第八章警察錄用

第八章警察錄用與培訓第一節(jié)警察人員的錄用一、警察人員錄用條件1、警察人員錄用的含義人民警察錄用，是指人民警察機關(guān)按照一定的條件和要求，通過法定的方法和程序，擇優(yōu)選拔，錄取人民警察的活動?！度嗣窬旆ā访鞔_規(guī)定了擔任人民警察應當具備的條件：（1）年滿18歲的公民；（2）擁護憲法；（3）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；（4）身體健康；（5）具有高中畢業(yè)以上文化程度；（6）自愿從事人民警察工作。此外，《公安機關(guān)人民警察錄用辦法》第五條依據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，對人民警察的錄用條件做了更加具體的規(guī)定：報考人民警察，除必須具備報考國家公務(wù)員的基本條件和《人民警察法》規(guī)定的條件外，還必須具備下列條件：（1）年齡在25歲以下。特殊崗位或少數(shù)民族和邊遠地區(qū)由省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)商錄用主管機關(guān)同意可適當放寬，但不得超過30歲。（2）身體健康，體型端正，無殘疾，無口吃，無重聽，無色盲，裸眼視力在1．0以上，男性身高在1．70米以上，女性身高在1，60米以上(南方部分地區(qū)由省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)商錄用主管機關(guān)同意可適當放寬)。3、警察人員錄用的否定性條件不得報考人民警察的情形。人民警察作為國家執(zhí)法人員，要依法行使法律賦予的職權(quán)。這就要求人民警察機關(guān)要嚴把進人關(guān)，不得錄用有犯罪記錄和受過開除公職行政處分的人員，以保證人民警察隊伍的純潔。因此，《人民警察法》規(guī)定有下列情形之一的，不得擔任人民警察：（1）曾因犯罪受過刑事處罰的。（2）曾被開除公職的?！豆矙C關(guān)人民警察錄用辦法》將《人民警察法》的相關(guān)規(guī)定作了進一步的解釋：有下列情形之一的，不得報考人民警察：（1）受過刑事處罰、勞動教養(yǎng)、少年管教的。（2）有犯罪嫌疑尚未查清的。（3）曾被辭退或者開除公職的。（4）道德敗壞，有流氓、偷竊等不良行為的。（5）直系血親和對本人有重大影響的旁系血親中有被判處死刑或者正在服刑的。（6）直系血親和對本人有重大影響的旁系血親在境內(nèi)外從事顛覆我國政權(quán)活動的。二、警察人員錄用原則1、公開原則公開原則指各級公安機關(guān)錄用人民警察，都必須面向社會，公開進行。國家定期發(fā)布考試公告，將錄用政策、原則、招考部門、崗位、人數(shù)、報考資格、考試科目、時間、地點、辦法、程序等向社會公開；并將考試結(jié)果、名次排列、錄用情況等張榜公布，通知本人。報考人如對考試得分或錄用環(huán)節(jié)有疑問，要求復核時，可以按照規(guī)定程序查詢。貫徹公開原則，一方面能動員社會上多種人才參加人民警察錄用考試，以便在更大的范圍內(nèi)選拔人才，保證新錄用的人民警察的質(zhì)量；另一方面，能增加用人上的透明度，便于社會監(jiān)督，防止用人工作中的不正之風。2、平等原則平等原則是指公民有平等的權(quán)利和機會參加人民警察的錄用考試，在平等的條件下競爭，在平等的條件下被擇優(yōu)錄用。任何公民不因民族、性別、家庭出身、個人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因享有特權(quán)或受到歧視。這里的平等，是指公民參加人民警察錄用考試的法律地位平等，凡符合人民警察報考資格條件的公民均可報考。當公民在錄用考試上受到不平等待遇時，有權(quán)要求法律保護。貫徹平等原則，才能真正貫徹競爭、擇優(yōu)原則，有利于不拘一格地選拔人才。3、競爭原則競爭原則有兩個方面的含義：一方面是指所有有志成為人民警察的公民以自己的才能、政治思想和行為條件，參加主考機關(guān)組織的錄用考試，力爭獲勝，成為人民警察；另一方面是指主考機關(guān)通過報考競爭的方式選拔最優(yōu)秀的人民警察。