110消防相關(guān)法律、法規(guī)常識

消防相關(guān)法律、法規(guī)常識第十章相關(guān)法律、法規(guī)知識2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）1

第十章相關(guān)法律、法規(guī)知識

第一節(jié)有的消防消防法律法規(guī)

一、消防法律法規(guī)體系

定義：消防法律法規(guī)是指國家制定的有關(guān)消防管理的一切規(guī)范性文件的總稱。包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、國務(wù)院部門消防規(guī)章和地方政府消防規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。我國的消防法律法規(guī)體系是以《中華人民共和國消防法》(以下簡稱為《消防法》)為核心，以消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、各類消防規(guī)章、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他性規(guī)范性文件為主干，以涉及消防的有關(guān)法律法規(guī)為重要補(bǔ)充的消防法律法規(guī)體系。它的調(diào)整對象是在消防管理過程中形成的各種社會關(guān)系。其立法目的是為規(guī)范社會生活中各種消防行為，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害，保護(hù)公共財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）2

二、消防法規(guī)的歷史沿革

提到消防，就會讓我們很自然地想到火，關(guān)于火的起源有多種說法，在西方古希臘神話中有“普羅米修斯盜火于天”的說法；在我國有“燧人氏鉆木取火”之說，據(jù)說燧人氏就出生在河南的商丘，現(xiàn)在在商丘的火神大道還有燧人氏墓，供人們祭祀朝拜。（小知識：燧人氏其人，大約在6000余年前，燧人氏時代，人類還處于蒙昧階段，燧人氏偶然發(fā)現(xiàn)啄木鳥用尖長的嘴在樹木身上小窟窿里找蟲子吃，由于蟲子鉆的很深，啄木鳥嘴巴夠不上，只要用尖硬的嘴不停地去鉆樹身，不料因鉆的時間長了，鉆出了濃煙火種。燧人氏收到這個啟發(fā)后，人類鉆木取火就此開始了），實際上火是伴隨著雷擊而產(chǎn)生的一種自然現(xiàn)象，在我國用火的歷史非常悠久，據(jù)考證大約是從距今大約170-180萬年時的云南元謀猿人和西侯度人開始的。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）3

火的發(fā)現(xiàn)開創(chuàng)了人類歷史的新紀(jì)元，是人類跨入文明世界的一個重要標(biāo)志。千百年來，火對人類的文明和社會的進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。但火也具有兩重性，在推進(jìn)人類進(jìn)步的同時，也給人類造成了災(zāi)難。古人說過：火，善用之，則為福；不用之則為禍。因此我們的祖先從用火的那天起也就開始了同伙在作斗爭的歷史，可以說，一部消防工作史，就是一部火災(zāi)發(fā)展史。在人類發(fā)展過程中，要保障生產(chǎn)、生活及人類自身的安全，就必須加強(qiáng)對火的控制，這樣，消防管理、消防法規(guī)就隨著社會的發(fā)展應(yīng)運而生?？v觀我國的消防管理，先后經(jīng)歷了遠(yuǎn)古時期、古代消防管理、近代消防與現(xiàn)代消防四個不同的歷史時期，其中，現(xiàn)代消防管理又分為建國前的消防工作與建國后的消防管理兩個不同的歷史時期。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）4

遠(yuǎn)古時期消防管理

從傳說中的三皇五帝開始到公元前21世紀(jì)的先秦前期這段時間。傳說，在黃帝軒轅氏統(tǒng)治時期，我國就有了用火管理的許多禁令。軒轅氏曾提出“節(jié)用水火材物”的主張，意思是說：對水源不能隨意決口排泄，對山林草原不可任意放火燒荒，應(yīng)當(dāng)按時令有節(jié)制的進(jìn)行。我國民間最早供奉的“四大火神”祝融、炎帝、回祿（又叫吳回）、閼(e)伯都生活在這時期，其中，在中國歷史上有文字記載和形成廟宇被人們世代祭祀的當(dāng)屬我們河南商丘的閼伯。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）5

（小知識：閼伯其人，閼伯，為帝嚳之子，相傳為帝嚳后妃簡狄氏吞燕卵而生，古時候，人們都吃生食，后來由于打雷閃電和刮風(fēng)等自然原因，形成天然火，把樹籽和來不及逃走的野獸等物燒熟了。人們揀了吃，發(fā)現(xiàn)熟食比生食好吃得多，于是慢慢學(xué)會把食物放到火上烤烤吃。那時候沒有現(xiàn)成的取火工具，人們一見打雷觸電森林起火，就如獲至寶，千方百計想辦法保存火種。有一次，帝嚳帶著他的兒子閼伯出外巡察臣民，來到一個地方，見這里的人們還拿著生食吃，大都身體虛弱，帶有病態(tài)。帝嚳十分可憐他們，問大家為什么不吃熟食，老百姓回答：“沒有火”。帝嚳問：“怎么不到別處去找？引來火種，別讓它滅呀！”百姓對他說：“找來幾回了，有時因為柴草供不上，有時因為洪水泛濫，都滅了。”帝嚳四處看了看，果然有被泛濫的河水浸滅火后的灰燼。他不禁長嘆一聲，心里想：咋能想個辦法讓火不滅才好。想了一會，他語重心長地對閼伯說：“你看，眼下幫助這里的臣民引來火種，并把火管理好不讓它滅，是關(guān)系著這里的臣民生死存亡的大事情，你是我最有能力的兒子，我想讓你辦這件事，如何？”閼伯是個忠誠、聽話的人，當(dāng)即就滿口答應(yīng)下來。從此，閼伯就成了這里的“火正”（管理火的官），這片地方就成了帝嚳給閼伯的封地，封號為“商”。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）6

閼伯被封到這里后，終日為火事操勞，忙得飯也顧不上吃，覺也睡不好。他先帶領(lǐng)百姓從很遠(yuǎn)的地方引來火種，并想辦法堆成一個土丘，把火種置于丘上，上面搭上一個遮雨的蓬子，這樣，天上下雨不能把火澆滅，河水泛濫也不能把火浸滅。然后，他又親自帶領(lǐng)人們四處尋找柴草，由于閼伯的聰明智慧和辛勤勞動，“商”的百姓們不但可以到處生火，而且還能讓火經(jīng)久不息。大家感激閼伯，都說他是天上的神仙下凡，給百姓造福來了。閼伯死后，人們懷念他的功德，懷著崇敬的心情，以當(dāng)時最厚的葬禮把他葬在生前存放火種的土丘上，按照當(dāng)時的風(fēng)俗，悼念他的人每人都要往他墳上添一包黃土。因而，土丘被堆得越來越大。因為閼伯的封號是“商”，這座土丘從此便被稱為“商丘”。時間長了，“商丘”便成了這兒的地名，直到現(xiàn)在。至今，在河南省商丘的火神大道與燧人氏墓相對應(yīng)的地方還有座著名的廟宇——“火神臺”，供奉著閼伯的神像，因而又叫閼伯臺。）2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）7

