政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）課件 第12章 財政支出的具體分析(上)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花投資性支出的一般分析投資性支出的具體內(nèi)容行政管理支出與國防支出科教文衛(wèi)支出1234第十二章財政支出的具體分析（上）第十二章財政支出的具體分析（上）學(xué)習(xí)重點通過本章學(xué)習(xí)，應(yīng)掌握政府投資性支出的性質(zhì)和特點，明確影響政府投資性支出的范圍和規(guī)模的因素，把握行政管理支出與國防支出的各自特點和影響因素，弄清科教文衛(wèi)支出的性質(zhì)與界定，結(jié)合實際，探討促進(jìn)我國科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的策略。12.1投資性支出的一般分析12.1.1政府投資性支出的性質(zhì)和特點定義政府的投資性支出，是指以國家、政府為投資主體，以財政資金為投資來源的一種投資支出，是國家財政支出的重要組成部分，屬于積累性財政支出，是政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式之一。12.1投資性支出的一般分析12.1.1政府投資性支出的性質(zhì)和特點從投資主體看，包括中央公共財政投資和地方各級公共財政投資從投資的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上看，政府投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資12.1投資性支出的一般分析12.1.1政府投資性支出的性質(zhì)和特點4計劃性和長期性社會性和非營利性政策性和調(diào)節(jié)性間接性和無償性12.1投資性支出的一般分析12.1.2政府財政投資的數(shù)量界定國內(nèi)生產(chǎn)總值的大小財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重財政支出的結(jié)構(gòu)影響因素12.1投資性支出的一般分析12.1.2政府財政投資的數(shù)量界定政府投資要有利于資源的有效配置1政府投資不宜干涉民間的投資偏好.2合理界定中央政府投資和地方政府投資3合理界定公益性投資和基礎(chǔ)性投資412.1投資性支出的一般分析12.1.3政府財政投資的形式政府無償撥款方式1有償貸款方式2股份投資方式312.1投資性支出的一般分析12.1.4財政投資與經(jīng)濟(jì)增長投資與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著很強(qiáng)的互相促進(jìn)與彼此制約的關(guān)系：一方面，增加投資能夠增加固定資產(chǎn)，提高技術(shù)裝備水平。投資是經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素；另一方面，投資的增加依賴于經(jīng)濟(jì)增長，依賴于社會產(chǎn)品的增加。12.2投資性支出的具體內(nèi)容12.2.1基礎(chǔ)設(shè)施投資支出

自然壟斷性

基礎(chǔ)性

混合商品的屬性基礎(chǔ)設(shè)施的特征12.2投資性支出的具體內(nèi)容12.2.1基礎(chǔ)設(shè)施投資支出

政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件充分條件：政府能彌補(bǔ)和矯正市場失靈必要條件：市場失靈12.2投資性支出的具體內(nèi)容12.2.1基礎(chǔ)設(shè)施投資支出直接投資，無償提供直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營間接投資，商業(yè)經(jīng)營政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的方式12.3行政管理支出與國防支出12.2.2農(nóng)業(yè)投資支出

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。但要是農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，有兩個條件是必不可少的（1）農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)產(chǎn)品投入成本。（2）農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。

第一個條件是根本的。12.2投資性支出的具體內(nèi)容12.2.2農(nóng)業(yè)投資支出以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投資具有相對的穩(wěn)定性；財政的農(nóng)業(yè)投資具有較明顯的重點和較明確的界限。政府財政對農(nóng)業(yè)的投資的基本特征：12.3行政管理支出與國防支出12.3.1行政管理支出定義行政管理支出是國家財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。12.3行政管理支出與國防支出12.3.1行政管理支出1234屬于管理性支出屬于公共性支出支出具有剛性屬于消耗性支出特點12.3行政管理支出與國防支出12.3.1行政管理支出影響因素社會經(jīng)濟(jì)增長政策性增支政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置通貨膨脹財政收支水平12.3行政管理支出與國防支出12.3.2國防支出定義國防支出是指政府對所籌集的財政資金有計劃地投向國防建設(shè)和軍隊建設(shè)方面的費(fèi)用。12.3行政管理支出與國防支出12.3.2國防支出國家管轄范圍國際環(huán)境及國際形勢經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響國防支出水平的因素12.3行政管理支出與國防支出12.3.2國防支出人員費(fèi)用和技術(shù)費(fèi)用之間的比例關(guān)系軍事裝備研制費(fèi)用和軍事裝備生產(chǎn)費(fèi)用之間的比例關(guān)系戰(zhàn)斗部隊經(jīng)費(fèi)和后勤保障經(jīng)費(fèi)的比例關(guān)系為使國防支出分配結(jié)構(gòu)較為合理，必須合理確定幾種主要的比例關(guān)系12.4科教文衛(wèi)支出12.4.1科教文衛(wèi)支出的性質(zhì)和意義定義科教文衛(wèi)支出是指政府用于科技、教育、文化和衛(wèi)生保健等方面的支出，目的是提高國民素質(zhì)，增進(jìn)全民健康?？平涛男l(wèi)支出主要包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、地震、海洋、出版等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)。12.4科教文衛(wèi)支出12.4.2科教文衛(wèi)支出的界定從財政的角度看，科技活動屬于混合公共產(chǎn)品教育不是純公共產(chǎn)品醫(yī)療服務(wù)并不必然要求政府出資提供，而衛(wèi)生服務(wù)主要由政府提供科教文衛(wèi)事業(yè)雖然是社會公共需要，但它們并非完全意義上的社會公共需要。12.4科教文衛(wèi)支出12.4.3加強(qiáng)管理，提高效益逐步規(guī)范財政資金供應(yīng)范圍改革和完善科教文衛(wèi)事業(yè)單位的財政制度改革事業(yè)單位的管理形式推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實行收支統(tǒng)一管理第十二章財政支出的具體分析（上）復(fù)習(xí)思考題1哪些因素影響政府投資支出的范圍和規(guī)模？2.