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。-可編輯修改-“特朗普政府”的對(duì)華政策分析引子特朗普缺乏政治同盟,也缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)能力,其政策也因此缺乏專業(yè)性、連貫性和穩(wěn)定性。無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是國(guó)家來(lái)說(shuō),這種巨大的不確定性往往意味著巨大的威脅。文|梁亞濱,盤古智庫(kù)高級(jí)研究員、中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副教授邱稚博,自由撰稿人梁亞濱盤古智庫(kù)高級(jí)研究員中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副教授在美國(guó)總統(tǒng)大選結(jié)果即將出爐之際,進(jìn)行未來(lái)總統(tǒng)的對(duì)華政策分析無(wú)疑是極具挑戰(zhàn)和冒險(xiǎn)的行為。最新民調(diào)顯示,由于“郵件門”的再次發(fā)酵,希拉里一邊倒的獲勝勢(shì)頭受到極大壓制。她與特朗普的支持都維持在45%左右,誰(shuí)都無(wú)法鎖定勝局。相對(duì)于老政客希拉里,作為此次大選中的“黑馬”,特朗普憑借各種出格言論在不斷給世人帶來(lái)各種震驚的同時(shí),也增加了未來(lái)美國(guó)政府對(duì)外政策的巨大不確定性。這種不確定性給所有人帶來(lái)巨大的恐慌和不安,也對(duì)其未來(lái)政策走向充滿了困惑和恐懼。也正因此,對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的“特朗普政府”做對(duì)華政策分析,依然頗具現(xiàn)實(shí)意義。由于特朗普之前從未有任何施政經(jīng)驗(yàn),也沒(méi)有任何擔(dān)任公職的經(jīng)歷,所以無(wú)法根據(jù)其過(guò)往的政治表現(xiàn)來(lái)推測(cè)其未來(lái)政策走向,只能根據(jù)其個(gè)人言論,哪怕是自相矛盾和反復(fù)無(wú)常的個(gè)人言論,來(lái)推測(cè)其未來(lái)政策傾向,同時(shí)結(jié)合美國(guó)政治制度——包括三權(quán)分立的制衡和官僚制度的限制——來(lái)加以調(diào)整。盡管此次競(jìng)選過(guò)程中,特朗普直接涉及中國(guó)的言論并不多,但綜合他的其他言論,我們依然能夠大概勾畫(huà)出其對(duì)華政策走向的輪廓。首先,特朗普的貿(mào)易政策將更具保護(hù)主義色彩,成為影響未來(lái)中美貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展的消極因素。特朗普公開(kāi)反對(duì)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)”,認(rèn)為該協(xié)議“是對(duì)美國(guó)商業(yè)的攻擊”,是“一個(gè)壞交易(baddeal)”。1如果美國(guó)撤出,該協(xié)定失敗,中國(guó)就可以避免因被這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定排除在外而遭遇的不利經(jīng)濟(jì)影響。對(duì)此,我們應(yīng)保持謹(jǐn)慎。一方面,極端反全球化的行動(dòng)并不符合中國(guó)的利益。除TPP外,特朗普還要求重新就北美自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行重新談判,否則也將帶領(lǐng)美國(guó)退出。這種不尊重國(guó)際條約的純實(shí)用主義傾向,如果不加以限制,最終將摧毀二戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)際貿(mào)易體系。另一方面,特朗普反對(duì)TPP的聲音很可能只是競(jìng)選語(yǔ)言。TPP并不是一個(gè)純粹削減關(guān)稅壁壘的協(xié)議,還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等諸多內(nèi)容。