到了夏朝，各種法律已經(jīng)初具規(guī)模，并開始用刑罰手段管理火政。到了殷商時期的“殷王法”中明確規(guī)定：“棄灰于公道者斷其手”的條款，意思是說由于遺棄在道路上的灰燼中可能有火，可以復(fù)燃而釀成火災(zāi)，因此要處于“斷其手”的刑罰，這是我國最早制定的一條消防法。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）8

古代消防管理

我國古代的消防管理稱為火政管理，經(jīng)歷了先秦時期的初創(chuàng)階段，漢代至隋唐時期的發(fā)展階段，宋代和明代時期的高度發(fā)展階段，直至清代鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)為止，有兩千多年的歷史，在宋代的都城開封還出現(xiàn)過一支專門用于滅火的專職消防隊，有一次，我到豫北浚縣的浮丘山檢查古建筑防火工作，還意外地在金碧輝煌的碧霞宮大殿門前還發(fā)現(xiàn)了清代嘉慶年間的防火告示石碑?；鹫芾淼闹行母爬ㄆ饋砭褪牵涸O(shè)火官。機(jī)設(shè)置掌管火的官員和專司救火的兵丁；立火禁：就是頒發(fā)防火政令和建立御火制度；修火憲：就是制定法律，依法治火。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）9

近代消防管理

“消防”一詞，是在我國清代光緒年間才出現(xiàn)的，20世紀(jì)初從日本引進(jìn)我國，曾經(jīng)泛指消滅與預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，后來約定成俗，消防一詞才具有現(xiàn)在“火災(zāi)消防”的特定含義。在近代歷史上，清光緒33年（1908）的《刑律草案》中有關(guān)消防的條款，增加了對近代工業(yè)、化學(xué)危險物品、用電用氣設(shè)備等失火、放火罪的刑罰的新內(nèi)容，后來又頒布了《違警律草案》，列出六項有關(guān)消防違警的處罰規(guī)定。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）10

現(xiàn)代消防管理

民國時期，國民黨先后頒布的《中華民國刑法》和《違警罪法》都有消防的條款，擴(kuò)大了刑罰面，加重了罰金和有期徒刑。加強(qiáng)了城鎮(zhèn)防火管理，針對當(dāng)時煤油、汽油、鞭炮、火柴生產(chǎn)和使用越來越多的情況，各地還制定了一些專業(yè)性防火法規(guī)。

建國后，黨和國家高度重視消防工作，先后4次頒布并修改了全國性的消防基本法律，形成適合我國國情、具有中國特色的消防法，也就是現(xiàn)在我們執(zhí)行的《消防法》。這4次頒布與修改的消防法是：

1、1957年11月29日，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院頒布了第一個全國性的消防基本法律—《消防監(jiān)督條例》，全文共有12條；同時1957年全國人大常委會頒布的《治安管理處罰條例》，對違法消防管理的行為做了明確的處罰規(guī)定。1979年頒布的我國第一部《刑法》對失火罪、放火罪、重大責(zé)任事故罪等有關(guān)消防的刑罰作了規(guī)定。

2、1984年5月11日，第六屆全國人大常委會第五次會議審議通過，5月13日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國消防條例》，全文共有7章32條，這是我國頒布的第二部消防基本法律。1987年國務(wù)院制訂并頒布了《中華人民共和國消防條例實施細(xì)則》，是一部比較完善的消防法規(guī)，為我國的消防法制建設(shè)提供了法律依據(jù)。1996年修改的《刑法》增加了“消防責(zé)任事故罪”。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）113、1998年4月29日九屆全國人大常委會第二次會議審議通過了第三部《消防法》，并于當(dāng)年的9月1日實施，全文共有7章54條，明確了政府、單位公民的責(zé)任，規(guī)定了法律責(zé)任。

4、2008年10月28日，第十一屆全國人常委會第五次會議審議通過，國家主席第六號令頒布了新的《消防法》修改案，2009年5月1日實施，這是我國第四部消防基本法律。新的《消防法》共有7章74條，與第三部消防法法相比，不僅條文明顯增加，而且出現(xiàn)了8大變化。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）12

三、我國消防法規(guī)的淵源法律淵源是指法的各種具體表現(xiàn)形式，如法律、法令、條例、章程、決議、命令、習(xí)慣、判例等。消防法規(guī)的淵源，也稱為消防法規(guī)的法源，是指消防法規(guī)來源于其他哪些法律法規(guī)和它由哪些法律規(guī)范組成。我國消防法規(guī)的淵源主要有：2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）13

(一)憲法

《中華人民共和國憲法》(以下簡稱為《憲法》)是國家的根本大法，它具有最高的法律權(quán)威和法律效力，是制定其他一切法律規(guī)范的依據(jù)，也是消防法規(guī)的基本法源。在憲法中所包含的與消防行政管理活動有關(guān)的內(nèi)容包括關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)活動的基本原則的規(guī)范；關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)組織和職權(quán)的規(guī)范；關(guān)于公民在行政法律關(guān)系中的享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)的規(guī)范等。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）14

(二)消防法律

1．消防專門法律

《消防法》是我國唯一的消防專門法律，是消防工作的基本法。

2．與消防違法行為處罰相關(guān)的法律與消防違法行為處罰相關(guān)的法律主要有《中華人民共和國刑法》(以下簡稱為《刑法》)、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱為《行政處罰法》)、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱為《治安管理處罰法》)、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）15

有一些消防違法行為，常常也屬于治安違法行為。如《消防法》第62條中的五種消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰：

