三農(nóng)村宅基地利用指南

三農(nóng)村宅基地利用指南TOC\o"1-2"\h\u27074第一章宅基地概述 426001.1宅基地的定義與特點(diǎn) 423521.1.1宅基地的定義 466221.1.2宅基地的特點(diǎn) 4294931.2宅基地的權(quán)屬關(guān)系 4263681.2.1宅基地的權(quán)屬主體 4262051.2.2宅基地使用權(quán) 424301.2.3宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議處理 526661第二章宅基地規(guī)劃管理 5125442.1宅基地規(guī)劃原則 5125882.1.1堅(jiān)持合法合規(guī)原則 5176292.1.2堅(jiān)持節(jié)約用地原則 581542.1.3堅(jiān)持合理布局原則 552802.1.4堅(jiān)持公平公正原則 534022.2宅基地使用標(biāo)準(zhǔn) 596762.2.1宅基地面積標(biāo)準(zhǔn) 5323762.2.2宅基地建筑標(biāo)準(zhǔn) 5206802.2.3宅基地用途標(biāo)準(zhǔn) 6153722.3宅基地審批程序 6117962.3.1提交申請(qǐng) 6279512.3.2村民委員會(huì)審核 677332.3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民審批 6302842.3.4登記發(fā)證 6189432.3.5宅基地使用權(quán)變更 68883第三章宅基地利用政策與法規(guī) 697593.1宅基地政策概述 662603.1.1宅基地政策背景 671943.1.2宅基地政策主要內(nèi)容 7204603.1.3宅基地政策發(fā)展趨勢(shì) 7194813.2宅基地法規(guī)解讀 7217203.2.1《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定 7138803.2.2《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定 712623.2.3《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定 8202803.3宅基地政策執(zhí)行 8246493.3.1加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn) 8255303.3.2完善宅基地審批程序 8251313.3.3強(qiáng)化宅基地用途管制 816553.3.4建立健全宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制 8196863.3.5加強(qiáng)宅基地退出政策引導(dǎo) 826894第四章宅基地確權(quán)登記 8271114.1宅基地確權(quán)流程 8154504.1.1申請(qǐng) 818464.1.2調(diào)查 8236704.1.3審批 915174.1.4發(fā)證 9281144.2宅基地登記辦法 9106124.2.1登記申請(qǐng) 9317554.2.2登記審核 955054.2.3登記發(fā)證 9287694.3宅基地確權(quán)爭(zhēng)議處理 964424.3.1爭(zhēng)議調(diào)解 994734.3.2爭(zhēng)議裁決 960374.3.3法律訴訟 917278第五章宅基地建設(shè)與改造 989625.1宅基地建設(shè)規(guī)范 9205245.1.1選址與規(guī)劃 10177285.1.2建筑設(shè)計(jì) 1044115.1.3建筑材料 1022645.1.4施工管理 10142755.2宅基地改造技術(shù) 10123955.2.1改造目標(biāo) 1087415.2.2改造技術(shù) 10138435.2.3改造實(shí)施 1026615.3宅基地建設(shè)審批 10150545.3.1審批程序 10185405.3.2審批條件 1136385.3.3審批監(jiān)管 1120313第六章宅基地流轉(zhuǎn)與退出 11310036.1宅基地流轉(zhuǎn)政策 1116046.1.1政策背景 1124826.1.2政策內(nèi)容 11246026.2宅基地流轉(zhuǎn)程序 11221366.2.1流轉(zhuǎn)申請(qǐng) 11295786.2.2審核審批 1253756.2.3簽訂合同 1269316.2.4辦理登記 1231236.2.5流轉(zhuǎn)備案 1298996.3宅基地退出機(jī)制 12260906.3.1退出條件 12132236.3.2退出程序 12168176.3.3退出補(bǔ)償 129410第七章宅基地利用與環(huán)境保護(hù) 12151537.1宅基地環(huán)境保護(hù)原則 12172687.1.1堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則 12267927.1.2堅(jiān)持綜合防治原則 1374247.1.3堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)原則 13149257.2宅基地環(huán)境保護(hù)措施 132177.2.1強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo) 13106387.2.2優(yōu)化宅基地布局 13295217.2.3推廣綠色建筑 13244637.2.4加強(qiáng)污水處理 13160537.2.5提高廢棄物處理能力 13297787.3宅基地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管 13241247.3.1建立健全監(jiān)管體系 13134227.3.2強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督 1365147.3.3加強(qiáng)宣傳教育 1323777.3.4落實(shí)責(zé)任制度 147179第八章宅基地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展 14164168.1宅基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 14300198.1.1規(guī)劃背景 1436918.1.2規(guī)劃目標(biāo) 148138.1.3規(guī)劃內(nèi)容 14262158.2宅基地產(chǎn)業(yè)扶持政策 14127138.2.1政策制定原則 1412158.2.2政策內(nèi)容 14291448.3宅基地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理 15104148.3.1項(xiàng)目申報(bào)與審批 15138848.3.2項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管 15128208.3.3項(xiàng)目評(píng)估與調(diào)整 1524819第九章宅基地利用與社區(qū)建設(shè) 15320849.1宅基地社區(qū)建設(shè)原則 15155289.1.1堅(jiān)持以人為本原則 15212349.1.2堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則 1577309.1.3堅(jiān)持地域特色原則 15126169.1.4堅(jiān)持共建共治共享原則 16317349.2宅基地社區(qū)服務(wù)設(shè)施 16104489.2.1生活服務(wù)設(shè)施 