《公共財政管理》課件

公共財政管理公共財政管理是國家財政活動的重要組成部分，是國家宏觀調(diào)控的重要手段。它涉及國家預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和管理，以及公共財政資金的分配和使用。課程概述課程目標(biāo)培養(yǎng)學(xué)生掌握公共財政管理的基本理論和實踐技能。能夠運用相關(guān)知識分析中國公共財政管理的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢。課程內(nèi)容包括公共財政管理的定義、特點、職能、預(yù)算管理、政府采購、公共資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、財政風(fēng)險管理、績效管理等方面。教學(xué)方法以課堂講授為主，并結(jié)合案例分析、小組討論、實地考察等多種教學(xué)方法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和實踐能力。公共財政管理的定義和特點公共性質(zhì)公共財政的資金主要來源于稅收等公共收入，主要用于滿足社會公共需要。預(yù)算管理公共財政以預(yù)算管理為核心，政府部門必須按照預(yù)算計劃進行資金收支管理。政策工具公共財政是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要工具，通過財政政策來促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價、改善收入分配等。非盈利性公共財政的資金運用以滿足社會公共需要為目的，追求公共利益最大化，不以盈利為目標(biāo)。公共財政管理的職能資源配置職能公共財政通過預(yù)算安排，將有限的社會資源配置到公共服務(wù)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，滿足社會公共需求。收入分配職能公共財政通過稅收、收費等方式，調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平，縮小貧富差距，促進社會和諧。經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能公共財政通過稅收、政府支出等手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，抑制通貨膨脹，促進經(jīng)濟增長，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。社會管理職能公共財政通過財政資金支持，提供社會保障，維護社會秩序，促進社會發(fā)展，提升人民生活水平。公共預(yù)算管理公共預(yù)算管理是公共財政管理的核心內(nèi)容，是國家宏觀調(diào)控的重要手段。公共預(yù)算管理涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)。公共預(yù)算的編制1預(yù)算編制方案政府部門根據(jù)財政政策目標(biāo)，制定預(yù)算編制方案。2數(shù)據(jù)收集收集各部門預(yù)算需求，進行分析和評估。3預(yù)算草案編制根據(jù)收集的數(shù)據(jù)和編制方案，編制預(yù)算草案。4預(yù)算草案審核財政部門對預(yù)算草案進行審核，確保其合法性和合理性。預(yù)算編制是公共財政管理的核心環(huán)節(jié)，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。公共預(yù)算的審批1預(yù)算草案提交政府部門編制預(yù)算草案，并將草案提交至政府審批機構(gòu)。2審查和討論審批機構(gòu)對預(yù)算草案進行審查，并組織相關(guān)部門進行討論和協(xié)商。3最終批準(zhǔn)審批機構(gòu)根據(jù)審查結(jié)果，對預(yù)算草案進行最終的批準(zhǔn)，形成正式的預(yù)算文件。公共預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算資金的撥付政府部門根據(jù)預(yù)算安排，將資金撥付給預(yù)算執(zhí)行單位，用于開展相關(guān)工作。預(yù)算資金的使用預(yù)算執(zhí)行單位按照預(yù)算科目和資金用途，使用撥付的資金，并做好相關(guān)財務(wù)記錄。預(yù)算資金的管理政府部門和預(yù)算執(zhí)行單位要加強預(yù)算資金的管理，確保資金使用合法、合規(guī)、有效。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督政府部門要加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題。公共預(yù)算的監(jiān)督與控制1預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格按照預(yù)算編制方案執(zhí)行2監(jiān)督檢查定期審查預(yù)算執(zhí)行情況3績效評估評估預(yù)算執(zhí)行效果4問責(zé)機制對預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為進行問責(zé)預(yù)算監(jiān)督和控制是公共財政管理的重要環(huán)節(jié)。