(1)違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的；

(2)非法攜帶易燃易爆危險品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具的；

(3)謊報火警的；(4)阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)的；

(5)阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

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又如《消防法》第70條規(guī)定“拘留處罰由縣級以上公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！惫矙C(jī)關(guān)在受理此類消防安全違法行為時，依據(jù)《治安管理處罰法》第77條、78條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行并執(zhí)行治安拘留處罰；公安機(jī)關(guān)或消防機(jī)構(gòu)對消防安全違法行為人需要傳喚的，依據(jù)《治安管理處罰法》第82條第1款的規(guī)定執(zhí)行。消防安全違法行為造成群死群傷或重大財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，則必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。《刑法》對失火罪、放火罪、消防責(zé)任事故罪和重大責(zé)任事故罪等與消防安全有關(guān)的違法行為和應(yīng)該處以的刑罰作了具體規(guī)定。

3．國家行政管理通用法律國家行政管理通用法律主要包括《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱為《行政許可法》)、《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱為《行政復(fù)議法》)、《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱為《行政訴訟法》)、《行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國國家賠償法》等。這些法律是所有的國家行政機(jī)關(guān)在行政管理和行政執(zhí)法中都應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行的法律。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）17

(三)消防法規(guī)

1．行政法規(guī)消防行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家消防行政工作，按照法定程序批準(zhǔn)或頒布的有關(guān)消防工作的規(guī)范性法律文件。主要有《森林防火條例》、《草原防火條例》、《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院344號令)等。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）18

2．地方性法規(guī)

地方性消防法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定的規(guī)范性文件。全國大部分省、自治區(qū)、直轄市有立法權(quán)的人大常委會制定了符合本地實際情況的消防條例。如：《河南省消防條例》，目前，我們河南省的地方性消防法規(guī)主要是就是這一部法規(guī)。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）19

《河南省消防條例》于2010年9月29日經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，于10月8日公布，將于2011年1月1日起施行。該地方性法規(guī)緊密結(jié)合我省消防工作實際、具有河南地方特色，是我們做好新時期消防工作的重要依據(jù)。該《條例》除了對《消防法》的主要精神予以細(xì)化外，還結(jié)合河南實際對消防法沒有涉及的部分予以了完善，尤其是以立法的形式提出了明確了社會單位做好消防工作的“四個能力”建設(shè)要求，具有很強(qiáng)的前瞻性和現(xiàn)實性。（小知識：四個能力建設(shè)是公安部在今年推出的社會防火墻的核心內(nèi)容，即提高本單位人員“查改火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)和組織人員疏散逃生的能力、宣傳教育培訓(xùn)能力）；2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）20

（四）消防行政規(guī)章

是由國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定和發(fā)布的命令、指示、規(guī)章等。消防規(guī)章可由公安部單獨頒布，也可由公安部會同別的部門聯(lián)合下發(fā)。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）21

1．公安部單獨下發(fā)的規(guī)章如：《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第106號)；

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第107號)；

《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部令第108號)；

《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》(公安部令第39號)；

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)；

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(公安部令第88號)等。其中《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第106號)、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第107號)、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部令第108號)這三部規(guī)章是為配合新消防法的實施而制定并于2009年5月1日頒布實施的。

2．其他部委規(guī)章其他部委規(guī)章指由公安部和其他部委聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章，也可以是除公安部以外的各部委單獨或聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章制度。如《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》(公安部、勞動部、國家統(tǒng)計局)；

《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》(教育部公安部)；

《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》(公安部、工商行政管理局)；

《糧油工業(yè)企業(yè)及糧油機(jī)械制造企業(yè)防火規(guī)則》(糧食部、公安部)；

《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》(國家計委、財政部)；

《商業(yè)倉庫消防安全管理試行條例》(商業(yè)部)；

《國家物資儲備倉庫消防工作條例》(原國家計委、國家物資儲備局)等。諸如此類的規(guī)章涉及社會各個生產(chǎn)領(lǐng)域，為本部門或本行業(yè)的消防安全保障提供了可行的法律依據(jù)。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）22

3．地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府批準(zhǔn)或頒布。如：《河南省城市公共消防設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》簡稱省政府79號令；《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》，簡稱省政府69號令；《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》，簡稱省政府87號令：《河南省建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》，簡稱省政府95號令；《河南省社會消防組織建設(shè)管理辦法》，簡稱省政府102號令；《河南省共同使用建筑消防安全管理辦法》，簡稱省政府119號令。還有鄭州市人民政府2010年1月15日頒布，自今年3月1日實施的《鄭州市消防安全責(zé)任制實施辦法》，簡稱市政府185號令。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）23

(五)規(guī)范性文件消防行政管理規(guī)范性文件是指未列入消防行政管理法規(guī)范疇內(nèi)的、由國家機(jī)關(guān)制定頒布的有關(guān)消防行政管理工作的通知、通告、決定、指示、命令等規(guī)范性文件的總稱。如：《消防改革與發(fā)展綱要》：《關(guān)于加強(qiáng)電氣焊割防火安全工作的通告》；《關(guān)于加強(qiáng)家具建筑裝修裝飾材料銷售市場防火安全管理的通告》；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》；《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》等等。

其中《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(簡稱《意見》)成為了新時期指導(dǎo)消防工作的重要綱領(lǐng)性文件。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）24

(六)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1．消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的含義消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定社會生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術(shù)要求和安全極限的各類技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總和。單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不具有或基本上不具有社會性，因而不具有法律意義。消防技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，由國家賦予其普遍約束力和法律意義的那部分規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，則屬于消防法規(guī)體系的內(nèi)容。國家一般用兩種方法賦予技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以法律意義：一種是在法律條文中直接規(guī)定這類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；另一種是把遵守一定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)定為法律義務(wù)，違反該規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，要承擔(dān)法律責(zé)任。這種技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)雖不是法律文件本身的組成部分，但卻是它的附件和補(bǔ)充。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)涉及危險化學(xué)品、電氣裝置、建筑工程設(shè)計、施工、驗收、生產(chǎn)流程、消防設(shè)施設(shè)備、消防產(chǎn)品等大量內(nèi)容，是進(jìn)行消防監(jiān)督必不可少的依據(jù)和工具。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）25

2．消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其性質(zhì)可分為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)兩大類，其中規(guī)范又稱為工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)又分為基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，實驗方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(又稱通用技術(shù)條件)。

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)制定的部門的不同，劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)強(qiáng)制約束力的不同，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）26

3．單位消防安全管理常用的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)單位消防安全管理中依據(jù)的現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范主要有：《建筑設(shè)計防火規(guī)范》；《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》；《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》；《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》；《水噴霧滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》；《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》；《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)施工驗收規(guī)范》；《石油庫設(shè)計規(guī)范》；《小型石油庫及汽車加油站設(shè)計規(guī)范》；《建筑物防雷涉及規(guī)范》；《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》等。單位消防安全管理中依據(jù)的現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有：《人員密集場所消防安全管理》、《重大火災(zāi)隱患判定方法》等。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）27

