公共部門人力資源管理（第三版）課件 第13章 人力資本管理

公共部門人力資源管理（第三版）滕玉成于萍

編著公共管理系列教材213.1人力資本的含義與人力資本理論13.2人力資本管理的興起及其含義13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化13.4人力資本管理的目標、理念與原則第13章人力資本管理公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第4篇公共部門人力資源管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與發(fā)展趨勢

[學習重點]

從20世紀末開始，在美國等發(fā)達國家，“人力資本”大有取代“人力資源”之勢，這進一步表達了對“人力”這一資源或資本的新認識。學完本章，應掌握人力資源與人力資本的異同、人力資本管理與人力資源管理的差異，把握人力資本理論的要點與人力資本管理的目標、理念與原則。人力資本管理3第13章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力資本的含義與人力資本理論4

對人力資本的界定可謂莫衷一是，仔細分析可以大致歸為以下幾類：（1）認同舒爾茨的定義。絕大部分學者都接受了舒爾茨的人力資本定義，即人力資本是體現(xiàn)在人身上的知識、能力與健康。

（2）把人力資本看成一種投資或投資的產(chǎn)物。（3）把人力資本分為若干等次或?qū)哟?。?）從個體和群體角度定義人力資本。（5）把人力資本看成資本的一種。（6）把人力資本分為同質(zhì)性人力資本與異質(zhì)性人力資本。13.1.1人力資本的界定公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力資本的含義與人力資本理論5

我們認為人力資本是經(jīng)過長期性投資形成的體現(xiàn)于勞動者身上的由智力、知識、技能和健康狀況構(gòu)成的資本。可以從以下幾個方面理解:（1）人力資本是有別于物質(zhì)資本的一種資本，是經(jīng)過長期性投資形成的，它與物質(zhì)資本同樣具有資本的共性。（2）人力資本是體現(xiàn)于勞動者身上的，由勞動者在勞動過程中表現(xiàn)出來的智力、知識、技能和健康狀況構(gòu)成。（3）人力資本作為生產(chǎn)活動的投入要素在再生產(chǎn)的過程中能夠不斷增值，具有再生性、主動性和增值性。（4）一個員工對組織的附加價值越高，越不容易在勞動力市場上找到替代者，其人力資本就越高。13.1.1人力資本的界定公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力資本的含義與人力資本理論613.1.2舒爾茨人力資本理論的主要內(nèi)容（1）資本既包含物質(zhì)資本，也包含人力資本。（2）人力資本對經(jīng)濟增長起著重要作用。（3）人力資本投資的內(nèi)容或范圍。（4）教育投資是人力資本投資的主要部分。（5）提出人力資本的投資標準。（6）人力資本投資增長水平?jīng)Q定人類經(jīng)濟和社會發(fā)展的未來。（7）擺脫一國貧困狀況的關(guān)鍵是致力于人力資本投資，提高人口質(zhì)量。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力資本管理的興起及其含義713.2.1人力資本管理的興起在全球范圍內(nèi)，不論公私部門，都通過裁減員工以降低用人成本，而人力資本管理的提出也正是由此開始的。首先，會計和審計學科的學者認為員工應該是資本而不是成本支出。其次，這是解決人力資源管理者的戰(zhàn)略障礙問題的需要。最后，知識經(jīng)濟的催生。正是由于人力資源管理本身的理論局限和實際運行的障礙，加上知識經(jīng)濟的要求，人力資本管理應運而生。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力資本管理的興起及其含義813.2.2人力資本管理的含義人們對人力資本管理的定義差別巨大，如人力資本管理是人本管理，是能力管理，是潛能管理等。車宣呈提出，人力資本管理的思想是在對人力資源進行價值的財務評估基礎(chǔ)上，在人力資源管理中引入“價值觀”，將人力資源視為組織一項可計量的資產(chǎn)，突破傳統(tǒng)財務管理的范圍，使財務管理衍生出對組織人、財、物進行全面管理的職能。段興民等基于把人力資本分為個人人力資本和組織人力資本，從而把人力資本管理分為個人的人力資本管理和組織的人力資本管理。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力資本管理的興起及其含義913.2.2人力資本管理的含義韓俊慧則認為，人力資本管理在實踐上主要有三方面的內(nèi)容：一是人力資本管理旨在預先發(fā)展和促進組織的認同與共同的文化。二是人力資本管理要實現(xiàn)的是組織與員工的合作，激勵員工一起完成任務，提高生產(chǎn)效率。三是人力資本管理也是對員工潛力的一種管理，在員工個體和組織聯(lián)合的過程中，組織要確立任務、理念和目標并最終傳達給員工，使其明白自己的任務和責任。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化1013.3.1人力資源與人力資本的關(guān)系

