《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》

附件

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略

（2016—2030）

（公開(kāi)發(fā)布稿）

2016年12月

能源是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全是國(guó)家安全的

重要組成部分。面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨

勢(shì)，為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全，制定本

戰(zhàn)略，實(shí)施期限為2016—2030年。

一、把握能源發(fā)展大勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)能源革命緊迫性

（一）世界能源發(fā)展趨勢(shì)。能源是現(xiàn)代社會(huì)的血液。十八

世紀(jì)以后，煤炭、石油、電力的廣泛使用，先后推動(dòng)了第一、

第二次工業(yè)革命，使人類社會(huì)從農(nóng)耕文明邁向工業(yè)文明，能源

從此成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也成為各?guó)利益博弈的焦

點(diǎn)。當(dāng)今世界，化石能源大量使用，帶來(lái)環(huán)境、生態(tài)和全球氣

候變化等領(lǐng)域一系列問(wèn)題，主動(dòng)破解困局、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展

已經(jīng)成為世界各國(guó)的自覺(jué)行動(dòng)。新一輪能源變革興起，將為世

界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，推動(dòng)人類社會(huì)從工業(yè)文明邁向生態(tài)

文明。

一是能源清潔低碳發(fā)展成為大勢(shì)。在人類共同應(yīng)對(duì)全球氣

候變化大背景下，世界各國(guó)紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，提出更高

的能效目標(biāo)，制定更加積極的低碳政策，推動(dòng)可再生能源發(fā)展，

加大溫室氣體減排力度。各國(guó)不斷尋求低成本清潔能源替代方

案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》提

出了新的更高要求，明確本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放

和吸收相平衡的目標(biāo)，將驅(qū)動(dòng)以新能源和可再生能源為主體的

能源供應(yīng)體系盡早形成。

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二是世界能源供需格局發(fā)生重大變化。世界能源需求進(jìn)入

低速增長(zhǎng)時(shí)期，主要發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)總量趨于穩(wěn)定甚至下降，

新興經(jīng)濟(jì)體能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)，占全球能源消費(fèi)比重不斷上

升。隨著頁(yè)巖油氣革命性突破，世界油氣開(kāi)始呈現(xiàn)石油輸出國(guó)

組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應(yīng)新格局。中國(guó)、歐盟等

國(guó)家（地區(qū)）可再生能源發(fā)展，帶動(dòng)全球能源供應(yīng)日趨多元，

供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，全球能源供需相對(duì)寬松。

三是世界能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入活躍期。能源新技術(shù)與現(xiàn)代信

息、材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，太陽(yáng)能、風(fēng)能、新能源汽

車技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模儲(chǔ)能、氫燃料電池、第四代核電等技

術(shù)有望突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將

帶來(lái)人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。各國(guó)紛紛搶占能源技術(shù)進(jìn)步

先機(jī)，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

四是世界能源走勢(shì)面臨諸多不確定因素。近年來(lái)，國(guó)際油

價(jià)大幅震蕩，對(duì)世界能源市場(chǎng)造成深遠(yuǎn)影響，未來(lái)走勢(shì)充滿變

數(shù)。新能源和可再生能源成本相對(duì)偏高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍不明顯，

化石能源主體地位短期內(nèi)難以替代。地緣政治關(guān)系日趨復(fù)雜，

不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)利益分化調(diào)整，

全球能源治理體系加速重構(gòu)。

（二）我國(guó)能源發(fā)展形勢(shì)。今后十余年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)

承上啟下的關(guān)鍵階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將持續(xù)擴(kuò)大，人民生活水

平和質(zhì)量全面提高，能源保障生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和諧、

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人民幸福安康的作用更加顯著，我國(guó)能源發(fā)展將進(jìn)入從總量擴(kuò)

張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的新階段。

一是我國(guó)能源消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)。一方面，實(shí)現(xiàn)全面建成小

康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)，人均能源消費(fèi)水平將不斷提高，剛性需

求將長(zhǎng)期存在。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)

構(gòu)不斷優(yōu)化、新舊增長(zhǎng)動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，粗放式能源消費(fèi)將發(fā)生

根本轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)期。

二是綠色低碳成為能源發(fā)展方向。隨著生態(tài)文明建設(shè)加快

推進(jìn)，大幅削減各種污染物排放，有效防治水、土、大氣污染，

顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要求能源與環(huán)境綠色和諧發(fā)展。同時(shí)，

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，更加主動(dòng)控制碳排放，要求堅(jiān)決控制化石

能源總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，將推動(dòng)能源低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階。

三是能源體制不斷健全完善。隨著全面深化改革的不斷推

進(jìn)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將取得重大進(jìn)展，發(fā)展不

平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題逐步得到解決，能源領(lǐng)域基礎(chǔ)

性制度體系也將基本形成，能源發(fā)展水平與人民生活質(zhì)量同步

提高。

四是能源國(guó)際合作水平持續(xù)提高。隨著我國(guó)深度融入世界

經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)

建，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施促進(jìn)能源科技實(shí)力顯著提升，

在國(guó)際能源合作和治理中將發(fā)揮更加重要的作用。

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（三）能源革命機(jī)遇挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)能源革命蘊(yùn)含大有可

為的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。落實(shí)新發(fā)展理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，

建設(shè)美麗中國(guó)，為推進(jìn)能源革命提供了不竭動(dòng)力。我國(guó)發(fā)展?jié)?/p>

力大、韌性強(qiáng)，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)

江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為推進(jìn)能源革

命構(gòu)筑了廣闊舞臺(tái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速放緩，

供應(yīng)壓力有所減輕，為推進(jìn)能源革命拓展了回旋余地。全社會(huì)

對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用普遍關(guān)切，廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷增

強(qiáng)，為推進(jìn)能源革命奠定了廣泛基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)能源革命，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項(xiàng)復(fù)雜

系統(tǒng)工程，面臨現(xiàn)實(shí)困難與挑戰(zhàn)。我國(guó)人口眾多、人均能源資

源擁有量相對(duì)較低，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源約束日益趨

緊。發(fā)展方式粗放，能源利用效率低，生產(chǎn)和使用過(guò)程中環(huán)境

污染問(wèn)題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化，控制碳排放任務(wù)艱巨。能源科

技整體水平與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求不適應(yīng)，支撐引領(lǐng)作用不夠強(qiáng)，

關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。與傳統(tǒng)化石能源相比，新能

源在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，通過(guò)市場(chǎng)作用調(diào)節(jié)能

源結(jié)構(gòu)的機(jī)制尚不完善。體制機(jī)制難以適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

的需要，改革創(chuàng)新刻不容緩。世界能源地緣關(guān)系日趨復(fù)雜，保

障開(kāi)放條件下的能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)。

總體上看，推進(jìn)能源革命機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

必須統(tǒng)籌全局，把握機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)作為，集中力量實(shí)

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現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）能源革命重大意義。推進(jìn)能源革命，有利于促進(jìn)我

國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行

穩(wěn)致遠(yuǎn)，支撐我國(guó)邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列；有利于增強(qiáng)能源安

全保障能力，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，提升整體國(guó)家安

全水平；有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，破解資源環(huán)境

約束，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)

現(xiàn)科技、能源、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；有利于全面增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際能

源領(lǐng)域的影響力，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，彰顯負(fù)責(zé)任大

國(guó)形象；有利于增加基本公共服務(wù)供給，使能源發(fā)展成果更多

惠及全體人民，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家

具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

二、面向全面建設(shè)現(xiàn)代化，明確能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四

中、五中、六中全會(huì)精神，更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核

心的黨中央周圍，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍

繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)

略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享

的發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)適應(yīng)、

把握和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)世界能源發(fā)展大勢(shì)，把

推進(jìn)能源革命作為能源發(fā)展的國(guó)策，筑牢能源安全基石，推動(dòng)