四、《消防法》的主要內(nèi)容現(xiàn)行《消防法》自2009年5月1日起施行，共7章74條，內(nèi)容包括總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。

(一)總則部分總則部分共七條，規(guī)定了《消防法》的立法宗旨，我國消防工作貫徹的方針、原則和實行的基本制度，明確了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，公安機(jī)關(guān)對消防工作實施消防監(jiān)督管理，并由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體實施，明確了政府及其有關(guān)部門、社會團(tuán)體、新聞媒體等消防宣傳教育、培訓(xùn)的責(zé)任，單位和公民基本的消防義務(wù)，國家鼓勵、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，以及對消防工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以獎勵等內(nèi)容。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）28

(二)火災(zāi)預(yù)防部分

1．火災(zāi)預(yù)防部分包括的主要內(nèi)容火災(zāi)預(yù)防部分共二十七條，對火災(zāi)預(yù)防工作進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定，內(nèi)容涵蓋了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和建設(shè)的要求，建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量要求和建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查許可制度，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)，生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的要求，消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求和監(jiān)督管理制度，建筑構(gòu)件和有關(guān)材料的防火性能以及電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩南腊踩螅?025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）29地方各級人民政府對農(nóng)村消防工作和在重點季節(jié)、期間的防火職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處和村民委員會、居民委員會的防火職責(zé)，鼓勵火災(zāi)公眾責(zé)任保險的政策，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)、執(zhí)業(yè)要求等。這些規(guī)定對加強(qiáng)消防安全管理，落實消防安全責(zé)任制，預(yù)防火災(zāi)事故，保護(hù)公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)安全是十分必要的。這部分充分體現(xiàn)了總則規(guī)定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，符合建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)的要求。是消防法的核心內(nèi)容。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）30

2．對單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)的具體規(guī)定

《消防法》規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

(1)落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

(2)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

(3)對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

(4)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(5)組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

(6)組織進(jìn)行有針對性的消防演練；

(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）31

明確規(guī)定：單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。消防安全重點單位除了履行以上職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

(1)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；

(2)建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理；

(3)實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

(4)對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）32

3．對自動消防系統(tǒng)的操作人員的從業(yè)、執(zhí)業(yè)要求

自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，這是《消防法》新增加的內(nèi)容。這主要是考慮到，隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展，建筑消防設(shè)施以及自動消防系統(tǒng)的建設(shè)較以前有了很大的發(fā)展，對防止火災(zāi)蔓延、撲滅初起火災(zāi)發(fā)揮了越來越大的作用。但是由于單位對各類建筑消防設(shè)施等缺乏有效的管理，特別是對關(guān)鍵崗位值班操作人員缺乏必要的消防培訓(xùn)，由于其不能熟練操作，自防自救能力差，消防設(shè)施維修保養(yǎng)不到位，建筑消防設(shè)施未能發(fā)揮作用，致使火災(zāi)迅速蔓延，釀成惡果。因此，針對實踐中這一深刻的教訓(xùn)，應(yīng)加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的管理，提高建筑物抗御火災(zāi)的能力，確保建筑消防設(shè)施充分發(fā)揮其防火、滅火效能，保障安全，減少建筑火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全。為此，《消防法》增加了對從事自動消防系統(tǒng)的操作人員上崗的資格認(rèn)定。要求該類職業(yè)群體必須持證上崗。持證上崗，包含兩方面的內(nèi)容，一個是相關(guān)的業(yè)務(wù)技能必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格；另一個是消防安全知識必須具備。只有這兩方面知識和技能都合格后，才能從事這一工作。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）33

(三)消防組織部分

《消防法》第三章要求各級政府加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，建立多種形式消防組織。消防組織的形式包括公安消防隊、專職消防隊、義務(wù)消防隊和志愿消防隊。消防法對各種消防組織的組建任務(wù)及職責(zé)均做出了原則規(guī)定。公安消防隊和專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作之外，還承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。這是新時代賦予消防隊伍的更加光榮和繁重的使命，必然使消防隊伍對于維護(hù)社會安寧和人民生活的福祉做出更大的貢獻(xiàn)。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）34

(四)滅火救援部分

《消防法》第四章規(guī)定了各級地方政府以及單位、個人和消防隊伍在滅火救援和重大災(zāi)害事故中的職責(zé)。明確了公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)現(xiàn)場組織指揮和火災(zāi)事故調(diào)查中的原則與權(quán)限。這部分的法律條文確保了對火災(zāi)及其他災(zāi)害事故救援的及時和有效。還規(guī)定了消防車、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援任務(wù)行至途中的特別交通行駛權(quán)，如不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制等，同時還規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)撲救火災(zāi)時的特殊權(quán)利等2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）35

(五)消防監(jiān)督檢查部分

“監(jiān)督檢查”是《消防法》新增加的一章內(nèi)容。該部分對地方各級人民政府、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職權(quán)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員對消防隱患的發(fā)現(xiàn)及處理、在監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)遵循的執(zhí)法原則做了法律上的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。本章還特別強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在監(jiān)督執(zhí)法中自身必須遵循的紀(jì)律原則，并要接受社會和公民的監(jiān)督。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）36

(六)法律責(zé)任部分

《消防法》第六章對單位和個人違反本法的各種行為所應(yīng)給予的懲戒做出了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了消防法規(guī)的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。這些規(guī)定是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的基本依據(jù)。從本章各條文看出，對各種違法行為一般是依據(jù)《消防法》和《行政處罰法》的處罰形式和程序進(jìn)行懲戒。對本章第六十二條所列的各種違法行為按照《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。此外，第七十二條規(guī)定，違反《消防法》規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任，依照《刑法》的規(guī)定執(zhí)行。本章還專門規(guī)定了對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊行為的處分。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）37

第二節(jié)《勞動法》相關(guān)知識

《勞動法》是我國社會主義法律體系中一個重要的獨立部門?！秳趧臃ā匪芯康膭趧邮锹殬I(yè)性的、有償?shù)暮突谔囟▌趧雨P(guān)系發(fā)生的社會勞動。制定《勞動法》的目的在于國家通過法律來調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的關(guān)系，以保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展用人單位與勞動者之間穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）38

