城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案

智慧城管城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目

建設(shè)方案

目錄

一、政策依據(jù).......................................................1

二、建設(shè)目標(biāo)......................................................3

三、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容............................................4

四、“智慧城管”平臺(tái)建設(shè)部分......................................6

4.1.應(yīng)用軟件.....................................................6

4.1.1.業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng).............................................6

4.1.1.1.概述..................................................6

4.1.1.2.功能設(shè)計(jì)..............................................7

4.1.2,指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng).............................................7

4.1.2.1.標(biāo)準(zhǔn)核心子系統(tǒng)........................................8

4.1.2.2.特色子系統(tǒng)...........................................40

4.1.3.行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)............................................52

4.13.1.綜合行政執(zhí)法系統(tǒng).....................................52

4.13.2.環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng).........................................74

4.1.33.應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng).....................................78

4.13.4.視頻智能識(shí)別系統(tǒng).....................................88

4.13.5.審批管理系統(tǒng).........................................93

4.13.6.智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng).........................................96

4.1.4.公眾服務(wù)系統(tǒng)...........................................100

4.1.4.1.概述................................................100

4.1.4.2.功能模塊............................................100

4.1.5.數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)...........................................103

4.1.5.1.概述................................................103

4.1.5.2.功能設(shè)計(jì)............................................103

4.1.6.數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)...........................................106

4.1.6.1.概述................................................106

4.1.6.2.接口調(diào)用流程........................................107

4.1.6.3.接口安全驗(yàn)證........................................108

4.1.6.4.功能設(shè)計(jì)............................................108

4.1.7,城管大腦系統(tǒng)............................................110

4.1.7.1.概述................................................110

4.1.7.2.功能設(shè)計(jì)............................................110

4.2.應(yīng)用支撐...................................................113

4.2.1.數(shù)據(jù)庫(kù)軟件.............................................113

4.2.2,應(yīng)用中間件.............................................113

4.2.3.GIS地圖................................................113

4.2.4.計(jì)算與存儲(chǔ)（云部署）...................................113

4.3.系統(tǒng)硬件平臺(tái)...............................................114

4.4.信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案...............................114

4.4.1.信息資源規(guī)劃的內(nèi)容.....................................114

4.4.2.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè).............................................115

4.4.2.1.數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)..........................................115

五、數(shù)據(jù)普查部分................................................118

5.L.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查................................................118

5.1.1.基本情況...............................................118

5.1.2,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查及建庫(kù)工作.................................118

5.1.3.建設(shè)階段...............................................119

5.1.4.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及功能要求：...................................120

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

一、政策依據(jù)

(1)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)

工作活動(dòng)的通知》(建辦督函(2020)102號(hào))；

(2)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》

(國(guó)辦發(fā)(2019)57號(hào))；

(3)《國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試

行)〉的通知》(建城(2009)119號(hào))；

(4)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改高技

(2008)2544號(hào))；

(5)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第8部分：立案、處置和結(jié)案》(GB/T

30428.8-2020)；

(6)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第7部分：監(jiān)管信息采集》(GB/T30428.7-

2017)；

(7)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第6部分：驗(yàn)收》(GB/T30428.6-2017)；

(8)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第5部分：監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集設(shè)備》

(GB/T30428.5-2017)；

(9)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第4部分：績(jī)效評(píng)價(jià)》(GB/T30428.4-

2016)；

(10)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第3部分：地理編碼》(GB/T30428.3-

2016)；

(11)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》

(GB/T30428.2-2013)；

(12)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第1部分：?jiǎn)卧W(wǎng)格》(GB/T30428.1-

2013)；

(13)《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T312-2020)；

(14)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(CJJ/T106-2010)o

(15)《施工工地?fù)P塵視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)規(guī)范》(DB11/T1708-2019)；

(16)《揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》(DB12/T725-2017)；

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

(17)《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》(HJ/T393-2007)；

(18)《粉塵濃度測(cè)量?jī)x形式評(píng)價(jià)大綱》(JJF1716-2018)；

(19)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)；

(20)《污染物在線監(jiān)控(監(jiān)測(cè))系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》(HJ212-2017)；

(21)《噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)；

(22)《粉塵濃度測(cè)量?jī)x檢定規(guī)程》(JJG846-2015)；

(23)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297/996);

(24)《環(huán)境空氣顆粒物(PM10和PM2.5)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求及檢

測(cè)方法》(HJ653-2013)；

(25)《環(huán)境空氣總懸浮顆粒物的測(cè)定重量法》(GB/T15432-1995)；

(26)《環(huán)境空氣總懸浮顆粒物的測(cè)定重量法第1號(hào)修改單》(GB/T15432?

1995/XG1-2018)；

(27)《環(huán)境空氣顆粒物(PM10和PM2.5)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝和瞼收技

術(shù)規(guī)范》(HJ655-2013)；

(28)《環(huán)境空氣氣態(tài)污染物(SO2、NO2、03、CO)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)

行和質(zhì)控技術(shù)規(guī)范》(HJ818-2018)；

(29)《環(huán)境空氣氣態(tài)污染物(SO2、NO2、03、CO)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安

裝驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》(HJ193-2013)；

(30)《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測(cè)定重量法》(HJ618-2011)：

(31)《大氣污染物無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T55-2000)；

(32)《環(huán)境空氣氮氧化物(一氧化氮和二氧化氮)的測(cè)定鹽酸蔡乙二胺分光光

度法》(HJ479-2009)；

(33)《空氣中粉塵濃度光散射式測(cè)定法》(LD/T98/996)；

(34)《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GBZ1-2010)

(35)《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學(xué)有害因素》(GBZ

2.1-2019)；

(36)《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值第2部分:物理因素》(GBZ2.2-

2007)；

(37)《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》(GB50343-2012)；

2

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

(38)《安全防范系統(tǒng)雷電浪涌防護(hù)技術(shù)要求》(GA/T670-2006)；

(39)《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品部件第1部分：安全功能檢測(cè)》(GA

216.1-1999)；

(40)《信息技術(shù)軟件生存周期過(guò)程》(GB/T8566-2007)；

(41)《工作場(chǎng)所空氣中粉塵測(cè)定第I部分:總粉塵濃度》(GBZ/T192.1-

2007)；

(42)《工作場(chǎng)所空氣中粉塵測(cè)定第3部分:粉塵分散度》(GBZ/T192.3-

2007)；

(43)《工作場(chǎng)所空氣中粉塵測(cè)定第4部分:游離二氧化硅含量》(GBZ/T

192.4-2007)；

(44)《城市道路管理?xiàng)l例》(1996-06-04)；

(45)《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12523-2011)；

(46)《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》(GB50198-2011)；

(47)《工業(yè)自動(dòng)化儀表絕緣電阻、絕緣強(qiáng)度技術(shù)要求和實(shí)驗(yàn)辦法》

(GB/T15479-1995)；

(48)《外殼防護(hù)等級(jí)(IP代碼)》(GB/T4208-2017)；

(49)《環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則微型環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》(CCAEPI-RG-

Y-040-2017)o

二、建設(shè)目標(biāo)