能源文明消費(fèi)、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強(qiáng)合作，

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實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式根本性轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)

代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）基本原則。

——立足安全，筑牢底線。樹立底線思維，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，將能源安全理念體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)

生活等各個(gè)方面，落實(shí)在法律法規(guī)、規(guī)劃政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各

個(gè)層面。加強(qiáng)能源全方位國(guó)際合作，著力構(gòu)建多元能源供應(yīng)體

系，牢牢掌握能源安全主動(dòng)權(quán)，滿足人民群眾基本用能需求和

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要。

——深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新。解放思想、打破常規(guī)，堅(jiān)持問(wèn)

題導(dǎo)向，破除固有利益藩籬。著眼未來(lái)設(shè)立積極的能源革命目

標(biāo)，以能源消費(fèi)和供給革命為核心任務(wù)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)

展戰(zhàn)略，全面釋放發(fā)展活力。

——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定

性作用，還原能源商品屬性，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能源行業(yè)發(fā)

展規(guī)律，突出市場(chǎng)主體推進(jìn)能源革命的主力軍作用。更好發(fā)揮

政府作用，打造服務(wù)型政府，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全法律法

規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，精準(zhǔn)科學(xué)調(diào)控，推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化。

——統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，充分利用兩

個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，主動(dòng)作為、積

極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，著力化解深層次矛盾，突出解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，

補(bǔ)齊發(fā)展短板。凝聚社會(huì)共識(shí)，形成各方合力，實(shí)現(xiàn)由量變到

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質(zhì)變的能源跨越式發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略取向。緊緊把握時(shí)代脈搏，堅(jiān)持安全為本、節(jié)

約優(yōu)先、綠色低碳、主動(dòng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源

戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

——以保障安全為出發(fā)點(diǎn)。立足國(guó)內(nèi)，推動(dòng)能源供應(yīng)多元

化，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和

可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。堅(jiān)持互利共

贏開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提升能源國(guó)際合作質(zhì)量和水平，積極參與全

球能源治理，構(gòu)建廣泛利益共同體，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安

全。

——以節(jié)約優(yōu)先為方針。堅(jiān)持“開(kāi)源”、“節(jié)流”并重，

堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，徹底改變粗放型能源消費(fèi)方式，科學(xué)

管控劣質(zhì)低效用能。提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源

消費(fèi)結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、循環(huán)利用和能源資源綜

合利用，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)，降低社會(huì)用能成本。

——以綠色低碳為方向。堅(jiān)持能源綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，

切實(shí)減少對(duì)環(huán)境的破壞，保障生態(tài)安全。根據(jù)資源環(huán)境承載能

力科學(xué)規(guī)劃能源資源開(kāi)發(fā)布局，推動(dòng)能源集中式和分布式開(kāi)發(fā)

并舉，堅(jiān)持優(yōu)存量和拓增量并重，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比

重，大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足

未來(lái)新增能源需求，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量不斷下降。

——以主動(dòng)創(chuàng)新為動(dòng)力。加快能源科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)能

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源技術(shù)從被動(dòng)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力突破重大關(guān)鍵能源技

術(shù)，加快建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)，增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)

能源生產(chǎn)和消費(fèi)智能互動(dòng)。推動(dòng)能源體制機(jī)制創(chuàng)新，加快重點(diǎn)

領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，提高能源資源配置效率，為能源轉(zhuǎn)

型發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

（四）目標(biāo)要求。

到2020年，全面啟動(dòng)能源革命體系布局，推動(dòng)化石能源清

潔化，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長(zhǎng)方式，實(shí)施政策導(dǎo)向與約束

并重。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重

進(jìn)一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得

明顯進(jìn)展，非化石能源占比15%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳

排放比2015年下降18%；能源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，主要

工業(yè)產(chǎn)品能源效率達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總

值能耗比2015年下降15%，主要能源生產(chǎn)領(lǐng)域的用水效率達(dá)

到國(guó)際先進(jìn)水平；電力和油氣體制、能源價(jià)格形成機(jī)制、綠色

財(cái)稅金融政策等基礎(chǔ)性制度體系基本形成；能源自給能力保持

在80%以上，基本形成比較完善的能源安全保障體系，為如期

全面建成小康社會(huì)提供能源保障。

2021—2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長(zhǎng)，

高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)

煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然

氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；

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單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，二

氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生

產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到目前世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能

源效率達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；自主創(chuàng)新能力全面提升，能源科技

水平位居世界前列；現(xiàn)代能源市場(chǎng)體制更加成熟完善；能源自

給能力保持在較高水平，更好利用國(guó)際能源資源；初步構(gòu)建現(xiàn)

代能源體系。

展望2050年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超

過(guò)一半，建成能源文明消費(fèi)型社會(huì)；能效水平、能源科技、能

源裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平；成為全球能源治理重要參與者；建

成現(xiàn)代能源體系，保障實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、推動(dòng)能源消費(fèi)革命，開(kāi)創(chuàng)節(jié)約高效新局面

強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

調(diào)整，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用能水平，

從根本上抑制不合理消費(fèi)，大幅度提高能源利用效率，加快形

成能源節(jié)約型社會(huì)。

（一）堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量。以控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)

度為核心，完善措施、強(qiáng)化手段，建立健全用能權(quán)制度，形成

全社會(huì)共同治理的能源總量管理體系。

實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”。把能源消費(fèi)總量、強(qiáng)

度目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要約束性指標(biāo)，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

升級(jí)的倒逼機(jī)制。合理區(qū)分控制對(duì)象，重點(diǎn)控制煤炭消費(fèi)總量

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和石油消費(fèi)增量，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)。建立控制指標(biāo)分解落

實(shí)機(jī)制，綜合考慮能源安全、生態(tài)環(huán)境等因素，貫徹區(qū)域發(fā)展

總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合各地資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、

發(fā)展?jié)摿?，兼顧發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)公平。實(shí)施差別化總量管理，

大氣污染重點(diǎn)防控地區(qū)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭消費(fèi)

減量替代，擴(kuò)大天然氣替代規(guī)模。東部發(fā)達(dá)地區(qū)化石能源消費(fèi)

率先達(dá)到峰值，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域能源消費(fèi)總量管理。嚴(yán)格

節(jié)能評(píng)估審查，從源頭減少不合理能源消費(fèi)。

構(gòu)建用能權(quán)制度。用能權(quán)是經(jīng)核定允許用能單位在一定時(shí)

期內(nèi)消費(fèi)各類能源量的權(quán)利，是控制能源消費(fèi)總量的有效手段

和長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全用能權(quán)初始分配制度，確保公平、公開(kāi)。

推進(jìn)用能預(yù)算化管理，保障優(yōu)質(zhì)增量用能，淘汰劣質(zhì)低效用能，

堅(jiān)持節(jié)約用能，推動(dòng)用能管理科學(xué)化、自動(dòng)化、精細(xì)化。培育

用能權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，研究制定

用能權(quán)管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)能力建設(shè)和監(jiān)督管理。

（二）打造中高級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推

動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進(jìn)，使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)邁

入更加綠色、高效的中高級(jí)形態(tài)。

以能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高市場(chǎng)準(zhǔn)

入標(biāo)準(zhǔn)，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展及煤炭等化石能源消費(fèi)。

推動(dòng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰煤炭、

鋼鐵、建材、石化、有色、化工等行業(yè)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)

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不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格落后產(chǎn)能，促進(jìn)能源消費(fèi)清潔化。統(tǒng)籌考

慮國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)變化情況，靈活調(diào)節(jié)進(jìn)出口關(guān)稅，

推進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，減少高載能產(chǎn)品出口。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性

新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施智能制造工程，加快節(jié)能與新一代信息技術(shù)、

新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)軌道交通裝備、電力裝

備、航空、電子及信息產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，培育能耗排放

低、質(zhì)量效益好的新增長(zhǎng)點(diǎn)。提高服務(wù)業(yè)比重，推動(dòng)生產(chǎn)性服

務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高

品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更多使用清潔能源。通過(guò)實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)、

