公共管理學(xué)原理 課件 第九章 公共預(yù)算與財(cái)政；第十章 第三部門管理

公共管理學(xué)原理

（修訂版）陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第9章公共預(yù)算與財(cái)政9.1公共預(yù)算與財(cái)政的理論基礎(chǔ)9.2公共財(cái)政管理9.3公共預(yù)算改革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.1公共預(yù)算與財(cái)政的理論基礎(chǔ)9.1.1從財(cái)政學(xué)到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的財(cái)政學(xué)的誕生，以亞當(dāng)·斯密的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書的問世為標(biāo)志。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯主義革命及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生為財(cái)政學(xué)提供了不同于古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的理論基礎(chǔ)，并拓展了財(cái)政學(xué)的研究主題，特別是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的研究。從“財(cái)政學(xué)”到“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”并不僅僅是學(xué)科名稱的變化，而是財(cái)政學(xué)研究重心、理論基礎(chǔ)以及分析方法的變化。9.1公共預(yù)算與財(cái)政的理論基礎(chǔ)9.1.2“經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于個(gè)人行為動(dòng)機(jī)以及行為模式的假設(shè)與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)保持一致，即采用“經(jīng)濟(jì)人”或“理性人”假設(shè)。公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)假定公共部門中的個(gè)人追求自身效用的最大化。作為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要流派的公共選擇理論把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用于對(duì)公共部門及政治領(lǐng)域和集體選擇過程的分析。9.1公共預(yù)算與財(cái)政的理論基礎(chǔ)9.1.3福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主題是一個(gè)團(tuán)體中的個(gè)人的共同福利（共同福利包括由經(jīng)濟(jì)所決定的團(tuán)體的幸福），它包含了如下三種因素：（1）各種條件的公式化約束；（2）關(guān)于以上條件如何被團(tuán)體中的機(jī)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)的研究；（3）對(duì)于現(xiàn)存的團(tuán)體機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)及現(xiàn)存的團(tuán)體福利政策的批判性評(píng)價(jià)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架是建立在社會(huì)選擇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上的，這包括配置效率或帕累托效率，公平理論及實(shí)施的原則，社會(huì)福利函數(shù)及各個(gè)學(xué)派的公式，社會(huì)最優(yōu)選擇，等等。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.1公共預(yù)算與財(cái)政的理論基礎(chǔ)9.1.4公共選擇理論20世紀(jì)70年代以來，公共選擇理論日益成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的一支勁旅、一個(gè)有影響的流派。它所涉及的主題，按照法國學(xué)者勒帕日的概括，主要有四個(gè)方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）深入研究代議制政治制度運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯及缺陷；（1）研究政治制度和最佳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)之間的關(guān)系（2）發(fā)展出有關(guān)官僚體制（科層制）的經(jīng)濟(jì)理論；

（4）力求找出能夠說明某些政治制度歷史發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素尤其是對(duì)國家、合法性、正義等概念的邏輯探討。公共選擇理論9.2公共財(cái)政管理9.2.1公共財(cái)政體制的形成自改革開放以來，我國財(cái)政體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國家財(cái)政向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，特別是近十幾年來，公共財(cái)政體系的構(gòu)建有了較大的發(fā)展，公共財(cái)政管理問題日益得到人們的重視。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材三個(gè)階段（1）計(jì)劃型財(cái)政管理階段（1950—1979年）。（2）計(jì)劃型財(cái)政管理向公共財(cái)政管理過渡階段（1980—1998年）。（3）明確導(dǎo)向公共財(cái)政管理階段（1999年以來）。9.2公共財(cái)政管理9.2.1公共財(cái)政體制的形成總體上，當(dāng)前我國公共財(cái)政管理已經(jīng)形成，但仍不完善，存在諸多問題。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材三是公共收入管理不盡合理。一是公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)足夠的重視。