16290599.2.2公共服務(wù)設(shè)施 1620069.2.3安全保障設(shè)施 1664139.2.4社區(qū)互助設(shè)施 16144719.3宅基地社區(qū)管理 1632649.3.1社區(qū)組織管理 161209.3.2社區(qū)物業(yè)管理 16197199.3.3社區(qū)安全管理 1631109.3.4社區(qū)文化活動(dòng)管理 16196019.3.5社區(qū)志愿服務(wù)管理 173433第十章宅基地利用與鄉(xiāng)村振興 17468110.1宅基地與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 17111910.1.1宅基地在鄉(xiāng)村振興中的地位 172641410.1.2宅基地利用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián) 17870210.2宅基地利用與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 172368510.2.1宅基地對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用 172815510.2.2宅基地利用與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合 171246210.3宅基地利用與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè) 17531610.3.1宅基地對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的影響 172858010.3.2宅基地利用與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 18第一章宅基地概述1.1宅基地的定義與特點(diǎn)1.1.1宅基地的定義宅基地是指農(nóng)村集體所有的、用于建設(shè)住宅及其附屬設(shè)施的用地。它是農(nóng)村居民基本生活需求的保障，也是農(nóng)村土地利用的重要組成部分。宅基地通常包括住宅用地、庭院用地以及必要的附屬設(shè)施用地。1.1.2宅基地的特點(diǎn)（1）集體所有性質(zhì)：宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村居民享有宅基地使用權(quán)。（2）保障基本生活需求：宅基地主要用于滿(mǎn)足農(nóng)村居民住房需求，保障其基本生活條件。（3）有限面積：我國(guó)政策規(guī)定，農(nóng)村居民宅基地面積應(yīng)當(dāng)控制在合理范圍內(nèi)，以保障土地資源的合理利用。（4）可繼承性：宅基地使用權(quán)可以依法繼承，但不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。（5）規(guī)劃管理：宅基地的規(guī)劃和使用應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求。1.2宅基地的權(quán)屬關(guān)系1.2.1宅基地的權(quán)屬主體宅基地的權(quán)屬主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，即村集體。農(nóng)村居民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有宅基地使用權(quán)。1.2.2宅基地使用權(quán)宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民在宅基地上建設(shè)住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。使用權(quán)人依法享有占有、使用、收益的權(quán)利，但不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。1.2.3宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議處理在宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議處理中，應(yīng)遵循以下原則：（1）尊重歷史，尊重事實(shí)。對(duì)于歷史上的權(quán)屬關(guān)系，應(yīng)予以尊重，不得擅自改變。（2）公平公正，保護(hù)弱者。在處理爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)充分考慮各方利益，保證公平公正，保護(hù)弱者權(quán)益。（3）依法行政，規(guī)范程序。宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議處理應(yīng)遵循法定程序，依法進(jìn)行。（4）調(diào)解優(yōu)先，和解為輔。在爭(zhēng)議處理過(guò)程中，應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解、和解等方式解決爭(zhēng)議。第二章宅基地規(guī)劃管理2.1宅基地規(guī)劃原則2.1.1堅(jiān)持合法合規(guī)原則宅基地規(guī)劃應(yīng)遵循國(guó)家法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和合法性。2.1.2堅(jiān)持節(jié)約用地原則在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分考慮土地資源的稀缺性，提高土地利用率，避免閑置和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.1.3堅(jiān)持合理布局原則宅基地規(guī)劃應(yīng)考慮村莊布局、交通、生態(tài)環(huán)境等因素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.1.4堅(jiān)持公平公正原則在宅基地分配和規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)保證農(nóng)民的合法權(quán)益，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，防止出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和腐敗現(xiàn)象。2.2宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)2.2.1宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積應(yīng)根據(jù)家庭成員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)條件、土地資源等因素合理確定，既要滿(mǎn)足農(nóng)民生活需求，又要避免過(guò)度占用土地。2.2.2宅基地建筑標(biāo)準(zhǔn)宅基地建筑應(yīng)遵循國(guó)家建筑規(guī)范，保證房屋質(zhì)量和安全。建筑風(fēng)格、高度、層數(shù)等應(yīng)與村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。2.2.3宅基地用途標(biāo)準(zhǔn)宅基地主要用于農(nóng)民居住，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.3宅基地審批程序2.3.1提交申請(qǐng)農(nóng)民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)向村民委員會(huì)提交書(shū)面申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料，如身份證明、家庭人口證明等。