為例的公共服務民營化供給及政府監(jiān)管感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第4篇公共管理的工具方法第15章

公共管理的技術(shù)與方法公共管理技術(shù)理念及其主要內(nèi)容公共管理技術(shù)的類型及內(nèi)涵公共管理方法的類型及內(nèi)容123重點問題15.1公共管理的技術(shù)理念控制論系統(tǒng)論15.1.1“老三論”和“新三論”“老三論”信息論突變論耗散結(jié)構(gòu)論“新三論”協(xié)同論15.1公共管理的技術(shù)理念系統(tǒng)論15.1.1“老三論”和“新三論”系統(tǒng)論由美籍奧地利生物學家馮·貝塔朗菲（VonBertalanffy）創(chuàng)立。1937年，他在芝加哥大學哲學研究班上提出了一般系統(tǒng)論的概念；1945年，他發(fā)表了《關(guān)于普通系統(tǒng)論》一文，系統(tǒng)論作為一門嶄新的學科正式問世。系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式、結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學問，對于各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理和數(shù)學模型，是一門具有邏輯和數(shù)學性質(zhì)的科學。15.1公共管理的技術(shù)理念15.1.1“老三論”和“新三論”信息論信息論是關(guān)于信息的本質(zhì)和傳輸規(guī)律的科學的理論，是由美國貝爾電話實驗室的數(shù)學家山農(nóng)（Shannon）博士創(chuàng)立的。1948年，山農(nóng)發(fā)表了題為《通信的數(shù)學理論》的論文，1949年發(fā)表了續(xù)篇《噪聲下的通信》，信息論至此得以正式創(chuàng)立。“信息”的定義隨著人類對自然和社會的認知不斷加深而不斷變化?！靶畔⒄搫?chuàng)始人山農(nóng)把信源發(fā)出的信息與統(tǒng)計熱力學中的熵聯(lián)系起來，用熵H來定義信息?！焙陆窦o念信息論創(chuàng)立五十周年遙測遙控，1999（3）.信息論可以分成狹義信息論與廣義信息論。狹義信息論是關(guān)于通信技術(shù)的理論，它是以數(shù)學方法研究通信技術(shù)中關(guān)于信息的傳輸和變換規(guī)律的一門科學。廣義信息論對信息問題的研究則超出了通信技術(shù)的范圍，它以各種系統(tǒng)、各門科學中的信息為對象，廣泛地研究信息的本質(zhì)和特點以及信息的傳輸利用規(guī)律。信息論為控制論、自動化技術(shù)和現(xiàn)代化通信技術(shù)奠定了理論基礎，為管理決策的科學化提供了重要的思想工具。15.1公共管理的技術(shù)理念控制論15.1.1“老三論”和“新三論”控制論是研究各類系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和控制規(guī)律的科學，由美國學者諾伯特·維納（NorbertWiener）等人于1948年創(chuàng)立。1943年維納等人發(fā)表了《行為、目的和目的論》一文，闡明了控制論的基本思想，之后，維納在多年的研究工作中發(fā)現(xiàn)了重要的反饋概念。1948年維納發(fā)表了著名的《控制論》，標志著控制論作為一門新學科正式誕生。同時，維納在創(chuàng)立控制論過程中，開發(fā)和運用了行為類比、黑箱、功能模擬、統(tǒng)計等方法，進而形成控制論特有的方法論。控制論認為無論自動機器，還是神經(jīng)系統(tǒng)、生命系統(tǒng)，以至經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)，都可以看作一個自動控制系統(tǒng)?？刂普摓榭刂葡到y(tǒng)內(nèi)復雜的因果反饋關(guān)系和信息提供了有效的解決途徑，經(jīng)歷了反饋控制、最優(yōu)控制、隨機控制、自適應控制和自組織控制等多種控制模式。