《林業(yè)碳票管理辦法》編制說明

《林業(yè)碳票管理辦法》編制說明

一、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

2005年2月16日正式生效的《京都議定書》將“碳排放權(quán)交易制度”作為

限制二氧化碳排放量的主要方法。隨著政府逐步推進(jìn)碳限額交易機(jī)制，企業(yè)逐漸

意識(shí)到節(jié)能減排的重要性，將遵守碳限額和減少碳排量作為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)

企業(yè)利潤(rùn)收益最大化的考慮因素之一。

截至2019年，越來越多的企業(yè)將碳排放指標(biāo)納入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃以實(shí)

現(xiàn)碳限額交易的持續(xù)收益。碳匯交易必然在企業(yè)供應(yīng)鏈規(guī)劃中產(chǎn)生緊密又深遠(yuǎn)的

影響。根據(jù)國(guó)際上各種政策并依據(jù)實(shí)際，目前企業(yè)碳減排主要方式有:通過研究

新技術(shù)、開發(fā)新設(shè)備降低碳排量，購買使用清潔新能源，向其他有多余碳限額排

量的企業(yè)購買碳限額，購買投資林業(yè)碳匯CDM項(xiàng)目等。

“雙碳”目標(biāo)的宣示加快推進(jìn)了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，完整準(zhǔn)確地貫徹“創(chuàng)新、

協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，建

設(shè)美麗中國(guó)。一般認(rèn)為，氣候行動(dòng)主要是指化石能源、鋼鐵火電等工業(yè)生產(chǎn)的減

排問題，由于森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大、最豐富、最具系統(tǒng)性的“儲(chǔ)碳庫”

和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。發(fā)展林業(yè)碳匯是全球公認(rèn)的最經(jīng)濟(jì)、最有效、最環(huán)保的

固碳減排措施，是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措之一。林業(yè)碳匯是通過人類活動(dòng)增加

森林的固碳儲(chǔ)能，與工業(yè)減排不同，它是以生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)（實(shí)施主體）得益相

統(tǒng)一，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼具，是“碳去除”進(jìn)而“碳中和”的重要途徑。

為擴(kuò)大林業(yè)碳匯的市場(chǎng)份額，充實(shí)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需進(jìn)一步豐富測(cè)算方法

學(xué)、拓寬交易途徑與平臺(tái)、降低交易門檻。一是針對(duì)集體林地類型開發(fā)方法學(xué)。

支持林業(yè)碳匯開發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)出匹配各種地理、氣候、樹種的方法學(xué)并積極申報(bào)備

案，為不同質(zhì)量的集體林地林業(yè)碳匯入市交易創(chuàng)造條件。重點(diǎn)建立不同森林類型

的碳匯能力簡(jiǎn)易測(cè)算體系(如降低基準(zhǔn)線標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化額外性論證測(cè)算)，鼓勵(lì)

加快制定森林保護(hù)減排方面的方法學(xué)。

實(shí)施規(guī)范林業(yè)碳票性制發(fā)、登記，可加速推動(dòng)和引導(dǎo)非控排企業(yè)及有條件企

事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及大中型活動(dòng)、碳普惠、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）購買林業(yè)碳

票進(jìn)行碳中和抵消；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、

碳債券、碳基金等綠色金融產(chǎn)品，參與林業(yè)碳票存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、融資等；推進(jìn)“碳

票+工程”，如碳票+生態(tài)司法、碳票+義務(wù)植樹履責(zé)、碳票+融資回購等。既能

提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又能為探索“兩山”理論實(shí)踐

開辟新路徑。

二、編制原則、范圍、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

(一)編制原則

1.協(xié)調(diào)性：標(biāo)準(zhǔn)各部分的內(nèi)容相輔相成、自成體系。

2.適用性：標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)便于實(shí)施，具有可操作性。

3.一致性：該標(biāo)準(zhǔn)的一些技術(shù)要求已經(jīng)在為福建地方應(yīng)用，起草時(shí)應(yīng)盡可

能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持一致；標(biāo)準(zhǔn)各部分的文體和術(shù)語應(yīng)保持

一致，相同條款應(yīng)使用相同措辭表述；該標(biāo)準(zhǔn)主要引用和采用GB/T41198林業(yè)

碳匯項(xiàng)目審定和核證指南、LY/T3253林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)術(shù)語、LY∕T2988森

林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量計(jì)量指南、LY∕T2259立木生物量建模樣本采集技術(shù)規(guī)程。

4.規(guī)范性：標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、修改與編輯以GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部

分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》為依據(jù)。

(二)范圍

本文件規(guī)定了林業(yè)碳票的制發(fā)、登記、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押、抵消、管理和監(jiān)督辦

法。

本文件適用于開展林業(yè)碳票碳匯交易區(qū)域的林業(yè)碳票管理工作。

(三)結(jié)構(gòu)說明

《林業(yè)碳票管理方法》包括以下七個(gè)部分:

第一部分是引言，重點(diǎn)闡述了《林業(yè)碳票管理方法》產(chǎn)生的背景、實(shí)施的必

要性、具體管理要求與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等。

第二部分是適用范圍，規(guī)定了林業(yè)碳票的制發(fā)、登記、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押、抵消、

管理和監(jiān)督辦法。

第三部分是規(guī)范性引用文件。

第四部分是術(shù)語和定義，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的術(shù)語進(jìn)行定義，說明了這些術(shù)語在