2.3.2村民委員會(huì)審核村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審核，符合條件的，提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民審批。2.3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民收到村民委員會(huì)提交的材料后，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審核。符合條件的，批準(zhǔn)宅基地使用權(quán)；不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人。2.3.4登記發(fā)證批準(zhǔn)宅基地使用權(quán)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民進(jìn)行登記，并向申請(qǐng)人發(fā)放宅基地使用權(quán)證書(shū)。2.3.5宅基地使用權(quán)變更宅基地使用權(quán)發(fā)生變更的，如買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與等，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。第三章宅基地利用政策與法規(guī)3.1宅基地政策概述3.1.1宅基地政策背景我國(guó)農(nóng)村宅基地政策起源于20世紀(jì)50年代，其核心是保障農(nóng)民的基本居住權(quán)益。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深入，宅基地政策也經(jīng)歷了多次調(diào)整。當(dāng)前，宅基地政策的主要目標(biāo)是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)民增收。3.1.2宅基地政策主要內(nèi)容（1）保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)。農(nóng)民依法享有宅基地使用權(quán)，不得非法侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押。（2）合理規(guī)劃宅基地。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，合理規(guī)劃宅基地布局，保證宅基地面積、位置、用途符合規(guī)劃要求。（3）嚴(yán)格審批宅基地。宅基地審批應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，保證農(nóng)民合法權(quán)益。（4）加強(qiáng)宅基地管理。建立健全宅基地使用權(quán)登記、變更、注銷(xiāo)制度，加強(qiáng)宅基地用途管制。3.1.3宅基地政策發(fā)展趨勢(shì)農(nóng)村土地制度改革的不斷深化，宅基地政策將更加注重以下方面：（1）完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地資源配置效率。（2）加強(qiáng)宅基地與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的統(tǒng)籌利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）摸索宅基地退出機(jī)制，合理引導(dǎo)農(nóng)民有序退出宅基地。3.2宅基地法規(guī)解讀3.2.1《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定《土地管理法》對(duì)宅基地的審批、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，為宅基地管理提供了法律依據(jù)。（1）宅基地審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地的審批工作。（2）宅基地使用權(quán)。農(nóng)民依法享有宅基地使用權(quán)，任何單位和個(gè)人不得侵占。（3）宅基地流轉(zhuǎn)。依法流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，不得改變土地用途。3.2.2《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定《農(nóng)村土地承包法》明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行了具體規(guī)定。（1）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括宅基地使用權(quán)。（2）承包地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，但不得改變土地用途。3.2.3《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定《物權(quán)法》對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了宅基地使用權(quán)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等程序。（1）宅基地使用權(quán)設(shè)立。農(nóng)民依法取得宅基地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民申請(qǐng)登記。（2）宅基地使用權(quán)變更。宅基地使用權(quán)變更應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記。（3）宅基地使用權(quán)注銷(xiāo)。宅基地使用權(quán)注銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷(xiāo)登記。3.3宅基地政策執(zhí)行3.3.1加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)各級(jí)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大宅基地政策宣傳力度，提高農(nóng)民的政策知曉度。同時(shí)開(kāi)展宅基地政策培訓(xùn)，提高基層干部的政策執(zhí)行能力。3.3.2完善宅基地審批程序各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，完善宅基地審批程序，保證審批公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、徇私舞弊。3.3.3強(qiáng)化宅基地用途管制各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宅基地用途的管制，保證宅基地用于農(nóng)民住房建設(shè)。對(duì)違反規(guī)定改變宅基地用途的行為，依法予以查處。3.3.4建立健全宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制各地應(yīng)積極摸索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題的預(yù)防和處理。