EVA光伏薄膜項目工程組織與管理手冊

EVA光伏薄膜項目

工程組織與管理手冊

XX投資管理公司

目錄

一、貨物采購合同的當(dāng)事人...........................................3

二、貨物采購合同的履行.............................................3

三、施工合同履行...................................................7

四、施工合同訂立..................................................38

五、工程項目管理模式的選擇.......................................46

六、工程項目承發(fā)包管理模式.......................................47

七、工程項目管理的基本原理.......................................52

八、國際上常用的工程項目管理知識體系.............................62

九、職能式........................................................67

十、項目式........................................................69

十一、工程項目管理組織設(shè)計的依據(jù)與原則...........................71

十二、項目管理組織的基本原理.....................................75

十三、項目團(tuán)隊考核................................................91

十四、項目團(tuán)隊能力培育............................................95

十五、項目簡介...................................................106

十六、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析...............................................110

十七、主要目標(biāo)...................................................111

十八、必要性分析.................................................112

十九、投資估算及資金籌措.........................................112

建設(shè)投資估算表....................................................114

建設(shè)期利息估算表..................................................115

流動資金估算表....................................................117

總投資及構(gòu)成一覽表................................................118

項目投資計劃與資金籌措一覽表.....................................119

二十、進(jìn)度實施計劃...............................................120

項目實施進(jìn)度計劃一覽表...........................................120

一、貨物采購合同的當(dāng)事人

（一）買方

買方是指在合同中約定，具有購買貨物需求和支付貨物價款能力

的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。

（二）賣方

賣方是指在合同中約定，被買方接受的具有賣出貨物能力的當(dāng)事

人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。

二、貨物采購合同的履行

貨物的生產(chǎn)過程，是履行貨物采購合同的一個重要環(huán)節(jié)。與工程

采購不同，貨物采購合同簽訂后要實行催交和現(xiàn)場監(jiān)造與檢驗，這是

貨物合同履行的重要保證，是貨物招標(biāo)投標(biāo)工作的延續(xù)。

（一）催交

因為采購的貨物是在制造廠家生產(chǎn)制造的，貨物是否能及時交付,

一方面固然要依靠供貨人的努力，另一方面，還要依靠購貨人派遣咨

詢工程師作為駐廠代表進(jìn)行催交貨物。

催交工作的主要任務(wù)是督促供貨人能按合同規(guī)定的期限要求提供

貨物和技術(shù)文件，以滿足現(xiàn)場施工安裝的需要，故催交工作貫穿于合

同簽訂后直到貨物制造完成，并具備出廠檢驗合格的全過程。催交工

作的重點是保證貨物生產(chǎn)制造的進(jìn)度和工期，在催交的過程中，駐廠

代表及時地發(fā)現(xiàn)制造過程中的問題，并且能采取有效的控制和改正措

施，以防止進(jìn)度拖延。

催交工作是貨物采購必不可少的重要環(huán)節(jié)。國外工程公司催交工

作也十分重視，為確保設(shè)備、材料按時到貨，保證工程順利進(jìn)行，不

惜投入一定的人力做催交工作。做好催交工作，對保證工程項目的總

進(jìn)度具有重要作用。催交工作主要包括下列內(nèi)容；

催促供貨，供貨人按照合同規(guī)定，及時向購貨人提交一份詳細(xì)的

制造進(jìn)度表，明確交貨日期，以便購貨人催交工作的開展。

檢查供貨。檢查供貨人主要原材料的采購和準(zhǔn)備進(jìn)展情況，并檢

查供貨人主要外協(xié)配件和配套輔機(jī)的采購進(jìn)展情況C

檢查設(shè)備、材料的制造、組裝、試驗、檢驗和裝運(yùn)的準(zhǔn)備情況。

檢查各關(guān)鍵工序是否按生產(chǎn)計劃進(jìn)行。催交人的應(yīng)不斷評估供貨人的

進(jìn)度狀態(tài)，確保全部關(guān)鍵控制點的進(jìn)度按期進(jìn)行。

（二）現(xiàn)場監(jiān)造與檢驗

與工程采購不同，為確保貨物的質(zhì)量符合采購合同規(guī)定的要求，

避免由于質(zhì)量問題而影響工程建設(shè)，或給以后生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難，貨

物采購尤其是設(shè)備采購，購貨人需要派遣咨詢工程師在制造廠家進(jìn)行

現(xiàn)場監(jiān)造與檢驗，包括對原材料進(jìn)貨的檢驗、設(shè)備制造加工監(jiān)造檢驗、

組裝和中間產(chǎn)品的監(jiān)造檢驗、整體貨物性能的監(jiān)造檢驗、包裝監(jiān)造檢

驗、運(yùn)輸條件檢驗等?，F(xiàn)場監(jiān)造與檢驗的要求應(yīng)事先在合同中約定。

監(jiān)造與檢驗的主要內(nèi)容

咨詢工程師的職責(zé)就是保證貨物的質(zhì)量和制造進(jìn)度。貨物質(zhì)量主

要是通過建立和實施質(zhì)量保證體系來保證的。咨詢工程師應(yīng)首先了解

制造廠質(zhì)量保證體系文件的制訂和有效實施情況，并對其提出建議。

咨詢工程師應(yīng)掌握貨物采購合同的全部內(nèi)容，特別是要掌握合同

中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求、貨物的質(zhì)量要求和交貨時間要求，以及檢

驗標(biāo)準(zhǔn)要求，并且據(jù)此制定監(jiān)造檢驗計劃，列出重點監(jiān)造檢驗?zāi)夸洝?/p>

在貨物制造開始之前，咨詢工程師要組織召開協(xié)調(diào)會議，使供貨

人明確產(chǎn)品要求、檢驗內(nèi)容、方式、時間以及各自的權(quán)利義務(wù)等。

貨物制造工作中，根據(jù)需要咨詢工程師應(yīng)進(jìn)駐制造現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)造

與檢驗。監(jiān)造與檢驗的方法一般是目檢、實測、記錄、照相等。當(dāng)需

要使用測試儀器時，供貨人應(yīng)提供協(xié)助和方便。

貨物制造完畢后，咨詢工程師應(yīng)參加全面的質(zhì)量驗收，認(rèn)真做好

出廠前的檢驗測試，把問題消除在出廠之前，并寫出檢驗報告。檢驗

報告應(yīng)該是根據(jù)貨物采購合同及其附件提出的技術(shù)規(guī)格和要求，對采

購的設(shè)備和材料進(jìn)行檢驗、測試和其它有關(guān)質(zhì)量檢查的真實情況的記

錄。為提高檢驗報告的質(zhì)量，咨詢工程師應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗編制統(tǒng)一的格式。

檢驗報告的結(jié)論部分，應(yīng)該明確被檢驗的設(shè)備和材料可以驗收、有條

件驗收、拒收等。

根據(jù)具體情況，也可聘請有資格和有信譽(yù)的第三方檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)

貨物的檢

驗工作。

設(shè)備、材料運(yùn)抵施工現(xiàn)場后，主持倉儲的管理人員要開箱檢驗，

合將后方能入庫。

監(jiān)造與檢驗的要求

在貨物制造之前，咨詢工程師要召開預(yù)檢會議，審查制造廠的檢

驗計劃。

貨物檢驗應(yīng)按貨物采購合同文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行。

認(rèn)真做好檢驗報告，因為檢驗報告是對貨物質(zhì)量的真實記錄。

對合格產(chǎn)品，有關(guān)參檢方要聯(lián)名簽字，并且一切文件要完整無損。

對不合格產(chǎn)品，咨詢工程師要提出處理意見。

對產(chǎn)品質(zhì)量有爭議的問題，應(yīng)聘請第三方檢驗，也可請專家或有

關(guān)專業(yè)部門檢驗，得出公正的結(jié)論。

貨物制造完畢，運(yùn)抵施工現(xiàn)場并人庫后，貨物監(jiān)造工作宣布結(jié)束。

三、施工合同履行

工程項目的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙

方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。

不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任Q下面以《標(biāo)準(zhǔn)施工

招標(biāo)文件》（2007年版）“通用合同條款”為例，具體闡述合同履行

管理。

（一）發(fā)包人的義務(wù)

發(fā)包人在履行合同過程中應(yīng)遵守法律，并保證承包人免于承擔(dān)因

發(fā)包人違反法律而引起的任何責(zé)任。

發(fā)包人應(yīng)委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開工通知。

發(fā)包人應(yīng)按合同約定向承包人提供施工場地，以及施工場地內(nèi)地

下管線和地下設(shè)施等有關(guān)資料，并俁證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。

發(fā)包人應(yīng)協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關(guān)施工證件和批件。

發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)度計劃，組織設(shè)計單位向承包人進(jìn)行設(shè)計交