提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)水平，以深

化改革為動(dòng)力，以管理服務(wù)為核心，著力創(chuàng)新工作方式方法，著力完善服務(wù)機(jī)制

舉措，不斷提升城管執(zhí)法水平和城管隊(duì)伍形象，構(gòu)建政府、社會(huì)、市民等多方參

與、多元共治的現(xiàn)代治理體系，注重實(shí)效，創(chuàng)新發(fā)展，全面遑高城市治理工作,

依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技

術(shù)，構(gòu)建集“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”于一體的“智慧城管綜合管理服

務(wù)平臺(tái)”，形成指揮統(tǒng)一、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快

速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理、服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)互

聯(lián)互通。

3

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

三、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

本次項(xiàng)目建設(shè)覆蓋本級(jí)所轄區(qū)域，面積達(dá)到28平方公里?！爸腔鄢枪堋保ǔ?/p>

市綜合管理服務(wù)平臺(tái)）由市本級(jí)統(tǒng)一建設(shè)，各區(qū)縣可按權(quán)限共用本次建設(shè)的“智

慧城管”（城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)）的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各區(qū)縣本地設(shè)備自行建設(shè)。

新建指揮中心面積343平方米，其中指揮大廳137.09平方米，科室辦公室

27.82平方米，會(huì)議室58.17平方米，設(shè)備間27.69平方米，檔案室30.99平方米，

接待區(qū)28.85平方米，更衣室7.8平方米，其他區(qū)域（包括茶水區(qū)、過(guò)道）24.59

平方米。指揮中心建設(shè)主要包括指揮中心裝修、指揮大廳大屏、監(jiān)督指揮區(qū)、領(lǐng)

導(dǎo)指揮區(qū)建設(shè)以及設(shè)備間建設(shè)等。

新增2個(gè)公廁的智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，包含紅外線計(jì)數(shù)器、臭氣傳感器、公廁監(jiān)控

攝像頭、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)主機(jī)等；新增12套垃圾中轉(zhuǎn)站監(jiān)控?cái)z像頭，新增10套噪聲揚(yáng)

塵監(jiān)測(cè)設(shè)備（含工地卡口）；新增44套環(huán)衛(wèi)管理設(shè)備，包含車(chē)載主機(jī)、車(chē)載北

斗天線、車(chē)載GPRS天線、車(chē)載設(shè)備數(shù)據(jù)線、車(chē)載內(nèi)部監(jiān)控?cái)z像頭、車(chē)載對(duì)講機(jī)

等；新增150套智能執(zhí)法終端等設(shè)備。

平臺(tái)部分共用國(guó)家平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，升級(jí)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)核心子系

統(tǒng)，包括：監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、

地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)；新建指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的特色子系統(tǒng)（業(yè)務(wù)扁

平化管理子系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)工作管理子系統(tǒng)、專(zhuān)項(xiàng)普查子系統(tǒng)、部件更新子系統(tǒng)、

微信移動(dòng)辦公管理子系統(tǒng)、店鋪二維碼管理系統(tǒng)）、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、公眾服務(wù)系

統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、城管大腦系統(tǒng)。

4

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

國(guó)家平臺(tái)

省級(jí)平臺(tái)

業(yè)務(wù)應(yīng)網(wǎng)屆

運(yùn)

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圖3.1項(xiàng)目總體架構(gòu)圖

如圖3.1所示，智慧城管市級(jí)平臺(tái)縱向?qū)訃?guó)家平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)，聯(lián)通縣

（市、區(qū)）平臺(tái)，橫向整合或共享城市管理相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指

揮調(diào)度、監(jiān)督考核、綜合評(píng)價(jià)全市城市綜合管理服務(wù)工作，推動(dòng)形成黨委政府

領(lǐng)導(dǎo)下的“大城管”工作格局。

智慧城管總體架構(gòu)包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)管理層、業(yè)務(wù)應(yīng)

用層、展現(xiàn)層、用戶(hù)層，以及信息安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、運(yùn)行維護(hù)體系、

管理體系。

感知層：主要通過(guò)前端設(shè)備實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集，如攝像頭、傳感器、手持終端等。

網(wǎng)絡(luò)層：主要包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)，橫

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城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

向聯(lián)通各職能部門(mén)，縱向?qū)由?、下?jí)城市管理主管部門(mén)，按用戶(hù)權(quán)限為社會(huì)公

眾、內(nèi)部管理人員、平臺(tái)管理人員、部門(mén)操作人員提供服務(wù)C

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層：由主題數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、支撐數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成。

數(shù)據(jù)管理層：對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、管理。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層：主要承載本次項(xiàng)目業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，如業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用

系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

展現(xiàn)層：通過(guò)微信、網(wǎng)站、APP、指揮調(diào)度大廳顯示屏等工具把數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出

來(lái)。

用戶(hù)層：本項(xiàng)目系統(tǒng)完成后使用人群主要為：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度大廳、專(zhuān)

業(yè)部門(mén)、信息采集員和社會(huì)公眾。

最后由四大支撐體系支撐本系統(tǒng)框架，分別為信息安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

體系、運(yùn)行維護(hù)體系、管理體系。

四、“智慧城管”平臺(tái)建設(shè)部分

4.1.應(yīng)用軟件

參照《城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ“312?2020)、《城市綜合管

理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南》的要求，建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、

數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)交換、城管大腦等系統(tǒng)，縱向?qū)邮〖?jí)平臺(tái)、國(guó)家平臺(tái)的相關(guān)應(yīng)

用系統(tǒng)，聯(lián)通縣(市、區(qū))平臺(tái)，橫向整合和共享城市管理相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)資源。

應(yīng)用軟件在保證系統(tǒng)實(shí)用性的前提下，應(yīng)確保系統(tǒng)有一定的先進(jìn)性、前瞻性、

擴(kuò)充性，符合技術(shù)發(fā)展方向，保證建成的系統(tǒng)具有良好的穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性和安

全性等。

將原數(shù)字城管系統(tǒng)中的歷史數(shù)據(jù)遷移到新系統(tǒng)中，原歷史數(shù)據(jù)與新數(shù)據(jù)應(yīng)無(wú)

縫銜接，采購(gòu)方不再支付數(shù)據(jù)遷移費(fèi)用。

4?1.1.業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

4.L1.1.概述

本著節(jié)約資源的原則、不再單獨(dú)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，按權(quán)限共用國(guó)家平臺(tái)的

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城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，并將業(yè)務(wù)指導(dǎo)的相關(guān)功能延伸至下轄區(qū)、縣（市），業(yè)務(wù)指導(dǎo)系

統(tǒng)包括政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流等功能模塊。

4.1.1.2.功能設(shè)計(jì)

1.政策法規(guī)

匯聚、共享城市管理領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

可通過(guò)平臺(tái)接收下轄區(qū)、縣（市）上傳的政策法規(guī)進(jìn)行審核，同時(shí)可將地市相美

政策法規(guī)數(shù)據(jù)上傳至省級(jí)平臺(tái)，共享國(guó)家平臺(tái)最終發(fā)布的政策法規(guī)數(shù)據(jù)供全市使