3.3.5加強(qiáng)宅基地退出政策引導(dǎo)各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定宅基地退出政策，引導(dǎo)農(nóng)民有序退出宅基地。同時(shí)合理利用退出宅基地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四章宅基地確權(quán)登記4.1宅基地確權(quán)流程4.1.1申請(qǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在使用宅基地時(shí)，需向所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民提出書(shū)面申請(qǐng)，提交身份證、戶(hù)口簿等相關(guān)證明材料。4.1.2調(diào)查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民在收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的資格、宅基地的使用現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。4.1.3審批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行審批，并將審批結(jié)果予以公示。4.1.4發(fā)證公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人頒發(fā)宅基地使用權(quán)證書(shū)。4.2宅基地登記辦法4.2.1登記申請(qǐng)宅基地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出登記申請(qǐng)，提交宅基地使用權(quán)證書(shū)、身份證明等相關(guān)材料。4.2.2登記審核縣級(jí)人民不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記。4.2.3登記發(fā)證縣級(jí)人民不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在登記完成后，應(yīng)當(dāng)向宅基地使用權(quán)人頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)。4.3宅基地確權(quán)爭(zhēng)議處理4.3.1爭(zhēng)議調(diào)解對(duì)于宅基地確權(quán)爭(zhēng)議，首先應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，可以向縣級(jí)人民申請(qǐng)裁決。4.3.2爭(zhēng)議裁決縣級(jí)人民在收到爭(zhēng)議裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出裁決。4.3.3法律訴訟對(duì)于不服縣級(jí)人民裁決的，可以依法向人民法院提起訴訟，通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)議。第五章宅基地建設(shè)與改造5.1宅基地建設(shè)規(guī)范5.1.1選址與規(guī)劃宅基地建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)選址、合理規(guī)劃的原則。在選擇宅基地時(shí)，應(yīng)充分考慮地形、地貌、水資源、交通條件等因素，保證宅基地的安全性和舒適性。規(guī)劃過(guò)程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地資源節(jié)約，合理布局住宅、配套設(shè)施和綠化空間。5.1.2建筑設(shè)計(jì)宅基地建設(shè)應(yīng)遵循美觀、實(shí)用、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)原則。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、民俗風(fēng)情和居住習(xí)慣，注重建筑風(fēng)格與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。同時(shí)要充分考慮建筑物的結(jié)構(gòu)安全、防火、抗震、節(jié)能和環(huán)保等方面。5.1.3建筑材料宅基地建設(shè)應(yīng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料。優(yōu)先選用當(dāng)?shù)夭牧?，降低運(yùn)輸成本，減少對(duì)環(huán)境的影響。在材料選用上，要注重材料的功能、耐久性和環(huán)保性。5.1.4施工管理宅基地建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)施工管理，保證施工質(zhì)量。施工過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和施工規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督，保證施工安全。5.2宅基地改造技術(shù)5.2.1改造目標(biāo)宅基地改造應(yīng)以提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)為核心，注重改善住宅功能、提升環(huán)境質(zhì)量、提高土地利用率。5.2.2改造技術(shù)（1）住宅功能改造：通過(guò)合理布局，優(yōu)化住宅空間，提高住宅的使用效率。（2）環(huán)境質(zhì)量提升：加強(qiáng)綠化、美化環(huán)境，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。（3）土地資源節(jié)約：通過(guò)改造，提高土地利用率，減少閑置土地。5.2.3改造實(shí)施宅基地改造應(yīng)遵循先規(guī)劃、后實(shí)施的原則，保證改造工程的順利進(jìn)行。在改造過(guò)程中，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保證改造質(zhì)量。5.3宅基地建設(shè)審批5.3.1審批程序宅基地建設(shè)審批應(yīng)遵循以下程序：（1）申請(qǐng)：農(nóng)村居民向村委會(huì)提出宅基地建設(shè)申請(qǐng)。（2）審查：村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。（3）審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)土地利用規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審批。（4）發(fā)證：審批通過(guò)后，發(fā)給農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)證。5.3.2審批條件宅基地建設(shè)審批應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：（1）符合土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃。（2）申請(qǐng)人具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。（3）申請(qǐng)用地面積不超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（4）其他法律法規(guī)規(guī)定的條件。