15.1公共管理的技術(shù)理念耗散結(jié)構(gòu)論15.1.1“老三論”和“新三論”耗散結(jié)構(gòu)是比利時布魯塞爾學派著名的統(tǒng)計物理學家普里戈金（Prigogine）于1969年提出的一個概念。他認為，“耗散結(jié)構(gòu)是在非平衡區(qū)的非線性系統(tǒng)中所產(chǎn)生的一種穩(wěn)定化的自組織結(jié)構(gòu)”。15.1公共管理的技術(shù)理念協(xié)同論15.1.1“老三論”和“新三論”協(xié)同論是以耗散結(jié)構(gòu)論為基礎，研究系統(tǒng)從無序到有序轉(zhuǎn)變規(guī)律的理論。德國理論物理學教授赫爾曼·哈肯（HermanHaken）于1971年首次提出“協(xié)同”這個概念。該概念用于描述系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)及其系統(tǒng)參考變量之間的相互合作和競爭。協(xié)同論也是在非平衡狀態(tài)的開放系統(tǒng)條件下提出的，強調(diào)在復雜的大系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的協(xié)同行為會產(chǎn)生超越各要素自身的單獨作用從而形成整個系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和聯(lián)合作用。協(xié)同論對于進一步認識組織系統(tǒng)的一般特性有著重要意義。15.1公共管理的技術(shù)理念突變論15.1.1“老三論”和“新三論”突變論是研究客觀世界非連續(xù)性突然變化現(xiàn)象的一門學科。突變論是法國數(shù)學家托姆（Thom）于20世紀60年代末提出的一種拓撲數(shù)學理論。突變論的出現(xiàn)引起各方面的重視，被稱為“牛頓和萊布尼茨發(fā)明微積分三百年以來數(shù)學上最大的革命”，該理論為現(xiàn)實世界形態(tài)發(fā)生問題中的突變現(xiàn)象提供了可資利用的數(shù)學框架和工具。“突變”一詞的法文原意是“災變”，強調(diào)變化過程的間斷或突然轉(zhuǎn)換。突變論的主要特點是用形象而精確的數(shù)學模型來描述和預測事物的連續(xù)性中斷的質(zhì)變過程，運用數(shù)學方法設計解決問題的模型并用數(shù)學語言進行表達，能夠提高公共管理過程的邏輯性和解決公共問題的精確性。在公共管理中運用突變論，對公共部門提升危機處理能力和應變能力具有重要意義。15.1公共管理的技術(shù)理念15.1.2自組織理念和學習型組織理論自組織是指無須外界特定指令而能自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化，能夠自主地從無序走向有序，形成新的有序結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)學習型組織實質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)化、制度化的組織安排和管理模式。學習型組織重視組織學習，但還必須通過構(gòu)建其他組織要素來實現(xiàn)。1.自組織理念2.學習型組織理論15.2公共管理的技術(shù)15.2.1目標管理從管理技術(shù)角度看，目標管理是指組織在建立參與機制和有效調(diào)動組織成員自我管理積極性的基礎上，通過目標設立、實施、評估等活動來開展組織管理的一種技術(shù)方法。目標管理的內(nèi)涵組織成員自我管理與控制參與式管理成果導向特點15.2公共管理的技術(shù)15.2.1目標管理前期準備、初步擬定目標、修訂初擬目標、制訂實施計劃、填寫目標卡片等第一，授予組織成員相應的權(quán)限和責任；第二，進行資源分配；第三，控制目標的實施過程成果評價分自我評價和上級評價兩種方式目標管理的過程制定目標實施目標評價目標實現(xiàn)成果15.2公共管理的技術(shù)15.2.2全面質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理是一種以顧客和績效為管理導向，通過組織成員參與，運用各種科學方法和手段不斷改善工作流程來提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量的現(xiàn)代管理模式。內(nèi)涵第一階段是組織準備階段。第二階段是分析評估階段?！暗谌A段是提出改進建議并實施階段。