綠色管理、綠色生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，大力發(fā)展低碳

產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向集約化、高端化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)

構(gòu)清潔化、低碳化。

（三）深入推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先總方略，把節(jié)能

貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體

系，完善節(jié)能評(píng)估制度，全面提高能源利用效率，推動(dòng)完善污

染物和碳排放治理體系。

把工業(yè)作為推動(dòng)能源消費(fèi)革命的重點(diǎn)領(lǐng)域。綜合運(yùn)用法律、

經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，調(diào)整工業(yè)用能結(jié)構(gòu)和方式，促進(jìn)能源資源

向工業(yè)高技術(shù)、高效率、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，推動(dòng)工業(yè)部門能

耗盡早達(dá)峰。對(duì)鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的能效和

排放標(biāo)準(zhǔn)，新增工業(yè)產(chǎn)能主要耗能設(shè)備能效達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

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大力推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)低碳生產(chǎn)。重構(gòu)工業(yè)生產(chǎn)和組織

方式，全面推進(jìn)工業(yè)綠色制造，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠

色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展。加快工藝流程升級(jí)與再造，以

綠色設(shè)計(jì)和系統(tǒng)優(yōu)化為重點(diǎn)，推廣清潔低碳生產(chǎn)，促進(jìn)增產(chǎn)不

增能甚至增產(chǎn)降能。以新材料技術(shù)為重點(diǎn)推行材料替代，降低

原材料使用強(qiáng)度，提高資源回收利用水平。推行企業(yè)循環(huán)式生

產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活

系統(tǒng)循環(huán)鏈接。充分利用工業(yè)余熱余壓余氣，鼓勵(lì)通過(guò)“能效

電廠”工程提高需求側(cè)節(jié)能和用戶響應(yīng)能力。

充分釋放建筑節(jié)能潛力。建立健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大

力發(fā)展綠色建筑，推行綠色建筑評(píng)價(jià)、建材論證與標(biāo)識(shí)制度，

提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣超低能耗建筑，提高新建建筑能效水

平，增加節(jié)能建筑比例。加快既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，

實(shí)施公共建筑能耗限額制度，對(duì)重點(diǎn)城市公共建筑及學(xué)校、醫(yī)

院等公益性建筑進(jìn)行節(jié)能改造，推廣應(yīng)用綠色建筑材料，大力

發(fā)展裝配式建筑。嚴(yán)格建筑拆除管理，遏制不合理的“大拆大

建”。全面優(yōu)化建筑終端用能結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)可再生能源建筑

應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展。

全面構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大

力發(fā)展鐵路運(yùn)輸、城市軌道交通運(yùn)輸和水運(yùn)，減少煤炭等大宗

貨物公路長(zhǎng)途運(yùn)輸，加快零距離換乘、無(wú)縫銜接交通樞紐建設(shè)。

倡導(dǎo)綠色出行，深化發(fā)展公共交通和慢行交通，提高出行信息

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服務(wù)能力。統(tǒng)籌油、氣、電等多種交通能源供給，積極推動(dòng)油

品質(zhì)量升級(jí)，全面提升車船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)現(xiàn)有碼

頭岸電設(shè)施改造，新建碼頭配套建設(shè)岸電設(shè)施，鼓勵(lì)靠港船舶

優(yōu)先使用岸電，實(shí)施多元替代。加快發(fā)展第三方物流，優(yōu)化交

通需求管理，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率和綜合效益。

實(shí)施最嚴(yán)格的減排制度。堅(jiān)決控制污染物排放，主動(dòng)控制

碳排放，建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)

展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。強(qiáng)化主要污染物減排，重點(diǎn)加強(qiáng)鋼

鐵、化工、電力、水泥、氮肥、造紙、印染等行業(yè)污染控制，

實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)，控制移動(dòng)源污染物排放。

全面推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒物防治。構(gòu)建機(jī)動(dòng)車船和燃料油環(huán)保達(dá)

標(biāo)監(jiān)管體系。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，加快重點(diǎn)行業(yè)污染物

排放標(biāo)準(zhǔn)修訂。提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，建立完善全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)

在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。依法做好開(kāi)發(fā)利用規(guī)

劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，強(qiáng)化源頭預(yù)防作用和剛性約束，

加快推行環(huán)境污染第三方治理。

（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

化建設(shè)，拓寬電力使用領(lǐng)域，優(yōu)先使用可再生能源電力，同步

推進(jìn)電氣化和信息化建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)面向未來(lái)的能源消費(fèi)新時(shí)代。

大幅提高城鎮(zhèn)終端電氣化水平。實(shí)施終端用能清潔電能替

代，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)以電代煤、以電代油。加快制造設(shè)備電氣化

改造，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)電氣化水平。提高鐵路電氣化率，超前建

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設(shè)汽車充電設(shè)施，完善電動(dòng)汽車及充電設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快全

社會(huì)普及應(yīng)用，大幅提高電動(dòng)汽車市場(chǎng)銷量占比。淘汰煤炭在

建筑終端的直接燃燒，鼓勵(lì)利用可再生電力實(shí)現(xiàn)建筑供熱（冷）、

炊事、熱水，逐步普及太陽(yáng)能發(fā)電與建筑一體化。

全面建設(shè)新農(nóng)村新能源新生活。切實(shí)提升農(nóng)村電力普遍服

務(wù)水平，完善配電網(wǎng)建設(shè)及電力接入設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電

設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)生活用電差距。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化。實(shí)施光伏（熱）扶貧工程，探索能源資源開(kāi)

發(fā)中的資產(chǎn)收益扶貧模式，助推脫貧致富。結(jié)合農(nóng)村資源條件

和用能習(xí)慣，大力發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等，推

進(jìn)用能形態(tài)轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村成為新能源發(fā)展的“沃土”，建設(shè)美

麗宜居鄉(xiāng)村。

加速推動(dòng)電氣化與信息化深度融合。保障各類新型合理用

電，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提高新消費(fèi)用電水平。

通過(guò)信息化手段，全面提升終端能源消費(fèi)智能化、高效化水平，

發(fā)展智慧能源城市，推廣智能樓宇、智能家居、智能家電，發(fā)

展智能交通、智能物流。培育基于互聯(lián)網(wǎng)的能源消費(fèi)交易市場(chǎng)，

推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)、可再生能源配額等網(wǎng)絡(luò)化交易，發(fā)展

能源分享經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)終端用能電氣化、信息化安全運(yùn)行體系建

設(shè)，保障能源消費(fèi)安全可靠。

（五）樹立勤儉節(jié)約消費(fèi)觀。充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、

主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力倡導(dǎo)合理用能的生活方式和消費(fèi)模式，

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推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)

自然的理念，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，積極培育節(jié)約文化，

使節(jié)約成為社會(huì)主流價(jià)值觀，加快形成人與自然和諧發(fā)展的能

源消費(fèi)新格局。把節(jié)約高效作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。發(fā)揮公

共機(jī)構(gòu)典型示范帶動(dòng)作用，大力提倡建設(shè)綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、

綠色社區(qū)、綠色家庭。加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各

種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。

培育節(jié)約生活新方式。開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣

食住行游等方面加快向文明綠色方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)完善小排量汽

車和新能源汽車推廣應(yīng)用扶持政策體系。適應(yīng)個(gè)性化、多元化

消費(fèi)需求發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買各類節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少

一次性用品使用，限制過(guò)度包裝。推廣綠色照明和節(jié)能高效產(chǎn)

品。

完善公眾參與制度。增強(qiáng)公眾參與程度，擴(kuò)大信息公開(kāi)范

圍，使全體公民在普遍享有現(xiàn)代能源服務(wù)的同時(shí)，保障公眾知

情權(quán)。健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督制度。發(fā)揮社會(huì)組織