5.3.3審批監(jiān)管宅基地建設(shè)審批應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，保證審批工作的公正、公平和透明。對(duì)審批過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。第六章宅基地流轉(zhuǎn)與退出6.1宅基地流轉(zhuǎn)政策6.1.1政策背景我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)逐漸成為促進(jìn)土地資源合理配置的重要途徑。國(guó)家在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。6.1.2政策內(nèi)容（1）流轉(zhuǎn)對(duì)象：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間可以進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)具備相應(yīng)的條件。（2）流轉(zhuǎn)方式：包括轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等。（3）流轉(zhuǎn)條件：流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書(shū)面合同，明確流轉(zhuǎn)面積、期限、用途、價(jià)格等事項(xiàng)。（4）流轉(zhuǎn)程序：按照相關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。（5）流轉(zhuǎn)收益：流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有，不得損害農(nóng)民利益。6.2宅基地流轉(zhuǎn)程序6.2.1流轉(zhuǎn)申請(qǐng)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)向所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。6.2.2審核審批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)。6.2.3簽訂合同流轉(zhuǎn)雙方在批準(zhǔn)后，簽訂書(shū)面合同，明確流轉(zhuǎn)面積、期限、用途、價(jià)格等事項(xiàng)。6.2.4辦理登記流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)到所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理宅基地使用權(quán)變更登記。6.2.5流轉(zhuǎn)備案流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)將流轉(zhuǎn)合同報(bào)所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。6.3宅基地退出機(jī)制6.3.1退出條件（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿退出宅基地使用權(quán)。（2）退出宅基地的農(nóng)民已在他處安置或具備安置條件。（3）退出宅基地的農(nóng)民已簽訂退出協(xié)議，并履行相關(guān)手續(xù)。6.3.2退出程序（1）農(nóng)民向所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出退出申請(qǐng)。（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)退出申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)。（3）退出雙方簽訂退出協(xié)議，明確退出面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。（4）辦理退出登記，注銷(xiāo)宅基地使用權(quán)。（5）退出宅基地的農(nóng)民按照協(xié)議約定獲得補(bǔ)償。6.3.3退出補(bǔ)償退出宅基地的農(nóng)民按照當(dāng)?shù)卣咭?guī)定獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)?。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)宅基地的地理位置、用途、面積等因素確定。第七章宅基地利用與環(huán)境保護(hù)7.1宅基地環(huán)境保護(hù)原則7.1.1堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則宅基地環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，保證在滿(mǎn)足當(dāng)代農(nóng)村居民居住需求的同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用，為后代留下良好的生態(tài)環(huán)境。7.1.2堅(jiān)持綜合防治原則宅基地環(huán)境保護(hù)應(yīng)采取綜合防治措施，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門(mén)的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。7.1.3堅(jiān)持分區(qū)分類(lèi)原則根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理劃分宅基地環(huán)境保護(hù)區(qū)域，制定相應(yīng)的保護(hù)政策和措施，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)施策。7.2宅基地環(huán)境保護(hù)措施7.2.1強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)加強(qiáng)宅基地規(guī)劃編制和實(shí)施，明確宅基地環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，合理布局宅基地，避免盲目開(kāi)發(fā)和亂占濫用土地。7.2.2優(yōu)化宅基地布局依據(jù)地形地貌、水資源、生態(tài)環(huán)境等因素，優(yōu)化宅基地布局，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，提高宅基地利用效率。7.2.3推廣綠色建筑鼓勵(lì)農(nóng)村居民在宅基地建設(shè)過(guò)程中采用綠色建筑技術(shù)，提高建筑節(jié)能水平，減少對(duì)環(huán)境的污染。7.2.4加強(qiáng)污水處理建立健全農(nóng)村污水處理設(shè)施，提高污水處理能力，保證農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放，減少對(duì)水環(huán)境的污染。7.2.5提高廢棄物處理能力加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，提高廢棄物處理能力，減少對(duì)環(huán)境的污染。7.3宅基地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管7.3.1建立健全監(jiān)管體系建立健全宅基地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的格局。