其目的在于實(shí)現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)下的新型一體化和貿(mào)易自由化,扭轉(zhuǎn)目前這種“中國(guó)受益、美國(guó)吃虧”的格局,倡導(dǎo)美國(guó)的價(jià)值觀,進(jìn)一步密切和鞏固同盟關(guān)系。可以說(shuō),TPP代表了相當(dāng)一部分美國(guó)精英謀劃未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)世界的一個(gè)共識(shí)。因此,TPP被通過(guò)的可能性依然存在;即便通不過(guò),其核心主張也很可能會(huì)以各種名目反映在未來(lái)美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策中。在這方面,特朗普的個(gè)人偏好會(huì)受到官僚機(jī)構(gòu)的層層制約。其次,在匯率方面,美國(guó)將會(huì)對(duì)華發(fā)難。特朗普明確指責(zé)中國(guó)政府操縱人民幣,大大削弱了美國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力,美國(guó)企業(yè)正在遭受中國(guó)企業(yè)的“屠殺”。2因此,不同于當(dāng)前的奧巴馬政府,未來(lái)美國(guó)政府很可能會(huì)將中國(guó)列入?yún)R率操縱國(guó)的黑名單,實(shí)施某種程度的報(bào)復(fù)性措施,例如特朗普曾建議對(duì)華進(jìn)口商品征收45%的關(guān)稅。盡管這項(xiàng)建議在現(xiàn)實(shí)中未必能夠得到實(shí)施,但它表達(dá)了一個(gè)非常明確的信號(hào):可能對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的特定商品征收懲罰性關(guān)稅,例如在紡織、化工、鋼鐵和橡膠等領(lǐng)域的商品。此外,特朗普政府也可能會(huì)采取美元貶值的方式,為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造有益的貿(mào)易條件。他公開(kāi)宣稱“支持低利率”,并對(duì)現(xiàn)任美聯(lián)儲(chǔ)主席珍妮特·耶倫可能加息的政策表示不滿。未來(lái)低利率所帶來(lái)的寬松美元政策的實(shí)施很可能會(huì)引發(fā)新一輪全球范圍內(nèi)的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng),破壞全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)貿(mào)政策的協(xié)調(diào)。這雖然暫時(shí)在一定程度上有助于降低人民幣貶值的壓力,但無(wú)疑會(huì)加大中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的難度,并非??赡芤l(fā)大宗商品價(jià)格上漲,重現(xiàn)輸入型通貨膨脹。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期與前期刺激性政策的消化期。新一輪輸入型通貨膨脹,必將大大增加中國(guó)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難度。再次,作為一個(gè)商人,特朗普政府很可能不會(huì)在人權(quán)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)過(guò)度發(fā)難。他曾經(jīng)說(shuō):“我愛(ài)中國(guó)。世界上最大的銀行來(lái)自中國(guó)”,并特別指出中國(guó)銀行的美國(guó)總部就設(shè)立在特朗普大廈中。3特朗普在競(jìng)選過(guò)程中發(fā)表了很多針對(duì)少數(shù)族裔、女性、移民等群體的出格言論,本身證明他不是一個(gè)對(duì)人權(quán)特別敏感的人。盡管成為總統(tǒng)后,他無(wú)法避免在人權(quán)問(wèn)題上受到來(lái)自國(guó)會(huì)和民間團(tuán)體的壓力,但這并不是他本人關(guān)注的重點(diǎn),也意味著很可能在這些問(wèn)題上愿意與中國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)性的互動(dòng)。第四,在地緣政治和軍事安全上,特朗普政府很可能會(huì)出現(xiàn)一定程度上的政策混亂。