一、勞動法的淵源勞動法律規(guī)范體系構(gòu)成了《勞動法》的淵源，包括所有與調(diào)整勞動關(guān)系相關(guān)的法律規(guī)范的總稱，它們共同構(gòu)成了勞動法律規(guī)范體系，包括以下幾個方面：

(一)憲法中有關(guān)勞動問題的規(guī)定憲法中有關(guān)勞動法問題的規(guī)定，構(gòu)成全部勞動法律規(guī)范的立法基礎(chǔ)。

(二)全國人大及其常委會制定的有關(guān)調(diào)整勞動關(guān)系的法律由全國人民代表大會及全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)制定和發(fā)布基本法和其他法律。其效力僅次于憲法。1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會常委會第八次會議審議通過的《勞動法》，這是我國有關(guān)勞動問題的基本法，該法細(xì)化了《憲法》提出的主要勞動法原則，是我國調(diào)整勞動關(guān)系的準(zhǔn)則。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）39

2008年1月1日頒布實施的《中華人民共和國勞動合同法》(簡稱《勞動合同法》)對舊的勞動法律法規(guī)在有關(guān)事項上作了修正。該法適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同。同時對企業(yè)規(guī)章制度的制訂程序加以細(xì)化，強(qiáng)化了勞動者在其所在的企業(yè)中參政議政的權(quán)利。國務(wù)院勞動行政主管部門主管全國勞動工作?？h級以上地方人民政府勞動行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動工作。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）40《勞動合同法》對試用期、事實勞動關(guān)系、勞動合同期限、競業(yè)禁止、違約金、欠薪、兼職、解除勞動合同、裁員、勞動合同的終止、勞務(wù)派遣、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、違法解聘和賠償金各方面做了明確規(guī)定，最大限度地保護(hù)了勞動者的各項合法權(quán)益。其中首次將“競業(yè)禁止”上升到了法律高度，對于競業(yè)禁止的人員范圍限定為高管人員、高技術(shù)人員和負(fù)有保密義務(wù)的人員。改變原來依據(jù)勞動法發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工流動若干問題的通知》中竟業(yè)禁止的期限最多不能超過三年的規(guī)定，改為不能超過二年。用人單位對于此類職工的給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞降纫沧髁司唧w規(guī)定。此外，在《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》等法律中，都包含有關(guān)于調(diào)整勞動關(guān)系的規(guī)范。全國人大及其常委會制定的其他法律規(guī)范，如1978年制定的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》等，都屬于此類范疇。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）41

(三)國務(wù)院制定的勞動行政法規(guī)國務(wù)院頒布的大量的勞動法規(guī)，是當(dāng)前我國調(diào)整勞動關(guān)系的主要依據(jù)。如1982年4月國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎懲條例》、1986年發(fā)布的關(guān)于勞動制度改革的《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》等四項暫行規(guī)定，1988年1月國務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等。

(四)國務(wù)院各部委制定的勞動規(guī)章國務(wù)院所屬各部委根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，有權(quán)在本部門范圍內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章，其中有關(guān)勞動關(guān)系的規(guī)章，也是勞動法的法律淵源。例如，勞動部就曾頒布了大量有關(guān)勞動關(guān)系的規(guī)章，如1990年1月勞動部頒布的《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》，同年7月勞動部發(fā)布實行的《工人考核條例》等，這些都是調(diào)整勞動關(guān)系的重要規(guī)范。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）42

(五)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章在地方性法規(guī)和地方性規(guī)章中的有關(guān)勞動問題的規(guī)定均屬于勞動法淵源的范疇。例如，《北京市勞動保護(hù)監(jiān)察條例》、《北京市最低工資規(guī)定》等。

(六)國際勞動公約

國際勞工組織通過的勞工公約經(jīng)我國政府批準(zhǔn)，在我國產(chǎn)生了法律效力，則屬于勞動法淵源的范疇。例如2005年8月28日批準(zhǔn)的《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號公約)等。目前，我國已正式批準(zhǔn)了24個國際勞工公約，這些公約也是我國勞動法的組成部分。

(七)規(guī)范性勞動法律、法規(guī)解釋規(guī)范性勞動法律法規(guī)解釋是指法定對勞動法律、法規(guī)有解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)，就勞動法律、法規(guī)在執(zhí)行中的問題所作的具有普遍約束力的解釋。在我國，一般是國務(wù)院勞動行政主管部門享有該解釋權(quán)。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）43

二、《勞動法》的主要內(nèi)容

我國現(xiàn)行的《勞動法》于1995年1月1日起實行，其核心內(nèi)容涵蓋了上述基本制度?！秳趧臃ā饭?3章107條，每一章涉及一個獨立的領(lǐng)域，包括：總則，促進(jìn)就業(yè)，勞動合同與集體合同，工作時間和休息休假、工資，勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年的工特殊保護(hù)，職業(yè)培訓(xùn)、社會保險和福利，勞動爭議，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任和附則。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）44

(一)總則部分總則部分為第一至第九條，說明了《勞動法》的立法宗旨、適用范圍、勞動者的權(quán)利和義務(wù)、用人單位的規(guī)章制度、國家發(fā)展勞動事業(yè)、國家的倡導(dǎo)、鼓勵和獎勵政策、工會的組織和權(quán)利、勞動者參與民主管理和平等協(xié)商以及勞動行政部門的設(shè)置?？倓t指出勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）45

(二)促進(jìn)就業(yè)

《勞動法》第二章規(guī)定了國家和地方政府在促進(jìn)就業(yè)方面的法律責(zé)任，提出了就業(yè)平等原則，保障婦女與男子平等的就業(yè)權(quán)利，保護(hù)殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。文藝、體育和特種工業(yè)單位招用未滿16周歲的未成年人，必須依法行事并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。國家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）46

(三)勞動合同與集體合同勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。《勞動法》第三章就勞動合同訂立和變更的原則、勞動合同無效的條件、勞動合同的形式和內(nèi)容、合同的期限、試用期條款，在勞動合同中保守商業(yè)秘密的約定、勞動合同的終止、合議解除、辭退、裁員、用人單位解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對用人單位不得解除勞動合同的情形、工會的監(jiān)督權(quán)、勞動者單方解除勞動合同的要求和勞動者五條件解除勞動合同的情形加以規(guī)定。本章還規(guī)定了集體合同的內(nèi)容和簽訂程序。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）47