用及學(xué)習(xí)。

2.行業(yè)動(dòng)態(tài)

匯聚地方推送的城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法保障、工作機(jī)制等信息，

以及改革創(chuàng)新、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)等工作動(dòng)態(tài)。可通過(guò)平臺(tái)接收下轄區(qū)、

具（市）上傳的行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行審核，同時(shí)可將地市相關(guān)行'巾動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)上傳至省級(jí)

平臺(tái)，共享國(guó)家平臺(tái)最終發(fā)布的行業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)供全市使用及學(xué)習(xí)。

3.經(jīng)驗(yàn)交流

匯聚地方推送的城市管理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)平臺(tái)向各地推廣典型案例，

發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。可通過(guò)平臺(tái)接收下轄區(qū)、縣（市）上傳的典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行

審核，同時(shí)可將地市相關(guān)典型案件數(shù)據(jù)上傳至省級(jí)平臺(tái)，共享國(guó)家平臺(tái)最終發(fā)布

的行業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)供全市使用及學(xué)習(xí)。

4?1.2.指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)

建設(shè)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市一體化的管理模式。通過(guò)監(jiān)督，將各部門(mén)發(fā)現(xiàn)

問(wèn)題的能力，整合到平臺(tái)上，監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；

通過(guò)指揮，將市、區(qū)、街道辦統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化政府的管理責(zé)任，各

司其職，分別處置，指揮權(quán)下派；明確市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理責(zé)任，通過(guò)對(duì)

市級(jí)部門(mén)、區(qū)、街道、社區(qū)的綜合考評(píng)層層傳遞壓力，層層落實(shí)責(zé)任，變被動(dòng)處

置為主動(dòng)處置；在市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)一建立信息網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)問(wèn)題的

收集和處理結(jié)果的反饋。這樣，既保證監(jiān)督有力、指揮順暢，又達(dá)到管理到位、

執(zhí)行快捷的要求。

7

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)是平臺(tái)核心系統(tǒng)，基于智慧城管信息系統(tǒng)，依據(jù)《城市市政綜

合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（cjjrri06）的要求，結(jié)合城市管理工作的具體要求

建設(shè)指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的“信息采集、案件建立、任務(wù)派遣、任

務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)”閉環(huán)化管理。

4.1.2.1.標(biāo)準(zhǔn)核心子系統(tǒng)

4.1.2.1.1監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)

4.1.2.1.1.1概述

監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是信息采集監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)和上報(bào)城市管理問(wèn)題

的主要工具，信息采集監(jiān)督員在管理（巡查）范圍內(nèi)，通過(guò)該系統(tǒng)，向城市綜合

管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)上報(bào)所發(fā)現(xiàn)的城市管理相關(guān)問(wèn)題信息，并接受和反饋中心分派

的任務(wù)指令。

4.1.2.1.1.2功能設(shè)i十

1.案件問(wèn)題管理

主要包括日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的上報(bào)，及簡(jiǎn)單問(wèn)題的自上報(bào)自處理。上報(bào)界面

主要包括問(wèn)題類(lèi)型、事發(fā)地點(diǎn)、影響范圍、問(wèn)題照片等信息。提供語(yǔ)音、視頻錄

制功能。提供表單必填項(xiàng)限制，包括信息描述，不許上傳只能拍照設(shè)置、照片拍

攝數(shù)量控制。支持對(duì)問(wèn)題發(fā)生地點(diǎn)的定位功能。同時(shí)，根據(jù)事發(fā)地點(diǎn)定位，實(shí)現(xiàn)

跨網(wǎng)格上報(bào)的提醒功能。系統(tǒng)根據(jù)上報(bào)時(shí)間，判定事發(fā)地點(diǎn)同類(lèi)問(wèn)題重復(fù)上報(bào)的

提醒功能。提供對(duì)于簡(jiǎn)單易處理問(wèn)題的，“自上報(bào)自處理”，同時(shí)設(shè)置處置結(jié)果

必填項(xiàng)，如處置后照片、地點(diǎn)等信息，以確保問(wèn)題的真實(shí)、有效處理。

2.窠件核實(shí)

主要包括監(jiān)督員自上報(bào)的案件，以及其它渠道派發(fā)的需要核實(shí)案件。支持列

表及地圖定位兩種方式展現(xiàn)形式。提供核查案件數(shù)量提醒：核實(shí)案件信息主要包

括案件基本信息、處置信息。提供核實(shí)結(jié)果拍照、錄音等功能。支持案件的地圖

定位,提供導(dǎo)航功能,實(shí)現(xiàn)快捷到達(dá)路徑的查看。提供核查及時(shí)器及倒計(jì)時(shí)功能，

對(duì)于超時(shí)未核查案件進(jìn)行短信告知。

數(shù)量提醒：顯示需核實(shí)待辦案件的數(shù)量。

倒計(jì)時(shí)提醒：顯示每個(gè)案件距離結(jié)束的剩余時(shí)間。

8

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

狀態(tài)燈提醒：有消息時(shí)，狀態(tài)燈閃爍提示。

篩選規(guī)則管理：對(duì)案件篩選規(guī)則進(jìn)行編輯。

地圖展示管理：根基案件上報(bào)的經(jīng)緯度，在地圖上顯示案件發(fā)生位置。

路徑導(dǎo)航管理：根基案件位置和當(dāng)前位置，提供導(dǎo)航路徑規(guī)劃和導(dǎo)航功能。

3.工作軌跡

實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督員上下班及作業(yè)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。提供監(jiān)督員上下班打卡的時(shí)間、

地點(diǎn)，并根據(jù)工作情況，記錄監(jiān)督員作業(yè)軌跡及滯留地點(diǎn)。支持地圖展示。

時(shí)間信息：記錄上下班打卡時(shí)間。

定位信息：在上班期間，記錄位置信息。

圖層路線信息：在地圖上顯示監(jiān)督員運(yùn)動(dòng)軌跡。

時(shí)間段計(jì)算信息：根據(jù)時(shí)間段查詢(xún)軌跡。

公里計(jì)算信息：計(jì)算軌跡運(yùn)行的累積公里數(shù)。

4.統(tǒng)計(jì)

主要包括當(dāng)日問(wèn)題上報(bào)數(shù)量、核實(shí)案件處理情況、考勤信息等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。

支持圖文一個(gè)的展現(xiàn)形式。并提供歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的查詢(xún)及展示。

信息檢索：根據(jù)時(shí)間、類(lèi)型、位置、等條件進(jìn)行案件的檢索。

各類(lèi)數(shù)量統(tǒng)計(jì)：根據(jù)不同類(lèi)型案件，統(tǒng)計(jì)案件數(shù)量。

圖文一體展示：己圖形和文字相結(jié)合的方式展示統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

5.歷史記錄

提供案件歷史記錄功能，方便用戶(hù)查找;提供模糊搜索，方便用戶(hù)快速查找。

信息保存：對(duì)案件進(jìn)行存儲(chǔ)。

模糊查找設(shè)置：對(duì)模糊查找條件進(jìn)行設(shè)置。

6.離線設(shè)置

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在無(wú)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)不良的情況下的離線設(shè)置，系統(tǒng)記錄用戶(hù)操作的信