底9

發(fā)包人應(yīng)按合同約定向承包人及時支付合同價款。

發(fā)包人應(yīng)按合同約定及時組織竣工驗收。

發(fā)包人應(yīng)履行合同約定的其他義務(wù)。

（二）承包人的義務(wù)

承包人的一般義務(wù)

承包人在履行合同過程中應(yīng)遵守法律，并保證發(fā)包人免于承擔(dān)因

承包人違反法律而引起的任何責(zé)任。

承包人應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定納稅，應(yīng)繳納的稅金包括在合同價格內(nèi)。

承包人應(yīng)按合同約定以及監(jiān)理人作出的指示，實施、完成全部工

程，并修補(bǔ)工程中的任何缺陷。除專用合同條款另有約定外，承包人

應(yīng)提供為完成合同工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備和其

他物品，并按合同約定負(fù)責(zé)臨時設(shè)施的設(shè)計、建造、運(yùn)行、維護(hù)、管

理和拆除。

承包人應(yīng)按合同約定的工作內(nèi)容和施工進(jìn)度要求，編制施工組織

設(shè)計和施工措施計劃，并對所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全

可靠性負(fù)責(zé)。

承包人應(yīng)按合同約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材

料、設(shè)備和設(shè)施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產(chǎn)損失。

承包人應(yīng)按照合同約定負(fù)責(zé)施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)

工作。

承包人在進(jìn)行合同約定的各項工作時，不得侵害發(fā)包人與他人使

用公用道路、水源、市政管網(wǎng)等公共設(shè)施的權(quán)利，避免對鄰近的公共

設(shè)施產(chǎn)生干擾。承包人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業(yè)或

生活的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

承包人應(yīng)按監(jiān)理人的指示為他人在施工場地或附近實施與工程有

關(guān)的其他各項工作提供可能的條件。除合同另有約定外，提供有關(guān)條

件的內(nèi)容和可能發(fā)生的費(fèi)用，由監(jiān)理人另行商定或確定。

工程接收證書頒發(fā)前，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)照管和維護(hù)工程。工程接收

證書頒發(fā)

時尚有部分未竣工工程的，承包人還應(yīng)負(fù)責(zé)該未竣工工程的照管

和維護(hù)工作，直至竣工后移交給發(fā)包人為止。

（承包人應(yīng)履行合同約定的其他義務(wù)。

承包人規(guī)場查勘

發(fā)包人應(yīng)將其持有的現(xiàn)場地質(zhì)勘探資料、水文氣象資料提供給承

包人，并對其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。但承包人應(yīng)對其閱讀上述有關(guān)資料后所作

出的解釋和推斷負(fù)責(zé)。承包人應(yīng)對施工場地和周圍環(huán)境進(jìn)行查勘，并

收集有關(guān)地質(zhì)、水文、氣象條件、交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他為完

成合同工作有關(guān)的當(dāng)?shù)刭Y料。在全部合同工作中，應(yīng)視為承包人已充

分估計了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。

履約袒保

發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專用合同條

款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。承包人應(yīng)保證其履約擔(dān)保

在發(fā)包人頒發(fā)工程接收證書前一直有效。發(fā)包人應(yīng)在工程接收證書頒

發(fā)后28天內(nèi)把履約擔(dān)保退還給承包人。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國

辦發(fā)(2016)49號)對保證金收取的類別、形式等作出了具體規(guī)定，

發(fā)包人應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定：

(4)對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立

的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,

其他保證金一律取消。

對保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工

資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留

工程質(zhì)量保證金。

(三)工期和進(jìn)度管理

合同進(jìn)度計劃

合同進(jìn)度計劃的編制。承包人應(yīng)按合同約定的內(nèi)容和期限，編制

詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃和施工方案說明報送監(jiān)理人。監(jiān)理人應(yīng)在合同約

定的期限內(nèi)批復(fù)或提出修改意見，否則該進(jìn)度計劃視為已得到批準(zhǔn)。

經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計劃稱合同進(jìn)度計劃，是控制合同工程進(jìn)度

的依據(jù)。承包人還應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)度計劃，編制更為詳細(xì)的分階段或分

項進(jìn)度計劃，報監(jiān)理人審批。

合同進(jìn)度計劃的修訂。如果工程的實際進(jìn)度與合同進(jìn)度計劃不符,

承包人可以向監(jiān)理人提交修訂合同進(jìn)度計劃的申請報告，并附有關(guān)措

施和相關(guān)資料，報監(jiān)理人審批；監(jiān)理人也可以直接向承包人作出修訂

合同進(jìn)度計劃的指示，承包人應(yīng)按該指示修訂合同進(jìn)度計劃，報監(jiān)理

人審批。監(jiān)理人在批復(fù)前應(yīng)獲得發(fā)包人同意。

開工

開工通知。監(jiān)理人應(yīng)在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。

監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應(yīng)獲得發(fā)包人同意。工期自監(jiān)理人發(fā)出的開

工通知中載明的開工日期起計算。承包人應(yīng)在開工日期后盡快施工。

開工準(zhǔn)備。承包人應(yīng)按合同進(jìn)度計劃，向監(jiān)理人提交工程開工報

審表，經(jīng)監(jiān)理人審批后執(zhí)行。開工報審表應(yīng)詳細(xì)說明按合同進(jìn)度計劃

正常施工所需的施工道路、臨時設(shè)施、材料設(shè)備、施工人員等施工組

織措施的落實情況以及工程的進(jìn)度安排。

工期延誤

在履行合同過程中，由于發(fā)包人的下列原因造成工期延誤的，承

包人有權(quán)要求發(fā)包人延長工期和（或）增加費(fèi)用，并支付合理利潤。

增加合同工作內(nèi)容；

改變合同中任何一項工作的質(zhì)量要求或其他特性；

發(fā)包人遲延提供材料、工程設(shè)備或變更交貨地點的；

因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕ぃ?/p>

提供圖紙延誤；

未按合同約定及時支付預(yù)付款、進(jìn)度款；

（發(fā)包人造成工期延誤的其他原因。

由于出現(xiàn)合同約定的異常惡劣氣候的條件導(dǎo)致工期延誤的，承包

人有權(quán)要求發(fā)包人延長工期。

由于承包人原因，未能按合同進(jìn)度計劃完成工作，或監(jiān)理人認(rèn)為

承包人施工進(jìn)度不能滿足合同工期要求的，承包人應(yīng)采取措施加快進(jìn)

度，并承擔(dān)加快進(jìn)度所增加的費(fèi)用。由于承包人原因造成工期延誤，

承包人應(yīng)按合同約定的金額支付逾期竣工違約金。承包人支付逾期竣

工違約金，不免除承包人完成工程及修補(bǔ)缺陷的義務(wù)。

工期提前

發(fā)包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建議能夠

給發(fā)包人帶來效益的，應(yīng)由監(jiān)理人與承包人共同協(xié)商采取加快工程進(jìn)

度的措施和修訂合同進(jìn)度計劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的費(fèi)用,

并向承包人支付合同約定的相應(yīng)獎金。

（四）工程質(zhì)量管理

工程施工中的質(zhì)量控制是合同履行中的重要環(huán)節(jié)。施工合同的質(zhì)

量控制涉及許多方面的因素，任何一個方面的缺陷而疏漏，都可能造

成工程質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。

工程質(zhì)量要求

工程質(zhì)量驗收按合同約定驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因承包人原因造成工程

質(zhì)量達(dá)不到合同約定驗收標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)理人有權(quán)要求承包人返工直至符

合合同要求為止，由此造成的費(fèi)用增加和（或）工期延誤由承包人承

擔(dān)。因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定驗收標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)包人

應(yīng)承擔(dān)由于承包人返工造成的費(fèi)用增加和（或）工期延誤，并支付承

包人合理利潤。

承包人的質(zhì)量管理和檢查

（4）承包人應(yīng)在施工場地設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量

檢查人員，建立完善的質(zhì)量檢查制度°承包人應(yīng)在合同約定的期限內(nèi),

提交工程質(zhì)量保證措施文件，包括質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的組織和崗位責(zé)任、

質(zhì)檢人員的組成、質(zhì)量檢查程序和實施細(xì)則等，報送監(jiān)理人審批。

承包人應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的質(zhì)量教育和技術(shù)培訓(xùn)，定期考核施工

人員的勞動技能，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程。

承包人應(yīng)按合同約定對材料、工程設(shè)備以及工程的所有部位及其

施工工藝進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗，并作詳細(xì)記錄，編制工程質(zhì)

量投表，報送監(jiān)理人審查。

監(jiān)理人的質(zhì)量檢查

監(jiān)理人有權(quán)對工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設(shè)備進(jìn)