(四)工作時間和休息休假、工資

《勞動法》規(guī)定，勞動者有勞動的義務(wù)，也有休息的權(quán)利。規(guī)定勞動者的標(biāo)準(zhǔn)工作時間、計件工作時間、勞動者的周休日、法定休假節(jié)日、延長工作時間及其工資支付，勞動者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。勞動法確定工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬。實行最低工資保障制度。用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會實際狀況綜合考慮諸多因素。工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。對于法定休假日等的工資支付也在做了法律上的規(guī)定。企業(yè)職工一方可與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，通過工會與企業(yè)簽訂集體合同。集體合同在簽訂后應(yīng)當(dāng)報送勞動行政部門，依法簽訂的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）48

(五)勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年的工特殊保護(hù)

《勞動法》在勞動安全衛(wèi)生領(lǐng)域有較為完備的法律規(guī)定。用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害，這是對勞動安全衛(wèi)生制度的總括性的規(guī)定。用人單位負(fù)有勞動保護(hù)的義務(wù)。從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格，勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。建構(gòu)筑消防員屬于消防行業(yè)特有工種，按照法律規(guī)定必須經(jīng)過了規(guī)定時間的學(xué)習(xí)并通過國家統(tǒng)一的職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格證書之后方能上崗。在日常的工作中，必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行消防設(shè)備設(shè)施的使用、維修、維護(hù)和保養(yǎng)，嚴(yán)禁違章操作，減少和避免安全事故的發(fā)生，這對實現(xiàn)安全生產(chǎn)具有至關(guān)重要的作用。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）49

(六)職業(yè)培訓(xùn)國家為了提高勞動者素質(zhì)，提高整體的勞動生產(chǎn)效率，對職業(yè)培育給予了極大的關(guān)注和扶持。國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和工作能力。大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)也是各級地方人民政府的重要職責(zé)之一。國家在制定《勞動法》之外，還制定了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，以進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。國家確定職業(yè)分類，制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。

職業(yè)是人們從事的作為自己主要生活來源的有報酬的勞動。職業(yè)是在人類長期生產(chǎn)活動中，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會勞動分工的出現(xiàn)而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的。根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，目前我國將社會職業(yè)歸人8個大類，66個中類，413個小類，劃分出1838個細(xì)類(職業(yè))，消防職業(yè)被列入職業(yè)分類簡表第三大類中的第2中類內(nèi)的第3小類，在冊的消防職業(yè)有：滅火員、消防搶險救援員、防火員、建(構(gòu))筑物消防員、火災(zāi)嘹望觀察員、其他消防員，其他安全保衛(wèi)和消防人員等七項共27個工種。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）50《勞動法》中所指的職業(yè)培訓(xùn)又稱為職業(yè)技能開發(fā)或職業(yè)教育，它包括為了培養(yǎng)和提高人們從事各種職業(yè)所需要的技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實際操作技能而進(jìn)行的教育和訓(xùn)練工作。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的一個重要組成部分，也是勞動就業(yè)的重要基礎(chǔ)。一般來說，職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)以及其他的職業(yè)性培訓(xùn)。依據(jù)培訓(xùn)的種類，還可分為初中高級職業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制度培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)職工培訓(xùn)。我國進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)(也稱為職業(yè)培訓(xùn)實體)主要包括技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

職業(yè)技能鑒定是國家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分。職業(yè)技能鑒定是指由考試考核機(jī)構(gòu)對勞動者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識和實際操作能力做出客觀的測量和評價，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）51

(七)社會保險和福利

《勞動法》第九章是對社會保險和福利的規(guī)定。國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。近年來，我國社會保險事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展而逐步完善，越來越多的勞動者在醫(yī)療、養(yǎng)老等保險制度中受益。

(八)勞動爭議勞動者和用人單位在勞動過程中，不可避免的會產(chǎn)生矛盾或發(fā)生爭議，《勞動法》第十章對勞動爭議發(fā)生后的解決途徑、勞動爭議的調(diào)解、仲裁和訴訟以及集體合同爭議的處理作了明文規(guī)定。與之相配套的還有《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》、《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》等。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）52

(九)監(jiān)督檢查

《勞動法》對勞動部門的行政賦予了監(jiān)督檢查的權(quán)利?？h級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、．法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。對于勞動行政部門的監(jiān)督檢查，制定了《勞動保障監(jiān)察條例》進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！秳趧臃ā芬?guī)定了勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察程序，并規(guī)定了政府有關(guān)部門和工會的依法監(jiān)督監(jiān)督和社會監(jiān)督權(quán)利。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）53

第三節(jié)《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)知識

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為所給予的懲戒和制裁。

一、《行政處罰法》的主要內(nèi)容

《行政處罰法》共有八章六十四條，由總則、行政處罰的種類和設(shè)定、行政處罰的實施機(jī)關(guān)、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定、行政處罰的執(zhí)行、法律責(zé)任和附則部分組成，其中行政處罰的決定一章中，規(guī)定了行政處罰決定的三個程序，即簡易程序、一般程序和聽證程序。消防行政處罰就是根據(jù)《消防法》和《行政處罰法》中的若干規(guī)定執(zhí)行的。

《行政處罰法》的總則部分，規(guī)定了該法的立法目的，設(shè)定原則、公民、法人和其他組織在受到行政處罰時所享有的權(quán)利等。行政處罰遵循公正、公開的原則。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）54

《行政處罰法》設(shè)定了七種處罰種類，即警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

《行政處罰法》對行政處罰的設(shè)定權(quán)限作了具體規(guī)定。其中對于限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）55

二、消防行政處罰消防行政處罰作為國家行政處罰的一種形式，是指消防行政處罰主體依法對違反消防行政法律規(guī)范并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的消防監(jiān)督相對人所實施的行政處罰。實施消防行政處罰必須滿足行政處罰所要求的五個條件，消防行政處罰是依法實施消防監(jiān)督，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全的重要措施和手段，是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行的《消防法》為適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，加大了消防行政處罰力度，調(diào)整了行政處罰的種類，進(jìn)一步明確了行政處罰的主體，取消了1998年《消防法》中有關(guān)違反建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查規(guī)定等行為的行政處罰前限期改正的前置條件，對消防行政處罰的罰款數(shù)額作了具體規(guī)定，補(bǔ)充完善了消防行政處罰制度。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）56

(一)消防行政處罰的種類消防行政處罰中設(shè)定的行政處罰種類有警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)、拘留、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)六類行政處罰。