一方面,特朗普認(rèn)為美軍國(guó)防開(kāi)支占經(jīng)濟(jì)總量的比例處于二戰(zhàn)以來(lái)的最低水平,希望加大軍事方面的投入來(lái)重塑美國(guó)的軍事力量和領(lǐng)導(dǎo)地位。特朗普給中國(guó)在南海的活動(dòng)貼上軍事化的標(biāo)簽,并猛烈批評(píng)美國(guó)政府的不作為。他認(rèn)為中國(guó)在南海島礁修建軍用機(jī)場(chǎng),達(dá)到了令人恐懼的地步,對(duì)美國(guó)的威脅超過(guò)伊斯蘭國(guó)。4特朗普還批評(píng)奧巴馬政府在朝鮮、伊朗核問(wèn)題上的無(wú)能為力。5在中東,他對(duì)目前美國(guó)打擊伊斯蘭國(guó)中的表現(xiàn)非常不滿,并表現(xiàn)出對(duì)無(wú)限制使用武力的偏執(zhí),包括轟炸輸油管道、部署多達(dá)3萬(wàn)人的作戰(zhàn)部隊(duì)、變更禁止軍方使用酷刑的國(guó)際法規(guī),甚至還提出要?dú)⑺揽植婪肿拥募胰艘赃_(dá)到殺一儆百的效果。因此,相對(duì)于希拉里注重軟實(shí)力與硬實(shí)力相結(jié)合的“巧實(shí)力”亞洲戰(zhàn)略,特朗普更加偏好硬實(shí)力和不可預(yù)測(cè)。至少根據(jù)目前言論,他很有可能成為一個(gè)比希拉里更加堅(jiān)定的“亞太再平衡者”,在亞洲部署大量美國(guó)軍事力量,實(shí)施更加積極的干預(yù)主義政策。但另一方面,特朗普也表現(xiàn)出一定程度的孤立主義傾向,試圖從全球范圍內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略收縮,例如試圖與俄羅斯實(shí)現(xiàn)某種和解和在打擊伊斯蘭國(guó)方面的合作,要求日韓等盟國(guó)分擔(dān)美國(guó)實(shí)施安全保證的費(fèi)用。從這個(gè)角度來(lái)看,他將中國(guó)視作軍事威脅的言論很可能只是競(jìng)選言論。這種戰(zhàn)略收縮無(wú)疑將擴(kuò)大中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力,但也很可能會(huì)導(dǎo)致原來(lái)受到壓制的地區(qū)不穩(wěn)定因素凸顯,造成地區(qū)安全秩序失衡,帶來(lái)更多的沖突和動(dòng)蕩。特朗普曾說(shuō)會(huì)與金正恩進(jìn)行直接對(duì)話,威脅韓國(guó)要撤回駐韓美軍。解禁集體自衛(wèi)權(quán)的日本也會(huì)加快向“正常國(guó)家”的轉(zhuǎn)變。在這種情況下,地區(qū)權(quán)力格局將發(fā)生劇烈的變動(dòng),既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。這對(duì)中國(guó)的實(shí)力運(yùn)用和外交智慧都提出了非常高的要求。如果應(yīng)對(duì)有力,東亞地區(qū)將成為中國(guó)穩(wěn)定的權(quán)力輻射區(qū),徹底清除冷戰(zhàn)的余毒。如果應(yīng)對(duì)不力,該地區(qū)將被失衡的權(quán)力格局進(jìn)一步撕裂,成為地緣政治上的破碎地帶,變成不斷給中國(guó)帶來(lái)安全挑戰(zhàn)的麻煩之源。第五,在能源和氣候領(lǐng)域,中美合作空間廣闊。特朗普?qǐng)?jiān)定地支持開(kāi)采和使用石油、煤炭、常規(guī)天然氣和頁(yè)巖氣等化石能源,希望實(shí)現(xiàn)徹底的能源獨(dú)立,擺脫對(duì)石油輸出國(guó)組織和其它任何敵對(duì)國(guó)家的能源依賴。因此,他認(rèn)為應(yīng)該取消在一些聯(lián)邦轄區(qū)的能源開(kāi)采禁令。6與此同時(shí),特朗普對(duì)氣候變化問(wèn)題表示出強(qiáng)烈的懷疑,認(rèn)為這是自我束縛發(fā)展能力的行為。即便存在一定程度的氣候變化,他也不認(rèn)為是人類活動(dòng)造成的,而是天氣本身的原因。7所以,未來(lái)美國(guó)政府很可能會(huì)放低在該領(lǐng)域的調(diào)門,在一定程度上減輕了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上遭遇的國(guó)際壓力。總而言之,特朗普缺乏政治同盟,也缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)能力,其政策也因此缺乏專業(yè)性、連貫性和穩(wěn)定性。無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是國(guó)家來(lái)說(shuō),這種巨大的不確定性往往意味著巨大的威脅。