行檢查和檢驗。承包人應(yīng)為監(jiān)理人的檢查和檢驗提供方便，包括監(jiān)理

人到施工場地，或制造、加工地點，或合同約定的其他地方進(jìn)行察看

和查閱施工原始記錄。承包人還應(yīng)按監(jiān)理人指示，進(jìn)行施工場地取樣

試驗、工程復(fù)核測量和設(shè)備性能檢測，提供試驗樣品、提交試驗報告

和測量成果以及監(jiān)理人要求進(jìn)行的其他工作。監(jiān)理人的檢查和檢驗，

不免除承包人按合同約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

工程隱蔽部位覆蓋前的檢查

經(jīng)承包人自檢確認(rèn)的工程隱蔽部位具備覆蓋條件后，承包人應(yīng)通

知監(jiān)理人在約定的期限內(nèi)檢查。承包人的通知應(yīng)附有自檢記錄和必要

的檢查資料。監(jiān)理人應(yīng)按時到場檢查。經(jīng)監(jiān)理人檢查確認(rèn)質(zhì)量符合隱

蔽要求，并在檢查記錄上簽字后，承包人才能進(jìn)行覆蓋。監(jiān)理人檢查

確認(rèn)質(zhì)量不合格的，承包人應(yīng)在監(jiān)理人指示的時間內(nèi)修整返工后，由

監(jiān)理人重新檢查。監(jiān)理人未按合同約定的時間進(jìn)行檢查的，除監(jiān)理人

另有指示外，承包人可自行完成覆蓋工作，并作相應(yīng)記錄報送監(jiān)理人,

監(jiān)理人應(yīng)簽字確認(rèn)。監(jiān)理人事后對檢查記錄有疑問的，可按合同的約

定重新檢查。

承包人覆蓋工程隱蔽部位后，監(jiān)理人對質(zhì)量有疑問的，可要求承

包人對已覆蓋的部位進(jìn)行鉆孔探測或揭開重新檢驗，承包人應(yīng)遵照執(zhí)

行，并在檢驗后重新覆蓋恢復(fù)原狀。經(jīng)檢驗證明工程質(zhì)量符合合同要

求的，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并支付承包

人合理利潤；經(jīng)檢驗證明工程質(zhì)量不符合合同要求的，由此增加的費(fèi)

用和（或）工期延誤由承包人承擔(dān)。

承包人未通知監(jiān)理人到場檢查，私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監(jiān)

理人有權(quán)指示承包人鉆孔探測或揭開檢查，由此增加的費(fèi)用和（或）

工期延誤由承包人承擔(dān)。

清除不合格工程

承包人使用不合格材料、工程設(shè)備，或采用不適當(dāng)?shù)氖┕すに嚕?/p>

或施工不當(dāng)，造成工程不合格的，監(jiān)理人可以隨時發(fā)出指示，要求承

包人立即采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，直至達(dá)到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由此增

加的費(fèi)用和（或）工期延誤由承包人承擔(dān)。

由于發(fā)包人提供的材料或工程設(shè)備不合格造成的工程不合格，需

要承包人采取措施補(bǔ)救的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工

期延誤，并支付承包人合理利潤。

（五）安全文明施工與環(huán)境保護(hù)

發(fā)包人的施工安全責(zé)任

發(fā)包人應(yīng)按合同約定履行安全職責(zé)，授權(quán)監(jiān)理人按合同約定的安

全工作內(nèi)容監(jiān)督、檢查承包人安全工作的實施，組織承包人和有關(guān)單

位進(jìn)行安全檢查。

發(fā)包人應(yīng)對其現(xiàn)場機(jī)構(gòu)雇傭的全部人員的工傷事故承擔(dān)責(zé)任，但

由于承包人原因造成發(fā)包人人員工傷的，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。

發(fā)包人應(yīng)負(fù)責(zé)賠償以下各種情況造成的第三者人身傷亡和財產(chǎn)損

失；工程或工程的任何部分對土地的占用所造成的第三者財產(chǎn)損失；

由于發(fā)包人原因在施工場地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷亡和財

產(chǎn)損失。

承包人的施工安全責(zé)任

承包人應(yīng)按合同約定履行安全職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理人有關(guān)安全工作的

指示，并在約定的期限內(nèi)，按合同約定的安全工作內(nèi)容，編制施工安

全措施計劃報送監(jiān)理人審批°

承包人應(yīng)加強(qiáng)施工作業(yè)安全管理，特別應(yīng)加強(qiáng)易燃、易爆材料、

火工器材、有毒與腐蝕性材料和其他危險品的管理，以及對爆破作業(yè)

和地下工程施工等危險作業(yè)的管理。

承包人應(yīng)嚴(yán)格按照國家安全標(biāo)準(zhǔn)制定施工安全操作規(guī)程，配備必

要的安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對承包人人員的安全教育，并發(fā)

放安全工作手冊和勞動保護(hù)用具。

承包人應(yīng)按監(jiān)理人的指示制定應(yīng)對災(zāi)害的緊急預(yù)案，報送監(jiān)理人

審擾。承包人還應(yīng)按預(yù)案做好安全檢查，配置必要的救助物資和器材,

切實保護(hù)好有關(guān)人員的人身和財產(chǎn)安全。

合同約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)

定，并包括在相關(guān)工作的合同價格中。因采取合同未約定的安全作業(yè)

環(huán)境及安全施工措施增加的費(fèi)用，由監(jiān)理人按合同商定或確定。

承包人應(yīng)對其履行合同所雇傭的全部人員，包括分包人人員的工

傷事故承擔(dān)責(zé)任，但由于發(fā)包人原因造成承包人人員工傷事故的，應(yīng)

由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。

由于承包人原因在施工場地內(nèi)及其毗鄰地帶造成的第三者人員傷

亡和財產(chǎn)損失，由承包人負(fù)責(zé)賠償。

環(huán)境保護(hù)

承包人在施工過程中，應(yīng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，履行合同約

定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，并對違反法律和合同約定義務(wù)所造成的環(huán)境破壞、

人身傷害和財產(chǎn)損失負(fù)責(zé)。

承包人應(yīng)按合同約定的環(huán)保工作內(nèi)容，編制施工環(huán)保措施計劃，

報送監(jiān)理人審批。

承包人應(yīng)按照批準(zhǔn)的施工環(huán)保措施計劃有序地堆放和處理施工廢

棄物，避免對環(huán)境造成破壞。因承包人任意堆放或棄置施工廢棄物造

成妨礙公共交通、影響城鎮(zhèn)居民生活、降低河流行洪能力、危及居民

安全、破壞周邊環(huán)境，或者影響其他承包人施工等后果的，承包人應(yīng)

承擔(dān)責(zé)任。

承包人應(yīng)按合同約定采取有效措施，對施工開挖的邊坡及時進(jìn)行

支護(hù)，維護(hù)排水設(shè)施，并進(jìn)行水土保護(hù)，避免因施工造成的地質(zhì)災(zāi)害。

承包人應(yīng)按國家飲用水管理標(biāo)準(zhǔn)定期對飲用水源進(jìn)行監(jiān)測，防止

施工活動污染飲用水源。

承包人應(yīng)按合同約定，加強(qiáng)對噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油的

控制，努力降低噪聲，控制粉塵和廢氣濃度，做好廢水和廢油的治理

和排放。

事故處理

工程施工過程中發(fā)生事故的，承包人應(yīng)立即通知監(jiān)理人，監(jiān)理人

應(yīng)立即通知發(fā)包人。發(fā)包人和承包人應(yīng)立即組織人員和設(shè)備進(jìn)行緊急

搶救和搶修，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)事故

現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)作出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)

證據(jù)。發(fā)包人和承包人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，及時如實地向有關(guān)部門報

告事故發(fā)生的情況，以及正在采取的緊急措施等。

勞動保護(hù)

承包人應(yīng)與其雇傭的人員簽訂勞動合同，并按時發(fā)放工資。

承包人應(yīng)按勞動法的規(guī)定安排工作時間，保證其雇傭人員享有休

息和休假的權(quán)利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長工作時間

的，應(yīng)不超過法律規(guī)定的限度，并按法律規(guī)定給予外休或付酬。

承包人應(yīng)為其雇傭人員提供必要的食宿條件，以及符合環(huán)境保護(hù)

和三生要求的生活環(huán)境，在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的施工場地，還應(yīng)配備必要的傷

病防治和急救的醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)療設(shè)施。

承包人應(yīng)按國家有關(guān)勞動保護(hù)的規(guī)定，采取有效的防止粉塵、降

低噪聲、控制有害氣體和保障高溫、高寒、高空作業(yè)安全等勞動保護(hù)

措施。其雇傭人員在施工中受到傷害的，承包人應(yīng)立即采取有效措施

進(jìn)行搶救和治療。

承包人應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定和合同約定，為其雇傭人員辦理保險。

承包人應(yīng)負(fù)責(zé)處理其雇傭人員因工傷亡事故的善后事宜。

（六）工程費(fèi)用管理

合同價格，是指發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范

圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價格變

化。

工程的計量

工程量清單中的工程量計算規(guī)則應(yīng)按有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的