二是預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾。四是公共支出管理亟須規(guī)范。問題9.2公共財(cái)政管理9.2.2公共財(cái)政管理的內(nèi)涵我們將公共財(cái)政管理定義為公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。1．公共財(cái)政管理的目標(biāo)和內(nèi)容具體而言，公共財(cái)政管理具有如下三大目標(biāo)：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材效率目標(biāo)多中心模式公平目標(biāo)穩(wěn)定目標(biāo)9.2公共財(cái)政管理9.2.2公共財(cái)政管理的內(nèi)涵2．公共財(cái)政管理的地位公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一，公共財(cái)政管理是對(duì)公共資源進(jìn)行直接管理，這必然使其在政府管理中具有核心地位。第二，在西方國家，公共財(cái)政的政治制度背景，使公共財(cái)政管理成為國家政治生活的最重要舞臺(tái)之一。第三，公共財(cái)政管理是一個(gè)變動(dòng)性很大的領(lǐng)域，這使它較其他領(lǐng)域具有更多的活力。第四，近三四十年來，公共財(cái)政管理的每一次變革都成為公共管理重大變革的先導(dǎo)。9.2公共財(cái)政管理9.2.3公共預(yù)算管理1．預(yù)算管理的內(nèi)涵

公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材從歷史上看，預(yù)算制度是立法權(quán)力與行政權(quán)力相互斗爭(zhēng)的結(jié)果。有的學(xué)者認(rèn)為，預(yù)算是一個(gè)對(duì)公共收入和支出進(jìn)行決策的過程，而公共財(cái)政管理考慮的是在處理公共資金方面的技術(shù)問題。預(yù)算有著較高的政治性，它進(jìn)行一些重大決策，解決干什么的問題。而與公共財(cái)政管理相關(guān)的決策相對(duì)較小，回答怎樣干的問題。側(cè)重于政治概念的預(yù)算管理可定義為政府依據(jù)法律有計(jì)劃地對(duì)預(yù)算資金的籌集、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動(dòng)；側(cè)重于行政概念的預(yù)算管理可定義為政府依據(jù)法律對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)。分項(xiàng)排列預(yù)算模式這種管理模式以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算模式目標(biāo)管理預(yù)算模式規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算模式不再按支出科目，而是按方案進(jìn)行預(yù)算，把支出的成效綜合起來考慮，更有利于提高預(yù)算效率。目標(biāo)管理預(yù)算模式注重的是預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的效率而不是主項(xiàng)目與各備選項(xiàng)目間的選擇。零基預(yù)算模式零基預(yù)算不按上年度的“漸進(jìn)增量”來考慮預(yù)算，而對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行重新審核。績效預(yù)算模式績效預(yù)算模式是一種以績效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式。9.2.3公共預(yù)算管理2．預(yù)算管理的基本模式9.2公共財(cái)政管理公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.2公共財(cái)政管理9.2.3公共預(yù)算管理3．預(yù)算的過程公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）預(yù)算編制。預(yù)算編制是對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)公共部門收支進(jìn)行測(cè)算和計(jì)劃的活動(dòng)。（2）預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算計(jì)劃付諸實(shí)施的過程。（3）決算。決算是對(duì)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)價(jià)。9.2公共財(cái)政管理9.2.4公共收入管理公共收入的獲得主要有三種方式：稅收、收費(fèi)和發(fā)行公債。1．稅收管理稅收是國家依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無償?shù)厝〉玫墓彩杖?。它具有?qiáng)制性、無償性和固定性三大特征。（1）稅收管理的要素。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材課稅對(duì)象與稅率。課稅對(duì)象是指對(duì)什么東西課稅，即課稅的標(biāo)的物，它可以是物品、事件、條件或活動(dòng)。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁簡單地講是指對(duì)一個(gè)納稅人征收的稅全部或部分地轉(zhuǎn)由他人負(fù)擔(dān)的過程。稅收種類。依據(jù)課稅對(duì)象性質(zhì)的不同，稅收主要來自所得課稅、商品（勞務(wù)）課稅及財(cái)產(chǎn)課稅。9.2公共財(cái)政管理9.2.4公共收入管理1．稅收管理（2）稅收管理的核心稅收管理的核心是實(shí)現(xiàn)公平征稅和稅收效率。（3）全球性的稅制改革20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了一場(chǎng)在公共財(cái)政管理歷史上空前的稅制（稅收管理）改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)改革被認(rèn)為是真正全球性的改革，幾乎影響到世界每個(gè)國家。稅制改革的普遍特點(diǎn)是降低個(gè)人所得稅率。從全球范圍的稅制改革看，有兩個(gè)方面具有共性：一是強(qiáng)化稅務(wù)管理，簡化征管手續(xù)，降低稅收運(yùn)行成本。二是治理稅務(wù)腐敗。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.2公共財(cái)政管理9.2.4公共收入管理2．收費(fèi)管理公共收入除稅收外，還包括非稅收收入，政府收費(fèi)就是主要的非稅收收入之一。政府收費(fèi)是政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。

