福建省控規(guī)編制《導(dǎo)則》解讀及案例說(shuō)明

福建省控規(guī)編制《導(dǎo)則》解讀及案例說(shuō)明福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

劉震洲123一、《導(dǎo)則》制定的背景4一、《導(dǎo)則》制定的背景控規(guī)江口鎮(zhèn)濱海新區(qū)控規(guī)成果已批站前石庭控規(guī)及城市設(shè)計(jì)成果已批鋪尾片區(qū)(鋪尾暨芳山社區(qū))控規(guī)已批塘北控規(guī)成果已批涵江區(qū)新涵工業(yè)集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已批莆田涵江商貿(mào)城報(bào)批稿成果最后已批江口城北高新產(chǎn)業(yè)園控規(guī)已批高新區(qū)科技工業(yè)園一期調(diào)整已批涵江區(qū)政中心（新涵大街立交橋暨卓坡片區(qū)）控規(guī)已批江口舊城控規(guī)成果已批興涵水都成果已批海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城控規(guī)已編未批新涵工業(yè)集中區(qū)三期控規(guī)已編未批涵江舊城片區(qū)控規(guī)已編未批高新園區(qū)輕工業(yè)園控規(guī)已編未批5一、《導(dǎo)則》制定的背景6一、《導(dǎo)則》制定的背景7一、《導(dǎo)則》制定的背景8一、《導(dǎo)則》制定的背景2009年2005年9一、《導(dǎo)則》制定的背景10一、《導(dǎo)則》制定的背景?11一、《導(dǎo)則》制定的背景（二）先進(jìn)地區(qū)規(guī)劃編制與管理的變革及實(shí)踐長(zhǎng)沙市:針對(duì)中心城區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地629平方公里,共劃分18個(gè)大分區(qū)。長(zhǎng)沙可建設(shè)區(qū)與生態(tài)保育區(qū)各成系統(tǒng)

可建設(shè)用地和生態(tài)保育區(qū)劃分成不同的片區(qū)。對(duì)于城市可建設(shè)區(qū)域充分尊重片區(qū)發(fā)展策略，而對(duì)于山體等生態(tài)保育區(qū)則保障生態(tài)區(qū)的完整性。溫州香港12一、《導(dǎo)則》制定的背景（二）先進(jìn)地區(qū)規(guī)劃編制與管理的變革及實(shí)踐變革目標(biāo)：1、增強(qiáng)政府至上而下對(duì)城市土地利用的調(diào)控能力和市場(chǎng)適應(yīng)力。2、增強(qiáng)城市規(guī)劃與行政管理的有機(jī)結(jié)合，為人口管理和公共設(shè)施的合理配置提供操作平臺(tái)。3、增強(qiáng)城市規(guī)劃管理與城市建設(shè)的科學(xué)性，為“數(shù)字化”城市建設(shè)管理創(chuàng)造條件。13一、《導(dǎo)則》制定的背景（三）我省控規(guī)編制《導(dǎo)則》頒布（2012.9）14二、《導(dǎo)則》的核心體系15二、《導(dǎo)則》的核心體系（一）總則

1、編制的目的：加強(qiáng)對(duì)控規(guī)編制的指導(dǎo)，規(guī)范控規(guī)的制定。2、適用范圍：城市、縣政府所在地及其它具備條件的鎮(zhèn)。3、編制框架：?jiǎn)卧匾?guī)和地塊控規(guī)（兩個(gè)層次？）4、編制原則①依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，落實(shí)總規(guī)及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。②以滿足規(guī)劃管理需求為導(dǎo)向，突出城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容（總規(guī)模、五線），合理配置基本公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施（三大設(shè)施）。③合理控制和引導(dǎo)城市各類型開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。④保護(hù)自然與文化資源，加強(qiáng)城市公共開敞空間和景觀風(fēng)貌特色控制和引導(dǎo)，提升城市品質(zhì)，塑造城市魅力。⑤處理好規(guī)劃剛性與彈性的關(guān)系，提高控規(guī)的科學(xué)性和可操作性。16二、《導(dǎo)則》的核心體系17二、《導(dǎo)則》的核心體系（一）總則

7、動(dòng)態(tài)維護(hù)根據(jù)城市發(fā)展情況，應(yīng)有計(jì)劃、有組織對(duì)已編制控規(guī)進(jìn)行評(píng)估和維護(hù)（適度調(diào)整或局部單元修編，適應(yīng)市場(chǎng)變化）。動(dòng)態(tài)維護(hù)應(yīng)按《控規(guī)管理辦法》第二十三、二十四條執(zhí)行。18二、《導(dǎo)則》的核心體系（一）總則