全面質(zhì)量管理的實施過程15.2公共管理的技術(shù)15.2.2全面質(zhì)量管理

公共服務的質(zhì)量標準（1）績效標準（2）信任度標準（3）能力標準（4）時間標準15.2公共管理的技術(shù)15.2.3績效評估1.績效評估的內(nèi)涵績效評估的內(nèi)容主要內(nèi)容是組織績效。公共部門績效評估圍繞效率、效果、公正三方面展開?？冃гu估的主體內(nèi)部績效評估主體：主要是指公共部門自身。外部績效評估主體：專家學者、研究機構(gòu)、咨詢公司等在內(nèi)的評估者?？冃гu估目標績效評估指標績效評估的制度安排績效評估的信息系統(tǒng)績效評估的結(jié)構(gòu)要素15.2公共管理的技術(shù)15.2.3績效評估2.績效評估的實施過程下達評估通知書12345確立評估目標和評估對象評估工作小組進行評議，撰寫評估報告評估工作小組收集數(shù)據(jù)，制定評估計分標準制訂評估方案，設計評估調(diào)查內(nèi)容15.2公共管理的技術(shù)15.2.3績效評估3.績效評估的主要方法評估指標確立過程：通常會采用文獻調(diào)查法、調(diào)查問卷法、訪談法、觀察法；在具體技術(shù)指標的設計過程：用于確定指標權(quán)重的方法有定量統(tǒng)計法、專家評定法、層次分析法、對偶比較法等；在選擇評估對象過程：通常會用到抽樣方法；在實施評估過程：需要運用主觀評估法、客觀評估法、目標管理法等。當前：運用比較多的還有標桿管理和平衡計分卡。15.2公共管理的技術(shù)15.2.4標桿管理標桿管理（benchmarking）作為一種管理模式，是一個系統(tǒng)的、持續(xù)性的評估過程，通過不斷地將自身與世界上居領先地位的單位相比較，獲得幫助組織改善管理績效的信息。具體實施的四個步驟：

1確立組織實行標桿管理的目標和主題2選擇標桿管理中的標桿3標桿比較分析4制訂和實施改進方案15.2公共管理的技術(shù)15.2.5無縫隙與顧客服務顧客導向理念為無縫隙組織理論奠定了創(chuàng)建和發(fā)展的意識基礎，無縫隙組織的設計則為實現(xiàn)無縫隙顧客服務提供有效的實現(xiàn)方式和途徑。作為一種建立在顧客理念基礎上的無縫隙組織理論是完善公共管理的重要工具和方法。服務外部顧客+內(nèi)部顧客

響應顧客選擇權(quán)和顧客知情權(quán)及時回應顧客的利益訴求樹立“為顧客服務”的組織文化顧客導向內(nèi)涵15.3公共管理的方法15.3.1系統(tǒng)分析與控制方法1.系統(tǒng)目標的分析與確立2.制訂系統(tǒng)方案3.建立系統(tǒng)模型4.系統(tǒng)優(yōu)化分析5.系統(tǒng)評價分析流程系統(tǒng)控制流程1.制訂計劃和標準2.評價實際效果3.糾正組織偏差感謝聆聽！15.3公共管理的方法15.3.2決策方法頭腦風暴法1.定性決策方法2.定量決策方法德爾菲法盈虧平衡點法決策樹法15.3公共管理的方法15.3.3網(wǎng)絡規(guī)劃方法將項目分成多個工序，對各工序時間進行估算，然后根據(jù)作業(yè)順序和相互關(guān)系進行排列，繪制網(wǎng)絡圖，找出關(guān)鍵工序和關(guān)鍵線路，并對整個項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃和控制，以便高效、經(jīng)濟地完成工作。基本原理確立工程任務和目標分解出子工序并確定相互關(guān)系繪制網(wǎng)絡圖并找出最優(yōu)方案