息，加時(shí)間戳，在網(wǎng)絡(luò)狀況良好狀態(tài)下，自動(dòng)上傳數(shù)據(jù)到后臺(tái)系統(tǒng)。

時(shí)間戳：案件可離線緩存到終端。

自動(dòng)發(fā)送管理：在網(wǎng)絡(luò)狀況良好狀態(tài)下，自動(dòng)上傳數(shù)據(jù)到后臺(tái)系統(tǒng)。

7.地圖瀏覽

地圖瀏覽用于查詢(xún)地圖信息，確定某一事件發(fā)生位置，可以定位到某一網(wǎng)格

9

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

區(qū)域內(nèi)。

能夠根據(jù)城管通當(dāng)前所處的位置，裝載該地區(qū)的地圖。對(duì)地圖執(zhí)行放大、縮

小、漫游、全圖顯示等地圖瀏覽基本操作。

8.位置定位

實(shí)現(xiàn)北斗定位功能需要終端內(nèi)置北斗模塊，詳細(xì)定位模式將在后續(xù)詳細(xì)說(shuō)明

定位模式。

9.數(shù)據(jù)同步，自動(dòng)更新

城管通手機(jī)終端登陸后會(huì)自動(dòng)連接到數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)器能夠自動(dòng)檢測(cè)城

管通上的數(shù)據(jù)版本，當(dāng)版本低于要求時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)提醒用戶(hù)需要進(jìn)行數(shù)據(jù)同步，

并自動(dòng)檢測(cè)同步所需要的時(shí)間。

4.1.2.1.2監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)

4.1.2.1.2.1概述

監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)是城市綜合管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)受理領(lǐng)導(dǎo)交辦、部門(mén)轉(zhuǎn)辦、

信息采集監(jiān)督員上報(bào)、視頻智能識(shí)別和社會(huì)公眾投訴舉報(bào)的重要窗口。監(jiān)督中心

受理系統(tǒng)受理各渠道來(lái)源問(wèn)題,核實(shí)后，登記立案，并批轉(zhuǎn)給指揮中心派遣辦理。

專(zhuān)業(yè)部門(mén)處置完畢之后，通過(guò)監(jiān)督中心受理系統(tǒng)將核查指令轉(zhuǎn)派給信息采集監(jiān)督

員核查，核查通過(guò)則進(jìn)行結(jié)案處理。

4.1.2.1.2.2功能設(shè)計(jì)

1.監(jiān)管案件受理

接受城市管理監(jiān)督員和社會(huì)公眾的事件報(bào)告、問(wèn)題反映以及情況咨詢(xún)是呼叫

中心的重要工作內(nèi)容，問(wèn)題受理是監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)的主要功能之一。考慮到

由于角色和通訊方式的不同，監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)需要受理的事件包括電話報(bào)告

事件、微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等報(bào)告事件。

監(jiān)督員上報(bào)問(wèn)題后，在受理系統(tǒng)自動(dòng)接收問(wèn)題的信息，包括文字、多媒體及

空間位置信息。

用戶(hù)打開(kāi)上報(bào)問(wèn)題后，可以查看問(wèn)題描述、分類(lèi)、多媒體信息以及地圖位置

信息，能夠?qū)讣D(zhuǎn)至相關(guān)人員或做不立案處理。

2.公眾舉報(bào)問(wèn)題登記

對(duì)受理的事件進(jìn)行處理是呼叫中心的另一個(gè)重要工作環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中受

10

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

理和處理通常是一個(gè)連貫的動(dòng)作，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)也是基于這樣的思路考慮的。在

此，為描述清楚，特分別進(jìn)行說(shuō)明。事件處理一般涉及事件的核實(shí)確認(rèn)、事發(fā)地

點(diǎn)定位、事件的反饋回復(fù)、事件立案處理等。

當(dāng)受理舉報(bào)人來(lái)電或其他需要登記的場(chǎng)合，可以打開(kāi)登記受理界面，填寫(xiě)受

理信息，包括來(lái)電記錄、舉報(bào)人信息、問(wèn)題分類(lèi)、問(wèn)題描述、問(wèn)題地址等信息。

系統(tǒng)提供來(lái)電管理功能，能夠查詢(xún)來(lái)電歷史，來(lái)電歷史舉報(bào)記錄，并支持回

訪管理。

在地圖標(biāo)識(shí)位置之后自動(dòng)查找當(dāng)前網(wǎng)格負(fù)責(zé)的監(jiān)督員，向其發(fā)送核實(shí)任務(wù)。

系統(tǒng)與地理編碼子系統(tǒng)相結(jié)合，提供地址查找定位功能。

3.核實(shí)

對(duì)于來(lái)自社會(huì)公眾的事件報(bào)告，12319呼叫中心接線員在接到12319轉(zhuǎn)發(fā)的

數(shù)據(jù)受理登記后，產(chǎn)生任務(wù)號(hào)并發(fā)給相應(yīng)的城市管理監(jiān)督員進(jìn)行核查，核查屬實(shí)

的事件進(jìn)入下一個(gè)處理環(huán)節(jié)，核查不屬實(shí)的事件隨即被撤銷(xiāo)，系統(tǒng)保留事件記錄。

除城市管理監(jiān)督員報(bào)告的事件外，其他人不論以任何方式報(bào)告的事件，都必須轉(zhuǎn)

發(fā)城市管理監(jiān)督員進(jìn)行核實(shí)。

該功能都是向監(jiān)督員發(fā)送核實(shí)任務(wù)，主要功能包括根據(jù)地圖位置自動(dòng)判斷在

崗監(jiān)督員，顯示在崗、不在崗、上報(bào)該問(wèn)題的監(jiān)督員列表，并能夠自主選擇監(jiān)督

員進(jìn)行發(fā)送。

在發(fā)送任務(wù)時(shí)，能夠杳詢(xún)監(jiān)督員的基本信息如工卡號(hào)、電話號(hào)碼等。

如果問(wèn)題屬實(shí)可以進(jìn)行立案處理，對(duì)于不屬實(shí)的問(wèn)題，直接報(bào)送城市管理監(jiān)

