行政學(xué)導(dǎo)論（第三版） 課件 第5章公共組織；第6章行政領(lǐng)導(dǎo)

第5章公共組織5.1公共組織概述5.1.1公共組織的含義與特點(diǎn)政治性服務(wù)性系統(tǒng)性權(quán)威性公共性法制性5.1公共組織概述5.1.2公共組織的構(gòu)成要素公共組織有能夠反映其公共權(quán)力和管理公共事務(wù)的其他組織要素。這些基本組織要素決定了公共組織與其他組織的區(qū)別，決定了公共組織具有管理公共事務(wù)的職能。5.2公共組織的類型5.2.1集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)集權(quán)制組織可以做到政令統(tǒng)一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮因?yàn)闄?quán)力集中，中央或上級政府的行政首長面對出現(xiàn)的各種問題，反應(yīng)比較靈活，決策比較及時，效率比較高集權(quán)制組織具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念，有利于調(diào)動和集中各種資源有利于統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動5.2公共組織的類型5.2.1集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制缺點(diǎn)集權(quán)制的組織體制比較僵化，下級缺少完全的自主權(quán)易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易浪費(fèi)時間和資源組織層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件。同時也容易導(dǎo)致信息失真集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長制或“一言堂”，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁5.2公共組織的類型5.2.1集權(quán)制與分權(quán)制分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)地方自治行政機(jī)關(guān)自治自理，獨(dú)立自主實(shí)行分層授權(quán)、分級管理的分權(quán)制，下級有一定的自主權(quán)，有利于調(diào)動下級的積極性和主動性職能分工明確，有利于專業(yè)化管理，有利于擴(kuò)大管理權(quán)限5.2公共組織的類型5.2.1集權(quán)制與分權(quán)制分權(quán)制缺點(diǎn)分權(quán)會造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮分權(quán)不易于集中資源、統(tǒng)籌全面發(fā)展，不容易形成統(tǒng)一的行政目標(biāo)、發(fā)展有戰(zhàn)略意義的國家項(xiàng)目過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政。地方自治形成地方主義，分層管理和職能分工都容易形成本位主義5.2公共組織的類型5.2.2完整制與分離制優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)5.2公共組織的類型5.2.2完整制與分離制優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)5.2公共組織的類型5.2.3首長制與委員會制優(yōu)點(diǎn)權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避免推諉扯皮，減少沖突和矛盾，效率較高由于行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對外部環(huán)境反應(yīng)快統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動員和集中力量辦大事缺點(diǎn)由于行政首長的知識、智慧的有限性，決定了行政首長個人決策有可能失誤，可能會造成巨大的損失由于行政首長獨(dú)攬大權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動下屬的積極性由于缺乏權(quán)力制衡，首長制容易演變?yōu)榧议L制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力，這樣就可能導(dǎo)致濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗首長制5.2公共組織的類型5.2.3首長制與委員會制優(yōu)點(diǎn)集思廣益，民主決策既有分工，又有合作互相監(jiān)督，權(quán)力制衡缺點(diǎn)事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一，行動遲緩，容易貽誤時機(jī)決策成本高，容易出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象互相推諉，責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)、大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象委員會制5.2公共組織的類型5.2.4層級制與機(jī)能制層級制層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率責(zé)任明確，有利于監(jiān)督行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評有利于推行決策5.2公共組織的類型5.2.4層級制與機(jī)能制層級制如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，容易造成決策失誤節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動下屬的積極性容易出現(xiàn)家長制和依附性的上下級關(guān)系5.2公共組織的類型5.2.4層級制與機(jī)能制層級制可以擴(kuò)大公共組織的管理職能，滿足社會管理和功能分化的需求專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性5.2公共組織的類型5.2.4層級制與機(jī)能制機(jī)能制職能分化過多，會造成政府機(jī)構(gòu)過多，對社會和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分工過細(xì)，會造成權(quán)力交叉，互相牽制，影響行政效率5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.1非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用監(jiān)督市場中介作用維護(hù)良好的社會價值監(jiān)督政府5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.1非營利組織對公共行政的影響非營利組織更民主、更開放非營利組織是公共行政的外延與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足非營利組織重視公共價值非營利組織更強(qiáng)調(diào)提供多元化服務(wù)5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.1非營利組織政府對非營利組織的作用補(bǔ)助減免稅收委托與合作法律管制與輔導(dǎo)監(jiān)督非營利組織的缺陷是：它的民間性質(zhì)限制了它不能提供某些公共物品和公共服務(wù)，如國家安全、公共安全和法律執(zhí)行等；它也可能失效，造成公益不足。