1．警告警告是消防行政處罰中最輕的一種處罰，適用于情節(jié)輕微、對社會危害程度不大的違法行為。是對違法相對人的一種精神處罰，它影響的是被處罰人的名譽(yù)。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）57

2．罰款罰款與沒收違法所得和沒收非法財物都是財產(chǎn)罰的形式。

罰款在行政執(zhí)法實踐中運用最多最廣泛的一種消防行政處罰形式。在《消防法》第五十八條，五十九條、六十條、六十一條、六十三條、六十四條、六十五條、六十六條、六十九條做了具體規(guī)定。例如，《消防法》第六十條規(guī)定，單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：(1)消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；(2)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；(3)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；(4)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；(5)占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；(6)人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；(7)對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）58

3．沒收違法所得和沒收非法財物沒收違法所得和沒收非法財物是財產(chǎn)罰的另一種形式，是指公安消防行政部門依法對違反消防行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織違法所得到的經(jīng)濟(jì)收益、財物、違禁物品，依法無償收歸國有的消防行政處罰。《消防法》第六十九條規(guī)定，對消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的違法行為，在罰款的同時，并處沒收違法所得。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）59

4．責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)是一種行為能力罰，是公安消防部門依法限制或剝奪違法行為人從事生產(chǎn)或經(jīng)營等特定行為能力的行政處罰形式。《消，防法》第五十八條、五十九條對適用此類行政處罰的違法行為做了具體規(guī)定。對于責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，由公安消防部門報請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并由政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實施；例如，《消防法》第五十八條規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：(1)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；(2)消防設(shè)計經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）60(3)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；(4)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；(5)公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投人使用、營業(yè)的。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）61

5．責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)

《消防法》規(guī)定，消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的，情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格；出具失實文件，造成重大損失的，由(原許可機(jī)關(guān))依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）62

6．行政拘留

行政拘留是行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰手段，它是公安機(jī)關(guān)對違反消防行政管理法律法規(guī)的相對人實行的短期內(nèi)限制其人身自由的處罰。

《消防法》第六十二、六十三、六十四條、六十八條均有相當(dāng)條款做出具體規(guī)定。例如，第六十三條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留：(1)違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的；

(2)違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的。第六十八條規(guī)定，人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）63

(二)消防行政處罰的設(shè)定和原則

1．消防行政處罰的設(shè)定消防行政處罰的設(shè)定，是指國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序設(shè)立相應(yīng)的消防行政處罰的內(nèi)容的活動，其實質(zhì)就是某種處罰由哪一級別的國家機(jī)關(guān)通過何種形式來規(guī)定。消防行政處罰對于不同的國家機(jī)關(guān)和不同的法律規(guī)范具有的設(shè)定權(quán)是不同的。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，設(shè)定權(quán)具體可分為四個層次，分別是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。消防行政處罰的設(shè)定遵循我國行政處罰法的設(shè)定，在設(shè)定權(quán)的配置上嚴(yán)格按照兩個準(zhǔn)則來執(zhí)行，一是按照我國的立法體制，合理的分配中央與地方、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的設(shè)定權(quán)；二是從保護(hù)相對人的合法權(quán)的角度出發(fā)，區(qū)別不同情況，進(jìn)行不同層次的設(shè)定權(quán)分配。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）64

2．消防行政處罰的原則消防行政部門在執(zhí)行消防行政處罰時，遵循行政處罰的一般原則，它貫徹于消防行政處罰的全過程，對實施消防行政處罰提出了原則性的要求，具有普遍性的指導(dǎo)意義。消防行政處罰遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、保障相對人權(quán)力和不得互相代替五條原則。我國行政處罰法第三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照行政處罰法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）65

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)行行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格的依照法律規(guī)范，按照處罰的權(quán)限、范圍、種類、幅度和程序進(jìn)行處罰，不得有任何違規(guī)行為，并且處罰的程序必須符合國家程序法的要求，不依照法定程序?qū)嵤┑南佬姓幜P是違法無效的。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。不能以行政處罰替代民事責(zé)任，也不能以行政處罰代替刑事處罰。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）66例如，《消防法》第二十八條規(guī)定，任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。單位有上述違反行為的，除了接受五千元以上五萬元以下罰款的行政處罰外，必須將已經(jīng)埋壓、圈占消火栓恢復(fù)原狀，保證其可用性，以便于在發(fā)生火災(zāi)時能發(fā)揮正常的功效，避免擴(kuò)大人員傷亡和財產(chǎn)損失。如果當(dāng)事人的違法行為構(gòu)成犯罪，如造成了重特大財產(chǎn)損失和群死群傷惡性案件，制造爆炸等事件，嚴(yán)重擾亂了社會治安，破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面，造成了極其惡劣的社會影響，則應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。此外，消防行政處罰適用的原則還包括一事不再罰、對特殊情況和特殊人群采取的從輕、減輕和不予處罰等根據(jù)消防行政執(zhí)法工作特點而設(shè)定的相關(guān)原則。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）67

(三)消防行政處罰的管轄和適用

1．消防行政處罰的管轄行政處罰的管轄就是確定對行政違法行為由哪一級主體實施處罰，即處罰實施主體之間的權(quán)限分工。

《行政處罰法》規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。在消防行政執(zhí)行領(lǐng)域，執(zhí)行消防行政處罰的主體是公安消防部門和國家公安機(jī)關(guān)，其他任何行政機(jī)關(guān)和組織不能實施消防行政處罰。

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的消防違法行為，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）68

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具、虛假失實文件，情節(jié)嚴(yán)重或者給他人造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。

消防行政處罰的管轄，是指公安消防部門之間對消防行政違法行為實施消防行政處罰的權(quán)限分工。依據(jù)行政處罰法和消防法的規(guī)定，國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）69

管轄的種類有地域管轄、級別管轄、指定管轄和專屬管轄。其中專屬管轄又稱專門管轄，是指專門公安消防部門對某些特定消防行政違法行為實施行政處罰的分工。如鐵路系統(tǒng)由鐵路公安消防部門負(fù)責(zé)、水上運輸和港口碼頭由交通、漁、航公安消防部門管轄，民航系統(tǒng)由民航公安消防部門負(fù)責(zé)管轄，森林、林木、林地由林業(yè)公安消防部門負(fù)責(zé)管轄。此外，按照《消防法》的規(guī)定，某些特定系統(tǒng)或部門內(nèi)部的消防違反行為，只能由本系統(tǒng)或本部門負(fù)責(zé)消防工作的管理部門實施消防行政處罰。如軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）70