督中心進(jìn)行銷(xiāo)案。

4.核查

該功能都是向監(jiān)督員發(fā)送核查任務(wù)，主要功能包括根據(jù)地圖位置自動(dòng)判斷在

崗監(jiān)督員，顯示在崗、不在崗、上報(bào)該問(wèn)題的監(jiān)督員列表，并能夠自主選擇監(jiān)督

員進(jìn)行發(fā)送。

在發(fā)送任務(wù)時(shí)，能夠查詢(xún)監(jiān)督員的基本信息如工卡號(hào)、電話號(hào)碼等。

系統(tǒng)可以根據(jù)配置情況，自動(dòng)向默認(rèn)監(jiān)督員發(fā)送核查任務(wù)，也可以自動(dòng)判斷

監(jiān)督員與事發(fā)位置的相對(duì)距離。系統(tǒng)接收到核查結(jié)果后，自動(dòng)顯示相應(yīng)信息，幫

助用戶(hù)做出下一步的案件操作。

11

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

5.核查案件管理

在案件到達(dá)核查階段，進(jìn)入核查案件箱，能夠查看案件處理過(guò)程和結(jié)果，并

向發(fā)送核查信息，發(fā)送過(guò)的案件采用特殊標(biāo)識(shí)，當(dāng)核查結(jié)果反饋后，用戶(hù)可以查

看核查結(jié)果和對(duì)比照片，能夠提示核查已反饋標(biāo)識(shí)，并能夠?qū)讣D(zhuǎn)到下一階

段結(jié)案。

6.相似案卷提示

在登記問(wèn)題或受理問(wèn)題時(shí)，系統(tǒng)能夠根據(jù)問(wèn)題類(lèi)型、事發(fā)時(shí)間、事發(fā)所屬網(wǎng)

格來(lái)判斷是否有相似問(wèn)題。能夠查看相似問(wèn)題的詳細(xì)信息。

7.地圖操作

經(jīng)查屬實(shí)的事件，12319呼叫中心需要對(duì)事件發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行定位。系統(tǒng)提供

自動(dòng)定位和手動(dòng)定位兩種方式。當(dāng)城市管理監(jiān)督員在最終的事件描述中提供了發(fā)

生故障的城市部件的地理編碼（調(diào)用地理編碼引擎）或該位置的地理坐標(biāo)，系統(tǒng)

自動(dòng)定位到該位置。如果事件位置的城市部件沒(méi)有地理編碼，事件發(fā)生位置的坐

標(biāo)信息業(yè)無(wú)法獲得，呼叫中心接線員則需要根據(jù)城市管理監(jiān)督員對(duì)事件位置的描

述通過(guò)系統(tǒng)的地理編碼引擎等多種查詢(xún)方式進(jìn)行手動(dòng)定位。

系統(tǒng)提供放大、縮小、漫游、全圖以及模糊查找等方式方便呼叫中心接線員

根據(jù)城市管理監(jiān)督員的描述快速定位到事發(fā)地點(diǎn)。

無(wú)論是自動(dòng)定位還是人工定位，系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)生成位置并保存到庫(kù)，有權(quán)限

的業(yè)務(wù)人員在任意階段都可以直接調(diào)閱位置信息，并可以實(shí)現(xiàn)該位置圖的精確打

印。專(zhuān)業(yè)部門(mén)可以持打印好的位置地圖直接到現(xiàn)場(chǎng)處理事件C

包括地圖放大、縮小、漫游、全圖顯示、前一視圖、后一視圖、地圖刷新等

內(nèi)容；圖層控制包含地圖圖層的是否可見(jiàn)，是否顯示標(biāo)注設(shè)置；還可以察看不同

圖層對(duì)應(yīng)的圖例窗口。

為了能迅速查找或切換到要尋找的某一地圖位置，系統(tǒng)提供多種查詢(xún)和定位

方式，包括地理編碼定位、精確查詢(xún)和定位、模糊查詢(xún)和定位等等。

8.地圖量算

能夠在地圖上進(jìn)行量算，包括：距離量算、面積量算，能夠清除在地圖的操

作記錄。

9.查詢(xún)定位

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

用戶(hù)可以在地圖上選擇已有或自畫(huà)點(diǎn)、線、面，進(jìn)行周邊范圍查詢(xún)，然后選

擇要查詢(xún)的內(nèi)容類(lèi)別。

通過(guò)系統(tǒng)提供的多種查詢(xún)方式，在獲得的查詢(xún)結(jié)果列表中，可以直接定位到

相應(yīng)項(xiàng)目、圖斑、單位的位置，實(shí)現(xiàn)地圖的快速準(zhǔn)確定位，也可以周邊查詢(xún)和察

看詳細(xì)信息。

10.案卷查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)

立案是監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)事件的事實(shí)清楚、定位戰(zhàn)確

后就需要移交給指揮中心進(jìn)行處理。系統(tǒng)提供“立案”功能按鈕，12319呼叫中

心接線員對(duì)事件進(jìn)行立案，填寫(xiě)相應(yīng)表單后轉(zhuǎn)指揮中心辦理，進(jìn)入?yún)f(xié)同工作子系

統(tǒng)。

12319監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)是一個(gè)共享的平臺(tái)，所以接線員都可以查閱全部

的事件信息。事件信息的種類(lèi)又包括電話報(bào)告事件、短信報(bào)告事件、微信報(bào)告事

件、報(bào)告事件、官方網(wǎng)站報(bào)告事件等。所以，系統(tǒng)運(yùn)行后事件的信息量會(huì)非常大，

為便于12319呼叫中心接線員能快速查詢(xún)需要信息，系統(tǒng)提供了簡(jiǎn)單實(shí)用的查詢(xún)

功能，便于接線員對(duì)事件進(jìn)行過(guò)濾查詢(xún)。

系統(tǒng)提供按事件類(lèi)別、事件號(hào)、“城管通”號(hào)以及事件發(fā)送人對(duì)事件進(jìn)行過(guò)

濾的功能。12319呼叫中心接線員可以利用這些功能快速找到需要的事件信息。

監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)提供事件狀態(tài)查詢(xún)功能，可以隨時(shí)了解事件的辦理狀態(tài),

以答復(fù)社會(huì)公眾對(duì)所報(bào)告事件和所關(guān)心問(wèn)題的咨詢(xún)。

通過(guò)上述此功能可以是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管案件的查詢(xún)與統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)提供了兩種查詢(xún)方

式，一是案卷快速查詢(xún)，用戶(hù)選擇并輸入條件，點(diǎn)擊'查詢(xún)按鈕'就可以看到結(jié)

果。

另一種是模版案卷查詢(xún)，用戶(hù)可以單擊選擇列表中的某人模版進(jìn)行查詢(xún)。統(tǒng)

計(jì)模塊給用戶(hù)提供了幾種默認(rèn)的報(bào)表，用戶(hù)可以根據(jù)這些模板，對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況

進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案卷總體情況的了解和對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況查詢(xún)的需要。

11.監(jiān)督員查詢(xún)

實(shí)現(xiàn)信息采集監(jiān)督員在崗情況查詢(xún)與統(tǒng)計(jì)，信息采集監(jiān)督員在崗監(jiān)督分為全

部、在崗、不在崗三個(gè)部分，通過(guò)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)全部顯示所有的監(jiān)督員信息，在崗部

分顯示當(dāng)前在崗的信息采集監(jiān)督員信息，選中一條在崗信息采集監(jiān)督員信息，可

13

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

以了解信息采集監(jiān)督員在崗情況，未在崗部分顯示當(dāng)前沒(méi)有在崗的信息采集監(jiān)督

員信息。

消息提醒新案卷到達(dá)進(jìn)行即時(shí)消息語(yǔ)音提醒。

參數(shù)設(shè)置能夠設(shè)置個(gè)人屬性信息，能夠修改密碼，還能夠修改慣用語(yǔ)信息等

相關(guān)參數(shù)。

12.立案助手

在案件列表、登記問(wèn)題和派遣等操作界面，提供立案助手功能，能夠自動(dòng)關(guān)