政府收費(fèi)主要有使用者費(fèi)（usercharges）和規(guī)費(fèi)（fees）兩種。使用者費(fèi)是政府對(duì)特定服務(wù)或特許權(quán)收取的費(fèi)用。規(guī)費(fèi)是公共部門在履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能過程中，提供特別行為或服務(wù)而收取的補(bǔ)償費(fèi)用。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.2公共財(cái)政管理9.2.4公共收入管理3．公債管理公債是政府憑借其信用而舉借的債務(wù)，是公共收入的又一重要形式。作為非稅收收入，公債與政府收費(fèi)最大的不同在于公債是自愿購買而非強(qiáng)制的，并且公債具有按期償還和付息的特征。公債具有三大作用：一是增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力。二是彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡。三是為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌集資金。最近幾年來，世界各國在公債管理上出現(xiàn)了一些趨勢(shì)：（1）保持一定公債發(fā)行規(guī)模。（2）在不助長經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的前提下，促使公債利息成本最小化。（3）三是調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，增大長期公債的比例，延長政府債務(wù)。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.2公共財(cái)政管理9.2.5公共支出管理1．公共支出管理的基本目標(biāo)和內(nèi)容公共支出管理服務(wù)于公共財(cái)政的總目標(biāo)。公共財(cái)政的性質(zhì)決定了其具有三大職能：實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)社會(huì)收入公平和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政目標(biāo)方面，存在兩個(gè)子目標(biāo)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，二是有效的預(yù)算。在符合公共利益要求目標(biāo)方面，存在三個(gè)子目標(biāo)：一是透明度，二是責(zé)任制，三是重視顧客。公共支出管理還存在政治相關(guān)目標(biāo)，這方面存在兩個(gè)子目標(biāo)：一是政治上的可接受度，二是公眾參與。9.2公共財(cái)政管理9.2.5公共支出管理2．購買性支出管理按照公共支出有無直接對(duì)資源和要素形成需求的標(biāo)準(zhǔn)，我們可將公共支出分為購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材購買性支出的范圍購買性支出主要包括政府為履行經(jīng)濟(jì)職能用于基本建設(shè)的投資支出、教科文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)支出以及一般政府服務(wù)支出。政府采購管理政府采購，也稱公共采購，是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。政府采購主要有兩種模式：分散采購和集中采購。9.2公共財(cái)政管理9.2.5公共支出管理3．轉(zhuǎn)移性支出管理轉(zhuǎn)移性支出管理主要分為社會(huì)保障支出管理和財(cái)政補(bǔ)貼管理兩種。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材社會(huì)保障支出管理社會(huì)保障支出是政府向由于各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨貧困的社會(huì)成員提供的保障其基本生活的支出。社會(huì)保障支出主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利四大類。財(cái)政補(bǔ)貼管理財(cái)政補(bǔ)貼是政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。我國財(cái)政補(bǔ)貼的方式主要有五類：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出、其他補(bǔ)貼。9.3公共預(yù)算改革9.3.1政府治理變革的一個(gè)突破口公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材財(cái)政管理歷來是國家的最基本的職能。正是由于預(yù)算是對(duì)統(tǒng)治者與人民利益的分配，關(guān)系到統(tǒng)治者的生存和政權(quán)的穩(wěn)定，所以預(yù)算一般由宰相或政府首腦直接主持，通過預(yù)算制度加強(qiáng)中央集權(quán)，如實(shí)行財(cái)權(quán)、政權(quán)、軍權(quán)相互制約。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，公共預(yù)算通常關(guān)注的是公共財(cái)政資源配置的效率和效益，是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的“指揮棒”和“說明書”。從政治學(xué)的角度看，公共預(yù)算的本質(zhì)是政治性的。從政府運(yùn)作的角度看，“錢”在任何時(shí)候都是很重要的。9.3公共預(yù)算改革9.3.1政府治理變革的一個(gè)突破口1.公共預(yù)算改革是推進(jìn)和深化政府改革的利器公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共預(yù)算改革首先，公共預(yù)算改革直接影響政府改革與治理的質(zhì)量。其次，公共預(yù)算改革可以從根本上促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。