網(wǎng)絡規(guī)劃方法的總體過程15.3公共管理的方法15.3.4行動研究方法1對人們行動過程的外部表現(xiàn)的研究。2.指一種研究方法，研究人員同實際工作密切配合，從實際參與者那里收集、獲取信息，經(jīng)理論分析或?qū)嶒炑芯亢髮⒔Y(jié)果反饋到實際參與者那里，對實際工作或團體行為過程產(chǎn)生影響。兩層含義15.3公共管理的方法15.3.5案例研究方法案例研究是對真實生活情境中的現(xiàn)象進行實證調(diào)查，當研究者認為情境與所研究的現(xiàn)象極為相關(guān)，但現(xiàn)象與情境之間的界限并不總是很明顯時所采取的研究方法。優(yōu)點：案例中身臨其境的現(xiàn)實感容易被更多的普通大眾接受，并提供了易于理解的解釋；案例研究方法可能發(fā)現(xiàn)被傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法忽視的特殊現(xiàn)象案例設計五個層次的要素：需要研究的問題；相關(guān)問題的理論假設；分析對象的確定；把數(shù)據(jù)與理論主張相聯(lián)系的方法或途徑；詮釋數(shù)據(jù)的標準主要過程包括：確定研究問題、理論抽樣、收集資料、分析資料、撰寫研究報告15.3公共管理的方法15.3.6實驗研究法公共管理實驗研究法旨在運用心理學的理論和方法從個體和群體的態(tài)度與行為層面來研究公共管理領域的問題，以尋求更加可靠的因果關(guān)系推論。15.3.7社會調(diào)查和統(tǒng)計研究方法社會調(diào)查方法統(tǒng)計研究方法15.3公共管理的方法15.3.7社會調(diào)查和統(tǒng)計研究方法公共管理實驗研究法旨在運用心理學的理論和方法從個體和群體的態(tài)度與行為層面來研究公共管理領域的問題，以尋求更加可靠的因果關(guān)系推論。研究者在控制所有無關(guān)變量的情況下，對實驗變量進行實驗處理，并觀察和分析實驗變量的變化對因變量產(chǎn)生的影響實驗研究法涉及公共管理的各個層面，既包括政府的主體和對象行為，也包括公民體驗的各個方面目前使用較多的仍然是調(diào)查實驗，相對來說，調(diào)查實驗的成本低、操作簡便，因此受歡迎程度較高。但是，調(diào)查實驗的局限性也顯而易見，“研究者操控或干預的手段不多且力度不夠問題：結(jié)合案例及其他實踐，分析我國城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在哪些不足。案例：智慧化改造的“青島樣板”閱讀材料

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第5篇公共管理的中國式創(chuàng)新第16章

中國式“制度之治”“中國之治”的制度密碼的內(nèi)涵黨的領導制度體系的基本框架、邏輯結(jié)構(gòu)和優(yōu)化路徑的主要內(nèi)容“一國兩制”新時代的構(gòu)想與實踐123“一國兩制”的主要特點“一國兩制”未來發(fā)展的主要內(nèi)容45重點問題16.1“中國之治”的制度密碼：堅持和完善黨的領導制度體系16.1.1“中國之治”的制度密碼1“中國之治”的本質(zhì)是“制度之治”現(xiàn)代國家制度在國家治理中起到根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的作用，是現(xiàn)代國家治理體系中的主導性要素。16.1“中國之治”的制度密碼：堅持和完善黨的領導制度體系16.1.1“中國之治”的制度密碼2“制度之治”的密碼是黨的領導制度體系（1）“黨的領導制度”→“黨的領導制度體系”：是對黨的各項具體領導制度的系統(tǒng)集成（2）黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢16.1“中國之治”的制度密碼：堅持和完善黨的領導制度體系16.1.2黨的領導制度體系的基本框架和邏輯結(jié)構(gòu)黨章黨的領導制度體系的基本框架1+4黨的組織制度黨的領導制度黨的自身建設制度黨的監(jiān)督保障制度16.1“中國之治”的制度密碼：堅持和完善黨的領導制度體系16.1.2黨的領導制度體系的基本框架和邏輯結(jié)構(gòu)邏輯結(jié)構(gòu)1制度體系六大功能定位體現(xiàn)在思想基礎、核心要義、關(guān)鍵舉措、根本方式、重要抓手和根本保障六個維度制度體系的三個層次2制度內(nèi)核中間保護帶外圍制度16.1“中國之治”的制度密碼：堅持和完善黨的領導制度體系16.1.3新時代優(yōu)化黨的領導制度體系的基本路徑01增強領導意識，維護制度權(quán)威02堅持領導原則，發(fā)揮核心作用03完善領導體制，提升制度體系的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性04創(chuàng)新領導方式，提高制度執(zhí)行力05提高領導本領，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍16.2“一國兩制”：同體異質(zhì)的中國治理方案16.2.1“一國兩制”中國式治理的構(gòu)想與實踐構(gòu)想“一國兩制”是指在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，香港、澳門、臺灣保持原有的資本主義制度長期不變。