民政大講堂教程文件

民政大講堂主講人：邵涵科室工作職能及“自我”定位三定方案人事科工作職能自我定位人事科職能（八）人事科負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及直屬單位的人事管理、機(jī)構(gòu)編制等工作；擬訂并組織實施全市民政系統(tǒng)人員培訓(xùn)規(guī)劃；負(fù)責(zé)推進(jìn)全市社會工作人才隊伍建設(shè)和相關(guān)志愿者隊伍建設(shè)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)離退休人員的管理服務(wù)工作；指導(dǎo)直屬單位離退休人員的管理服務(wù)工作。單位性質(zhì)分類和人員崗位分類單位性質(zhì)分類人員崗位分類民政的起源中國民政的由來和發(fā)展是政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)物。民政工作歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，是最原始、最古老的國家行政管理工作。許多民政業(yè)務(wù)已有3000多年的歷史，在西周時期就有領(lǐng)土疆域劃分、基層行政組織設(shè)置、調(diào)解民事糾紛、救災(zāi)救濟(jì)等社會行政事務(wù)管理，古時稱"民事"。但"民政"一詞的出現(xiàn)和民政概念的形成是在唐宋時期。唐代有"安民立政"之說，北宋有"修治民政"之論，"民政"一詞逐步在官方和民間得到廣泛使用。顯然，這種意義上的民政是廣泛意義上的民政，是泛指各種有關(guān)民眾事務(wù)的行政管理工作。當(dāng)時的人們之所以把這些工作總括起來稱之為"民政"，是受了"民本"思想的影響。自古以來，歷代有識之士都認(rèn)為"民為邦之本，本固則邦寧"，只有廣大民眾安居樂業(yè)，社會才能穩(wěn)定，主張當(dāng)政者應(yīng)該考慮民眾的愿望，辦理民眾事務(wù)，予民以利，惠民利民安民，也就是所謂"為民行政"。這就是中國民政的由來和最初的涵義。

民政概念由泛指各種民眾事務(wù)的行政管理到特定的專指一部分行政管理工作，大約始于南宋。南宋徐天麟編纂《兩漢會要》把國家管理活動分為15大類，民政作為其中的一大類，與其他門類并列，初步確立了民政概念的特定涵義，并為后人所認(rèn)同。民政門類包括：戶口、民伍、風(fēng)俗、鄉(xiāng)役、泛役、荒政、置三老、鄉(xiāng)亭長、尊高老、恤鰥寡孤獨、治豪猾、勸農(nóng)桑、賜民爵、崇孝行、戒奢侈、禁厚葬等數(shù)十項事務(wù)。在漫長的歷史進(jìn)程中，伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展變化，民政的內(nèi)容也常有變化。但變中有恒，一些基本的事務(wù)始終沒有間斷，并切歷代相承，延續(xù)至今。不過，盡管南宋時期開始出現(xiàn)了特定涵義的民政，但民政概念所包含的事項仍然十分廣泛，直到上世紀(jì)初國家并沒有設(shè)立專門的民政機(jī)構(gòu)，也就無法形成獨立的民政工作體系。