規(guī)定執(zhí)行。對于單價子目和總價子目，合同約定了不同的計量方式：

已標(biāo)價工程量清單中的單價子目工程量為估算工程量。結(jié)算工程

量是承包人實際完成的，并按合同約定的計量方法進(jìn)行計量的工程量。

單價子目已完成工程量按月計量，承包人按月編制已完成工程量報表

和有關(guān)計量資料，監(jiān)理人在7天內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。承包人完成工程量清單

中每個子目的工程量后，監(jiān)理人應(yīng)要求承包人派員共同對每個子目的

歷次計量報表進(jìn)行匯總，以核實最終結(jié)算工程量。

總價子目的計量和支付應(yīng)以總價為基礎(chǔ)，承包人實際完成的工程

量，是進(jìn)行工程目標(biāo)管理和控制進(jìn)度支付的依據(jù)?？們r子目的計量周

期按批準(zhǔn)的支付分解報告確定。承包人按照約定的計量周期對已完成

的工程進(jìn)行計量，并提交合同總價支付分解表所表示的階段性或分項

計量的支持性資料，以及所達(dá)到工程形象目標(biāo)或分階段需完成的工程

量和有關(guān)計量資料，監(jiān)理人負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)核。

預(yù)付款

預(yù)付款用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設(shè)備、施工設(shè)

備、修建臨時設(shè)施以及組織施工隊伍進(jìn)場等。預(yù)付款必須專用于合同

工程，預(yù)付款的額度和預(yù)付、扣回辦法在合同中約定。

工程進(jìn)度款支付

付款周期。付款周期應(yīng)按照約定與計量周期保持一致。

承包人應(yīng)在每個付款周期未向監(jiān)理人提交進(jìn)度付款申請單，并附

相應(yīng)的支持性證明文件。進(jìn)度付款申請單應(yīng)包括下列內(nèi)容：截至本次

付款周期末已實施工程的價款；應(yīng)增加和扣減的變更金額；應(yīng)增加和

扣減的索賠金額；應(yīng)支付的預(yù)付款和扣減的返還預(yù)付款；應(yīng)扣減的質(zhì)

量保證金；根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額。

監(jiān)理人在收到承包人進(jìn)度付款申請單以及相應(yīng)的支持性證明文件

后的14天內(nèi)完成核查，提出發(fā)包入到期應(yīng)支付給承包人的金額以及相

應(yīng)的支持性材料，經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)

包人簽認(rèn)的進(jìn)度付款證書。監(jiān)理人有權(quán)扣發(fā)承包人未能按照合同要求

履行任何工作或義務(wù)的相應(yīng)金額。監(jiān)理人出具進(jìn)度付款證書，不應(yīng)視

為監(jiān)理人已同意、批準(zhǔn)或接受了承包人完成的該部分工作。

發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進(jìn)度付款申請單后的28天內(nèi)，將進(jìn)度應(yīng)付

款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按合同的約定支付逾期付款

違約金。

在對以往歷次已簽發(fā)的進(jìn)度付款證書進(jìn)行匯總和復(fù)核中發(fā)現(xiàn)錯、

漏或重復(fù)的，監(jiān)理人有權(quán)予以修正，承包人也有權(quán)提出修正申請。經(jīng)

雙方復(fù)核同意的修正，應(yīng)在本次進(jìn)度付款中支付或和除。

合同價格的調(diào)整

對于因物價波動引起的價格調(diào)整，可在合同中約定不予調(diào)整、采

用價格指數(shù)調(diào)整價格差額、采用造價信息調(diào)整價格差額或其他調(diào)整方

式。根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，施工招標(biāo)項目

工期較長的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素

和調(diào)整方法。

在基準(zhǔn)日后，因法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行中所需要的工程

費(fèi)用發(fā)生除物價波動以外的增減時，監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)法律、國家或省、

自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門的規(guī)定，由總監(jiān)理工程師與合同當(dāng)事人商定

或確定需調(diào)整的合同價款。

合同變更

變更的范圍

合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行變更：

取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其

他人實施；

改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性；

改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；

改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或

順序；

為完成工程需要追加的額外工作。

變更權(quán)

發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出，

監(jiān)理人發(fā)出變更指示前應(yīng)征得發(fā)包人同意。承包人收到經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)

的變更指示后，方可實施變更。未經(jīng)許可，承包人不得擅自對工程的

任何部分進(jìn)行變更。變更指示應(yīng)說明變更的目的、范圍、變更內(nèi)容以

及變更的工程量及其進(jìn)度和技術(shù)要求，并附有關(guān)圖紙和文件。承包人

收到變更指示后，應(yīng)按變更指示進(jìn)行變更工作。

變更程序

監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更意向書一承包人提交變更實施方案一發(fā)

包人同意

變更實施方案一監(jiān)理人發(fā)出變更指示。若承包人收到監(jiān)理人的變

更意向書后認(rèn)為難以實施此項變更，應(yīng)立即通知監(jiān)理人，說明原因并

附詳細(xì)依據(jù)。監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改

變原變更意向書。

監(jiān)理人直接發(fā)出變更指示。

承包人提出書面變更建議一監(jiān)理人與發(fā)包人共同研究后確認(rèn)存在

變更一作出變更指示。

變更估價

承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的14天內(nèi)，向監(jiān)理人提

交變更報價書，報價內(nèi)容應(yīng)根據(jù)合同約定的估價原則，詳細(xì)開列變更

工作的價格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。變

更工作影響工期的，承包人還應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細(xì)節(jié)。監(jiān)理人認(rèn)

為有必要肘，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進(jìn)度計劃

及相應(yīng)施工措施等詳細(xì)資料。

已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的

單價。

已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的,

可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人與合同當(dāng)事人商定或

確定變更工作的單價。

已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利

潤的原則，由總監(jiān)理工程師與合同當(dāng)事人商定或確定變更工作的單價。

承包人的合理化建議

在履行合同過程中，承包人可對發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以

及其他方面提出合理化建議。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的

詳細(xì)說明、進(jìn)度計劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)

計文件。承包人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者

提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人可按合同有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

竣工結(jié)算和最終結(jié)清

工程接收證書頒發(fā)后，承包人和發(fā)包人應(yīng)進(jìn)行竣工結(jié)算；缺陷責(zé)

任期終止證書簽發(fā)后，承包人和發(fā)包人應(yīng)進(jìn)行合同價格最終結(jié)清。

（七）索賠管理

索賠是合同當(dāng)事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣

例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應(yīng)由合同對方承擔(dān)責(zé)任的情況

造成，且實際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償?shù)囊?。索賠事件的

發(fā)生，可以是違約行為造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同當(dāng)

事人一方引起，也可以是任何第三方行為引起。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)

補(bǔ)償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定

存在法律上的因果關(guān)系。

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）規(guī)定合同各方提出索賠的程

序及索賠處理程序如下。

承包人的索賠

根據(jù)合同約定，承包人認(rèn)為有權(quán)得到追加付款和（或）延長工期

的，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠：

（1）承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理

人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前

述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工

期的權(quán)利。

（2）承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞

交索賠報告，索賠報告應(yīng)詳細(xì)說明索賠理由以及要求追加的付款金額

和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料C

（索賠事件具有持續(xù)影響的，承包人應(yīng)按合理時間間隔繼續(xù)遞交延

續(xù)索賠通知，說明持續(xù)影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款

金額和（或）工期延長天數(shù)。

(4)在索賠事件影響結(jié)束后28天內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終

索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長的工期，并附

必要的記錄和證明材料。

對承包人索賠的處理

對承包人索賠的處理程序如下：

(1)監(jiān)理人收到承包人提交的索賠通知書后，應(yīng)及時審查索賠通知

書的內(nèi)容、查驗承包人的記錄和證明材料，必要時監(jiān)理人可要求承包

人提交全部原始記錄副本。

(2)監(jiān)理人應(yīng)按合同商定或確定追加的付款和(或)爽長的工期，

并在收到上述索賠通知書或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明對料后的42天內(nèi)，

將索賠處理結(jié)果答復(fù)承包人。

(承包人接受索賠處理結(jié)果的，發(fā)包人應(yīng)在作出索賠處理結(jié)果答復(fù)