實踐香港、澳門“一國兩制”在實踐中不斷探索，在探索中不斷完善，沿著正確的軌道向前發(fā)展。16.2.1“一國兩制”中國式治理的構(gòu)想與實踐解放軍駐港部隊：堅決擁護香港國安法頒布實施2020年7月1日晚，中國人民解放軍駐香港部隊發(fā)表聲明表示，解放軍駐港部隊堅決擁護香港國安法頒布實施，駐軍官兵將堅決貫徹中央決策部署，全面貫徹“一國兩制”方針，依法履行防務職責，完成好黨和人民賦予的各項任務。聲明表示，6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，國家主席習近平簽署第49號主席令予以公布；表決通過了全國人民代表大會常務委員會關(guān)于增加香港特別行政區(qū)基本法附件三所列全國性法律的決定。中國人民解放軍駐香港部隊堅決擁護香港國安法頒布實施。聲明指出，國家安全是定國安邦的基石，是人民安居樂業(yè)的保障。制定實施香港國安法符合所有愛國愛港人士的共同期盼，有利于遏制、懲處任何企圖分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動以及勾結(jié)外國或境外勢力危害國家安全的犯罪行為，展示了我們在維護國家安全問題上的嚴正立場和堅強意志。聲明強調(diào)，駐軍官兵將堅決貫徹中央決策部署，全面貫徹“一國兩制”方針，依法履行防務職責，完成好黨和人民賦予的各項任務，有決心、有信心、有能力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護香港長期繁榮穩(wěn)定。案例16.2“一國兩制”：同體異質(zhì)的中國治理方案16.2.2“一國兩制”同體異質(zhì)的中國特點

1單一制結(jié)構(gòu)與同體異質(zhì)結(jié)構(gòu)2中央的全面管治權(quán)與特區(qū)政府的高度自治權(quán)3行政主導與協(xié)商民主4兩種制度的自然演進與漸進式融合16.2“一國兩制”：同體異質(zhì)的中國治理方案16.2.3“一國兩制”治理格局的發(fā)展趨勢在香港和澳門二十多年的實踐中，“一國兩制”制度體系逐步完善發(fā)展，取得巨大成就，也對探索“一國兩制”臺灣方案產(chǎn)生深刻影響。一個國家、兩種制度與三種方案的新格局（1）堅持一個中國原則和“九二共識”。（2）推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，深化兩岸融合發(fā)展。（3）堅決反對“臺獨”分裂行徑和外部勢力干涉。（4）團結(jié)臺灣同胞共同實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。16.2“一國兩制”：同體異質(zhì)的中國治理方案16.2.3“一國兩制”治理格局的發(fā)展趨勢“一國兩制”臺灣方案“一國兩制”模式為全球治理提供中國方案16.2“一國兩制”：同體異質(zhì)的中國治理方案16.2.3“一國兩制”治理格局的發(fā)展趨勢“一國兩制”模式是中國為解決國家統(tǒng)一問題的成功實踐，它是根據(jù)國內(nèi)外新形勢提出的，充分體現(xiàn)了該治理制度的包容性與靈活性，也為全球治理提供了中國方案?！耙粐鴥芍啤笔歉郯牡貐^(qū)繁榮穩(wěn)定與和平發(fā)展的最佳制度安排，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，也提高了特別行政區(qū)的社會治理能力與水平，為全球解決歷史遺留問題和現(xiàn)實問題提供了新思路。