今年8月,共和黨50名外交國(guó)安領(lǐng)域的資深官員聯(lián)名寫信指出:“同此前缺乏外交領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的總統(tǒng)們不同,特朗普沒(méi)有展現(xiàn)教育自我的任何意愿。他始終表現(xiàn)出對(duì)當(dāng)代國(guó)際政治知識(shí)的令人震驚的無(wú)知。在我們的經(jīng)驗(yàn)中,一位總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)愿意去傾聽(tīng)顧問(wèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)各種彼此沖突的觀點(diǎn)的思考,應(yīng)當(dāng)能夠意識(shí)到缺陷,并且從中得以進(jìn)步。在我們看來(lái),這些關(guān)鍵素質(zhì)特朗普一樣也不具有。他無(wú)法分清事實(shí)和幻象,他不鼓勵(lì)彼此沖突的觀點(diǎn),也無(wú)法忍受任何批評(píng)?!碑?dāng)然,我們也不能忽視美國(guó)政治制度和官僚機(jī)構(gòu)對(duì)總統(tǒng)的制約能力。換句話說(shuō),特朗普作為一個(gè)專業(yè)上不合格的總統(tǒng)并不能為所欲為。從積極角度來(lái)看,這大大減輕了特朗普政府可能帶來(lái)的政策災(zāi)難及其嚴(yán)重性。但是從消極角度來(lái)看,這也很可能導(dǎo)致美國(guó)政府陷入不斷內(nèi)耗、無(wú)所作為的境地,降低其對(duì)國(guó)際體系的秩序輸出,加速國(guó)際關(guān)系的“離散”和碎片化。針對(duì)這種情況,我們應(yīng)提早準(zhǔn)備,盡力削弱特朗普新政府巨大的政策不確定性給中美關(guān)系所帶來(lái)的沖擊。第一,做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,保持戰(zhàn)略定力。未來(lái)中美關(guān)系在美國(guó)社會(huì)深刻變動(dòng)的情況下必然會(huì)遭受各種形式和程度的干擾,但雙方巨額的經(jīng)貿(mào)利益已經(jīng)成為穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系的壓艙石。三十多年間建立起的制度性溝通渠道也在發(fā)揮避免戰(zhàn)略誤判的減震器作用。中美關(guān)系的和平與穩(wěn)定符合兩國(guó)根本利益,中美關(guān)系的大局也不是一兩個(gè)人能夠輕易改變的。在諸多熱點(diǎn)問(wèn)題上,中美必然會(huì)展開(kāi)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的博弈,但應(yīng)堅(jiān)持“有理、有力、有節(jié)”,不要輕易被激怒,陷入沖突的陷阱,盡快度過(guò)初期的相互試探,早日實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的良性互動(dòng)。第二,創(chuàng)新互動(dòng)模式,加強(qiáng)危機(jī)管理。中美應(yīng)繼續(xù)積極探索一些技術(shù)性措施,規(guī)范雙方的互動(dòng)模式,防止戰(zhàn)略誤判和操作失誤引發(fā)沖突,減輕兩國(guó)戰(zhàn)略博弈引發(fā)的安全困境,管控雙方在熱點(diǎn)地區(qū)的戰(zhàn)術(shù)博弈引發(fā)的突發(fā)危機(jī)。因此,中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)并深化中美之間包括《海上意外相遇規(guī)則》《建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制的諒解備忘錄》和《??障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》等互信機(jī)制的建設(shè)和完善,通過(guò)制度化措施增強(qiáng)戰(zhàn)略互信和危機(jī)管控能力,保障兩軍關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。第三,平衡戰(zhàn)略對(duì)沖,避免四海共振。