和志愿者作用，引導(dǎo)公眾有序參與能源消費(fèi)各環(huán)節(jié)。

四、推動(dòng)能源供給革命，構(gòu)建清潔低碳新體系

立足資源國(guó)情，實(shí)施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)

型發(fā)展，提高非常規(guī)油氣規(guī)?；_(kāi)發(fā)水平，大力發(fā)展非化石能

源，完善輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備系統(tǒng)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成多輪

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驅(qū)動(dòng)、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。

（一）推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。煤炭是我國(guó)主體能源

和重要工業(yè)原料，支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，還將長(zhǎng)期發(fā)

揮重要作用。實(shí)現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)

和首要任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)煤炭集中使用。多種途徑推動(dòng)優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，

大力推廣煤改氣、煤改電工程。制定更嚴(yán)格的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)

準(zhǔn)，逐步減少并全面禁止劣質(zhì)散煤直接燃燒，大力推進(jìn)工業(yè)鍋

爐、工業(yè)窯爐等治理改造，降低煤炭在終端分散利用比例，推

動(dòng)實(shí)現(xiàn)集中利用、集中治理。

大力推進(jìn)煤炭清潔利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，完

善煤炭清潔儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)督管理。不斷提

高煤電機(jī)組效率，降低供電煤耗，全面推廣世界一流水平的能

效標(biāo)準(zhǔn)。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組升級(jí)改造，新建大型機(jī)組采用超超

臨界等最先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)，建設(shè)高效、超低排放煤電機(jī)組，推

動(dòng)實(shí)現(xiàn)燃煤電廠主要污染物排放基本達(dá)到燃?xì)怆姀S排放水平，

建立世界最清潔的煤電體系。結(jié)合棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)化建設(shè)，

發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)以及鍋爐、窯爐等重

點(diǎn)領(lǐng)域推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)和設(shè)備。按照嚴(yán)格的節(jié)水、

節(jié)能和環(huán)保要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境和水資源承載能力，適度推進(jìn)

煤炭向深加工方向轉(zhuǎn)變，探索清潔高效的現(xiàn)代煤化工發(fā)展新途

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徑，適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃布局，提高石油替代應(yīng)急保

障能力。

促進(jìn)煤炭綠色生產(chǎn)。嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能，做好新增產(chǎn)能與

化解過(guò)剩產(chǎn)能銜接，完善煤礦正常退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)

發(fā)展。實(shí)施煤炭開(kāi)發(fā)利用粉塵綜合治理，限制高硫、高灰、高

砷、高氟等煤炭資源開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化礦山企業(yè)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，

健全采煤沉陷區(qū)防治機(jī)制，加快推進(jìn)歷史遺留重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)

綜合治理。統(tǒng)籌煤炭與煤層氣開(kāi)發(fā)，提高煤矸石、礦井水、煤

礦瓦斯等綜合利用水平。加強(qiáng)煤炭洗選加工，提高煤炭洗選比

例。促進(jìn)煤炭上下游、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，加快煤炭企業(yè)、富煤地

區(qū)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源。大力發(fā)展清潔能

源，大幅增加生產(chǎn)供應(yīng)，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必

由之路。推動(dòng)清潔能源成為能源增量主體，開(kāi)啟低碳供應(yīng)新時(shí)

代。

推動(dòng)非化石能源跨越式發(fā)展。堅(jiān)持分布式和集中式并舉，

以分布式利用為主，推動(dòng)可再生能源高比例發(fā)展。大力發(fā)展風(fēng)

能、太陽(yáng)能，不斷提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)與常規(guī)

電力同等競(jìng)爭(zhēng)。因地制宜選擇合理技術(shù)路線，廣泛開(kāi)發(fā)生物質(zhì)

能，加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展，擴(kuò)大城市

垃圾發(fā)電規(guī)模。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)

效益和環(huán)境效益。在具備條件的城市和區(qū)域，推廣開(kāi)發(fā)利用地

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熱能。開(kāi)展海洋能等其他可再生能源利用的示范推廣。采用我

國(guó)和國(guó)際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)，安全高效發(fā)展核電，做好核電廠址

保護(hù)，優(yōu)化整合核電堆型，穩(wěn)妥有序推進(jìn)核電項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)

鈾資源地質(zhì)勘查，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采政策，規(guī)劃建設(shè)核燃料生產(chǎn)、

乏燃料后處理廠和放射性廢物處置場(chǎng)。

積極推動(dòng)天然氣國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力倍增發(fā)展。加強(qiáng)天然氣勘查

開(kāi)發(fā)，建設(shè)四川、新疆等天然氣生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)，加快推動(dòng)鄂爾多

斯盆地、沁水盆地與新疆等地區(qū)不同煤階煤層氣，以及四川盆

地及外圍、中下?lián)P子地區(qū)、北方地區(qū)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)，推動(dòng)煤

層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣低成本規(guī)?；_(kāi)發(fā)，穩(wěn)

妥推動(dòng)天然氣水合物試采。處理好油氣勘查開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境

問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大水、土、大氣污染防治力度。

推動(dòng)分布式成為重要的能源利用方式。在具備條件的建筑、

產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域，充分利用分布式天然氣、分布式可再生能源，

示范建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、自我平衡的個(gè)體能源系統(tǒng)。根據(jù)分布式能

源供應(yīng)情況，合理布局產(chǎn)業(yè)集群，完善就近消納機(jī)制，推動(dòng)實(shí)

現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消費(fèi)。

（三）推進(jìn)能源供給側(cè)管理。堅(jiān)持嚴(yán)控能源增量、優(yōu)化存

量，著力提升能源供給質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效供給，合理控制

能源要素成本，增強(qiáng)供給的適應(yīng)性和靈活性。

建立健全能源生產(chǎn)、配送、交易管理市場(chǎng)化制度，推動(dòng)能

源優(yōu)質(zhì)優(yōu)供，引導(dǎo)能源消費(fèi)升級(jí)。完善產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘

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汰能源領(lǐng)域落后產(chǎn)能。分級(jí)分類建立能源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系并逐步

完善提高，嚴(yán)禁不合格能源生產(chǎn)和交易使用。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降

低清潔能源成本，完善支持清潔能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，建立健

全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)化石能源外部環(huán)境成本內(nèi)部化，合

理確定煤炭稅費(fèi)水平。建立多元化成品油市場(chǎng)供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)

原油、煤炭、生物質(zhì)等原料的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的協(xié)同優(yōu)化。優(yōu)

化能源系統(tǒng)運(yùn)行，打造能源高效公平流動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。建立

能源基礎(chǔ)設(shè)施公平性接入的有效監(jiān)督機(jī)制，降低輸配成本，提

高能源供給效率。

（四）優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。綜合考慮能源資源稟賦、水資

源條件、生態(tài)環(huán)境承載力以及能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”等

因素，科學(xué)確定能源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)基地，統(tǒng)籌能源生產(chǎn)與輸送。

合理布局能源生產(chǎn)供應(yīng)。東部地區(qū)，充分利用國(guó)內(nèi)外天然

氣，發(fā)展核電、分布式可再生能源和海上風(fēng)電，積極吸納其他

地區(qū)富余清潔能源，率先減煤。中部地區(qū)，大力發(fā)展分布式可

再生能源，做好煤炭資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，總體上降低煤炭生產(chǎn)規(guī)

模，加快發(fā)展煤層氣，建設(shè)區(qū)外能源輸入通道及能源中轉(zhuǎn)樞紐。

西南地區(qū)，建設(shè)云貴川及金沙江等水電基地，大力發(fā)展川渝天

然氣，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，加快調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。西北地

區(qū)，建設(shè)化石能源和可再生能源大型綜合能源基地，保障全國(guó)