后28天內(nèi)完成賠付。承包人不接受索賠處理結(jié)果的，按爭議解決的約

定辦理。

承包人提出索賠的期限

(1)承包人接受了竣工付款證書后，應(yīng)被認(rèn)為已無權(quán)再提出在合同

工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。

(2)承包人提交的最終結(jié)清申請單中，只限于提出工程接收證書頒

發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時終止。

發(fā)包人的索賠

發(fā)生索賠事件后，監(jiān)理人應(yīng)及時書面通知承包人，詳細(xì)說明發(fā)包

人有權(quán)得到的索賠金額和(或)延長缺陷責(zé)任期的細(xì)節(jié)和依據(jù)Q發(fā)包

人提出索賠的期限和要求與承包人提出索賠的約定相同，延長缺陷責(zé)

任期的通知應(yīng)在缺陷責(zé)任期屆滿前發(fā)出。

監(jiān)理人商定或確定發(fā)包人從承包人處得到賠付的金額和(或)缺

陷責(zé)任期的延長期。承包人應(yīng)付給發(fā)包人的金額可從擬支付給承包人

的合同價款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發(fā)包人。

承包人可向發(fā)包人索賠的條款

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)中的“通用合同條款”，

承包人可向發(fā)包人提出費(fèi)用、工期和利潤索賠。

(A)竣工驗收管理

竣工驗收與國家驗收

(1)竣工驗收指承包人完成了全部合同工作后，發(fā)包人按合同要求

進(jìn)行的驗收。國家驗收是政府有關(guān)部門根據(jù)法律、規(guī)范、規(guī)程和政策

要求，針對發(fā)包人全面組織實施的整個工程正式交付投運(yùn)前的驗收。

(2)需要進(jìn)行國家驗收的，竣工驗收是國家驗收的一部分。竣工驗

收所采用的各項驗收和評定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家驗收標(biāo)準(zhǔn)°發(fā)包人和承包

人為竣工驗收提供的各項竣工驗收資料應(yīng)符合國家驗收的要求。

竣工驗收程序

⑴承包人向監(jiān)理人報送竣工驗收申請報告。當(dāng)工程具備以下條件

時，承包人即可向監(jiān)理人報送竣工驗收申請報告：

除監(jiān)理人同意列入缺陷責(zé)任期內(nèi)完成的尾工（用項）工程和缺陷

修補(bǔ)工作外，合同范圍內(nèi)的全部單位工程以及有關(guān)工作，包括合同要

求的試驗、試運(yùn)行以及檢驗和驗收均已完成，并符合合同要求；

已按合同約定的內(nèi)容和份數(shù)備齊了符合要求的竣工資料；

已按監(jiān)理人的要求編制了在缺陷責(zé)任期內(nèi)完成的尾工（用項）工

程和缺陷修補(bǔ)工作清單以及相應(yīng)施工計劃；

監(jiān)理人要求在竣工驗收前應(yīng)完成的其他工作；

監(jiān)理人要求提交的竣工驗收資料清單。

（2）監(jiān)理人審查竣工驗收申請報告的各項內(nèi)容，并按以下不同情況

進(jìn)行處理。

監(jiān)理人審查后認(rèn)為尚不具備竣工驗收條件的，應(yīng)在收到竣工驗收

申請報告后的28天內(nèi)通知承包人，指出在頒發(fā)接收證書前承包人還需

進(jìn)行的工作內(nèi)容。承包人完成監(jiān)理人通知的全部工作內(nèi)容后，應(yīng)再次

提交竣工驗收申請報告，直至監(jiān)理人同意為止。

監(jiān)理人審查后認(rèn)為已具備竣工驗收條件的，應(yīng)在收到竣工驗收申

請投告后的28天內(nèi)提請發(fā)包人進(jìn)行工程驗收。發(fā)包人經(jīng)過驗收后同意

接收工程的，應(yīng)在監(jiān)理人收到竣工驗收申請報告后的56天內(nèi)，由監(jiān)理

人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的工程接收證書；發(fā)包人驗收后同意接

收工程但提出整修和完善要求的，限期修好，并緩發(fā)工程接收證書，

整修和完善工作完成后，監(jiān)理人復(fù)查達(dá)到要求的，經(jīng)發(fā)包人同意后，

再向承包人出具工程接收證書；發(fā)包人驗收后不同意接收工程的，監(jiān)

理人應(yīng)按照發(fā)包人的驗收意見發(fā)出指示，要求承包人對不合格工程認(rèn)

真返工重做或進(jìn)行補(bǔ)救處理，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用，承包人在完成

不合格工程的返工重做或補(bǔ)救工作后，應(yīng)重新提交竣工驗收申請報告。

經(jīng)驗收合格工程的實際竣工日期，以提交竣工驗收申請報告的日

期為準(zhǔn)，并在工程接收證書中寫明。

發(fā)包人在收到承包人竣工驗收申請報告56天后未進(jìn)行驗收的，視

為驗收合格，實際竣工日期以提交竣工驗收申請報告的日期為準(zhǔn)，但

發(fā)包人由于不可抗力不能進(jìn)行驗收的除外。

（九）缺陷責(zé)任與保修二程保修的原則

在工程移交發(fā)包人后，因承包人原因產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷，承包人應(yīng)

承擔(dān)質(zhì)量缺陷責(zé)任和保修義務(wù)。缺陷責(zé)任期屆滿，承包人仍應(yīng)按合同

約定的工程各部位保修年限承擔(dān)保修義務(wù)。

缺陷責(zé)任期

缺陷責(zé)任期自實際竣工日期起計算，合同當(dāng)事人應(yīng)在合同約定缺

陷責(zé)任期的具體期限，但該期限一般為1年，最長不超過2年。單位

工程先于全部工程進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格并交付使用的，該單位工程

缺陷責(zé)任期自單位工程驗收合格之日起算。

由于承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設(shè)備不能

按原定目標(biāo)使用而需要再次檢查、檢驗和修復(fù)的，發(fā)包人有權(quán)要求承

包人相應(yīng)延長缺陷責(zé)任期，但缺陷責(zé)任期最長不超過2年。

缺陷責(zé)任期終止后14天內(nèi)，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)

的跳陷責(zé)任期終止證書，并退還剩余的質(zhì)量保證金C

缺陷責(zé)任

承包人應(yīng)在缺陷責(zé)任期內(nèi)對已交付使用的工程承擔(dān)缺陷責(zé)任。

缺陷責(zé)任期內(nèi)，發(fā)包人對已接收使用的工程負(fù)責(zé)日常維護(hù)工作。

發(fā)包人在使用過程中，發(fā)現(xiàn)已接收的工程存在新的缺陷或已修復(fù)的缺

陷部位或部件又遭損壞的，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)，直至檢驗合格為止。

監(jiān)理人和承包人應(yīng)共同查清缺陷和（或）損壞的原因。經(jīng)查明屬

承包人原因造成的，應(yīng)由承包人承擔(dān)修復(fù)和查驗的費(fèi)用。經(jīng)查驗屬發(fā)

包人原因造成的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)和查驗的費(fèi)用，并支付承包人合

理利潤。

承包人不能在合理時間內(nèi)修復(fù)缺陷的，發(fā)包人可自行修復(fù)或委托

其他人修復(fù)，所需費(fèi)用和利潤的承擔(dān)，按第（項約定辦理。

質(zhì)量保證金

在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)

留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保

證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。

發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得

高于工程價款結(jié)算總額的3%o合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留

保證金的，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的3隊

保修責(zé)任

發(fā)包人和承包人應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在合同中約定工程質(zhì)量保

修范圍、期限和責(zé)任。保修期自實際竣工日期起計算。在全部工程竣

工驗收前，已經(jīng)發(fā)包人提前驗收的單位工程，其保修期的起算日期相

應(yīng)提前。

（十）違約責(zé)任

發(fā)包人違約

發(fā)包人違約的情形。在履行合同過程中發(fā)生的下列情形，屬發(fā)包

人違約:

發(fā)包人未能按合同約定支付預(yù)付款或合同價款，或拖延、拒絕批

準(zhǔn)付款申請和支付憑證，導(dǎo)致付款延誤的；

發(fā)包人原因造成停工的；

監(jiān)理人無正當(dāng)理由沒有在約定期限內(nèi)發(fā)出復(fù)工指示，導(dǎo)致承包人

無法復(fù)工的；

發(fā)包人無法繼續(xù)履行或明確表示不履行或?qū)嵸|(zhì)上已停止履行合同

的；

發(fā)包人不履行合同約定其他義務(wù)的。

發(fā)包人違約的責(zé)任。發(fā)包人發(fā)生除上述第4）項以外的違約情況時,

承包人可向發(fā)包人發(fā)出通知，要求發(fā)包人采取有效措施糾正違約行為。

發(fā)包人收到承包人通知后的28天內(nèi)仍不履行合同義務(wù)，承包人有權(quán)暫

停施工，并通知監(jiān)理人，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期

延誤，并支付承包人合理利潤。

因發(fā)包人違約解除合同。發(fā)生上述第4）項的違約情況時，承包人

可書面通知發(fā)包人解除合同。承包人按上述第（2）款約定暫停施工滿

28天后，發(fā)包人仍不糾正違約行為的，承包人可向發(fā)包人發(fā)出解除合

同通知。但承包人的這一行動不免除發(fā)包人承擔(dān)的違約責(zé)任，也不影

響承包人根據(jù)合同約定享有的索賠權(quán)利。

20.因發(fā)包人違約解除合同后的付款。承包人按照合同約定解除合

同的，發(fā)包人應(yīng)在解除合同后28天內(nèi)向承包人支付下列金額，承包人

應(yīng)在此期限內(nèi)及時向發(fā)包人提交要求支付下列金額的有關(guān)資料和憑證:

合同解除日以前所完成工作的價款。

承包人為該工程施工訂購并已付款的材料、工程設(shè)備和其他物品

的金額。發(fā)包人付款后，該材料、工程設(shè)備和其他物品歸發(fā)包人所有。

承包人為完成工程所發(fā)生的，而發(fā)包人未支付的金額。

承包人撤離施工場地以及遣散承包人人員的金額6

由于解除合同應(yīng)賠償?shù)某邪藫p失。

按合同約定在合同解除日前應(yīng)支付給承包人的其他金額。

發(fā)包人應(yīng)按本項約定支付上述金額并退還質(zhì)量保證金和履約擔(dān)保,

但有權(quán)要求承包人支付應(yīng)償還給發(fā)包人的各項金額c

承包人應(yīng)妥善做好已竣工工程和已購材料、設(shè)備的保護(hù)和移交工

作，按發(fā)包人要求將承包人設(shè)備和人員撤出施工場地，發(fā)包人應(yīng)為承

包人撤出提供必要條件。

承包人違約

承包人違約的情形。在履行合同過程中發(fā)生的下列情況屬承包人

違約:

承包人違反合同約定，私自將合同的全部或部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他

人，或私自將合同的全部或部分義務(wù)轉(zhuǎn)移給其他人；

承包人違反合同約定，未經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)，私自將已按合同約定進(jìn)

入施工場地的施工設(shè)備、臨時設(shè)施或材料撤離施工場地；

承包人違反合同約定使用了不合格材料或工程設(shè)備，工程質(zhì)量達(dá)

不到標(biāo)準(zhǔn)要求，又拒絕清除不合格工程；

承包人未能按合同進(jìn)度計劃及時完成合同約定的工作，已造成或

預(yù)期造成工期延誤；

承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)，未能對工程接收證書所列的缺陷清單的

內(nèi)容或缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生的缺陷進(jìn)行修復(fù)，而又拒絕按監(jiān)理人指示再

進(jìn)行修補(bǔ)；

承包人無法繼續(xù)履行或明確表示不履行或?qū)嵸|(zhì)上已停止履行合同;

承包人不按合同約定履行義務(wù)的其他情況。

承包人違約的責(zé)任。承包人發(fā)生上述第6）項約定的違約情況時，

發(fā)包人可通知承包人立即解除合同，并按有關(guān)法律處理。承包人發(fā)生

除上述第6）項約定以外的其他違約情況時，監(jiān)理人可向承包人發(fā)出整

改通知，要求其在指定的期限內(nèi)改正。承包人應(yīng)承擔(dān)其違約所引起的

費(fèi)用增加和（或）工期延誤；經(jīng)檢查證明承包人已采取了有效措施糾

正違約行為，具備復(fù)工條件的，可由監(jiān)理人簽發(fā)復(fù)工通知復(fù)工。

因承包人違約解除合同。監(jiān)理人發(fā)出整改通知28天后，承包人仍

不糾正違約行為的，發(fā)包人可向承包人發(fā)出解除合同通知。合同解除

后，發(fā)包人可派員進(jìn)駐施工場地，另行組織人員或委托其他承包人施

工。發(fā)包人因繼續(xù)完成該工程的需要，有權(quán)扣留使用承包人在現(xiàn)場的

材料、設(shè)備和臨時設(shè)施。但發(fā)包人的這一行動不免除承包人應(yīng)承擔(dān)的

違約責(zé)任，也不影響發(fā)包人根據(jù)合同約定享有的索賠權(quán)利。

（因承包人違約解除合同后的處理。

合同解除后，監(jiān)理人按合同商定或確定承包人實際完成工作的價

值，以及承包人已提供的材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備和臨時工程等的

價值。

合同解除后，發(fā)包人應(yīng)暫停對承包人的一切付款，查清各項付款

和已扣款金額，包括承包人應(yīng)支付的違約金。

合同解除后，發(fā)包人應(yīng)按合同約定向承包人索賠由于解除合同給

發(fā)包人造成的損失。

合同雙方確認(rèn)上述往來款項后，出具最終結(jié)清付款證書，結(jié)清全

部合同款項。

發(fā)包人和承包人未能就解除合同后的結(jié)清達(dá)成一致而形成爭議的,

按解決爭議的約定辦理。

（協(xié)議權(quán)益的轉(zhuǎn)讓。因承包人違約解除合同的，發(fā)包人有權(quán)要求承

包人將其為實施合同而簽訂的材料和設(shè)備的訂貨協(xié)議或任何服務(wù)協(xié)議

利益轉(zhuǎn)讓給發(fā)包人，并在解除合同后的14天內(nèi)，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三人造成的違約

在履行合同過程中，一方當(dāng)事人因第三人的原因造成違約的，應(yīng)

當(dāng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任。一方當(dāng)事人和第三人之間的糾紛，依

照法律規(guī)定或者按照約定解決。

（十一）合同爭議解決

爭議的解決方式

發(fā)包人和承包人在履行合同中發(fā)生爭議的，可以友好協(xié)商解決或

者提請爭議評審組評審。合同當(dāng)事人友好協(xié)商解決不成、不愿提請爭

議評審或者不接受爭議評審組意見的，可根據(jù)合同約定采用下列一種

方式解決。

向約定的仲裁委員會申請仲裁；

（向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

友好解決

在提請爭議評審、仲裁或者訴訟前，以及在爭議評審、仲裁或訴

訟過程中，發(fā)包人和承包人均可共同努力友好協(xié)商解決爭議。

爭議評審

采用爭議評審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)在開工日后的28天內(nèi)或在爭

議發(fā)生后，協(xié)商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實

踐經(jīng)驗的專家組成。爭議評審組應(yīng)在不受任何干擾的情況下進(jìn)行獨立、

公正的評審，作出書面評審意見，并說明理由。評審過程如下所示：

申請人向爭議評審組提交評審申請報告一被申請人向爭議評審組提交

答辯報告一爭議評審組邀請合同雙方代表和有關(guān)人員舉行調(diào)查會一爭

議評審組獨立作出書面評審意見。在爭議評審期間，爭議雙方暫按總

監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。

發(fā)包人和承包人接受評審意見的，由監(jiān)理人根據(jù)評審意見擬定執(zhí)

行稱議，經(jīng)爭議雙方簽字后作為合同的補(bǔ)充文件，并遵照執(zhí)行。

爭議評審組的評審意見并不具有法律強(qiáng)制性。發(fā)包人或承包人如

果不接受評審意見，可要求提交仲裁或提起訴訟°

四、施工合同訂立

（一）施工合同的組成

根據(jù)國家發(fā)展改革委等九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年

版），合同由《合同協(xié)議書》《通用合同條款》《專用合同條款》3部

分紐成，并附有履約擔(dān)保格式、預(yù)付款擔(dān)保格式等合同附件。

《合同協(xié)議書》

是施工合同的總綱性法律文件，經(jīng)過雙方當(dāng)事人簽字蓋章后合同

即成立。共計10條，主要包括：合同文件構(gòu)成及優(yōu)先順序、簽約合同

價、項目經(jīng)理、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價格形式、承諾以及合同

生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的權(quán)利義務(wù)。

《通用合同條款》

是合同當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定,

就工程建設(shè)的實施及相關(guān)事項，對合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則

性約定。共計24條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人義務(wù)、監(jiān)理

人、承包人、材料和工程設(shè)備、施工設(shè)備和臨時設(shè)施、交通運(yùn)輸、測

量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)、進(jìn)度計劃、開工和竣工、

暫停施工、工程質(zhì)量、試驗和檢驗、變更、價格調(diào)整、計量與支付、

竣工驗收、缺陷責(zé)任與保修責(zé)任、保險、不可抗力、違約、，索賠和爭

議的解決。前述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對工程建設(shè)的有關(guān)要

求，也考慮了建設(shè)工程施工管理的特殊需要，對于依法必須招標(biāo)的工

程建設(shè)項目，招標(biāo)人在編寫項目招標(biāo)文件時，應(yīng)不加修改地直接引用

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）的“通用合同條款”。

《辛用合同條款》

是對通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行

約定的條款。合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點及具體情況，

通過雙方的談判、協(xié)商對相應(yīng)的專用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。在使用