最后，公共預(yù)算改革有助于提高政府的行政效能和防止腐敗。9.3公共預(yù)算改革9.3.1政府治理變革的一個(gè)突破口2.公共預(yù)算改革是政府改革的最佳切入點(diǎn)改革開放以來，我國的政府改革取得了顯著進(jìn)展。但是當(dāng)前財(cái)政供養(yǎng)的人數(shù)一直居高不下，由政府財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員或準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員達(dá)到7000萬人，行政費(fèi)用不斷攀升。在全面深化改革的系統(tǒng)部署中，轉(zhuǎn)變政府職能有從“事”入手和從“錢”入手兩種選擇。以公共預(yù)算改革為突破口，有助于順利實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。3.公共預(yù)算改革有助于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)公共預(yù)算改革可以有效地增強(qiáng)人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)權(quán)力，使人民代表大會(huì)成為國家政治生活的中心，更好地代表人民來管理國家。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.3公共預(yù)算改革9.3.2我國預(yù)算發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀新中國的公共預(yù)算制度演進(jìn)經(jīng)歷了三個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、改革過渡時(shí)期和1999年預(yù)算改革時(shí)期。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1949年至1978年，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這一時(shí)期可以說沒有真正意義上的公共預(yù)算，因?yàn)橘Y源配置由中央計(jì)劃委員會(huì)決定，預(yù)算只是計(jì)劃的反映。1978年至1999年是公共預(yù)算發(fā)展的過渡時(shí)期。1999年，中國啟動(dòng)了預(yù)算改革。這一改革的目標(biāo)是重新構(gòu)造預(yù)算編制和執(zhí)行過程。9.3公共預(yù)算改革9.3.2我國預(yù)算發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀雖然我國從1999年開始的公共預(yù)算改革已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)展及成效，但是步子還不夠大，速度還不夠快，仍然有諸多問題需要解決。主要有：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材問題一是“監(jiān)督外”預(yù)算和“預(yù)算外”資金的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。二是執(zhí)行公共預(yù)算的能力不足。三是我國公共預(yù)算權(quán)力分配不合理。9.3公共預(yù)算改革9.3.3推進(jìn)我國公共預(yù)算改革的思考公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材思考1.公共預(yù)算公開是公共預(yù)算改革的根基2.強(qiáng)化人大對(duì)公共預(yù)算的監(jiān)督和審查是公共預(yù)算改革的焦點(diǎn)3.公共預(yù)算民主化是公共預(yù)算改革的核心Thanks!公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

公共管理學(xué)原理

（修訂版）

陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第10章第三部門管理10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.2全球第三部門的崛起10.3第三部門的地位與作用10.4事業(yè)單位改革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.1第三部門及其相近概念公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三部門第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究1．公共管理學(xué)：為“治理”開辟新領(lǐng)域到目前為止，各國學(xué)者對(duì)治理提出了五種主要觀點(diǎn)：（1）治理主體指包括政府但又不限于政府的一套社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；（2）治理明確指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)；（3）治理明確肯定涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴；（4）治理指行為者網(wǎng)絡(luò)的自主自治；（5）治理認(rèn)定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威，政府可以動(dòng)用新的工具和技術(shù)來控制和指引，而政府的能力和責(zé)任均在于此。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究2．政治學(xué)：社群主義興起公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材社群的思想早在亞里士多德的《政治學(xué)》中就有論述，此后在西方歷史上就沒有中斷過。在社群主義者看來，社群是一個(gè)擁有共同的價(jià)值、規(guī)范和目標(biāo)的實(shí)體，其中每個(gè)成員都把共同的目標(biāo)當(dāng)作自己的目標(biāo)。社群主義的興起，為第三部門運(yùn)動(dòng)在政治哲學(xué)上得到確證提供了思想基礎(chǔ)，也為承認(rèn)其在社會(huì)政治生活中的地位提供了理論指導(dǎo)。10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究3．