8、規(guī)劃修編按《控規(guī)管理辦法》第二十、二十一、二十二條執(zhí)行。19二、《導(dǎo)則》的核心體系（二）編制體系

1、方法

總量控制，分層規(guī)劃、逐級(jí)分解（人口、設(shè)施）

2、分層規(guī)劃

●分區(qū)單元●基本單元

●地塊20二、《導(dǎo)則》的核心體系（二）編制體系

3、層級(jí)劃分原則

●分區(qū)單元（街道、鎮(zhèn)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)斑塊等）

①依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合街道、社區(qū)等行政界線及自然界線，考慮城市內(nèi)在功能的關(guān)聯(lián)性，有明確的界線。

②劃定以居住功能為主導(dǎo)的分區(qū)單元，100萬(wàn)人以上的大城市，分區(qū)單元人口規(guī)模8～12萬(wàn)人，50萬(wàn)人以下城市（縣）分區(qū)單元人口規(guī)模3～5萬(wàn)人。50～100萬(wàn)人之間分區(qū)單元人口規(guī)模3～12萬(wàn)人選擇。一個(gè)街道（或鎮(zhèn)區(qū)）可劃分為一個(gè)或若干個(gè)分區(qū)單元。

③劃定以工業(yè)、商業(yè)、商務(wù)、公園綠地等非居住功能為主導(dǎo)的分區(qū)單元時(shí)，可視實(shí)際情況確定單元規(guī)模（注重功能的關(guān)聯(lián)性，相對(duì)完整）。21二、《導(dǎo)則》的核心體系22二、《導(dǎo)則》的核心體系（二）編制體系

3、層級(jí)劃分原則

●基本單元（居住社區(qū)、城市各類中心、大型公園、各類產(chǎn)業(yè)分區(qū)等）

①有明確的四至邊界

②劃定以居住功能為主導(dǎo)的基本單元，應(yīng)綜合考慮行政社區(qū)轄區(qū)界線及社區(qū)服務(wù)配置情況，大中社區(qū)（0.8～1.2萬(wàn)人），小社區(qū)（0.3～0.5萬(wàn)人）。

③非居住為主導(dǎo)的基本單元時(shí)，可視情況確定，但考慮內(nèi)在功能的關(guān)聯(lián)性。23二、《導(dǎo)則》的核心體系（二）編制體系3、層級(jí)劃分原則

●地塊（近期開發(fā)和土地出讓的依據(jù)）①保證城市支路網(wǎng)整體性，地塊用地性質(zhì)的完整性，與土地使用權(quán)屬和基層行政界線相協(xié)調(diào)，滿足規(guī)劃實(shí)施管理和分期、分塊建設(shè)要求。②宜以完整的住宅街坊為規(guī)劃住宅地塊，或?qū)⒁粋€(gè)住宅街坊細(xì)分為一個(gè)地塊。③工業(yè)地塊的規(guī)模應(yīng)依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類生產(chǎn)需要確定。④可根據(jù)開發(fā)方式和管理需要，在原基本單元范圍內(nèi)，在相關(guān)總量控制指標(biāo)不變的情況下，對(duì)地塊進(jìn)行合并、細(xì)分或切分（提升管理的彈性）。24二、《導(dǎo)則》的核心體系（二）編制體系4、編碼體系（適應(yīng)未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理）編碼體系由四級(jí)11位碼構(gòu)成。①城區(qū)碼：6位代碼，采用福建省行政區(qū)劃代碼②分區(qū)單元碼：2位代碼，01～99③基本單元碼：1為代碼，A～Z④地塊碼：2位代碼，01～99如350322—03—A—04，是仙游縣—03分區(qū)單元—A單元—04號(hào)地塊。25二、《導(dǎo)則》的核心體系（三）控制內(nèi)容1、單元控規(guī)（分區(qū)、基本）①使用功能控制（明確主導(dǎo)功能）②“五線”及“三大設(shè)施”用地控制③總體容量及開發(fā)強(qiáng)度控制④特殊控制要求（針對(duì)特定意圖區(qū)，要有專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)）景觀風(fēng)貌控制建筑控制引導(dǎo)交通引導(dǎo)和調(diào)控地下空間開發(fā)利用

2、地塊控規(guī)（傳統(tǒng)做法）“五線”及“三大設(shè)施”用地控制“五線”控制落實(shí)“三大設(shè)施”及社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地控制落實(shí)26二、《導(dǎo)則》的核心體系27二、《導(dǎo)則》的核心體系28二、《導(dǎo)則》的核心體系29二、《導(dǎo)則》的核心體系（三）控制內(nèi)容五線（依據(jù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃）黃線——基礎(chǔ)設(shè)施用地界線綠線——各類綠地范圍的控制線紫線——?dú)v史文化保護(hù)區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍界線藍(lán)線——地表水體保護(hù)和控制的地域界線紅線——道路用地的邊界線三大設(shè)施（分市縣區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)）公共管理與公共服務(wù)設(shè)施道路與交通設(shè)施公用設(shè)施30二、《導(dǎo)則》的核心體系（三）控制內(nèi)容市縣（區(qū)）級(jí)三大設(shè)施依據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃。有編制專項(xiàng)規(guī)劃的以專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，落實(shí)三大設(shè)施街道及社區(qū)級(jí)31二、《導(dǎo)則》的核心體系32二、《導(dǎo)則》的核心體系33二、《導(dǎo)則》的核心體系34二、《導(dǎo)則》的核心體系35二、《導(dǎo)則》的核心體系（四）成果表達(dá)單元圖則36三、實(shí)踐中對(duì)《導(dǎo)則》的初步體會(huì)37三、實(shí)踐中對(duì)《導(dǎo)則》的初步體會(huì)（一）總的體會(huì)