專用合同條款時應(yīng)注意，專用合同條款的編號應(yīng)與相應(yīng)的通用合同條

款的編號一致，合同當(dāng)事人可以通過對專用合同條款的修改，滿足具

體建設(shè)工程的特殊要求。

（二）合同文件的組成及解釋順序

合同文件的組成

構(gòu)成工程施工合同的文件包括：

合同協(xié)議書；

中標(biāo)通知書；

投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；

專用合同條款；

通用合同條款；

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

圖紙；

已標(biāo)價工程量清單；

其他合同文件。

合同文件的解釋順序

上述合同文件應(yīng)能夠互相解釋、互相說明。當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不

一致時，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。當(dāng)合同文件出現(xiàn)含糊

不清或者當(dāng)事人有不同理解時，按照合同爭議的解決方式處理。

（三）合同涉及的有關(guān)各方

合同當(dāng)事人。指發(fā)包人和承包人。

1）發(fā)包人。指與承包人在合同協(xié)議書中簽字的當(dāng)事人。

2）承包人。指與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書承擔(dān)工程施工的當(dāng)事人。

3）合同相關(guān)方。包括監(jiān)理人、分包人等。

4）監(jiān)理人。指受發(fā)包人委托對合同履行實施管理的法人或其他組

織，監(jiān)理人委派總監(jiān)理工程師常駐施工場地。

分包人。指從承包人處分包合同中某一部分工程，并與其簽訂分

包合同的分包人。

5）有關(guān)各方代表。包括發(fā)包人代表、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等。

發(fā)包人代表。指由發(fā)包人任命并派駐施工現(xiàn)場，在發(fā)包人授權(quán)范

圍內(nèi)行使發(fā)包人權(quán)利的人。

項目經(jīng)理。指由承包人任命并派駐施工現(xiàn)場，在承包人授權(quán)范圍

內(nèi)負(fù)責(zé)合同履行，且按照法律規(guī)定具有相應(yīng)資格的項目負(fù)責(zé)人。

總監(jiān)理工程師。指由監(jiān)理人任命并派駐施工現(xiàn)場進(jìn)行工程監(jiān)理的

總負(fù)責(zé)人。

（四）合同的標(biāo)的

標(biāo)的是合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)指向的對象。工程施工合同的標(biāo)的

是工程，包括永久工程和臨時工程，即發(fā)包人在合同文件中明確規(guī)定

由承包人承擔(dān)施工任務(wù)的具體工作范圍和內(nèi)容。

（五）合同工期、質(zhì)量、價款

合同工期、質(zhì)量、價款是協(xié)議書中最為重要的內(nèi)容，也是合同的

實質(zhì)性條款。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，實行招標(biāo)投標(biāo)的工程，招標(biāo)

人和中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招

標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

合同工期

合同工期指承包人在投標(biāo)函中承諾的完成合同工程所需的期限。

由于發(fā)包人原因造成工期延誤或者出現(xiàn)異常惡劣氣候條件導(dǎo)致工期延

誤的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長工期。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是合同協(xié)議書中的核心內(nèi)容，由發(fā)包人在招標(biāo)文件中予

以約定。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評定一般以國家或者專業(yè)的質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)為

準(zhǔn)。發(fā)包人不得以任何理由，要求承包人在施工中違反法律、行政法

規(guī)以及建設(shè)工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

合同價款

合同價款包括簽約合同價和合同價格。簽約合同價指簽定合同時

合同協(xié)議書中寫明的，包括了暫列金額、暫估價的合同總金額。合同

價格指承包人按合同約定完成了包括缺陷責(zé)任期內(nèi)的全部承包工作后,

發(fā)包人應(yīng)付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進(jìn)行

的變更和調(diào)整。因此，發(fā)包人和承包人最終結(jié)算的合同價款是合同價

格，而不是最初招標(biāo)確定的合同簽約價。

（六）合同生效

《合同法》第四十四條規(guī)定：依法成立的合同，自成立時生效。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。

對于施工合同，《建筑法》及其他法律、行政法規(guī)并未規(guī)定需要辦理

批準(zhǔn)、登記手續(xù)才能生效。同時，按照《合同法》第三十二條規(guī)定，

當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合

同戌立?！督ㄖā泛汀逗贤ā范家蟛捎脮嫘问接喠⑹┕ず贤?，

因此，施工合同自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時生效。另外，《合同法》

第四十五條還規(guī)定，當(dāng)事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條

件的合同，自條件成就時生效。因此，發(fā)包人和承包人可以在協(xié)議書

中約定合同生效的條件。如合同經(jīng)公證或鑒證后生效。

合同訂立時間指合同雙方簽字蓋章的時間。雙方如不約定合同生

效條件，則合同訂立時間就是合同生效時間。合同訂立地點指合同雙

方簽字蓋章的地點。

（七）施工合同的主要條款

工程施工合同雙方的權(quán)利義務(wù)，主要體現(xiàn)在合同條款中。合同條

款除明確規(guī)定了有關(guān)施工合同的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、

履行地點和方式、違約責(zé)任等內(nèi)容外，還闡明了施工過程中的工程進(jìn)

度管理、質(zhì)量管理、費(fèi)用管理、安全管理、環(huán)保管理、索賠程序、合

同爭議管理等內(nèi)容。由于篇幅所限，不能一一詮釋，主要條款內(nèi)容將

在后文詳細(xì)闡述。

（A）簽訂合同應(yīng)注意的關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)

（合同形式選擇

《合同法》第十條規(guī)定：當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形

式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面

形式。第二百七十條又規(guī)定：建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。書面

形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文，具體包括電報、電傳、傳真、電

子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。對于因時

間緊迫，合同雙方達(dá)成的口頭協(xié)議，應(yīng)在事后補(bǔ)簽書面合同或協(xié)議，

避免出現(xiàn)合同糾紛。

合同文本起草

工程項目合同簽訂之前，需要由一方負(fù)責(zé)起草擬簽訂合同的文本。

一般來講，合同文本由誰起草，誰就能掌握主動，所以，應(yīng)重視合同

文本的起草。如果是通過招標(biāo)投標(biāo)形成的合同，則一般由招標(biāo)人事先

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條的規(guī)定，在編制招標(biāo)文件時就包括了擬

簽訂合同的主要條款。尤其是國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合起草《標(biāo)

準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》也已經(jīng)包括了施工合同的主要條款，這些都為工程

項目合同起草工作奠定了基礎(chǔ)。

合同主體資格審查

工程項目合同的主體只能為法人，公民個人不能成為建設(shè)工程合

同的當(dāng)事人。資格審查是審查合同相對方的民事權(quán)利能力和民事行為

能力?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定；當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民

事權(quán)利能力和民事行為能力。也就是說，工程項目合同雙方應(yīng)審查對

方是否有從事相關(guān)經(jīng)營的資格（含資質(zhì)）、履約能力以及對合同標(biāo)的

處分權(quán)等。合同一方可要求對方提供相應(yīng)的證明文件，并在所提供的

文件上簽名蓋章確保真實有效。

合同談判

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通

知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面

合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日，就是合同雙方主體進(jìn)行合同談判的時間。

進(jìn)行合同談判，應(yīng)針對《通用合同條款》內(nèi)容，對合同文本中雙方各

自的工作內(nèi)容、完成時限等在《專用合同條款》內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，對《通

用合同條款》未涉及事宜簽訂補(bǔ)充條款。但對質(zhì)量、工期、價格等合

同實質(zhì)性內(nèi)容不得談判，必須按照招標(biāo)形成的中標(biāo)結(jié)果簽訂合同。

合同簽訂

工程項目合同簽訂時應(yīng)首先檢查相對方簽字人的身份，如果簽字

人是企業(yè)法定代表人的，應(yīng)具有相關(guān)證明材料。如果是法定代表人授

權(quán)委托人的，一定要有法定代表人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書上應(yīng)載

明授權(quán)范圍、權(quán)限、時限并有授權(quán)人的簽名、蓋章c合同文本中具體

內(nèi)容如果有修改的，應(yīng)在修改處蓋章注明，并保持雙方存留合同文字

內(nèi)容的一致性。

五、工程項目管理模式的選擇

多種工程項目管理模式是在國內(nèi)外長期實踐中形成的，并得到普

遍認(rèn)可的一系列慣例。這些模式還在不斷地得到創(chuàng)新和完善。

每一種模式都有其優(yōu)勢和局限性，適應(yīng)于不同種類的工程項目。

項目管理者可根據(jù)工程項目的特點選擇合適的工程項目管理模式。

業(yè)主方在選擇工程項目管理模式時，應(yīng)考慮的主要因素包括：（1）

項目的復(fù)雜性和對項目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資等方面的要求；（2）資金

來源，融資有關(guān)各方對項目的特殊要求；（3）法律法規(guī)、部門規(guī)章以

及項目所在地政府的要求；（4）項目管理者和參與者對該管理模式認(rèn)