聯(lián)查詢(xún)當(dāng)前類(lèi)型問(wèn)題的指揮手冊(cè)內(nèi)容，包括處置標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)時(shí)知相關(guān)信息。

在立案助手中，能夠自主查詢(xún)想要的問(wèn)題分類(lèi)信息。

13.結(jié)案

在案件核查結(jié)果反饋后，相關(guān)用戶(hù)收到待結(jié)案案件，能夠根據(jù)核查結(jié)果判斷

結(jié)案。如果核查通過(guò)，則可以結(jié)案處理；如果核查未通過(guò)，能夠?qū)讣俅闻汕病?/p>

結(jié)案后的案件單獨(dú)存放在存檔箱，提供單獨(dú)查詢(xún)的功能。

4.L2.L3協(xié)同工作子系統(tǒng)

4.1.2.13.1概述

協(xié)同工作子系統(tǒng)是系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，具有將信息收集、案件建立、任務(wù)

派遣、任務(wù)處置、處置反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)城市

綜合管理服務(wù)中心、專(zhuān)業(yè)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間信息同步、協(xié)同工作和協(xié)同督辦

等功能，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)人員主要使用的子系統(tǒng)，也是產(chǎn)生績(jī)效評(píng)

價(jià)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。

4.1.2.1.3.2功能設(shè)計(jì)

1.基本功能

登陸管理能夠識(shí)別系統(tǒng)賬號(hào)，提示不存在或密碼錯(cuò)誤的用戶(hù)。

系統(tǒng)導(dǎo)航系統(tǒng)提供統(tǒng)一的功能導(dǎo)航界面，能夠快速切換工作界面。

案件列表在不同崗位人員使用系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)能夠展示所操作的案件列表，提

供案件的相關(guān)操作功能，如查看案件信息、批轉(zhuǎn)等操作。

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

圖4.1協(xié)同工作子系統(tǒng)功能圖

2.協(xié)同處理

在協(xié)同辦公過(guò)程中，系統(tǒng)應(yīng)支持案件從一個(gè)階段向下一階段的流轉(zhuǎn)。如值

班人員立案、派遣員派遣等。

能將任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)

督中心、指揮中心、專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間的信息同步、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。

3.地圖操作

包括地圖放大、縮小、漫游、全圖顯示、地圖刷新等內(nèi)容；圖層控制包含

地圖圖層的是否可見(jiàn)，是否顯示標(biāo)注設(shè)置；還可以察看不同圖層對(duì)應(yīng)的圖例窗

口。用戶(hù)可以在地圖上選擇已有或自畫(huà)點(diǎn)、線、面，進(jìn)行地圖量算。

為了能迅速查找或切換到要尋找的某一地圖位置，系統(tǒng)提供多種查詢(xún)和定

位方式，包括地理編碼定位、精確查詢(xún)和定位、模糊查詢(xún)和定位等等。

4.查詢(xún)統(tǒng)計(jì)

通過(guò)此功能可以是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管案件的查詢(xún)與統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)提供了兩種查詢(xún)方

式，一是案卷快速查詢(xún)，不同崗位人員選擇并輸入條件，點(diǎn)擊'查詢(xún)按鈕'就

可以看到對(duì)應(yīng)的結(jié)果。

另一種是模版案卷查詢(xún)，不同崗位人員可以單擊選擇列表中的某個(gè)模版進(jìn)

行查詢(xún)。統(tǒng)計(jì)模塊給不同崗位人員提供了幾種默認(rèn)的報(bào)表，不同崗位人員可以

根據(jù)這些模板，對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案卷總體情況的了解和

15

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況查詢(xún)的需要。

5.即時(shí)消息

系統(tǒng)提供業(yè)務(wù)辦理人員之間發(fā)送消息互相通訊的工具，從而提供業(yè)務(wù)人員

的辦事效率，接收到其他人發(fā)送的消息保存在該欄目下，操作人員可以進(jìn)行刪

除。

新案卷到達(dá)進(jìn)行即時(shí)消息語(yǔ)音提醒。

6.參數(shù)設(shè)置

能夠設(shè)置個(gè)人屬性信息，能夠修改密碼，還能夠修改登陸主頁(yè)及慣用語(yǔ)信

息等相關(guān)參數(shù)。

7.授權(quán)操作

經(jīng)辦人在辦理案卷的過(guò)程中需要對(duì)案卷進(jìn)行特殊處理，經(jīng)辦人可以根據(jù)權(quán)

限設(shè)置向有授權(quán)權(quán)限的人員申請(qǐng)授權(quán)，具體包括延期辦理、案件掛賬和作廢等

授權(quán)內(nèi)容。案卷進(jìn)行申請(qǐng)授權(quán)后就會(huì)進(jìn)入授權(quán)人的授權(quán)箱中，等授權(quán)人答復(fù)并

通過(guò)授權(quán)意見(jiàn)后，經(jīng)辦人就可以對(duì)案卷執(zhí)行授權(quán)操作，方便業(yè)務(wù)人員在特殊情

況下對(duì)案卷進(jìn)行處理。

8.字段設(shè)置

在案件列表中默認(rèn)顯示案件基本信息，不同崗位人員能夠選擇這些字段是

否顯示。案卷篩選在待辦案件列表中，應(yīng)能夠根據(jù)字段內(nèi)容進(jìn)行篩選顯示。

案件多媒體在協(xié)同工作系統(tǒng)中，不同崗位人員能夠?yàn)g覽監(jiān)督員上報(bào)的多媒

體信息，包括聲音、圖片等信息。

9.案件詳細(xì)信息

在辦公界面能夠直接查看案件的主要信息及相關(guān)辦理信息，通過(guò)案件編號(hào)

的鏈接，應(yīng)能夠查詢(xún)案件的多媒體、地圖位置等信息。案件辦理在辦公界面里

面，能夠獲取其待辦案件欄中的案件并進(jìn)行辦理等操作。案件回退在案件流轉(zhuǎn)

過(guò)程中，對(duì)應(yīng)崗位人員認(rèn)為不歸自己負(fù)責(zé)的案件，應(yīng)可以回退給上一階段。答

復(fù)回退如果認(rèn)為被回退的案件不合理，可以選擇答復(fù)回退，而不用重新批轉(zhuǎn)。

案件基本操作對(duì)案件應(yīng)提供查看信息，查看辦理進(jìn)度，案件打印及下教等功

能。

10.經(jīng)辦案件

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城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

對(duì)于自己辦理過(guò)的案件，應(yīng)提供單獨(dú)的查詢(xún)?nèi)肟?。案件存檔在問(wèn)題處理完

畢后，監(jiān)督員核查通過(guò)的案件，應(yīng)能夠?qū)讣Y(jié)案存檔。督辦案件對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間

未解決的問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)其進(jìn)行督辦處理。案件計(jì)時(shí)在城市管理問(wèn)題處

理過(guò)程中，需要規(guī)定專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理的工作時(shí)限，以便于進(jìn)行考核。