7.3.2強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違反宅基地環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。7.3.3加強(qiáng)宣傳教育深入開(kāi)展宅基地環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)他們積極參與環(huán)境保護(hù)工作。7.3.4落實(shí)責(zé)任制度明確宅基地環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，保證宅基地環(huán)境保護(hù)措施得到有效執(zhí)行。第八章宅基地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展8.1宅基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃8.1.1規(guī)劃背景我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村宅基地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮宅基地資源潛力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，特制定本規(guī)劃。8.1.2規(guī)劃目標(biāo)（1）優(yōu)化宅基地資源配置，提高土地利用率。（2）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）提升農(nóng)村居民收入水平，改善生活質(zhì)量。（4）保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。8.1.3規(guī)劃內(nèi)容（1）明確宅基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展適宜農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。（2）合理規(guī)劃宅基地空間布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高宅基地產(chǎn)業(yè)承載能力。（4）培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。8.2宅基地產(chǎn)業(yè)扶持政策8.2.1政策制定原則（1）充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮作用。（2）堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。（3）注重政策銜接，形成政策合力。8.2.2政策內(nèi)容（1）財(cái)政扶持政策：對(duì)符合條件的宅基地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等支持。（2）稅收優(yōu)惠政策：對(duì)農(nóng)村宅基地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予稅收減免、優(yōu)惠等政策。（3）金融支持政策：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村宅基地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持力度。（4）人才引進(jìn)政策：鼓勵(lì)各類(lèi)人才到農(nóng)村宅基地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就業(yè)，給予相應(yīng)的人才引進(jìn)政策。8.3宅基地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理8.3.1項(xiàng)目申報(bào)與審批（1）項(xiàng)目申報(bào)：符合條件的農(nóng)村宅基地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)厣陥?bào)。（2）項(xiàng)目審批：相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)。8.3.2項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管（1）項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目單位按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（2）項(xiàng)目監(jiān)管：相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，保證項(xiàng)目按照規(guī)劃進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期效果。8.3.3項(xiàng)目評(píng)估與調(diào)整（1）項(xiàng)目評(píng)估：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，分析項(xiàng)目運(yùn)行效果。（2）項(xiàng)目調(diào)整：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保證項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。第九章宅基地利用與社區(qū)建設(shè)9.1宅基地社區(qū)建設(shè)原則9.1.1堅(jiān)持以人為本原則宅基地社區(qū)建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞居民需求，充分發(fā)揮居民的主體作用，保障居民合法權(quán)益，提升居民生活品質(zhì)。9.1.2堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則在宅基地社區(qū)建設(shè)中，要充分考慮資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。9.1.3堅(jiān)持地域特色原則根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理規(guī)劃宅基地社區(qū)建設(shè)，彰顯地域特色。9.1.4堅(jiān)持共建共治共享原則鼓勵(lì)居民、企業(yè)和其他社會(huì)組織共同參與宅基地社區(qū)建設(shè)，形成共建共治共享的良好格局。9.2宅基地社區(qū)服務(wù)設(shè)施9.2.1生活服務(wù)設(shè)施宅基地社區(qū)應(yīng)配備完善的生活服務(wù)設(shè)施，包括供水、供電、排水、通訊、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施，以及超市、餐飲、醫(yī)療、教育等生活服務(wù)設(shè)施。9.2.2公共服務(wù)設(shè)施宅基地社區(qū)應(yīng)建立健全公共服務(wù)設(shè)施，包括文化中心、圖書(shū)館、體育設(shè)施、公園綠地等，為居民提供豐富的文化生活和休閑空間。9.2.3安全保障設(shè)施加強(qiáng)宅基地社區(qū)的安全保障設(shè)施建設(shè)，包括消防、治安、環(huán)保、衛(wèi)生等，保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全。9.2.4