《導(dǎo)則》出臺(tái)，對(duì)提升我省控規(guī)編制水平和城市規(guī)劃管理水平有著重大的意義，對(duì)控規(guī)編制手段有了（試行）的藍(lán)本，為不斷總結(jié)提升規(guī)劃編制方法和管理手段提供了操作平臺(tái)。38三、實(shí)踐中對(duì)《導(dǎo)則》的初步體會(huì)39（二）對(duì)《導(dǎo)則》指導(dǎo)下的規(guī)劃管理及規(guī)劃編制的建議2、關(guān)于控規(guī)層次控規(guī)分層規(guī)劃的層次，應(yīng)分為四個(gè)層次三、實(shí)踐中對(duì)《導(dǎo)則》的初步體會(huì)4041三、實(shí)踐中對(duì)《導(dǎo)則》的初步體會(huì)42（二）對(duì)《導(dǎo)則》指導(dǎo)下的規(guī)劃管理及規(guī)劃編制的建議3、關(guān)于人口總量分布問(wèn)題①首先應(yīng)明確總規(guī)制定的人口規(guī)模的正確性。②應(yīng)在總體規(guī)劃和各分區(qū)（大城市）規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)研

究、專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真分析近中期人口集聚和疏解的可能，優(yōu)化人口

分布方案，切實(shí)落實(shí)總規(guī)人口總量。③結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃，3～5年一周期，對(duì)人口分布與流向情況做檢討，為控規(guī)調(diào)整或單元控規(guī)“動(dòng)態(tài)維護(hù)”提供依據(jù)。三、實(shí)踐中對(duì)《導(dǎo)則》的初步體會(huì)43（二）對(duì)《導(dǎo)則》指導(dǎo)下的規(guī)劃管理及規(guī)劃編制的建議4、關(guān)于城市備用地區(qū)納入控規(guī)問(wèn)題城市控規(guī)單元的編制，一般以城市規(guī)劃區(qū)范圍進(jìn)行無(wú)縫覆蓋，其中，包括城市備用地區(qū)和近郊生態(tài)地區(qū)（含鄉(xiāng)村地帶）。①有明確的項(xiàng)目帶動(dòng)下，應(yīng)認(rèn)真分析新項(xiàng)目對(duì)周邊土地使用的影響②沒(méi)有明確的項(xiàng)目帶動(dòng)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的可能，判斷備用地區(qū)最有條

件先期開發(fā)用地及這些用地的功能。③應(yīng)與納入城市建設(shè)區(qū)的局部地帶編入同一個(gè)分區(qū)單元，進(jìn)行主導(dǎo)功能

定位和相關(guān)總量指標(biāo)的控制。④根據(jù)未來(lái)備用地區(qū)發(fā)展情況（如有具體項(xiàng)目準(zhǔn)備落地），進(jìn)行相關(guān)基

本單元的“動(dòng)態(tài)維護(hù)”。三、實(shí)踐中對(duì)《導(dǎo)則》的初步體會(huì)44（二）對(duì)《導(dǎo)則》指導(dǎo)下的規(guī)劃管理及規(guī)劃編制的建議

6、關(guān)于分區(qū)單元?jiǎng)澐纸缇€精準(zhǔn)度問(wèn)題①界線精準(zhǔn)度需以《控規(guī)分區(qū)單元?jiǎng)澐謱ｍ?xiàng)規(guī)劃》確定的大致邊界為指導(dǎo)，在下一步具體《分區(qū)單元控規(guī)》編制時(shí)確定。②相鄰分區(qū)單元的邊界的制定以誰(shuí)先規(guī)劃誰(shuí)精準(zhǔn)確定的原則。三、實(shí)踐中對(duì)《導(dǎo)則》的初步體會(huì)45（二）對(duì)《導(dǎo)則》指導(dǎo)下的規(guī)劃管理及規(guī)劃編制的建議

7、關(guān)于“控規(guī)”的發(fā)展趨勢(shì)在“四規(guī)”合一的總體發(fā)展趨勢(shì)下，以及農(nóng)村土地和農(nóng)民宅基地確權(quán)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地改革的進(jìn)一步深化情況下。