能源平衡。東北地區(qū)，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新能

源和可再生能源，實(shí)現(xiàn)供需平衡，完善國(guó)外能源輸入通道。加

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快建設(shè)海上油氣戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)海洋能開(kāi)發(fā)利用。按照

煉化一體化、裝置規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)品清潔化的要求，

優(yōu)化石油煉化產(chǎn)業(yè)布局。

有效銜接能源開(kāi)發(fā)地與輸送網(wǎng)。實(shí)行能源優(yōu)先就地平衡，

盡量減少遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送。結(jié)合全國(guó)能源生產(chǎn)供應(yīng)布局，統(tǒng)

籌多種能源輸送方式，推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)基地、加工轉(zhuǎn)換基地與能

源輸送通道的同步規(guī)劃、同步建設(shè)。加快能源輸送網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，

減少網(wǎng)絡(luò)冗余，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，擴(kuò)大可再生能源有效利用，

推動(dòng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)調(diào)度升級(jí)提效。

（五）全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。促進(jìn)能源與現(xiàn)代

信息技術(shù)深度融合，推動(dòng)能源生產(chǎn)管理和營(yíng)銷模式變革，重塑

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。

推進(jìn)能源生產(chǎn)智能化。鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能

源的智能化生產(chǎn)，推動(dòng)化石能源開(kāi)采、加工及利用全過(guò)程的智

能化改造，加快開(kāi)發(fā)先進(jìn)儲(chǔ)能系統(tǒng)。加強(qiáng)電力系統(tǒng)的智能化建

設(shè)，有效對(duì)接油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和其他能源網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)多種

類型能流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化，建設(shè)“源—

網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

建設(shè)分布式能源網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)分布式可再生能源與天然氣協(xié)

同發(fā)展，建設(shè)基于用戶側(cè)的分布式儲(chǔ)能設(shè)備，依托新能源、儲(chǔ)

能、柔性網(wǎng)絡(luò)和微網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接

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入以及生產(chǎn)、消費(fèi)一體化，依托能源市場(chǎng)交易體系建設(shè)，逐步

實(shí)現(xiàn)能源網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放共享。

發(fā)展基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。推動(dòng)多種能源的智能定制，

合理引導(dǎo)電力需求，鼓勵(lì)用戶參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式。

依托電子商務(wù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)能源自由交易和靈活補(bǔ)貼結(jié)算，

推進(jìn)虛擬能源貨幣等新型商業(yè)模式。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、

物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的能源監(jiān)測(cè)、管理、調(diào)度信息平臺(tái)、服務(wù)體系和

產(chǎn)業(yè)體系。打造能源企業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”平臺(tái)，全面

推進(jìn)能源領(lǐng)域眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。

五、推動(dòng)能源技術(shù)革命，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)

立足自主創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握世界能源技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)，以綠色

低碳為主攻方向，選擇重大科技領(lǐng)域，按照“應(yīng)用推廣一批、

示范試驗(yàn)一批、集中攻關(guān)一批”路徑要求，分類推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、

商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育

能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）普及先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)。以系統(tǒng)節(jié)能為基礎(chǔ)，以高

效用能為方向，將高效節(jié)能技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)、建筑、交通

等各領(lǐng)域。

工業(yè)節(jié)能技術(shù)。發(fā)展工業(yè)高效用能技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝和

機(jī)械設(shè)備節(jié)能技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)鍋（窯）爐、電機(jī)系統(tǒng)、

變壓器等通用設(shè)備節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)

節(jié)能改造，完善和推廣工業(yè)循環(huán)利用、系統(tǒng)利用和梯級(jí)利用技

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術(shù)。廣泛應(yīng)用原料優(yōu)化、工業(yè)余熱、余壓、余氣回收利用和電

廠煙氣余熱回收利用技術(shù)。推行產(chǎn)品綠色節(jié)能設(shè)計(jì)，推廣輕量

化低功耗易回收等技術(shù)工藝。

建筑節(jié)能技術(shù)。推廣超低能耗建筑技術(shù)以及綠色家居、家

電等生活節(jié)能技術(shù)，發(fā)展新型保溫材料、反射涂料、高效節(jié)能

門窗和玻璃、綠色照明、智能家電等技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展近零能耗

建筑技術(shù)和既有建筑能效提升技術(shù)，積極推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮堋?/p>

空氣熱能等可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用技術(shù)。

交通運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)。突破新能源汽車核心技術(shù)，發(fā)展節(jié)能

汽車技術(shù)，完善高鐵、新型軌道交通節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)

大型飛機(jī)、船舶材料及燃料加工技術(shù)。研發(fā)和推廣交通與互聯(lián)

網(wǎng)融合技術(shù)，利用交通大數(shù)據(jù)，發(fā)展城市智能交通管理技術(shù)、

車聯(lián)網(wǎng)等交通控制網(wǎng)技術(shù)。

（二）推廣應(yīng)用清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。強(qiáng)化自主創(chuàng)

新，加快非化石能源開(kāi)發(fā)和裝備制造技術(shù)、化石能源清潔開(kāi)發(fā)

利用技術(shù)應(yīng)用推廣。

可再生能源技術(shù)。加快大型陸地、海上風(fēng)電系統(tǒng)技術(shù)及成

套設(shè)備研發(fā)，推動(dòng)低風(fēng)速、風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)。加快發(fā)

展高效太陽(yáng)能發(fā)電利用技術(shù)和設(shè)備，重點(diǎn)研發(fā)太陽(yáng)能電池材料、

光電轉(zhuǎn)換、智能光伏發(fā)電站、風(fēng)光水互補(bǔ)發(fā)電等技術(shù)，研究可

再生能源大規(guī)模消納技術(shù)。研發(fā)應(yīng)用新一代海洋能、先進(jìn)生物

質(zhì)能利用技術(shù)。

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先進(jìn)核能技術(shù)。推動(dòng)大型先進(jìn)壓水堆核電站的規(guī)?；ㄔO(shè)，

鈉冷快中子堆核電廠示范工程及壓水堆乏燃料后處理示范工程

的建設(shè)，以及高溫氣冷堆等新型核電示范工程建設(shè)；推進(jìn)小型

智能堆、浮動(dòng)核電站等新技術(shù)示范，重點(diǎn)實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技

術(shù)的示范推廣。突破鈾資源攻深找盲技術(shù)和超深大型砂巖鈾礦

高效地浸、鈾煤協(xié)調(diào)開(kāi)采等關(guān)鍵技術(shù)，探索鹽湖及海水鈾資源

低成本提取技術(shù)，開(kāi)展先進(jìn)核電燃料的研究和應(yīng)用，開(kāi)發(fā)事故

容錯(cuò)核燃料技術(shù)、先進(jìn)核燃料循環(huán)后處理技術(shù)及高放廢物處理

處置技術(shù)。

煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。創(chuàng)新煤炭高效建井和智能礦山等

關(guān)鍵技術(shù)、煤炭無(wú)人和無(wú)害化等智能開(kāi)采、充填開(kāi)采、保水開(kāi)

采以及無(wú)煤柱自成巷開(kāi)采技術(shù)，開(kāi)展礦井低濃度瓦斯采集、提

純、利用技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)新超高效火電技術(shù)、超清潔污染控制技

術(shù)、低能耗碳減排和硫捕集封存利用技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循

環(huán)發(fā)電技術(shù)等，掌握燃?xì)廨啓C(jī)裝備制造核心技術(shù)。做好節(jié)水環(huán)

保高轉(zhuǎn)化率煤化工技術(shù)示范。

油氣開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。積極研究應(yīng)用油氣高采收率技術(shù)和陸

地深層油氣勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)。探索致密氣、頁(yè)巖氣壓裂新技術(shù)、

油頁(yè)巖原位開(kāi)采技術(shù)。研發(fā)推廣適合不同煤階的煤層氣抽采技

術(shù)。推動(dòng)深海油氣勘查開(kāi)發(fā)、海上溢油等事故應(yīng)急響應(yīng)和快速

處理技術(shù)及裝備研發(fā)。加快重劣質(zhì)油組合加工技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)