近年來(lái),中國(guó)東部地區(qū)從南往北都先后出現(xiàn)地區(qū)安全挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)為在南海與多個(gè)國(guó)家的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端,在臺(tái)海與再次上臺(tái)的民進(jìn)黨臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的斗爭(zhēng),在東海與日本的釣魚(yú)島和油氣田爭(zhēng)端,在黃海面臨的朝核危機(jī)和與韓國(guó)的薩德與漁權(quán)爭(zhēng)端。美國(guó)未來(lái)對(duì)華政策無(wú)疑將圍繞這些熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi),通過(guò)各種形式的介入,試圖將中國(guó)拖入四面出擊、疲于應(yīng)付的不利局面。因此,我國(guó)在進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)沖時(shí),需要分清主次,把握強(qiáng)硬與妥協(xié)的度。目前,我國(guó)在南海島礁的吹填工作已經(jīng)完成,下一步應(yīng)致力于“守”,避免在該地區(qū)與美國(guó)形成直接的軍事對(duì)抗。兩岸關(guān)系應(yīng)努力繼續(xù)國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期建立的各種制度性安排,致力于“穩(wěn)”,防止美國(guó)勢(shì)力的破壞性介入。對(duì)日關(guān)系應(yīng)致力于“爭(zhēng)”,在積極努力改善雙邊關(guān)系的前提下,適度擴(kuò)大目前已經(jīng)在釣魚(yú)島和油氣田領(lǐng)域爭(zhēng)取的利益,繼續(xù)2007年中日兩國(guó)兩次達(dá)成的共識(shí),“在實(shí)現(xiàn)劃界前的過(guò)渡期間,在不損害雙方法律立場(chǎng)的情況下進(jìn)行合作,”推進(jìn)以我為主的共同開(kāi)發(fā),繼續(xù)爭(zhēng)取美國(guó)在該問(wèn)題上的中立。在朝核問(wèn)題上,應(yīng)致力于“合作”,因?yàn)槌r發(fā)展核武器即便拋開(kāi)美國(guó)因素也已經(jīng)對(duì)中國(guó)的核心安全利益形成威脅。中美在朝鮮半島無(wú)核化領(lǐng)域存在巨大的共同利益,因此需要與美形成一定程度的政策協(xié)調(diào),避免成為朝鮮聯(lián)華治美的棋子。在薩德問(wèn)題上,應(yīng)致力于“攻”,堅(jiān)決反對(duì),對(duì)美采取強(qiáng)硬并積極進(jìn)取的外交政策,對(duì)韓施展外交智慧,運(yùn)用多種資源,必要時(shí)實(shí)施利益交換。第四,發(fā)揮高層優(yōu)勢(shì),穩(wěn)定中美關(guān)系。由于中美之間在國(guó)際和內(nèi)政領(lǐng)域長(zhǎng)期存在地緣政治和意識(shí)形態(tài)沖突,因此,兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定特別需要雙方高層持續(xù)的良性互動(dòng)。我們必須充分利用并不斷擴(kuò)展現(xiàn)有中美高層交往與對(duì)話機(jī)制,從戰(zhàn)略上不斷積極地為中美關(guān)系注入正能量。特朗普作為生意人的本性使之更加看重實(shí)際利益,更加容易打交道。2019年是中美建交40周年,這給進(jìn)一步鞏固和緊密兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)一個(gè)絕佳契機(jī)?!鲆?DonaldTrump,Twitterpost,/realDonaldTrump,Apr.22,2015.2WallStreetJournal,'DonaldTrumpTranscript:'OurCountryNeedsaTrulyGreatLeader,'',June16,2015.3Ibid.4WallStreetJournal,'DonaldTrumpTranscript:'OurCountryNeedsaTrulyGreatLeader,'',June16,2015.5特朗普在華盛頓哥倫比亞特區(qū)3月21日和4月27日的演講。6DonaldTrump,'AnAmericaFirstEnerg

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