通過對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和控制，可以確保預(yù)算資金的使用效益，提高政府資金使用效率。政府采購管理政府采購是指政府部門和事業(yè)單位在履行職責(zé)、完成任務(wù)的過程中，以公共資金購買貨物、工程和服務(wù)的行為。它是公共財政管理的重要組成部分，對維護市場公平競爭、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高資金使用效率起著至關(guān)重要的作用。政府采購的基本要求公開透明政府采購過程公開透明，接受社會監(jiān)督，避免暗箱操作。競爭性政府采購應(yīng)鼓勵競爭，選擇價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的供應(yīng)商。合法合規(guī)政府采購必須遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保程序合法、結(jié)果公正。節(jié)約成本政府采購要以最少的成本獲得最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，提高資金使用效率。政府采購的流程1需求計劃政府部門制定采購計劃，明確采購內(nèi)容和預(yù)算2招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)公告，公開征集供應(yīng)商3資格審查審核供應(yīng)商資格，確保符合采購要求4評標(biāo)定標(biāo)根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確定中標(biāo)供應(yīng)商5合同簽訂簽訂采購合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)政府采購的監(jiān)督檢查11.合同履約監(jiān)督檢查采購合同的履行情況，確保采購項目按合同約定實施。22.資金使用核查采購資金的使用情況，防止資金被挪用或浪費。33.采購過程審查政府采購過程是否合法合規(guī)，是否存在違規(guī)行為。44.供應(yīng)商資質(zhì)核實供應(yīng)商的資質(zhì)和信譽，確保采購的供應(yīng)商符合要求。公共資產(chǎn)管理公共資產(chǎn)管理是指政府對所擁有的各種形式的資產(chǎn)進行有效管理和利用，以實現(xiàn)公共利益最大化。包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、土地、房屋、設(shè)備、資金等。有效管理公共資產(chǎn)，可以提高政府效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，改善民生。公共資產(chǎn)的界定和分類1公共資產(chǎn)的定義公共資產(chǎn)是政府及其所屬機構(gòu)為履行公共職能而擁有的各種物質(zhì)財富，包括土地、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、文物等。2公共資產(chǎn)的分類公共資產(chǎn)可分為物質(zhì)資產(chǎn)和非物質(zhì)資產(chǎn)，物質(zhì)資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，非物質(zhì)資產(chǎn)包括知識產(chǎn)權(quán)和品牌等。3公共資產(chǎn)的特點公共資產(chǎn)具有公益性、非盈利性、不可轉(zhuǎn)讓性等特點。4公共資產(chǎn)的管理政府應(yīng)建立健全公共資產(chǎn)管理制度，規(guī)范公共資產(chǎn)的使用、處置和監(jiān)管。公共資產(chǎn)的管理制度明確產(chǎn)權(quán)歸屬所有公共資產(chǎn)都必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)的合法性和可追溯性。建立資產(chǎn)臺賬建立詳細(xì)的公共資產(chǎn)臺賬，記錄資產(chǎn)名稱、數(shù)量、價值、使用情況等信息。規(guī)范資產(chǎn)管理流程制定嚴(yán)格的資產(chǎn)管理流程，涵蓋資產(chǎn)的購置、使用、維護、處置等環(huán)節(jié)。加強監(jiān)督檢查定期進行資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)的安全、完整和有效使用。公共資產(chǎn)的盤點與處置盤點定期對公共資產(chǎn)進行清查，確定資產(chǎn)數(shù)量、類型、價值和使用情況，確保賬實相符。評估對公共資產(chǎn)進行評估，確定其市場價值，為資產(chǎn)處置提供依據(jù)。處置根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果，對閑置或報廢的公共資產(chǎn)進行處置，包括出售、租賃、捐贈等。登記對處置后的公共資產(chǎn)進行登記，更新資產(chǎn)臺賬，確保資產(chǎn)信息準(zhǔn)確可靠。政府債務(wù)管理政府債務(wù)是指政府為彌補財政赤字、實施重大項目或應(yīng)對突發(fā)事件而舉借的債務(wù)。