堅持和完善“一國兩制”模式，還有利于構(gòu)建中華民族命運共同體，對構(gòu)建人類命運共同體、全球團結(jié)統(tǒng)一構(gòu)建新的全球治理體系有重要的參考價值。堅持黨的領導制度體系和“一國兩制”是中國特色“制度之治”的重要組成部分?！爸袊巍钡谋举|(zhì)是“制度之治”，在其支撐下，可以更好地將中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的領導制度體系的基本框架是“1+4”體系，邏輯結(jié)構(gòu)由六大制度的功能和層次構(gòu)成，各層次要素相互作用、緊密聯(lián)系。堅持和完善黨的領導制度體系，是助力黨長期執(zhí)政能力建設的表現(xiàn)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。“一國兩制”是中國政府為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一提出的中國方案，有利于維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有利于保持港澳特別行政區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定?！耙粐鴥芍啤敝卫矸桨竾@歷史文化與實際情況，體現(xiàn)出同體異質(zhì)的中國特點。當前，“一國兩制”形成一個國家、兩種制度與港澳臺三種方案的新治理格局，也為全球治理提供了中國方案。總復習思考題1.為什么說“中國之治”的本質(zhì)是“制度之治”？2.請描述從“黨的領導制度”到“黨的領導制度體系”的演變過程。3.為什么說黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢？4.黨的領導制度體系的基本框架與邏輯結(jié)構(gòu)是什么？5.新時代優(yōu)化黨的領導制度體系的基本路徑是什么？6.“一國兩制”同體異質(zhì)的治理方案有哪些特色？7.如何理解中央的全面管治權(quán)與特區(qū)政府的高度自治權(quán)之間的關(guān)系？8.請簡要概述行政主導制的特色。9.探索“一國兩制”臺灣方案有兩個基本原則。一是充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，二是有利于統(tǒng)一后的臺灣長治久安。請具體分析“一國兩制”臺灣方案的內(nèi)容。復習思考題10.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題?！皭蹏咧胃邸毙聦嵺`選賢舉能開新篇閱讀材料2022年5月8日，香港特別行政區(qū)第六任行政長官選舉順利舉行，李家超高票當選。這是完善香港特別行政區(qū)選舉制度后首次舉行的行政長官選舉，是全面貫徹落實“愛國者治港”原則新的生動實踐，有利于香港鞏固由亂到治局面，有利于香港實現(xiàn)良政善治，有利于“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠，對維護香港長期繁榮穩(wěn)定意義重大。第六任行政長官選舉嚴格按照香港基本法、全國人大及其常委會有關(guān)決定和香港特區(qū)有關(guān)選舉制度進行，選舉過程依法依規(guī)、公開公正、平穩(wěn)有序。完善香港選舉制度后的首次選舉委員會選舉、立法會選舉、行政長官選舉均順利完成，新選舉制度全面落實，展現(xiàn)了香港民主實踐新氣象。一些反中亂港分子曾通過各類選舉進入香港特區(qū)管治架構(gòu)，不擇手段干擾、阻撓、破壞特區(qū)政府施政，破壞香港正常政治秩序。2021年，中央依法完善香港選舉制度，從制度機制上全面落實“愛國者治港”原則。這是依法治港、撥亂反正的必要之舉，是維護國家安全和特區(qū)法治秩序的治本之策，也是確保香港的民主發(fā)展始終在正確軌道上前進的固本之基，體現(xiàn)了中央堅持和完善“一國兩制”制度體系、維護香港長期繁榮穩(wěn)定的歷史擔當。根據(jù)新的選舉制度，選舉委員會由原來1200人擴大到1500人，由四大界別擴大到五大界別，覆蓋面更廣、代表性更強、社會各界參與更加均衡。新的提名規(guī)定使行政長官候選人能得到選委會各界別的認可，其參選政綱和當選后的施政更能兼顧各方利益和訴求?