研發(fā)，積極推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及推廣，突破分布

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式能源微燃機(jī)制造技術(shù)，推廣單燃料天然氣車船應(yīng)用技術(shù)。

（三）大力發(fā)展智慧能源技術(shù)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源

技術(shù)、先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)深度融合。

先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)。加強(qiáng)新能源并網(wǎng)、微網(wǎng)等智能電網(wǎng)技術(shù)研

發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備關(guān)鍵技術(shù)、信息通信技術(shù)及

調(diào)控互動(dòng)技術(shù)研發(fā)示范。完善并推廣應(yīng)用需求側(cè)互動(dòng)技術(shù)、電

力虛擬化及電力交易平臺(tái)技術(shù)，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

儲(chǔ)能技術(shù)。發(fā)展可變速抽水蓄能技術(shù)，推進(jìn)飛輪、高參數(shù)

高溫儲(chǔ)熱、相變儲(chǔ)能、新型壓縮空氣等物理儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)

用，發(fā)展高性能燃料電池、超級(jí)電容等化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)。研發(fā)支

持即插即用、靈活交易的分布式儲(chǔ)能設(shè)備。

能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。集中攻關(guān)能源互聯(lián)網(wǎng)核心裝備技術(shù)、系

統(tǒng)支撐技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)面向多能流的能源交換路由器技術(shù)、能

氣交換技術(shù)、能量信息化與信息物理融合技術(shù)、能源大數(shù)據(jù)技

術(shù)及能源交易平臺(tái)與金融服務(wù)技術(shù)等。

（四）加強(qiáng)能源科技基礎(chǔ)研究。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，

重點(diǎn)提高化石能源地質(zhì)、能源環(huán)境、能源動(dòng)力、材料科學(xué)、信

息與控制等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究能力和水平。

開(kāi)展前沿性創(chuàng)新研究。加快研發(fā)氫能、石墨烯、超導(dǎo)材料

等技術(shù)。突破無(wú)線電能傳輸技術(shù)、固態(tài)智能變壓器等核心關(guān)鍵

技術(shù)。發(fā)展快堆核電技術(shù)。加強(qiáng)煤炭災(zāi)害機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究，

深入研究干熱巖利用技術(shù)。突破微藻制油技術(shù)、探索藻類制氫

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技術(shù)。超前研究個(gè)體化、普泛化、自主化的自能源體系相關(guān)技

術(shù)。

重視重大技術(shù)創(chuàng)新。集中攻關(guān)可控?zé)岷司圩冊(cè)囼?yàn)裝置，力

爭(zhēng)在可控?zé)岷司圩儗?shí)驗(yàn)室技術(shù)上取得重大突破。大力研發(fā)經(jīng)濟(jì)

安全的天然氣水合物開(kāi)采技術(shù)。深入研究經(jīng)濟(jì)性全收集全處理

的碳捕集、利用與封存技術(shù)。

六、推動(dòng)能源體制革命，促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化

還原能源商品屬性，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)

體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作

用。以節(jié)約、多元、高效為目標(biāo)，創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控機(jī)制，健

全科學(xué)監(jiān)管體系，完善能源法律法規(guī)，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)

制，打通能源發(fā)展快車道。

（一）構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)改革方向，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者自由選擇、商

品和要素自由流動(dòng)的能源市場(chǎng)體系。

加快形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系。政府減少對(duì)能源市場(chǎng)的干預(yù)，減

少對(duì)能源資源直接分配和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政管理，抓緊構(gòu)建

基礎(chǔ)性制度，保障資源有序自由流動(dòng)。全面推進(jìn)能源行政審批

制度改革，完善負(fù)面清單，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等

參與負(fù)面清單以外的能源領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所

有制，支持非公有制發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化。建立完善的

油氣、煤炭、電力以及用能權(quán)等能源交易市場(chǎng)，確立公平開(kāi)放

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透明統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則。打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)

格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲查處實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配

地位和濫用行政權(quán)力等壟斷行為。

全面推進(jìn)能源企業(yè)市場(chǎng)化改革。著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、布局、

技術(shù)全面優(yōu)化。實(shí)施國(guó)有能源企業(yè)分類改革，堅(jiān)持有進(jìn)有退、

有所為有所不為，著力推進(jìn)電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)改革。按照

管住中間、放開(kāi)兩頭的原則，有序放開(kāi)發(fā)電和配售電業(yè)務(wù)。優(yōu)

化國(guó)有資本布局，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高投資效率，充分發(fā)

揮在保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和

表率作用，更好適應(yīng)能源消費(fèi)需求升級(jí)。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、

控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做優(yōu)做強(qiáng)，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)

略目標(biāo)。

（二）建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)

節(jié)價(jià)格，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的，都要交給市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)市

場(chǎng)價(jià)格的事中事后監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格行為。推動(dòng)形成由能源資源

稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境補(bǔ)償成本、代際公平可持續(xù)等

因素決定能源價(jià)格機(jī)制。穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼。

加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，推進(jìn)定價(jià)公開(kāi)透明。健全政府在

重要民生和部分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格的監(jiān)管制度。落實(shí)和

完善社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困

難群眾基本用能需求。

（三）創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)

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推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立健全戰(zhàn)略謀劃、

規(guī)劃實(shí)施、政策配套、監(jiān)管到位的能源科學(xué)管理模式。

加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)能源重大問(wèn)題的戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)

頂層設(shè)計(jì)，不斷提高能源宏觀管理的全局性、前瞻性、針對(duì)性。

做好能源規(guī)劃、年度計(jì)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，建

立規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查、評(píng)估考核機(jī)制，保障規(guī)劃有效落實(shí)，

進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和約束力。創(chuàng)新和完善能源

宏觀調(diào)控，按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長(zhǎng)期結(jié)合、

國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源總量

和強(qiáng)度控制、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。

創(chuàng)新宏觀政策配套機(jī)制。完善鼓勵(lì)清潔能源加快發(fā)展的產(chǎn)

業(yè)政策和投融資機(jī)制。加強(qiáng)用能權(quán)與用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放

權(quán)初始分配制度，以及土地有償使用管理制度相銜接，統(tǒng)籌推

進(jìn)能源資源合理高效利用。研究完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金及配套制

度，維護(hù)資源所有者和投資者權(quán)益，健全政府依法有序投放、

企業(yè)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)的能源礦業(yè)資源管理機(jī)制。建立健全支撐能

源綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融服務(wù)體系。健全能源統(tǒng)計(jì)制度，完善

計(jì)量體系和能源消費(fèi)總量、環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等目標(biāo)考核體

系，推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)能源信息收集整理，及時(shí)跟

蹤研究國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展情況及動(dòng)態(tài)。

重塑能源監(jiān)管體系。統(tǒng)籌能源管理體制改革，明確中央與

地方的能源監(jiān)管職責(zé)。推進(jìn)能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)，保障政府

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科學(xué)決策、市場(chǎng)有序發(fā)展。完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全權(quán)責(zé)

清晰、規(guī)則統(tǒng)一、方式得當(dāng)、執(zhí)法有力的現(xiàn)代能源監(jiān)管框架。

持續(xù)提升監(jiān)管效能。完善能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一準(zhǔn)入“門

檻”，強(qiáng)化資源、環(huán)境、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用市場(chǎng)、信用、

法治等手段，加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)主體行為的持續(xù)性動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防

范安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障社會(huì)公共利益和投資者、經(jīng)

營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方法和

手段，提高監(jiān)管的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性。

（四）建立健全能源法治體系。以能源法治平衡各方利益，

以能源法治凝聚能源改革共識(shí)，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改

革中完善法治。

建立科學(xué)完備、先進(jìn)適用的能源法律法規(guī)體系。根據(jù)形勢(shì)