社會(huì)學(xué)：從關(guān)注“公民社會(huì)”開始公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材“公民社會(huì)”是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)和政治領(lǐng)域的民主在社會(huì)學(xué)上的對(duì)應(yīng)物。當(dāng)代公民社會(huì)理論保留了近代公民社會(huì)理論中的積極因素，即堅(jiān)持對(duì)必要的國家干預(yù)的限制，進(jìn)一步提出了國家—經(jīng)濟(jì)—公民社會(huì)三分法。當(dāng)代公民社會(huì)理論逐漸成為一種政治社會(huì)學(xué)理論。公民社會(huì)理論與第三部門的結(jié)合，將為第三部門的規(guī)范性研究提供思路，為研究第三部門的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究4．經(jīng)濟(jì)學(xué)：尋找資源配置的第三種選擇5．人類學(xué)：獨(dú)特的視角公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材市場(chǎng)失靈與政府失敗現(xiàn)象的克服需要借助第三方力量。第三部門作為非政府公共部門，在克服“搭便車”行為、官僚機(jī)構(gòu)惰性以及公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的無限干預(yù)等方面都具有積極意義，因而成為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與政府失敗的一股重要力量。在劉易斯看來，人類學(xué)對(duì)第三部門研究具有三個(gè)潛在的一般性貢獻(xiàn)：一是揭示——對(duì)于沒有受到足夠注意的領(lǐng)域；二是擴(kuò)展——展現(xiàn)非西方關(guān)于第三部門組織的重要視角；三是深化——對(duì)第三部門以及它們的背景采取鮮明的批判視角。10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.3第三部門研究的主題1．第三部門的國際比較研究第三部門的國際比較研究主要是通過比較不同國家和地區(qū)第三部門的特點(diǎn)，揭示第三部門在不同國家中的多樣性和普遍差異性，以及它們之間具有的共性。這部分目前最權(quán)威、影響最大的是薩拉蒙領(lǐng)導(dǎo)的美國約翰·霍普金斯非營利組織比較項(xiàng)目。2．第三部門的管理機(jī)制研究第三部門的管理機(jī)制可以分為外部管理機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制。所謂外部管理機(jī)制，是指國家對(duì)第三部門的管理機(jī)制。內(nèi)部管理機(jī)制指的是從第三部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，研究如何建立適合各類非營利組織和非政府組織的管理機(jī)制問題。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一個(gè)新領(lǐng)域10.1.3第三部門研究的主題3．第三部門的案例研究目前我國第三部門研究呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材發(fā)展趨勢(shì)一是國際化趨勢(shì)的加強(qiáng)。二是本土化的加強(qiáng)。三是更加注重實(shí)證分析和系統(tǒng)分析，從初期傾向宣傳、介紹性研究轉(zhuǎn)向更為實(shí)際問題的系統(tǒng)研究。10.2全球第三部門的崛起10.2.1全球結(jié)社革命公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材西方第三部門發(fā)展的歷史可以追溯到教會(huì)的慈善傳統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會(huì)的興起。第三部門的發(fā)展規(guī)模與政府對(duì)社會(huì)干預(yù)的政策選擇密切相關(guān)。清華大學(xué)學(xué)者秦暉認(rèn)為，可以把西方國家第三部門的發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段，即“共同體”公益、“國家＋市場(chǎng)”公益和現(xiàn)代公益。10.2全球第三部門的崛起10.2.1全球結(jié)社革命綜合各家的觀點(diǎn)，我們可以將西方國家第三部門興起的原因歸納為以下幾點(diǎn)：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間第三部門自身在不斷成熟政府改革的需要市場(chǎng)失靈和政府失敗并存賦予了第三部門新的社會(huì)價(jià)值信息技術(shù)的支持作用第三部門興起的原因?qū)W術(shù)研究對(duì)第三部門發(fā)展的推動(dòng)10.2全球第三部門的崛起10.2.2第三部門發(fā)展面臨的困境概括來說，第三部門發(fā)展面臨的困境包括以下幾個(gè)方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材追求自身利益不公平競(jìng)爭(zhēng)無法擺脫公共部門固有的稟性缺乏獨(dú)立自主性成為利益交易的場(chǎng)所第三部門面臨的困境國際活動(dòng)能力有限10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展1.中國第三部門的歷史沿革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國的民間結(jié)社和民間公益活動(dòng)源遠(yuǎn)流長。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國圍繞各個(gè)時(shí)期的歷史主題出現(xiàn)了各種類型的社團(tuán)。清華大學(xué)NGO研究所的王名博士將20世紀(jì)初至1949年新中國成立前的近代中國的第三部門組織歸納為六類：一是行業(yè)協(xié)會(huì)，二是互助與慈善組織，三是學(xué)術(shù)性組織，四是政治性組織，五是文藝性組織，六是“會(huì)黨”或反政府的秘密結(jié)社。1949年至1978年，中國共產(chǎn)黨對(duì)民間結(jié)社進(jìn)行了徹底清理和整頓。1966年開始的“文化大革命”，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)遭到了嚴(yán)重破壞，全國各類社會(huì)團(tuán)體陷于癱瘓，直到改革開放后，我國的社會(huì)團(tuán)體才得以復(fù)蘇和發(fā)展。