2．消防行政處罰的適用行政處罰的適用是處罰主體對違法案件具體運用行政處罰規(guī)范實施處罰的活動。消防行政處遵循行政處罰適用的原則，依法行使消防行政處罰。應(yīng)受到消防行政處罰的違法行為的構(gòu)成要件必須滿足以下四個條件：

(1)必須已經(jīng)實施了消防違法行為。

(2)違法行為屬于違反消防法律法規(guī)的行為。消防行政處罰只能針對違反消防行政法規(guī)的行為。

(3)實施違法行為的人是具有責(zé)任能力的行政管理相對人。

(4)依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）71

在消防行政實踐中，對不滿十四周歲的人、不能辨認(rèn)或控制自己行為的精神病人、違法情節(jié)輕微傷未造成危害后果的以及超過兩年追訴時效的消防行政違法行為，則不予處罰。對不滿十四周歲的人、不能辨認(rèn)或控制自己行為的精神病人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教或看管，對精神病人，在必要的時候，國家可強(qiáng)制治療。對于已滿14周歲不滿18周歲的人有縱火行為的，則在消防行政部門查明火災(zāi)原因，確定火災(zāi)責(zé)任后，依法移送公安機(jī)關(guān)，進(jìn)入刑事審判程序。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）72

(四)消防行政處罰的程序消防行政處罰的程序是指消防行政執(zhí)法主體依據(jù)《行政處罰法》和《消防法》及其他消防法律規(guī)范，實施消防行政處罰過程中所必須遵循的步驟和方式、時限等。消防行政處罰包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序。

1．消防行政處罰的決定程序消防行政處罰的決定程序有簡易程序和一般程序兩種，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨立的決定程序。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）73

(1)消防行政處罰簡易程序

簡易程序即當(dāng)場處罰程序，主要適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。簡易程序簡單快捷，有利于提高行政處罰的效率。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，消防行政處罰適用簡易程序必須符合以下三個條件：一是違法事實確鑿，案情較為簡單；二是有法定依據(jù)；三是符合法律所規(guī)定的處罰種類和幅度。即對個人處五十元以下罰款或者警告、對單位處一千元以下罰款或者警告的處罰。按照《行政處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，做出當(dāng)場處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤阂幌蜻`法行為人表明執(zhí)法身份；二說明理由和告知權(quán)利；三填寫當(dāng)場處罰決定書并當(dāng)場交付被處罰人；四備案。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）74

(2)消防行政處罰一般程序

一般程序也稱為普通程序，是除簡易程序以外做出處罰所適用的程序。一般程序包括立案、調(diào)查取證、說明理由和告知當(dāng)事人陳述與申辯權(quán)、做出處罰決定和送達(dá)五個步驟。

(3)消防行政處罰聽證程序聽證程序是指公安消防行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰前，為了查明案件事實、公正合理的實施行政處罰，在制作行政處罰決定的過程中通過公開舉行由各方利害關(guān)系人參加的聽證會，由當(dāng)事人和案件調(diào)查人員就相關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)證、辯論和反駁，以廣泛聽取意見的活動。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）75

聽證程序其本質(zhì)就是調(diào)查方式的一種，是一般程序中的特殊階段，并不是所有按一般程序處理的案件都必須經(jīng)過聽證程序，適用聽證程序的行政案件有一定的范圍限制。對于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款(對公民個人處2000元以上，對法人或者其他組織處10000元以上經(jīng)濟(jì)處罰）以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的情形時，當(dāng)事人可以申請聽證。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）76

決定書之日起15日內(nèi)向指定銀行履行繳納義務(wù)；停產(chǎn)停業(yè)：當(dāng)事人在收到處罰決定書之日起履行2.消防行政處罰執(zhí)行程序

當(dāng)事人自覺履行處罰決定：處罰決定書依法送達(dá)當(dāng)事人，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行處罰決定。罰款：收到處罰。行政拘留：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ膱鏊邮芟拗迫松碜杂商幜P。

當(dāng)場收繳罰款：如果給予20元以下罰款，或者不收繳事后難以執(zhí)行的，或者在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人提出可以當(dāng)場收繳。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）77

2、逾期不履行處罰決定的執(zhí)行

⑴、到期不繳納罰款的，依照《行政處罰法》規(guī)定，每日按照罰款數(shù)額的千分之三加處罰款；⑵、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；⑶、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。公安消防機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人逾期既不申請行政復(fù)議（60日內(nèi)）、又不提其行政訴訟（3個月內(nèi)），也不主動履行處罰決定的，可以在法定的起訴期限屆滿之日起180天內(nèi)依法向人民法院起訴。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，可以提交書面申請，經(jīng)過公安消防機(jī)構(gòu)審查及相關(guān)程序批準(zhǔn)后，可以緩交或者分期繳納罰款。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）78消防行政處罰的具體流程：2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）79

第四節(jié)《刑法》的相關(guān)內(nèi)容一、《刑法》的主要內(nèi)容

《刑法》是指國家有關(guān)定罪量刑的法律。是為了懲罰犯罪，保護(hù)人民，根據(jù)《憲法》，結(jié)合我國同犯罪作斗爭的具體經(jīng)驗及實際情況而制定的。我國現(xiàn)行的《刑法》共四百五十二條，分總則、分則兩大編，總則共五章一百零一條，分則共十章三百五十一條?？倓t規(guī)定了刑法的任務(wù)、基本原則和適用范圍，犯罪行為的特征、刑罰的種類、刑罰的具體適用等。分則規(guī)定了各類犯罪行為的構(gòu)成、罪名和刑罰的具體適用標(biāo)準(zhǔn)等。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）80

二、《刑法》中與消防違法行為有關(guān)的罪責(zé)在《刑法》中與消防違法行為有關(guān)的罪責(zé)有失火罪、放火罪、消防責(zé)任事故罪、危害安全罪、危險物品肇事罪和重大責(zé)任事故罪等。

(一)消防責(zé)任事故罪

1．消防責(zé)任事故罪的含義

消防責(zé)任事故罪是指行為人違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。消防責(zé)任事故罪，是八屆全國人大五次會議對《刑法》進(jìn)行修訂時增設(shè)的一個新的罪名。

《刑法》第一百三十九條規(guī)定：違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。2025/1/5河南消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（漯河站）81

2．消防責(zé)任事故罪的構(gòu)成要素構(gòu)成消防責(zé)任事故罪的要素一般包括以下幾個方面：