發(fā)展需要，健全能源法律法規(guī)體系，加強(qiáng)能源監(jiān)管法律法規(guī)建

設(shè)，研究完善相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，做好地方性法規(guī)與法律、行

政法規(guī)的銜接。

及時(shí)修訂廢止阻礙改革、落后于實(shí)踐發(fā)展的法律法規(guī)。增

強(qiáng)能源法律法規(guī)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。

七、加強(qiáng)全方位國(guó)際合作，打造能源命運(yùn)共同體

按照立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針，

加強(qiáng)能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)筑連接我國(guó)與世

界的能源合作網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體和命運(yùn)共同體。

（一）實(shí)現(xiàn)海外油氣資源來(lái)源多元穩(wěn)定。完善海外重點(diǎn)合

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作區(qū)域布局，豐富能源國(guó)際合作內(nèi)涵，把握好各方利益交集。

構(gòu)建多元化供應(yīng)格局。有效利用國(guó)際資源，加快重構(gòu)供應(yīng)

版圖，形成長(zhǎng)期可靠、安全穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。

打造命運(yùn)共同體。把握和擴(kuò)大能源國(guó)際合作各方的利益交

集，充分照顧合作東道國(guó)現(xiàn)實(shí)利益，把我國(guó)能源合作戰(zhàn)略利益

與資源國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生需求充分結(jié)合起來(lái)。能源走出去

企業(yè)要切實(shí)履行當(dāng)?shù)厣鐣?huì)責(zé)任，促進(jìn)互利共贏。

創(chuàng)新合作方式。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與外交并重、投資和貿(mào)易并舉，

充分利用高層互訪、雙多邊談判、對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助等機(jī)會(huì)，創(chuàng)新

完善能源國(guó)際合作方式。發(fā)揮資本和資金優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)

與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

（二）暢通“一帶一路”能源大通道。鞏固油氣既有戰(zhàn)略

進(jìn)口通道，加快新建能源通道，有效提高我國(guó)和沿線國(guó)家能源

供應(yīng)能力，全面提升能源供應(yīng)互補(bǔ)互濟(jì)水平。

確保能源通道暢通。鞏固已有主要油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道。推

動(dòng)建立陸海通道安全合作機(jī)制，做好通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控，

提高設(shè)施防護(hù)能力、戰(zhàn)略預(yù)警能力以及突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，

建設(shè)安全暢通的能源輸送大通道。

完善能源通道布局。加強(qiáng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放，

加快推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，加快能源通

道建設(shè)，提高陸上通道運(yùn)輸能力。推動(dòng)周邊國(guó)家電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

互聯(lián)互通。

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推進(jìn)共商共建共享。與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)共同推進(jìn)能源基礎(chǔ)

設(shè)施規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)接，加強(qiáng)法律事務(wù)合

作，保障能源輸送高效暢通。以企業(yè)為主體，以基礎(chǔ)設(shè)施為龍

頭，共建境外能源經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）深化國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。引技引智并舉，拓

寬合作領(lǐng)域，加大國(guó)際能源技術(shù)合作力度，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外

深度融合，提升我國(guó)能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)。通過(guò)相互投資、市場(chǎng)開(kāi)放等手段，引

進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新清潔煤、乏燃料處理、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵、

適用能源技術(shù)，鼓勵(lì)掌握先進(jìn)技術(shù)的國(guó)外企業(yè)參與國(guó)內(nèi)非常規(guī)

油氣勘查開(kāi)發(fā)、清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用等。

提升科技全球協(xié)同創(chuàng)新能力。積極參與前瞻性能源技術(shù)國(guó)

際研發(fā)應(yīng)用合作平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，密切跟蹤掌握關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域

前沿動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)政府間、企業(yè)間、研究機(jī)構(gòu)間合作與交流，創(chuàng)

新能源領(lǐng)域人才合作培養(yǎng)機(jī)制。積極參與制定先進(jìn)能源技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育一批跨國(guó)企業(yè)，

增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)能源生產(chǎn)和高效節(jié)能裝備、技術(shù)、服務(wù)

“走出去”。聯(lián)合技術(shù)先進(jìn)國(guó)家共同開(kāi)拓第三方國(guó)際市場(chǎng)，深

度融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。

（四）增強(qiáng)國(guó)際能源事務(wù)話語(yǔ)權(quán)。

積極參與國(guó)際能源治理。推動(dòng)全球能源治理機(jī)制變革，共

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同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，打造命運(yùn)共同體。鞏固和完善我國(guó)雙邊多

邊能源合作機(jī)制，積極參與國(guó)際機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。

積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、

公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，

推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。廣泛開(kāi)展

務(wù)實(shí)交流合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行大幅度率先減排等《聯(lián)

合國(guó)氣候變化框架公約》義務(wù)。支持發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)清潔能源

和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

八、提升綜合保障能力，掌握能源安全主動(dòng)權(quán)

始終保持憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，立足國(guó)內(nèi)，著眼全球，構(gòu)

建涵蓋能源供給利用、儲(chǔ)備應(yīng)急、監(jiān)督管理等各方面的綜合保

障體系，把能源安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

（一）形成多元安全保障體系。統(tǒng)籌不同能源品種、生產(chǎn)

輸送消費(fèi)環(huán)節(jié)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，全面提高能源安全保障的綜

合協(xié)同能力。

推動(dòng)多元化保障安全。加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)定

國(guó)內(nèi)供應(yīng)，確保油氣安全。加強(qiáng)煤炭、核能、可再生能源等供

應(yīng)安全。處理好不同能源品種替代互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。

強(qiáng)化全過(guò)程安全保障。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)多元、供應(yīng)穩(wěn)定的現(xiàn)

代能源產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，合理控制能源消費(fèi)需求。提

升能源安全輸送能力，統(tǒng)籌煤、電、油、氣網(wǎng)運(yùn)設(shè)施能力建設(shè)，

建設(shè)架構(gòu)合理、堅(jiān)強(qiáng)可靠的骨干輸電通道，形成全面覆蓋的油

31

氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)能源便捷流動(dòng)、靈活調(diào)運(yùn)。

堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合。積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期供應(yīng)中斷，防范突發(fā)事

件和短期價(jià)格劇烈波動(dòng)影響。更加注重能源長(zhǎng)期可持續(xù)安全，

統(tǒng)籌能源安全與生態(tài)環(huán)境安全，把新能源、新技術(shù)、氣候變化

作為新能源安全觀的重要內(nèi)容。

（二）增強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急能力。建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)

備并重、中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備分層、資源儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備結(jié)合、

戰(zhàn)略儲(chǔ)備與應(yīng)急響應(yīng)兼顧、國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備與國(guó)際儲(chǔ)備互補(bǔ)的能源儲(chǔ)

備機(jī)制。

擴(kuò)大能源資源及產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模。完善能源儲(chǔ)備設(shè)施布局，

增強(qiáng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性儲(chǔ)備、平時(shí)和應(yīng)急調(diào)峰性儲(chǔ)備能力。加快石油

儲(chǔ)備基地建設(shè)，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模。積極發(fā)展天然氣應(yīng)急調(diào)峰

設(shè)施，提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力，加快地下儲(chǔ)氣庫(kù)、沿海液化

天然氣應(yīng)急調(diào)峰站等建設(shè)。統(tǒng)籌考慮儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷等多種

儲(chǔ)備方式，發(fā)揮好調(diào)節(jié)供需平衡和能源緩沖作用。

增強(qiáng)替代能源能力儲(chǔ)備。增強(qiáng)煤制油、煤制氣等煤基燃料

技術(shù)研發(fā)能力，積極研發(fā)生物柴油、燃料乙醇、生物纖維合成

汽油等生物液體燃料替代技術(shù)，大力推進(jìn)純電動(dòng)汽車、燃料電

池等動(dòng)力替代技術(shù)發(fā)展，發(fā)展氫燃料等替代燃料技術(shù)。積極推

動(dòng)替代技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范。

健全能源預(yù)警應(yīng)急體系。強(qiáng)化能源生產(chǎn)、運(yùn)行、環(huán)境等領(lǐng)