中國民政機(jī)構(gòu)及演變：光緒三十二年(1906年)，清政府宣布預(yù)備立憲。頒布改革中央官制的詔諭稱：設(shè)官職，莫不因時制宜。巡警為民政一端，著改為民政部，這也是中國歷史上首次設(shè)立民政部專管民政事務(wù)。民政部為集全國公安、內(nèi)務(wù)、民政于一身的最高首腦機(jī)關(guān)。清末民政部主管的事務(wù)主要有：地方行政、地方自治、行政區(qū)劃、警務(wù)治安、戶口管理、風(fēng)尚習(xí)俗、災(zāi)荒政務(wù)、移民事務(wù)、土地管理、官辦土木工程、醫(yī)藥衛(wèi)生、宗教寺廟、喪葬事務(wù)及編審圖志、管理文物等。民政部的設(shè)立是行政管理專業(yè)化的產(chǎn)物，標(biāo)志著獨立的民政管理體系開始形成。辛亥革命以后，中國開始實行新的行政體制，行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置更加專業(yè)化。北洋軍閥時期和國民黨統(tǒng)治時期，中央政府均設(shè)立內(nèi)務(wù)部主管全國內(nèi)務(wù)行政，基本業(yè)務(wù)與清末民政部相同，新增了地方選舉和地方官吏任免等少量業(yè)務(wù)。與內(nèi)政部對應(yīng)的地方機(jī)構(gòu)，省為民政廳，市為民政局(處)，縣設(shè)民政科，負(fù)責(zé)地方民政事務(wù)。在這個時期的政府職能機(jī)構(gòu)中，一般把民(政)、財(政)、建(設(shè))、教(育)作為必設(shè)機(jī)構(gòu)。）相關(guān)圖片全額事業(yè)單位（8個）德州市慈善總會辦公室德州市民間組織管理辦公室德州市軍隊離休退休干部休養(yǎng)所德州軍供站德州市救助管理站德州市社會福利院德州市兒童福利院德州市革命烈士陵園自收自支事業(yè)單位（5個）德州市福利彩票發(fā)行中心德州市老年人頤養(yǎng)服務(wù)中心德州市殯儀館德州市社會福利服務(wù)中心德州市民政干部培訓(xùn)中心崗位分類行政機(jī)關(guān)：公務(wù)員崗、工勤技能崗事業(yè)單位：管理崗、專業(yè)技術(shù)崗、工勤技能崗

《德州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》

第三部分崗位類別設(shè)置規(guī)定：

9、事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。

10、主要依靠專業(yè)技術(shù)和知識提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%;主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，一般不低于崗位總量的50%;主要承擔(dān)按技能操作和維護(hù)服務(wù)等職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，一般不低于崗位總量的50%。14、管理崗位分為10個等級，省以下事業(yè)單位管理崗位分為8個等級，初次設(shè)置按現(xiàn)有廳級正職（三級）、廳級副職（四級）、處級正隨地職（五級）、處級副職（六級）、科級正職（七級）、科級副職（八級）、科員（九級）、辦事員（十級）依次分別對應(yīng)三至十級職員崗位。17、專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。聘用在正高級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，對應(yīng)一至四級崗位；聘用在副高級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，對應(yīng)五至七級崗位；聘用在中級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，對應(yīng)八至十級崗位；聘用在初級專業(yè)技術(shù)崗位的人員，對應(yīng)十一至十三級崗位，其中十三級是員級崗位（實際可以簡單表述為四個職級十三個職等）。19、根據(jù)國家規(guī)定的1：3：6的總體目標(biāo)，專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例實行分級分類控制。分級控制目標(biāo)為：市屬事業(yè)單位2：4：4，縣（市區(qū)）屬事業(yè)單位1：3：6，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位1：6：13。23、工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位。技術(shù)工崗位分為5個等級，現(xiàn)聘用在高級技師、技師、高級工、中級工、初級工崗位的人員，依次分別對應(yīng)一至五級崗位。普通工崗位不分等級。

24、工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例控制目標(biāo)為：一級、二級崗位的總量一般占工勤技能崗位總量的5%左右，主要在以工勤技能崗位為主體的事業(yè)單位和科學(xué)研究、教學(xué)實驗、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)寄芩揭筝^高的專業(yè)技術(shù)輔助崗位上設(shè)置；一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位的總量一般控制在25%左右；四級崗位按不超過總量的40%的比例設(shè)置。（高級工、中級工、初級工比例為2：4：4）

42、事業(yè)單位工作人員一般不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點和工作需要確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批，并以其為主的工作崗位進(jìn)行管理，執(zhí)行一個崗位的工資待遇?？捎蓪I(yè)技術(shù)崗位人員兼職完成管理工作的，一般不再設(shè)置管理崗位；專門從事管理業(yè)務(wù)的工作不設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位；按專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行管理的，應(yīng)在核準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)內(nèi)，確定其具體的專業(yè)技術(shù)崗位，完成該崗位專業(yè)技術(shù)工作的職責(zé)任務(wù)。管理崗位級別管理崗位分為10個等級，省以下事業(yè)單位管理崗位分為8個等級。廳級正職（三級）廳級副職（四級）處級正職（五級）處級副職（六級）科級正職（七級）科級副職（八級）科員（九級）辦事員（十級）專業(yè)技術(shù)崗位級別分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位正高：一至四級副高：五至七級中級：八至十級初級：十一至十三級