通過競爭，優(yōu)勝劣汰，既符合人類社會自身發(fā)展的規(guī)律，又便于最大限度地挖掘人才。參加競爭的人數(shù)越多，競爭越激烈，越是能夠發(fā)現(xiàn)出類拔萃的人才。在人民警察考試錄用中，錄取人數(shù)只占應試人數(shù)的一定比例，而非只要符合某些標準就通過的達標考試。應試者經(jīng)層層篩選，逐步淘汰，以自己的真才實學參加競爭。特別是當前報考人數(shù)眾多，錄取名額有限，競爭尤為激烈。4、擇優(yōu)原則擇優(yōu)原則是指錄用人民警察必須在公開、平等的前提下，對報考者進行法定的考試考核，并以考試結(jié)果為依據(jù)，從高到低排列出合格者名單，根據(jù)職位空缺要求，擇優(yōu)錄用?！皟?yōu)”的標準是德才兼?zhèn)?，品能兼顧，既要看報考者的文化知識和業(yè)務(wù)能力，也要看報考者的政治表現(xiàn)、思想道德品質(zhì)、身體和心理素質(zhì)、工作實績等，通過綜合的衡量比較，最后選拔最符合要求的優(yōu)秀人才進入人民警察隊伍。三、警察人員錄用程序這些程序包括：報考公告、資格審查、考試、體檢、考核和政審、審批和培訓。新錄用人員，必須進入公安警察院校接受規(guī)定期限的公安專業(yè)培訓。經(jīng)培訓不合格的，取消錄用資格。對新錄用的人民警察實行試用期制度，試用期為一年。在試用期內(nèi)，應當接受人民警察院校教育培訓和進行工作見習。合格者，正式任職；不合格者，取消錄用資格。第二節(jié)警察的教育培訓一、概述警務(wù)人員的教育培訓是指通過系統(tǒng)、專業(yè)、科學的教育訓練培養(yǎng)合格警務(wù)人員或預備警務(wù)人員的活動。教育培訓的對象是在職人民警察或者警察院校的在編學員。教育培訓的目標是通過系統(tǒng)、專業(yè)、科學的教育訓練培養(yǎng)出能夠勝任警務(wù)工作需要的警務(wù)人員或預備警務(wù)人員。二、我國警察教育培訓的制度體系我國警察教育培訓的制度體系由兩部分組成：1．警察學歷教育警察學歷教育是我國警察教育培訓制度的重要內(nèi)容。公安部設(shè)立了中國人民公安大學、中國刑警學院等本科警察院校，同時也設(shè)有鐵道公安高等?？茖W校、林業(yè)公安高等專科學校、海警高等?？茖W校等一批警察?？圃盒＃嫦蛉珖惺疹A備警員。各省、自治區(qū)、直轄市也普遍設(shè)有一所本科或?qū)？凭煸盒Ｒ约岸嗨熘械葘？茖W校。這樣就在全國基本形成了以本?？凭煸盒橹黧w、以警察中等?？茖W校為補充的多層次警察學歷教育體系，基本滿足全國各級各類警察機關(guān)補充警員的需要。2．警察在職教育（1）警察在職培訓。（2）在職學歷提高教育。三、國外警察教育培訓介紹1、美國

美國警察教育培訓并未專門設(shè)警察高等院校獨立承擔，而是在綜合大學中開設(shè)一個刑事司法或犯罪學專業(yè)，下設(shè)執(zhí)法、法庭科學（類似中國的刑偵和刑事技術(shù)）等專業(yè)或研究方面，由他們來負責培養(yǎng)具有大學專科以上警察學位的專業(yè)人才。截至上世紀末，全美能夠為警察學和犯罪學提供學十學位和碩十學位的大專院校己有近700所。與中國不同，美國學生學完警察專業(yè)的課程獲得學位后，不能馬上從警，只有在被警察部門錄用，接受一定的訓練后方能門式上崗行使警察職權(quán)。美國早期的警察教育培訓旨在讓學員們掌握那些能應付完成各種具體工作任務(wù)的知識和技術(shù)。例如，學員要熱知有關(guān)法律法規(guī)和巡邏程序，要清楚犯罪調(diào)查和逮捕程序等。隨著時代的發(fā)展，警察教育培訓的目標、模式和課程內(nèi)容也在不斷改變。目前，美國還采用大學教育模式對警察進行心理訓練，其在警察教育中占三分之一左右的時間?？傮w而言，美國警察的訓練分為兩步:一是在警察部門錄取新警察后對他們進行初步訓練;一是在警察通過初步訓練并工作一段時間后，警察部門再對他們進行提高性的訓練。初步訓練一般都由錄用單位自己進行，美國一些較大的警察部門都設(shè)有自己的警察訓練基地。