11.典型案件

在案件處理過(guò)程中，對(duì)于一些比較典型的問(wèn)題，值班人員應(yīng)可以將其作為

典型案件單獨(dú)保存。

12.監(jiān)督員主頁(yè)

在查看案件信息時(shí)，應(yīng)該能夠調(diào)出監(jiān)督員的相關(guān)信息、，以方便中心人員與

監(jiān)督員聯(lián)系。

13.參數(shù)配置

應(yīng)能夠設(shè)置個(gè)人屬性信息，能夠修改密碼，還能夠修改登陸主頁(yè)及慣用語(yǔ)

信息。軟件支持系統(tǒng)需要第三方軟件的支撐，應(yīng)提供下載的功能。管理今日提

示管理人員應(yīng)能夠向監(jiān)督員發(fā)送通知。綜合查詢(xún)能夠快速查詢(xún)城市管理問(wèn)題的

案件信息。

14.流程實(shí)現(xiàn)

使用InternetExplore瀏覽器，就可以進(jìn)入?yún)f(xié)同工作子系統(tǒng)。不同類(lèi)型不同崗

位人員登錄后，具有的權(quán)限不同，可以操作的內(nèi)容也不同。

4.1.2.1.4地理編碼子系統(tǒng)

4.1.2.1.4.1概述

地理編碼子系統(tǒng)是基于地理編碼技術(shù)，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化和規(guī)范

化，在地址名稱(chēng)與地址實(shí)際空間位置之間建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)

定位，對(duì)城市部件進(jìn)行分類(lèi)分項(xiàng)管理，將城市管理各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反

映到空間位置，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整

合。該子系統(tǒng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)接口，為其他子系統(tǒng)提供地理編碼服務(wù)。

4.1.2.1.4.2功能設(shè)計(jì)

1.地圖基本操作

對(duì)空間地圖的基本操作功能：平移、放大、縮小、全圖、刷新。能夠在地圖

上進(jìn)行量算，包括：距離量算、面積量算，能夠清除在地圖的操作記錄。

17

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

地址描述

通過(guò)地理編碼子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃、道路、以及門(mén)牌、學(xué)校、醫(yī)院等興趣點(diǎn)

的地址描述。

地址查詢(xún)

系統(tǒng)通過(guò)查詢(xún)，能夠查詢(xún)部件的屬性信息，能夠查詢(xún)地址、網(wǎng)格等圖層的屬

性信息，還能夠查詢(xún)地圖上的案件屬性信息。

圖層控制

能夠通過(guò)圖層列表控制部件圖層是否可見(jiàn)，如只顯示某一類(lèi)或某幾類(lèi)部件圖

層。還能夠在不同類(lèi)型專(zhuān)題圖之間進(jìn)行快速切換，如基礎(chǔ)地形圖。

地址匹配

系統(tǒng)提供各種地址的查詢(xún)匹配，包括道路名、門(mén)牌、學(xué)校、醫(yī)院等興趣點(diǎn)，

查詢(xún)結(jié)果在地圖上自動(dòng)高亮顯示，選擇某一結(jié)果后自動(dòng)匹配定位到該興趣點(diǎn)的地

圖位置上。

地理編碼設(shè)計(jì)

在地理編碼中地址是非空間數(shù)據(jù)資源與空間數(shù)據(jù)資源發(fā)生聯(lián)系的一個(gè)關(guān)鍵

環(huán)節(jié)。而地址的不規(guī)范極容易導(dǎo)致地址模型復(fù)雜或無(wú)法定位。地理編碼的核心是

它能讀入地址并將地址解析為片段。片段依照地址字典中潛在的匹配地址被分析。

軟件使用者專(zhuān)業(yè)的匹配運(yùn)算法去試圖定位街道，即使它拼錯(cuò)了或有其它錯(cuò)誤信息

也可以自動(dòng)校正。

地理編碼模型

根據(jù)地理編碼數(shù)據(jù)對(duì)象的特點(diǎn)，結(jié)合對(duì)實(shí)際地理編碼的分析，采用三種結(jié)構(gòu)

的地址編碼模型建立城市管理地理編碼庫(kù)。

面一點(diǎn)結(jié)構(gòu)地址編碼模型

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

區(qū)

接I=

圖4.2面一點(diǎn)結(jié)構(gòu)地址編碼模型

按照行政區(qū)劃劃分的原則，把城市按區(qū)劃等級(jí)建立面-點(diǎn)結(jié)構(gòu)地址編碼模型。

對(duì)于道路和道路兩邊的門(mén)牌編碼，系統(tǒng)設(shè)計(jì)線一點(diǎn)結(jié)構(gòu)地址編碼模型，將道

路及道路兩側(cè)的門(mén)牌和空間坐標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。線-點(diǎn)結(jié)構(gòu)地址編碼模型是地

理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)重要的編碼模型之一0

網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)地址編碼模型

除了以上兩種地址編碼模型外，系統(tǒng)還設(shè)計(jì)了網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)地址編碼模型。即按

照萬(wàn)米單元網(wǎng)格進(jìn)行編碼。

19

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

萬(wàn)米單元網(wǎng)格

圖4.4網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)地址編碼模型

地理編碼查詢(xún)規(guī)則

根據(jù)地理編碼數(shù)據(jù)內(nèi)容，定義了以下地理編碼數(shù)據(jù)的組合，地理編碼引擎可

按照這些組合進(jìn)行地理編碼查詢(xún)，同時(shí)系統(tǒng)可根據(jù)需要對(duì)組合進(jìn)行擴(kuò)展以適應(yīng)不

同的需求。

表4.1地理編碼查詢(xún)規(guī)則

組合編號(hào)組合類(lèi)型

1街道辦事處十路名

2街道辦事處+社區(qū)十路名

3路名（胡同名）+門(mén)牌號(hào)

4路名（胡同名）+門(mén)牌號(hào)+樓牌號(hào)

5路名（胡同名）+樓牌號(hào)

6路名（胡同名）+沿街鋪面名

7地名

8地名+門(mén)牌號(hào)

9地名+門(mén)牌號(hào)+樓牌號(hào)

10地名+樓牌號(hào)

11地名+路名+門(mén)牌號(hào)

12單位

13單位+樓牌號(hào)

14街道辦事處+院落

15街道辦事處+社區(qū)+院落

16門(mén)址院落+門(mén)牌號(hào)

17萬(wàn)米單元格

20

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

組合編號(hào)組合類(lèi)型

18城市部件編碼

18城市部件編碼

地理編碼定位

地理編碼定位即當(dāng)用戶(hù)輸入字符串的地址時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)定位到相應(yīng)的地理

位置上。尤其是中國(guó)的地理編碼相對(duì)復(fù)雜，地址查找的解決有一定難度。

根據(jù)地理編碼規(guī)則，確定地理編碼對(duì)應(yīng)的參考GIS數(shù)據(jù)，并建立相應(yīng)的兀配

模型。

使用匹配，得到匹配結(jié)果（POLpointofinterest）,根據(jù)匹配結(jié)果調(diào)整匹配

模型參數(shù)。并在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際使用情況不斷優(yōu)化調(diào)整。