該標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)涵。

第五部分是總體原則。

第六部分是該標(biāo)準(zhǔn)的核心部分，林業(yè)碳票項(xiàng)目管理規(guī)定，對(duì)林業(yè)碳票研發(fā)登

記、內(nèi)容、項(xiàng)目管理、市場(chǎng)交易、監(jiān)督等規(guī)定進(jìn)行了說明。

第七部分是附件，包括林業(yè)碳票制發(fā)登記申請(qǐng)表和林業(yè)碳票變更登記申請(qǐng)表

等。

(四)編制依據(jù)

該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定起草，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)與編寫規(guī)則符合新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工

作導(dǎo)則的要求。

三、項(xiàng)目背景及工作情況

(一)任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)由福建金森林業(yè)股份有限公司提出，由中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)歸口立項(xiàng)，

立項(xiàng)計(jì)劃于2023年5月11日正式下達(dá)，計(jì)劃編號(hào)為CI2023128。該標(biāo)準(zhǔn)起草工

作由福建金森林業(yè)股份有限公司、上海虹口中聯(lián)工發(fā)科技創(chuàng)新中心、中國(guó)國(guó)際科

技促進(jìn)會(huì)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)分會(huì)等單位承擔(dān)。

(二)起草單位及起草人

本文件起草單位：福建金森林業(yè)股份有限公司、上海虹口中聯(lián)工發(fā)科技創(chuàng)新

中心、北京中農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研究院、中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)分會(huì)。

本文件主要起草人：廖云華、鄭華林、陳建成、史寅虎、劉晶、郁建勛。

(三)工作過程及計(jì)劃

1.本文件于2023年3月開始進(jìn)行預(yù)研與立項(xiàng)準(zhǔn)備工作，通過實(shí)地考察、論

證并查閱國(guó)家相關(guān)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成《標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)報(bào)告》，提交中國(guó)國(guó)際科技

促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)（標(biāo)委會(huì)），經(jīng)標(biāo)委會(huì)組織專家論證、審核確定予以立

項(xiàng)。

2.2023年5月-6月，組織成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，并在此基礎(chǔ)上研究制訂了

標(biāo)準(zhǔn)編制大綱和工作計(jì)劃。編制工作組重點(diǎn)討論了標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)內(nèi)容和編制任務(wù)的

分配，并提出了相關(guān)建議和意見。標(biāo)準(zhǔn)編制組在學(xué)習(xí)編制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)化文

件，收集和分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分溝通和討論，

形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。

3.2023年6月2日，各相關(guān)起草單位共同召開起草啟動(dòng)會(huì)議，討論標(biāo)準(zhǔn)草

案并落實(shí)各自分工。

4.2023年7月中旬，標(biāo)準(zhǔn)編制組按照任務(wù)分工完成了各自的基礎(chǔ)內(nèi)容，并

提交主編單位進(jìn)行匯總和整理。主編單位對(duì)此稿進(jìn)行了認(rèn)真修改，并撰寫了編制

說明。

5.2023年10月15日形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明，并提交中國(guó)國(guó)際科

技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)，計(jì)劃于2023年10月將征求意見稿發(fā)布到國(guó)家團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上，公開征求意見。

四、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析

2023年6月，工作組以福建省三明市起草的《三明市林業(yè)碳票管理辦法（試

行）》為基礎(chǔ)，參考GB/T41198《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南》、國(guó)家發(fā)展改

革委《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理

辦法（試行）》等文件，綜合分析相應(yīng)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)的適用情況，確定增加以下內(nèi)

容：

5.4林業(yè)碳票未來發(fā)展規(guī)劃

a）積極開展“碳匯助農(nóng)”活動(dòng)，將林業(yè)碳匯與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，打包脫貧

村及脫貧戶擁有的林地、林木等產(chǎn)生的碳匯量，通過該平臺(tái)向公眾進(jìn)行售賣，以

獲取收益并回饋給貧困戶。

b）繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革以降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)的成本，提升林

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

c）進(jìn)一步完善林業(yè)碳匯項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作和林業(yè)碳匯動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工

作，為碳匯資產(chǎn)分級(jí)開發(fā)奠定基礎(chǔ)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、用人工智能

遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，整合不動(dòng)產(chǎn)登記中心、林業(yè)碳匯審定機(jī)構(gòu)、林權(quán)服務(wù)中心

規(guī)劃建立林業(yè)碳匯數(shù)字化平臺(tái)。

d）聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司等部門，推進(jìn)建立集林權(quán)登記、林業(yè)碳匯認(rèn)定、

供需對(duì)接、市場(chǎng)交易和信用評(píng)級(jí)等于一體的區(qū)域林業(yè)碳匯認(rèn)定流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

五、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣

品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

本文件編制過程中參考了GB/T41198《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南》、

國(guó)家發(fā)展改革委《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、生態(tài)環(huán)境部《碳排放

權(quán)交易管理辦法（試行）》等文件。

六、采標(biāo)情況

無

七、與有關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系

至該標(biāo)準(zhǔn)編制之日尚未發(fā)現(xiàn)與計(jì)劃編制標(biāo)準(zhǔn)相沖突的現(xiàn)行法律、

法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

九、涉及專利的有關(guān)說明

無

十、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建