政府債務(wù)管理是公共財政管理的重要組成部分，對維護國家財政安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。政府債務(wù)的界定政府債務(wù)的類型政府債務(wù)分為內(nèi)部債務(wù)和外部債務(wù)，內(nèi)部債務(wù)是指政府向本國居民借款，外部債務(wù)是指政府向外國政府或機構(gòu)借款。政府債務(wù)的來源政府債務(wù)的來源包括政府發(fā)行債券、政府貸款、政府借款等，這些資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利支出等。政府債務(wù)的規(guī)模政府債務(wù)的規(guī)模是衡量政府負(fù)債水平的重要指標(biāo)，過高的政府債務(wù)會給政府帶來償債壓力，影響經(jīng)濟發(fā)展。政府債務(wù)的管理原則合法性原則政府債務(wù)必須符合相關(guān)法律法規(guī)，確保債務(wù)的合法性和有效性。預(yù)算約束原則政府債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)要受到預(yù)算約束，避免過度借債。責(zé)任原則政府應(yīng)承擔(dān)起償還債務(wù)的責(zé)任，確保債務(wù)的可持續(xù)性。效益原則政府債務(wù)的運用要注重效益，確保其能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟社會效益。政府債務(wù)的限額政府債務(wù)限額是指政府在一定時期內(nèi)可以承擔(dān)的債務(wù)總額。這是為了控制政府債務(wù)規(guī)模，防止過度舉債，影響國家財政的可持續(xù)發(fā)展。政府債務(wù)限額的制定，需要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入狀況、債務(wù)償還能力等因素。國內(nèi)債務(wù)外債政府債務(wù)限額的管理，需要建立健全相關(guān)制度，加強監(jiān)督檢查，確保政府債務(wù)規(guī)模控制在合理的范圍之內(nèi)。財政風(fēng)險管理財政風(fēng)險管理是公共財政管理的重要組成部分，旨在識別、評估、防范和控制財政風(fēng)險，保障財政安全。公共財政的風(fēng)險因素預(yù)算失衡收入不足、支出超支，導(dǎo)致財政赤字?jǐn)U大，影響政府正常運作。經(jīng)濟波動經(jīng)濟衰退，導(dǎo)致稅收收入減少，財政支出壓力增大，影響政府的財政平衡。政策失誤政策制定和執(zhí)行的失誤，導(dǎo)致財政資金使用效率低下，造成浪費和損失。腐敗問題腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致財政資金被貪污挪用，損害公共利益，影響政府公信力。公共財政風(fēng)險的識別和評估1風(fēng)險識別全面了解財政風(fēng)險，并建立完善的風(fēng)險識別體系。定期進行風(fēng)險評估和預(yù)警，并制定應(yīng)對措施。2風(fēng)險評估利用科學(xué)的風(fēng)險評估方法，對已識別的風(fēng)險進行深入分析，并進行量化評估，確定風(fēng)險等級和可能帶來的影響。3風(fēng)險預(yù)警建立健全的風(fēng)險預(yù)警機制，及時識別風(fēng)險變化，并采取針對性的措施進行風(fēng)險控制。公共財政風(fēng)險的防范措施完善制度體系健全財政法律法規(guī)，建立完善的風(fēng)險管理制度。制定風(fēng)險管理政策，明確風(fēng)險防控責(zé)任，加強風(fēng)險監(jiān)測和評估，建立風(fēng)險預(yù)警機制。加強風(fēng)險控制強化預(yù)算管理，加強政府投資項目管理，規(guī)范政府債務(wù)管理，完善公共資產(chǎn)管理。提高財政透明度，接受社會監(jiān)督，有效防范財政風(fēng)險。公共財政績效管理公共財政績效管理是指運用科學(xué)的方法，對公共財政活動的效率、效益和效果進行評價和改進的過程。它旨在提高公共資金的使用效率，促進公共服務(wù)的質(zhì)量提升，實現(xiàn)公共財政的可持續(xù)發(fā)展。公共財政績效的概念結(jié)果導(dǎo)向公共財政績效是指政府資金投入所產(chǎn)生的實際效果，主要體現(xiàn)為目標(biāo)的實現(xiàn)程度。效益評估政府需要衡量公共資金投入的效率和效益，評估其對社會發(fā)展和人民生活的實際影響。價值創(chuàng)造公共財政績效強調(diào)政府資金投入的價值創(chuàng)造，以實現(xiàn)社會效益最大化，并提升人民生活水平。公共財政績效評價的指標(biāo)體系公共財政績效評價指標(biāo)體系是衡量公共財政資源配置和使用效率的重要工具。指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)科學(xué)合理，覆蓋公共財政管理的各個環(huán)節(jié)，能夠有效反映財政資金的投入產(chǎn)出效益。4類別經(jīng)濟、社會、環(huán)境、管理20指標(biāo)涵蓋財政收入、支出、效益、效率、公平性等方面。3層級一級、二級、三級指標(biāo)100權(quán)重根據(jù)指標(biāo)重要程度進行權(quán)重分配，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性。