專業(yè)技術(shù)崗位職稱與對應(yīng)級別職稱正高副高中級初級級別一級二級三級四級五級六級七級八級九級十級十一級十二級十三級設(shè)置比例244工勤技能崗技術(shù)資格與對應(yīng)級別技術(shù)資格高級技師技師高級工中級工初級工對應(yīng)級別一級二級三級四級五級設(shè)置比例25%40%35%244工資及福利待遇工資保險退休費一次性撫恤金工資結(jié)構(gòu)※行政單位：基本工資+津貼補(bǔ)貼*公務(wù)員工資：

基本工資（職務(wù)工資、級別工資）+津貼補(bǔ)貼*技術(shù)工人工資：

基本工資（崗位工資、技術(shù)等級工資）+津貼補(bǔ)貼*普通工人工資

基本工資（崗位工資）+津貼補(bǔ)貼＊津貼補(bǔ)貼：生活性補(bǔ)貼+工作性津貼+住房補(bǔ)貼（基本工資的35%）+獨生子女補(bǔ)貼

工資結(jié)構(gòu)

※事業(yè)單位：基本工資+津貼補(bǔ)貼基本工資：崗位工資+薪級工資

津貼補(bǔ)貼：

還沒有規(guī)范，項目眾多。規(guī)范后應(yīng)該是國家規(guī)定的特殊崗位津貼補(bǔ)貼（國家對在事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位的工作人員，實行特殊崗位津貼補(bǔ)貼）、績效工資構(gòu)成。

保險※行政單位

工資基數(shù)：職務(wù)工資+級別工資+工作性津貼+生活性補(bǔ)貼*醫(yī)療保險個人繳納比例為工資基數(shù)的2%，單位繳納比例為工資基數(shù)的6%。*養(yǎng)老保險

個人繳納比例為工資基數(shù)的2%，單位不再繳納（此部分為工資基數(shù)的18%，由市財政直接劃撥到社保中心）。

★由原勞動局招工的工勤人員，按工資基數(shù)的18%仍需由單位繳納。*大額醫(yī)療保險每人每年138元，由個人和單位各繳納69元。

保險※事業(yè)單位

工資基數(shù)：崗位工資+薪級工資+職務(wù)補(bǔ)貼+地方補(bǔ)貼+考勤補(bǔ)貼+工資附加+2007年以來增加的津貼補(bǔ)貼（績效工資）*醫(yī)療保險個人繳納比例為工資基數(shù)的2%，單位繳納比例為工資基數(shù)的6%。*養(yǎng)老保險個人繳納比例為工資基數(shù)的2%，單位繳納比例為工資基數(shù)的18%。*失業(yè)保險個人繳納比例為工資基數(shù)的0.5%，單位繳納比例為工資基數(shù)的1%。*工傷保險個人不繳納，單位繳納比例為工資基數(shù)的0.2%。*生育保險目前，市直事業(yè)單位均未繳納?！锿ǔＫf的“五險一金”就是指以上五種保險和住房公積金。

事業(yè)單位干部職工各項保險繳納總和占工資比例（單位繳納部分）種類醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)工傷生育總和占工資比例6%18%1%0.2%25.2%注：事業(yè)單位職工醫(yī)保財政擔(dān)負(fù)100元/人.年，其他不承擔(dān)；事業(yè)單位職工每年各項保險總和：25.2%*12=302.4%，由各單位自行解決。

退休費※退休后的退休費按本人退休前基本工資的一定比例計發(fā)。獨生子女的在原比例基礎(chǔ)上再提高5%，有省級勞模稱號或享受省級勞模待遇的，退休費比例再提高5%。

工作年限公務(wù)員退休費計發(fā)比例機(jī)關(guān)工人退休費計發(fā)比列

事業(yè)單位工作人員退休費計發(fā)比例不滿10年50%

滿10年不滿20年

70%70%70%滿20年不滿30年80%80%80%滿30年不滿35年85%85%85%滿35年90%90%90%一次性撫恤金※行政機(jī)關(guān)根據(jù)德民[2012]16號文件規(guī)定，自2011年8月1日起執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)；事業(yè)單位根據(jù)德人[2008]72號文件規(guī)定，自2004年10月1日