人們對人力資源與人力資本之間的關(guān)系的認識爭議也很大，代表性的觀點有：（1）不加區(qū)別，將人力資本與人力資源混為一談，只要涉及人力資源必稱人力資本，或同一文章中，一會兒用人力資源，一會兒用人力資本，這是最普遍的。（2）人力資本僅指企業(yè)中少數(shù)具有特殊能力的人，即核心技術(shù)人員和企業(yè)家，是人力資源中質(zhì)量較高的部分。（3）把人力資本看成人力資源的終結(jié)，認為人力資源可以通過投資發(fā)展形成人力資本。（4）人力資源、人力資本與人力資產(chǎn)只是概念角度的不同，實際內(nèi)容一樣。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化1113.3.1人力資源與人力資本的關(guān)系人力資源與人力資本之間是既有聯(lián)系又有區(qū)別的，具體而言：（1）人力資源是具有體力勞動和腦力勞動能力的人的總和，人力資本是由勞動者的知識、智能和技能構(gòu)成的資本。（2）人力資源與人力資本在邏輯上是有聯(lián)系的，但形成的前后順序有區(qū)別。（3）資源要體現(xiàn)它的生產(chǎn)性，資本要體現(xiàn)其增值性。（4）人力資源的管理水平制約著人力資本效用的發(fā)揮。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1213.3.2人力資源的資本化1.人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的意義我國是一個人力資源大國，但不是人力資源強國，更不是人力資本強國，隨著知識經(jīng)濟時代的到來，各種挑戰(zhàn)要求我們必須要重視人力資本的運營。張勇提出，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有決定性作用，它可以促進社會穩(wěn)定與和諧，是社會進步的客觀要求。13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1313.3.2人力資源的資本化2.人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的方法與措施黃海艷認為，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是企業(yè)保證競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，應該通過加強現(xiàn)代人力資源觀念的形成、注重教育和培訓、建立良好的人際關(guān)系、注重員工職業(yè)生涯等措施來實施。韓傳強認為，促進轉(zhuǎn)變的前提是人力資本投資先行，必須承認人力資本的產(chǎn)權(quán)特性，明確界定政府干預內(nèi)容。13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1413.4.1人力資本管理的目標和理念美國聯(lián)邦政府整理了許多知名企業(yè)的人力資本管理目標和理念后，歸納整理出四項目標和十項理念，作為推動人力資本政策的依據(jù)。這些目標是：（1）戰(zhàn)略性人力資本的規(guī)劃與組織設(shè)計。（2）達成機關(guān)領(lǐng)導的持續(xù)與接班計劃。（3）適當?shù)卣缪a與發(fā)展員工。（4）創(chuàng)造以結(jié)果為導向的組織文化。13.4人力資本管理的目標、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1513.4.1人力資本管理的目標和理念人力資本管理的基本理念包括：（1）人力資本管理是組織戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)。（2）將人力資本部門的人員整合至管理團隊。（3）通過外部專家提升內(nèi)部人力資本管理者的素質(zhì)。（4）依據(jù)組織達成特定使命與目標所需的領(lǐng)導人才標準，招選、發(fā)展與維持所需的領(lǐng)導人才。（5）與所有的員工溝通組織共享的愿景，使其能如團隊般工作。13.4人力資本管理的目標、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1613.4.1人力資本管理的目標和理念人力資本管理的基本理念包括：（6）依據(jù)能力獲取、發(fā)展和留用員工。（7）通過績效管理、薪酬制度及其他激勵機制，使員工的績效與收入和晉升相連接。（8）給高績效團隊較高的報酬。（9）將員工整合至人力資本政策及實務的設(shè)計與執(zhí)行中，授權(quán)并促使員工對組織績效有所貢獻。（10）評價衡量人力資本政策與實際效果及投資報酬率。13.4人力資本管理的目標、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1713.4.2人力資本管理的原則1.人事權(quán)應分權(quán)化設(shè)計2.人事主管機關(guān)應朝多元化角色發(fā)展3.各機關(guān)人力資本管理政策應兼具總體性與公平性4.其他組織文化、觀念與制度的配套措施13.4人力資本管理的目標、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）復習思考題公共管理系列教材1.如何理解人力資本這