5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.2學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)型組織是指組織通過個體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.2學(xué)習(xí)型組織自我超越系統(tǒng)思考改善心智模式建立共同愿景團(tuán)體學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)型組織五項(xiàng)核心修煉5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.3創(chuàng)新型組織創(chuàng)新型組織認(rèn)為通過持續(xù)學(xué)習(xí)，“創(chuàng)新”成為一種“組織功能”，而不是創(chuàng)意活動和腦力震蕩。創(chuàng)新應(yīng)該成為組織流程，并能產(chǎn)生持續(xù)的新價值。創(chuàng)新型組織的特點(diǎn)是：組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新，學(xué)習(xí)本身不是目的，創(chuàng)新才是學(xué)習(xí)目的組織學(xué)習(xí)貫穿于整個組織流程和整個組織，它是組織的一種功能組織學(xué)習(xí)應(yīng)該發(fā)揮爵士樂隊(duì)即興演奏般的效果，進(jìn)行自主創(chuàng)新從“框”到“線”的有機(jī)思考模式5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.3創(chuàng)新型組織活化學(xué)習(xí)觀念創(chuàng)新模式領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新重新自我超越自由核心修煉5.3公共組織理論的新發(fā)展5.3.4危機(jī)管理組織危機(jī)管理組織也叫應(yīng)急管理組織，是指在發(fā)生大規(guī)模的社會突發(fā)事件或嚴(yán)重的自然災(zāi)害等公共危機(jī)事件條件下能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的跨部門的處理這種突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理組織。危機(jī)管理組織的特點(diǎn)是必須在突發(fā)事件發(fā)生后立即進(jìn)入管理狀態(tài)危機(jī)管理組織必須有一個有權(quán)威的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心危機(jī)管理組織必須負(fù)責(zé)評估突發(fā)事件發(fā)生與波及的地點(diǎn)、范圍、程度、性質(zhì)以及發(fā)展趨勢，及時果斷地做出處理決策和方法，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源。危機(jī)管理組織必須有一個及時、靈敏的信息中心危機(jī)管理組織必須有一個組織協(xié)調(diào)中心5.4公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)5.4.1公共組織結(jié)構(gòu)公共組織的層級結(jié)構(gòu)亦即層級化，是指公共組織內(nèi)部按上下層級關(guān)系有序構(gòu)成的形式。組織設(shè)計(jì)的等級原則要求職位、職權(quán)和職責(zé)等級垂直分布，形成等級結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)層級化的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力沿直線分布，權(quán)力鏈清楚，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，有利于政令統(tǒng)一。公共組織的層級結(jié)構(gòu)5.4公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)5.4.1公共組織結(jié)構(gòu)公共組織的職能結(jié)構(gòu)，亦稱部門化結(jié)構(gòu)或?qū)I(yè)化結(jié)構(gòu)，它是指同級行政部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。公共組織的職能結(jié)構(gòu)5.4公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)5.4.1公共組織結(jié)構(gòu)公共組織新的結(jié)構(gòu)+01+02+03+04+05分部型結(jié)構(gòu)簡單結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)任務(wù)小組結(jié)構(gòu)+06委員會結(jié)構(gòu)5.4公共組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)5.4.2公共組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)原則設(shè)計(jì)原則管理層次與管理幅度適當(dāng)原則職能目標(biāo)原則職、責(zé)、權(quán)一致的原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮原則精簡原則按照職務(wù)設(shè)計(jì)來設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)的原則本章小結(jié)公共組織是指一切以實(shí)現(xiàn)公共利益為宗旨的組織，這里主要是指行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行部門，我國傳統(tǒng)上稱為行政組織。公共組織具有政治性、公共性、服務(wù)性、權(quán)威性、法制性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，是由職能目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、法制規(guī)范、管理方式、運(yùn)行過程和物資資源等要素構(gòu)成的。公共組織可以分為集權(quán)制與分權(quán)制、完整制與分離制、首長制與委員會制、層級制與機(jī)能制。本章還介紹了非營利組織、學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型組織、危機(jī)管理組織以及公共組織結(jié)構(gòu)及其設(shè)計(jì)原則。思考題1.什么是公共組織？2.公共組織有哪些構(gòu)成要素？3.什么是非營利組織?4.什么是學(xué)習(xí)型組織？5.簡述公共組織的特點(diǎn)。6.簡述學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉。7.論述公共組織的類型。8.論述非營利組織的特點(diǎn)與作用。9.論述公共組織結(jié)構(gòu)及其設(shè)計(jì)原則。