10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展2.中國第三部門力量的壯大公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材20世紀(jì)80年代初開始的改革開放使得中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活的各個(gè)角落都受到了前所未有的沖擊和振蕩，也為中國的第三部門拓寬了發(fā)展空間。學(xué)術(shù)界在論及中國第三部門迅速崛起的原因時(shí)，一般都會(huì)提到以下幾點(diǎn)：第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，呼喚第三部門的發(fā)展。第二，改革開放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成果為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造了必要的前提條件。第三，政府對(duì)第三部門在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，由原先否定第三部門存在的必要性和宣揚(yáng)“第三部門威脅論”轉(zhuǎn)化為支持第三部門的發(fā)展。第四，自下而上的草根參與意識(shí)逐步流行。10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展3.中國第三部門發(fā)展中的問題中國的第三部門處于大發(fā)展的起步階段。雖然近年來其數(shù)量迅速增多，能力有所提升，但中國的第三部門或社會(huì)組織在前進(jìn)中遇到了諸多障礙，存在不少問題。王名將這些問題概括為：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材能力不足政社不分經(jīng)費(fèi)不足法制缺陷問題10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展3.中國第三部門發(fā)展中的問題總的來說，中國第三部門大發(fā)展的起步階段遇到的障礙及問題主要有：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力。（2）缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。（3）法律法規(guī)不健全。（4）缺乏對(duì)第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制。（5）公眾對(duì)第三部門的認(rèn)同度不高。10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展4.中國第三部門發(fā)展的突破中國第三部門的發(fā)展需要在以下幾個(gè)方面有所突破：（1）政府對(duì)第三部門的重新定位。（2）政府與第三部門關(guān)系明晰化。（3）健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。（4）“官辦”社團(tuán)的改革。（5）鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展。（6）培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)。（7）積極參與“全球結(jié)社革命”。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3第三部門的地位與作用10.3.1第三部門的地位從理論上講，非營利部門介入公共服務(wù)輸送領(lǐng)域主要有以下幾個(gè)主要原因：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）政府失敗理論。該理論認(rèn)為，政府、市場(chǎng)和非營利組織在滿足個(gè)人需求方面可以相互替代。（2）契約失靈理論。該理論認(rèn)為，營利組織的局限性導(dǎo)致對(duì)非營利組織的功能需求，后者不僅具有提供公共產(chǎn)品的功能，而且具有提供私人產(chǎn)品的功能。（3）第三部門理論(或第三方管理理論)。該理論從交易成本分析入手，提出政府提供公共服務(wù)的交易成本比非營利組織高，所以當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，非營利組織應(yīng)是公共服務(wù)最初的提供者。10.3第三部門的地位與作用10.3.2第三部門的作用具體來說，第三部門的作用可以概括為如下幾點(diǎn)：（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。（2）增加就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷。（4）增加資源運(yùn)用的透明度和合理性。（5）擴(kuò)大社會(huì)公平。（6）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。（7）在國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3第三部門的地位與作用10.3.2第三部門的作用在我國，第三部門的作用主要表現(xiàn)在：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材三是促進(jìn)中國基層民主建設(shè)。一是分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。二是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公正、合理和高效的配置。四是凈化社會(huì)風(fēng)氣。作用10.3第三部門的地位與作用10.3.3第三部門與政府的伙伴關(guān)系公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，第三部門和政府在提供公共服務(wù)的目標(biāo)上是一致的，兩者相互補(bǔ)充與配合，公共服務(wù)可以得到更為有效的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐上看，政府與第三部門在提供公共服務(wù)上的合作關(guān)系起源于20世紀(jì)70年代的美國。從提供公共服務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域角度看，第三部門主要專注于工業(yè)化過程產(chǎn)生的各種社會(huì)問題。一方面，政府通過資助、政策