知和熟悉的程度；（5）項目的風(fēng)險分擔(dān)，即項目各方承擔(dān)風(fēng)險的能力

和管理風(fēng)險的水平；（6）項目實施所在地建設(shè)市場的適應(yīng)性，在市場

上能否找到合格的實施單位（承包商、管理分包商等）。

一個項目也可以選擇多種項目管理模式。當(dāng)業(yè)主方的項目管理能

力比較強(qiáng)時，可將一個工程建設(shè)項目劃分為幾個部分，分別采用不同

的項目管理模式。一般說來，工程項目的管理模式由業(yè)主方選定，但

總承包商也可選用一些其需要的項目管理模式。工程咨詢方也應(yīng)充分

了解和熟悉國際上通用的和新發(fā)展的項目管理模式，為業(yè)主選擇項目

管理模式當(dāng)好顧問，在項目實施過程中協(xié)助業(yè)主方做好項目管理或提

供項目管理服務(wù)。

六、工程項目承發(fā)包管理模式

工程項目承發(fā)包管理模式是指業(yè)主單位向項目實施單位購買產(chǎn)品

或服務(wù)的方式。根據(jù)工程項目設(shè)計與施工工作的一體化程度，可以對

工程項目的承發(fā)包方式進(jìn)行分類。

L傳統(tǒng)的發(fā)包模式

傳統(tǒng)的發(fā)包模式即是DBB（設(shè)計一招標(biāo)一建造）模式，將設(shè)計、施

工分別委托不同單位承擔(dān)。該模式的核心組織為“業(yè)主一咨詢工程師

一承包商”。我國自1984年學(xué)習(xí)魯布革水電站引水系統(tǒng)工程項目管理

經(jīng)驗以來，先后實施的“招標(biāo)投標(biāo)制”“建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”

等均參照這種傳統(tǒng)模式。目前我國大部分工程項目采用這種模式。

這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前期的可行性研究等工作，

待項目立項后再進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計基本完成后通過招標(biāo)選擇承包商。業(yè)

主和承包商簽訂工程施工合同和設(shè)備供應(yīng)合同，由承包商分別與分包

商和供應(yīng)商單獨訂立分包及材料的供應(yīng)合同并組織實施。業(yè)主單位一

股指派業(yè)主代表（可由本單位選派，或從其他公司聘用）與咨詢方和

承包商聯(lián)系，負(fù)責(zé)有關(guān)的項目管理工作。施工階段的質(zhì)量控制和安全

控制等工作一般授權(quán)監(jiān)理工程師進(jìn)行。

從業(yè)主方的視角而言，該模式的優(yōu)缺點如下：

（1）優(yōu)點：

1）由于這種模式長期、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法成

熟，各方對有關(guān)程序熟悉；

2）業(yè)主可自由選擇設(shè)計人員，便于控制設(shè)計要求，施工階段也比

較容易掌控設(shè)計變更；

3）可自由選擇監(jiān)理、人員監(jiān)理工程;

4）可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本（如FIDIC”施工合同條

件”），有利于合同管理和風(fēng)險管理。

⑵缺點;

D項目設(shè)計一招投標(biāo)一建造的周期較長，監(jiān)理工程師對項目的工

期不易控制；

2）管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜，業(yè)主管理費(fèi)較高，前期投入較高；

3）對工程總投資不易控制，特別在設(shè)計過程中對“可施工性”考

慮不夠時，容易產(chǎn)生變更，從而引起較多的索賠；

4）出現(xiàn)質(zhì)量事故時，設(shè)計和施工雙方容易互相推倭責(zé)任。

2.DB（Design—Build,設(shè)計一建造）模式

DB模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目設(shè)計和

施工，以及大多數(shù)材料和工程設(shè)備的采購，但業(yè)主可能保留對部分重

要工程設(shè)備和特殊材料的采購權(quán)。該模式通常采用總價合同，但允許

價格調(diào)整，也允許某些部分采用單價合同。業(yè)主聘用咨詢單位進(jìn)行項

目管理，管理的內(nèi)容包括設(shè)計管理和施工監(jiān)理等。該模式由于采用總

價合同，承包商承擔(dān)了大部分責(zé)任和風(fēng)險，常用于房屋建筑和大中型

土木、電力、水利、機(jī)械等工程項目。由于設(shè)計工作由承包商負(fù)責(zé)，

減少了索賠；施工經(jīng)驗?zāi)軌蛉谌朐O(shè)計過程中，有利于提高可建造性；

對投資和完工日期有實質(zhì)的保障。但業(yè)主無法參與設(shè)計單位的選擇，

對最終設(shè)計和細(xì)節(jié)的控制能力降低，總價包干可能影響項目的設(shè)計和

施工質(zhì)量。

3.EPC/T（Engineer—Procurement—Construction/Turnkey,設(shè)計

一采購一施工/交鑰匙）模式

EPC/T模式指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、

采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、

造價全面負(fù)責(zé)，使業(yè)主獲得一個現(xiàn)成的工程，由業(yè)主“轉(zhuǎn)動鑰匙”就

可以運(yùn)行。1999年國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）在對原有的合同文

本進(jìn)行全面修訂的基礎(chǔ)上，出版了《設(shè)計采購施工/'交鑰匙工程合同條

件》（銀皮書）。EPC工程管理模式代表了現(xiàn)代西方工程項目管理的主

流。EPC模式的重要特點是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促使承包商、設(shè)

計師、建筑師共同尋求最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法實施工程項目。當(dāng)然在

項目竣工驗收時，仍然要按合同的要求對工程項目及其中的設(shè)備進(jìn)行

相應(yīng)的嚴(yán)格檢查與驗收。EPC模式為我國現(xiàn)有的工程項目建設(shè)管理模式

的改革提供了新的變革動力。通過EPC工程項目公司的總承包，可以

比較容易地解決設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)轉(zhuǎn)整個過程的不同環(huán)節(jié)中存

在的突出矛盾，使工程項目實施獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果。EPC

模式主要適用于化工、冶金、電站、鐵路等專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的大

型基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及含有機(jī)電設(shè)備的采購和安裝的工程項目等。

4.DBO（Design一Build一Operate,設(shè)計一施工一運(yùn)營）模式

DBO模式是指由一個承包商設(shè)計并建設(shè)一個公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，

并且運(yùn)營該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門的運(yùn)作要求。承包商

負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)。

該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交給公共部門。該模式目前通常應(yīng)用于

污水處理領(lǐng)域，F(xiàn)IDIC于2008年發(fā)行了第一版《設(shè)計一施工一運(yùn)營合

同條件》（金皮書）。

相比傳統(tǒng)的發(fā)包模式，該模式下承包商不僅承擔(dān)工程的設(shè)計施工,

在移交給業(yè)主之前的一段時間內(nèi)還要負(fù)責(zé)其所建設(shè)工程的運(yùn)營。DBO模

式不涉及項目融資，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款,

項目所有權(quán)始終歸公共部門所有。設(shè)計和施工成本在竣工時由政府全

額支付（或者有些情況下在竣工后分期支付），運(yùn)營期間由政府部門

對承包商的運(yùn)營服務(wù)付費(fèi)。

DBO模式下，責(zé)任主體比較單一，比較明確，風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給DBO

的主體，設(shè)計、施工、運(yùn)營三個過程均由一個責(zé)任主體來完成。DBO模

式也可以優(yōu)化項目的全壽命周期成本。從時間角度看，DBO合同可以減

少不必要的延誤，使施工的周期更為合理；從質(zhì)量角度看，DBO合同可

以保證項目質(zhì)量長期的可靠性；從財務(wù)角度看，DBO合同下僅需要承擔(dān)

簡單的責(zé)任而同時擁有長期的承諾保障。但是DBO模式責(zé)任范圍的界

定容易引起較多爭議，招標(biāo)的過程也較長，需要專業(yè)的咨詢公司的介

入。

七、工程項目管理的基本原理

工程項目管理需要運(yùn)用各種知識、技能、手段和方法實現(xiàn)預(yù)定的

項目目標(biāo)。工程項目管理的知識、技能、手段和方法很多，并不斷發(fā)

展，但工程項目管理的基本原理主要是系統(tǒng)管理和過程管理°

（一）工程項目的系統(tǒng)管理原理

系統(tǒng)是由若干個相互作用和相互依賴的要素組合而成，且有特定

功能的整體。任何一個項目都是一個系統(tǒng)，具有鮮明的系統(tǒng)特征，它

是由技術(shù)、物質(zhì)、組織、行為和信息等要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)。從系統(tǒng)