第6章行政領(lǐng)導(dǎo)6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.1領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的含義關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)可以歸納幾種觀點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)是一種藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)是影響他人的一種力量領(lǐng)導(dǎo)是一種能力領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力領(lǐng)導(dǎo)是一種過程或行為領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的概念，在我國幾乎是同義語。我們習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者稱為領(lǐng)導(dǎo)，也將領(lǐng)導(dǎo)者的行為稱為領(lǐng)導(dǎo)。6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.1領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的含義領(lǐng)導(dǎo)者是指在公共組織中具有權(quán)威的個人和集體，而領(lǐng)導(dǎo)則是領(lǐng)導(dǎo)者所進(jìn)行的管理活動和管理行為。領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的實(shí)踐過程。領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者為了達(dá)成一定的管理目標(biāo)，運(yùn)用一定的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)激勵和影響被領(lǐng)導(dǎo)者共同努力的能力和行為。6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者所謂行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者個人或領(lǐng)導(dǎo)者集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境被領(lǐng)導(dǎo)者6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅包括政府的各級行政領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)者，也包括政府各種其他部門的行政首長或負(fù)責(zé)人行政領(lǐng)導(dǎo)是國家公共行政活動中的領(lǐng)導(dǎo)活動，它既具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又有自身的特點(diǎn)；行政領(lǐng)導(dǎo)只是行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者技術(shù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者6.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式選任制委任制考任制聘任制6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.1行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行決策貫徹執(zhí)行憲法、法律與政策為社會提供市場不能提供的公共物品對下級進(jìn)行監(jiān)督，搞好政風(fēng)政紀(jì)為社會提供秩序，確保社會公平與穩(wěn)定選拔人才，使用人才行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分類道德責(zé)任政治責(zé)任法律責(zé)任行政責(zé)任6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力決策權(quán)一種支配力量一種能力一種關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力概括6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力6.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、責(zé)任與權(quán)力6.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力6.3行政領(lǐng)導(dǎo)理論6.3.1領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論側(cè)重于比較領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、高層領(lǐng)導(dǎo)者與基層領(lǐng)導(dǎo)者、成功的領(lǐng)導(dǎo)者與不成功的領(lǐng)導(dǎo)者之間的個體差異，試圖確定成功的領(lǐng)導(dǎo)者具有什么樣的人格特質(zhì)，也就是確定具有什么樣特質(zhì)的人適合做領(lǐng)導(dǎo)者，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上確定進(jìn)行什么樣的訓(xùn)練能夠培養(yǎng)出勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的人。6.3行政領(lǐng)導(dǎo)理論6.3.2領(lǐng)導(dǎo)行為理論領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要研究領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對部屬的影響，以期尋求最佳的領(lǐng)導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)雙因素理論管理方格理論領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式代表性理論6.3行政領(lǐng)導(dǎo)理論6.3.3領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論6.3行政領(lǐng)導(dǎo)理論6.3.4魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論1變革型領(lǐng)導(dǎo)理論2126.4行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力6.4.1行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)情商逆商智商膽商德商6.4行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力6.4.2行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力綜合分析問題與解決問題的能力決策能力指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力應(yīng)變能力激勵人的能力協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力技術(shù)能力是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)行政的技術(shù)能力；技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。人際關(guān)系能力技術(shù)能力抽