在警察訓練基地，新警察一般都要接受三周到半年時間難度很大的項目訓練，同時還要認真學習相關(guān)法律以及機關(guān)內(nèi)部的規(guī)定和程序。除此之外，還要學習掌握警察基本的業(yè)務(wù)技術(shù)，包括:各種槍械的保管和使用，現(xiàn)場勘查和取樣，擒拿格斗，技能駕駛，密拍跟蹤等。美國大、專院校進行的警察教育和警察機構(gòu)在警察訓練基地對新警所進行的訓練，兩者互為補充，有機配合。前者側(cè)重理論一面，后者側(cè)重技能實踐一面。這樣，美國警察教育培訓形成一種明顯的職責分配制度，即把“教育和訓練”分開。2、法國法國建立了獨立的警察教育培訓體制，獨立于國家普通教育體制之外。全國警察教育培訓工作由內(nèi)政部人事培訓部統(tǒng)一領(lǐng)導，并負責審定教育培訓計劃，指導學校工作和招收分配學員。法國的大行政區(qū)，設(shè)培訓領(lǐng)導小組，負責本區(qū)的警察教育培訓工作。省以下設(shè)具體培訓點，負責具體落實教育培訓任務(wù)。如此形成的自下而上、層次清楚并且獨立的警察教育培訓體系，使得其組織健全，分工明確，保障和推動了警務(wù)工作的發(fā)展。此外，法國有不同類型的替察院校和訓練中心，擔負各種類型、層次和警察教育培訓的任務(wù)。重點進行職業(yè)和技能的培訓，而非學歷教育，其警察的學歷教育是借助于社會辦學力量來完成的。法國警察教育培訓任務(wù)主要由各級警察院校承擔，根據(jù)不同的警察教育培訓對象和任務(wù)，法國都建有不同類型和層次的警察院校與之相適應，大致可分為崗前、晉升和專業(yè)提高三類。警察院校列人警察機關(guān)建制，實行嚴格的普務(wù)化管理。法國的警察全部來源于警察院校的畢業(yè)生，警校是步入警察隊伍的唯一人口，這就確定了警察院校的把關(guān)作用。因此，學員人校即人警，著警服，具有警察身份，享受普通警察的待遇，必要時可聽令外出執(zhí)行警務(wù)。法國警察院校在學習時間的分配上短而精，他們根據(jù)不同的培訓對象，規(guī)定了不同的學制期限。一般只有數(shù)月或者十幾周、幾十周。他們認為把學制的長度設(shè)定等同于普通院校似乎值得考慮。他們認為課程設(shè)置復雜，空頭理論過多，時間拉的過長，向社會辦學的碩士、博士體制靠攏，這是一個錯誤的思路。警察院校應壓縮和精簡課程內(nèi)容，改變教學和訓練體制，注重理論與實踐相結(jié)合，以培養(yǎng)實際工作人才為主，。法國警察教育培訓的課程設(shè)置與教學方式，堅持以適應警務(wù)工作的實際需要為原則。首先，法國警察院校的教學內(nèi)容、課程設(shè)置和教學重點都立足于學員從事未來警務(wù)工作和擔負的責任所需要的各種品質(zhì)和能力的培養(yǎng)，并根據(jù)警務(wù)工作的需要而不斷調(diào)整變化。其次，教學方式貼近實戰(zhàn)。法國警察常采用模擬教學和情景教學的方式，整個教學活動直觀、生動、貼近實戰(zhàn)。法國警察院校最具特色的教學環(huán)節(jié)是它的實習制度。例如，國家高等警察學院的學員學制為兩年，一年時間在校學習較高層次的學術(shù)課程，再用一年的時間到各地警察實際部門進行實習，甚至組織學員到其他西歐國家進行為期若干星期的實習以增長見識，交流經(jīng)驗?？傊?，法國國家高等警察學院的實習時間之長，實習范圍之廣泛，實習內(nèi)容之豐富，實習方法之靈活自主，實習設(shè)計之周密，為其他高等學校所鮮見。法國十分重視警察院校師資隊伍的建設(shè)，這是確保警察教育培訓質(zhì)量以及辦好警察院校的基礎(chǔ)。因此，法國警察院校采用了許多方法，建立了一支具有較高水平的開放動態(tài)的教師隊伍。法國警察院校的師資一般由三部分教師組成:1.專任教師。即從治安、刑偵等業(yè)務(wù)部門選拔實踐經(jīng)驗豐富、具有較高學歷和理論水平的警官和警務(wù)專家到學校任專職業(yè)務(wù)教師，在學校任教5年后，再回到實戰(zhàn)部門工作。2.兼職教師。即聘請實戰(zhàn)部門的在職警官以及法官、檢察官、共和國專員、預審法官、憲兵官員、行政官員、法醫(yī)學家等授課。3.聘任教師。即聘請其他大學的教師，講授公共課程。3、英國