；貞P(guān)切、凝聚共識，第六任行政長官選舉充分彰顯新選制的進步性和優(yōu)越性。候選人李家超在參選過程中，廣泛拜會社會團體、探訪基層市民，聽取意見、完善政綱。香港社會各界對行政長官選舉熱烈關(guān)注，積極參與，以各種方式踴躍向候選人團隊建言。上百個青年團體也為香港發(fā)展獻策，反映青年一代對新的管治團隊的期待。候選人政綱的形成過程是香港社會民主咨詢、民主協(xié)商的過程，公布的政綱是各界共同參與的結(jié)果，也是對香港未來期許的集中體現(xiàn)。新選制選賢與能，新選制開啟新局。第六任行政長官選舉充分證明，完善后的香港特區(qū)選舉制度，全面準確貫徹“一國兩制”方針和香港基本法，符合香港特區(qū)實際情況，能切實維護香港社會整體利益和各界別各階層利益，是香港民主制度的優(yōu)化提升和與時俱進。香港社會各界普遍認為，新選制使得競選活動更加理性、公平、有序，更加注重民生和發(fā)展，更加注重參選人的能力和素質(zhì)，有利于選出管治能力強的愛國者、“一國兩制”的守護者、良政善治的推動者、融入國家發(fā)展大局的促進者。新選制真正體現(xiàn)選舉本意，真正為香港人謀實惠、謀福祉。問題（1）結(jié)合案例，談談如何全面理解“一國兩制”。（2）從案例中歸納分析“一國兩制”的特點。感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第5篇公共管理的中國式創(chuàng)新第17章

中國式“政策之治”政策試點模式府際對口支援政策模式跨域治理政策模式123重點問題17.1政策試點模式17.1.1政策試點的內(nèi)涵所謂“政策試點”，又稱為“政策試驗”，有時亦簡化為“試點”“試驗”，是指凡屬影響持久、深入、廣泛的大型公共決策，在可能的情況下，要選擇若干局部范圍（如單位、部門、地區(qū)）先試先行，然后在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，再形成整體性政策或者再全面鋪開政策實施的做法，是中國治理實踐中特有的一種政策測試與創(chuàng)新機制。狹義的政策試點是指政策測試。廣義的政策試點則包括政策測試和政策生成兩個方面。17.1政策試點模式17.1.2政策試點的類型政策試點的具體類型包括各種形式的試點項目、試驗區(qū)等。試點項目：側(cè)重時間維度試驗區(qū)：側(cè)重空間維度試驗區(qū)：側(cè)重空間維度指在一定時間段和一定范圍（特定的地域、政府部門或企事業(yè)單位）內(nèi)所進行的一種局部性政策探索及實施活動指為探索或?qū)嵤┠骋豁椈蚰骋活I域的新政策、新制度而選定的一個地域性區(qū)劃單位，具體表現(xiàn)為各種樣式的綜合性試驗區(qū)、專門性試驗區(qū)以及特區(qū)、新區(qū)、開發(fā)開放區(qū)、示范區(qū)、合作區(qū)等17.1政策試點模式17.1.3政策試點的保障1.中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用2.第二，實行民主集中制的組織制度和實行群眾路線的領導制度3.中國特色社會主義政治制度體系為“不爭論，大膽地試”留下了制度空間17.1政策試點模式17.1.4政策試點的觸發(fā)一是政策試點資格存在競爭，地方政府往往會極力爭取。二是中央政府指定地方政府進行政策試點。三是地方政府的自主政策試點在取得成果和經(jīng)驗后被中央認可。四是地方政府自行在本地區(qū)實施的試點。17.1政策試點模式17.1.5政策試點的過程政策試點實施過程主要有政策過程階段論和央地關(guān)系論兩種研究視角。政策過程階段論視角試驗區(qū)：側(cè)重空間維度央地關(guān)系論視角央地關(guān)系論視角兩階段論三階段論四步驟論五階段論“兩階段十環(huán)節(jié)”“分級制政策試驗”“學習適應”“中央選擇性控制”政策過程階段論視角17.1政策試點模式17.1.6政策試點的擴散政策擴散聯(lián)結(jié)了政策從制定到完善再到全面推廣的全過程，在試點研究中具有重要地位，一些研究嘗試構(gòu)建政策擴散模型，主要包括全國互動模型、區(qū)域傳播模型、領導跟進模型與垂直影響模型等17.1政策試點模式17.1.7中國特色政策試點的價值意蘊首先，在宏觀層面，政策試點讓制度變遷和創(chuàng)新以一種