在本解決方案中，準(zhǔn)備采用地址查找服務(wù)器轉(zhuǎn)換基于字符串的地址，使之成

為地圖上的準(zhǔn)確的經(jīng)緯度點(diǎn)。其能夠讀取地址信息，并解析基于字符串的地址信

息，然后使用這些解析信息在地址詞典中尋找最佳匹配。

總之，以標(biāo)準(zhǔn)性建（構(gòu)）筑物、重點(diǎn)單位、街路巷信息、門(mén)牌號(hào)信息、小區(qū)

信息為基礎(chǔ)，調(diào)查、總結(jié)城市地名命名與門(mén)牌號(hào)編碼規(guī)則，建立起城市地名地址

數(shù)據(jù)庫(kù)。以此為基礎(chǔ)，通過(guò)地理編碼定位實(shí)現(xiàn)非空間數(shù)據(jù)的快速空間定位。

為建立城市管理地理編碼子系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)地址編碼和地址比對(duì)、地址匹配,

需要做如下工作：

1）建立標(biāo)準(zhǔn)城市管理地址編碼庫(kù)：制訂地址編碼規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)城市管理萬(wàn)

米單元網(wǎng)格和城市部件庫(kù)的建設(shè)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)地址編碼的整理，建立標(biāo)準(zhǔn)地址編碼

庫(kù)；

2）建立地址匹配服務(wù)系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)對(duì)自然語(yǔ)言地址信息的語(yǔ)義分析、詞法分析,

自動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)匹配，比充出精確的地理坐標(biāo)；

3）建立批量處理城市管理地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)的地址比對(duì)系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理

相關(guān)的地理編碼數(shù)據(jù)和空間坐標(biāo)的處理，并生成相應(yīng)的GIS圖層；

4）對(duì)地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)的地址信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和規(guī)范化錄入，提高地址比

對(duì)成功率；

5）基于地址編碼數(shù)據(jù)庫(kù)和地址匹配服務(wù)系統(tǒng)，提供城市管理地理編碼搜索引

擎，為網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)提供地理編碼服務(wù)。

21

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

6）對(duì)地址編碼數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行維護(hù)管理，并不斷對(duì)變化的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保持

地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性和有效性。

地址編碼搜索引擎使用的流程如圖4.5示例：

輸入■

非標(biāo)準(zhǔn)文地

址

宇地址：匹

配

引

擎

服

務(wù)

圖4.5地址編碼搜索引擎使用流程圖

地理編碼數(shù)據(jù)

結(jié)合城市管理工作的特點(diǎn)，定義地址編碼庫(kù)的數(shù)據(jù)具體包括：

1）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)：包括區(qū)、街道辦事處、社區(qū)。

2）萬(wàn)米單元數(shù)據(jù)：萬(wàn)米單元、萬(wàn)米單元子網(wǎng)格

3）地名數(shù)據(jù)：包括現(xiàn)狀地名、歷史地名、歷史沿革地名、地名別名等數(shù)據(jù)。

4）道路數(shù)據(jù)：包括主要道路、現(xiàn)狀道路、胡同、一級(jí)街坊、二級(jí)街坊數(shù)據(jù)。

5）門(mén)址院落數(shù)據(jù)：包括院落名稱(chēng)、門(mén)牌編號(hào)等。

6）小區(qū)樓座數(shù)據(jù)：包括小區(qū)名稱(chēng)、樓座名稱(chēng)等。

7）沿街店面：包括道路兩旁商業(yè)單位、飯館、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等名稱(chēng)。

8）城市部件數(shù)據(jù)：包括城市部件編碼等。

根據(jù)以上地理編碼庫(kù)的內(nèi)容，定義了以下地理編碼數(shù)據(jù)的組合，系地理編碼

引擎可按照這些組合進(jìn)行地理編碼查詢(xún)，同時(shí)系統(tǒng)可根據(jù)需要對(duì)組合進(jìn)行擴(kuò)展以

適應(yīng)不同的需求。

2.地理編碼庫(kù)的建設(shè)

地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)就是要采集整理與城市管理有密切關(guān)系的地址的標(biāo)

22

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

準(zhǔn)名稱(chēng)，借助專(zhuān)業(yè)軟件錄入標(biāo)準(zhǔn)地址對(duì)應(yīng)的空間坐標(biāo)并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地址賦予唯一編碼。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)地址和對(duì)應(yīng)的空間坐標(biāo)，我們就能將帶有地址名稱(chēng)的信息與空間信息進(jìn)

行整合，完成對(duì)城市管理部件信息的表示，以支持城市管理過(guò)程中空間定位、查

詢(xún)、分析、管理和決策的需要。

地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)包括地址編碼標(biāo)準(zhǔn)制訂、地址編碼數(shù)據(jù)采集、地址編

碼數(shù)據(jù)處理、地址編碼數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核及地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等過(guò)程，具體

流程如圖4.6：

地址采集

地址查＜——-----------搜索引擎

圖4.6地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程圖

地址采集

地址采集是地理編碼庫(kù)建立的起點(diǎn)。為建立城市管理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)，需要利用

各種手段和途徑采集地理編碼信息。建設(shè)地理編碼庫(kù)需要行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、地名數(shù)

據(jù)、院落門(mén)址數(shù)據(jù)以及城市部件類(lèi)數(shù)據(jù)、沿街店面名稱(chēng)類(lèi)數(shù)據(jù)以及萬(wàn)米單元子格

網(wǎng)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)都需要通過(guò)外業(yè)調(diào)查實(shí)地采集后獲得。在外業(yè)普查過(guò)程中，需

要全面掌握轄區(qū)內(nèi)的城市部件（即物化的城市管理對(duì)象）的分布和現(xiàn)狀情況，確

定城市部件的平面位置、所屬部門(mén)、使用性質(zhì)、目前狀況、所在萬(wàn)米單元等。

為精確定位某一條道路兩側(cè)的城市部件，在對(duì)部件外業(yè)調(diào)查的同時(shí)，需要同

時(shí)將道路兩旁的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、事業(yè)單位等名稱(chēng)調(diào)查登記、采集。

地址錄入

對(duì)于采集的數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)將城市管理地理編碼數(shù)據(jù)按照管理

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城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目方案

地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)的要求和格式錄入系統(tǒng)。根據(jù)不同數(shù)據(jù)采集的方式，系統(tǒng)提供錄

入方式。

空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)同時(shí)錄入

對(duì)于城市管理部件等數(shù)據(jù)，在外業(yè)調(diào)研后進(jìn)行數(shù)據(jù)采集后，直接將部件的空

間坐標(biāo)信息和屬性信息同時(shí)錄入，對(duì)于這類(lèi)信息，系統(tǒng)直接提供數(shù)據(jù)入庫(kù)系統(tǒng)對(duì)

待錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)檢查后，錄入系統(tǒng)。

屬性數(shù)據(jù)和空間信息分開(kāi)錄入

另外很多地理編碼數(shù)據(jù)，比如道路兩側(cè)的店面、院落門(mén)址等