域事故應(yīng)急能力建設(shè)，開(kāi)發(fā)能源預(yù)測(cè)預(yù)警模型，建立預(yù)測(cè)預(yù)警

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平臺(tái)，定期跟蹤并發(fā)布信息，暢通反饋機(jī)制。制定應(yīng)急預(yù)案、

完善演練制度和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，提高能源應(yīng)急響應(yīng)能力，有效

減少能源中斷帶來(lái)的損失。

（三）提升生產(chǎn)運(yùn)行安全水平。加大能源安全生產(chǎn)投入，

加強(qiáng)能源行業(yè)安全監(jiān)管，全面提升煤電油氣運(yùn)安全水平。

加大安全生產(chǎn)投入。全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素，加快關(guān)

閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。加大老舊油氣管道和

電網(wǎng)改造力度，做好基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與隱患排查治理工作。強(qiáng)化

煉廠、油庫(kù)、油氣加注站等重大危險(xiǎn)源管控。加強(qiáng)核安全隊(duì)伍

建設(shè)，進(jìn)一步提高核能與核技術(shù)安全水平，降低核與輻射安全

風(fēng)險(xiǎn)。盡快出臺(tái)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全制度，加強(qiáng)安全研判和預(yù)

控。

加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度

和考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制能源領(lǐng)域重特大安全事

故發(fā)生。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)能源項(xiàng)目全過(guò)程安

全監(jiān)管，重點(diǎn)開(kāi)展源頭監(jiān)管和治理，及時(shí)排查化解安全隱患。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。整合建立能源安全生產(chǎn)綜合信息

平臺(tái)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

九、實(shí)施重大戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破

圍繞能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇重點(diǎn)突破領(lǐng)域，通過(guò)示范建

設(shè)和實(shí)施重大工程，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

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（一）全民節(jié)能行動(dòng)。開(kāi)展千家萬(wàn)戶綠色節(jié)能活動(dòng)，深入

開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，完善國(guó)家節(jié)

能技術(shù)推廣機(jī)制。實(shí)施一批節(jié)能改造重點(diǎn)工程，推動(dòng)重點(diǎn)用能

單位節(jié)能行動(dòng)。推行合同能源管理和重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑

者”制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察。建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，全

面建設(shè)節(jié)約型辦公區(qū)。建立能流物流高效循環(huán)、梯級(jí)利用的復(fù)

合型工廠和園區(qū)。全面實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，推廣綠色施工及裝

配化建造方式。深入推進(jìn)“車、船、路、港”千家企業(yè)節(jié)能低

碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制行動(dòng)。將全國(guó)能耗總量和

強(qiáng)度雙控目標(biāo)分解到各地區(qū)和重點(diǎn)用能單位，嚴(yán)格考核、監(jiān)督

和問(wèn)責(zé)。推行用能預(yù)算管理制度，研究在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重

點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市率先開(kāi)展用能權(quán)使用和交易

試點(diǎn)，結(jié)合綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排序，建立

初始用能權(quán)核定制度。全面淘汰分散燃煤小鍋爐，推動(dòng)電代油、

氣代油、生物燃料替代，提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制煤炭

消費(fèi)總量，確保實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量治理階段性達(dá)標(biāo)。

（三）近零碳排放示范行動(dòng)。重點(diǎn)控制電力、鋼鐵、建材、

化工等行業(yè)的碳排放。繼續(xù)推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣新能

源汽車。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)碳排放率先達(dá)到峰值。

深入開(kāi)展低碳?。▍^(qū)、市）、市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點(diǎn)

示范，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。開(kāi)展碳捕集利用封存試點(diǎn)。

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推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放

報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。

（四）電力需求側(cè)管理行動(dòng)。充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理在

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專

項(xiàng)行動(dòng)，并在交通、建筑、商業(yè)領(lǐng)域推廣示范。制定工業(yè)領(lǐng)域

電力需求側(cè)管理指南，形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。建設(shè)電力需

求側(cè)管理平臺(tái)。支持技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成工業(yè)領(lǐng)域電

力需求側(cè)管理推薦產(chǎn)品和技術(shù)目錄。建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及相關(guān)中介

組織，加快培育電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施電力需求側(cè)管理評(píng)價(jià)，推

動(dòng)形成科學(xué)、有序、安全、節(jié)約的現(xiàn)代用能管理體系。組織萬(wàn)

家工業(yè)企業(yè)參與專項(xiàng)行動(dòng)，到2020年，工業(yè)企業(yè)單位增加值電

耗平均下降10%以上。

（五）煤炭清潔利用行動(dòng)。全面實(shí)施燃煤電廠節(jié)能及超低

排放升級(jí)改造，堅(jiān)決淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)

準(zhǔn)要求的燃煤機(jī)組。在2020年前，所有現(xiàn)役電廠平均供電煤耗

低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，新建電廠平均供電煤耗低于300克

標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，到2030年，煤炭用于發(fā)電的比重不斷提高，

燃煤電廠平均供電煤耗進(jìn)一步降低，超低污染物排放煤電機(jī)組

占全國(guó)80%以上。多措并舉，全面推進(jìn)散煤治理。到2020年，

全面實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐污染物達(dá)標(biāo)排放，大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)全部

淘汰落后燃煤鍋爐，污染物排放達(dá)到國(guó)家特別排放限值要求，

實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域散煤清潔化治理行動(dòng)，散煤治理取得明顯進(jìn)展。

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（六）天然氣推廣利用行動(dòng)。進(jìn)一步明確積極發(fā)展天然氣

政策，高效利用天然氣。實(shí)施大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，

根據(jù)資源落實(shí)情況，加快重點(diǎn)地區(qū)燃煤設(shè)施和散煤燃燒天然氣

替代步伐，做好供需季節(jié)性調(diào)節(jié)。提高城市燃?xì)饣省Ｓ行虬l(fā)

展天然氣調(diào)峰電站，積極推進(jìn)天然氣冷熱電三聯(lián)供，大力發(fā)展

天然氣分布式能源，推動(dòng)天然氣和新能源融合發(fā)展。開(kāi)展交通

領(lǐng)域氣化工程，大力推進(jìn)車、船用燃油領(lǐng)域天然氣替代，加快

內(nèi)河船舶液化天然氣燃料的推廣應(yīng)用。

（七）非化石能源跨越發(fā)展行動(dòng)。優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電布

局，加快中東部可再生能源發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)光

電基地建設(shè)，建立棄風(fēng)率和棄光率預(yù)警考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生

能源科學(xué)有序發(fā)展。鼓勵(lì)可再生能源電力優(yōu)先就近消納，充分

利用規(guī)劃內(nèi)輸電通道實(shí)現(xiàn)跨區(qū)外送。大力推進(jìn)生物質(zhì)能原料基

地建設(shè)，擴(kuò)大生物質(zhì)能利用規(guī)模。開(kāi)展地?zé)崮苁痉犊h、示范鄉(xiāng)

鎮(zhèn)建設(shè)。開(kāi)展海洋能示范項(xiàng)目建設(shè)。在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有

序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展中小型水電站，大力

推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)金沙江等水電。到2030

年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭(zhēng)達(dá)到50%。

（八）農(nóng)村新能源行動(dòng)。更好發(fā)揮能源扶貧脫貧攻堅(jiān)作用，

改善貧困地區(qū)用能條件，通過(guò)建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站、開(kāi)發(fā)水電

資源等方式，探索能源開(kāi)發(fā)收益共享等能源扶貧新機(jī)制。建立

農(nóng)村商品化能源供應(yīng)體系，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂蜐崈粜?/p>