英國警察教育培訓體系主要分為三大部分:見習警察培訓制度(基層警察首任培訓)、晉升考試與培訓制度、高級警察培訓。（1）警察教育已成為英國大學的通識教育。英國的許多大學都涉獵警察教育。以劍橋為例，它的犯罪研究學院開設(shè)了應用犯罪學和I警察管理學位課程。這兩門課程要針對的是國內(nèi)外較高級別的警官、巡官或相當于巡官級別以上的警官。牛津大學，也開設(shè)有犯罪學、公共警務(wù)、私人警務(wù)、刑事審判、黑社會研究、受害人學、警務(wù)全球化負面效應與對策等警察教育課程。（2）警察的政治性、神秘性和職業(yè)特殊性趨于淡化在英國，有關(guān)警察的政治性和存在的合理性就一直爭論不休，熱烈至今。這一論爭使警察文化走向多元化，在警察職業(yè)培訓方面，也打破了門戶之爭。警方與大學，或是大學與警方，可以聯(lián)手警察教育，優(yōu)勢互補。（3）英國警察教育市場開放有序，警察人文學科研究者眾多，競爭激烈。（4）培訓隊伍自身管理實行多樣性。國家警務(wù)促進委員會已成為全球最大的警務(wù)培訓基地。其組成人員除了來自全英各警種的精兵強將，還有分布在牛津、劍橋等協(xié)作大學里的著名科學家、教授。在它的官方一網(wǎng)站上有一則《多樣性的聲明》，開宗明義:堅持以人為本，恪守平等、多樣性的原則。第三節(jié)警察人員的辭退人民警察的辭退，是指公安機關(guān)對已不具備人民警察條件，不適合在公安機關(guān)繼續(xù)工作的人員，解除其與公安機關(guān)任用關(guān)系的一種人事行政管理措施。一、人民警察辭退的條件《公安機關(guān)人民警察辭退辦法》第3條規(guī)定：人民警察有下列情形之一的，應當予以辭退：（1）不符合錄用人民警察的條件，未按規(guī)定程序招收的；（2）連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的；（3）不能勝任現(xiàn)職工作，又不服從其他安排的；（4）因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制名額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（5）曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計超過30天的?！豆矙C關(guān)人民警察辭退辦法》第4條規(guī)定：人民警察有下列情形之一，經(jīng)批評教育、紀律處分仍不改正的，或者經(jīng)培訓試用后仍不合格的，應當予以辭退：（1）作風散漫，紀律松弛，經(jīng)常遲到、早退或者上班時間經(jīng)常辦私事的；（2）遇事推諉，消極怠工，工作不負責任的；（3）耍特權(quán)，態(tài)度惡劣，刁難辱罵群眾，侵犯公民合法權(quán)益的；（4）酗酒滋事或者經(jīng)常酗酒的；（5）私自將警械、警服、警銜標志轉(zhuǎn)借、贈送非人民警察的；（6）不按規(guī)定著裝，警容不嚴整，舉止不端莊的；（7）對遇有危難情形的群眾拒絕提供救助的；（8）文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不適應公安工作的?！豆矙C關(guān)人民警察辭退辦法》第5條規(guī)定：人民警察有下列情形之一，錯誤比較嚴重又不宜給予行政開除處分的，應當予以辭退：（1）毆打他人或者唆使他人打人的；（2）違法實施處罰的；（3）違反規(guī)定收取費用的；（4）接受當事人及其代理人請客送禮的；（5）從事營利性的經(jīng)營活動或者受雇于個人、組織的；（6）給違法人員通風報信或者給違法活動提供保護的；（7）玩忽職守，不履行法定義務(wù)的；（8）不執(zhí)行上級決定和命令的；（9）在執(zhí)行公務(wù)中貪生怕死，臨陣脫逃的；（10）違反規(guī)定使用武器、警械的；（11）利用職權(quán)牟取私利的；（12）誣告他人，壓制和報復檢舉人、控告人的；（13）道德敗壞，生活腐化的；（14）有其他違法違紀行為的。二、人民警察不得辭退的情形《公安機關(guān)人民警察辭退辦法》第6條還專門規(guī)定了人民警察不