推進(jìn)“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案

推進(jìn)“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案為進(jìn)一步提高行政審批效能，打造最多跑一次改革升級版，根據(jù)《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)一件事一次辦改革工作實(shí)施方案的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、改革目標(biāo)到xxxx年底，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)一件事一次辦；到xxxx年底，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一件事一次辦全覆蓋（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。建立全市統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下融通的新型政務(wù)管理服務(wù)體系，推動營商環(huán)境持續(xù)改善和人民群眾獲得感滿意度持續(xù)提高。二、改革內(nèi)容一件事是指企業(yè)群眾需辦理的一個事項(xiàng)，既可以是單獨(dú)的一件事情，也可以是需到多個部門辦理或多件相關(guān)的事一攬子事，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的一件事；一次辦是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上一次登錄、一網(wǎng)通辦，線下只進(jìn)一扇門、最多跑一次，逐步實(shí)現(xiàn)從部門審批一個事項(xiàng)向服務(wù)企業(yè)群眾一件事轉(zhuǎn)變，從每個部門最多跑一次向一件事最多跑一次轉(zhuǎn)變，從企業(yè)群眾眼前的一件事一次辦向任何一件事一次辦轉(zhuǎn)變。三、主要任務(wù)（一）編制一張清單，再造審批流程1.編制目錄清單。從群眾和企業(yè)辦事的角度出發(fā)，按照成熟一批、公布一批、實(shí)施一批的要求，對照x省一件事一次辦事項(xiàng)目錄，圍繞公民、企業(yè)發(fā)展周期，編制xx市一件事一次辦目錄清單并及時公布。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）2.再造審批流程。以群眾和企業(yè)辦好一件事為標(biāo)準(zhǔn)，按照一次辦好要求，推進(jìn)相關(guān)辦理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)歸并整合，形成一件事一次辦新的辦理流程。按照三級四同和減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，實(shí)行一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）3、推行并聯(lián)審批。完善并聯(lián)審批制度，由牽頭部門組織配合部門在流程限定時間內(nèi)完成本部門涉及事項(xiàng)辦理，辦理結(jié)果通過綜合受理窗口統(tǒng)一送達(dá)。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）4、積極放權(quán)賦權(quán)。及時銜接落實(shí)國務(wù)院和省政府取消下放事項(xiàng)，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，將下級機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放至各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索建立將同一類別審批向一個層級集中、同一鏈條審批向一個關(guān)口集中的審批運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：市編辦、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）（二）設(shè)立一個窗口，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)1、設(shè)立綜合受理窗口。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，制定一窗受理工作規(guī)程，全面推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件工作模式，發(fā)揮綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件以及服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）2、強(qiáng)化實(shí)體大廳功能。開展兩集中、兩到位改革回頭看，進(jìn)一步推動審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。為企業(yè)和群眾辦事提供上門服務(wù)、延時服務(wù)、綠色通道及免費(fèi)幫代辦服務(wù)，優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳一站式功能，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、一窗受理、最多跑一次。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）3、建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶。以市黨政門戶網(wǎng)站為依托，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政府網(wǎng)站集約化平臺；將各級各部門各行業(yè)使用頻率高的政務(wù)服務(wù)納入統(tǒng)一門戶，提供一站式服務(wù)；建成xx群眾（政務(wù)服務(wù)）APP，促進(jìn)指尖辦。把市黨政門戶網(wǎng)站、xx群眾APP建成政策解讀的窗口、政民互動的平臺、一件事一次辦的總?cè)肟?。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）4、打造xxxxx政府服務(wù)熱線品牌。加大非緊急類熱線整合力度，推動政府服務(wù)熱線與政務(wù)服務(wù)平臺整合聯(lián)通，探索建立全市統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺。凡是群眾和企業(yè)到政府辦事，都可通過xxxxx政府服務(wù)熱線進(jìn)行電話或網(wǎng)上咨詢，逐步實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度查詢、跟蹤。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）（三）建設(shè)一個平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享1、建設(shè)全市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺。完成與國、省級政務(wù)服務(wù)平臺對接，并向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，打造五級全聯(lián)通、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道、用戶全參與、資源全共享、跨區(qū)全支持、過程全監(jiān)控、考評全實(shí)時的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于xx%。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）2、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。完善自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照庫；健全共享數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)機(jī)制，明確界定數(shù)據(jù)管理和使用者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)使用共享政務(wù)數(shù)據(jù)全程留痕和可追溯，xxxx年實(shí)現(xiàn)市政府工作部門數(shù)據(jù)共享，xxxx年實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)數(shù)據(jù)共享；加快與國、省數(shù)據(jù)共享交換平臺對接。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）3、推動信息互聯(lián)互通。全面推動各地、各部門信息互聯(lián)互通，努力打通信息孤島，聯(lián)通線上線下辦事平臺。嚴(yán)控各類業(yè)務(wù)審批平臺建設(shè)，原則上應(yīng)統(tǒng)一使用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺，對平臺業(yè)務(wù)性、專業(yè)性要求高的部門要求確保平臺對接到位。建立黨政機(jī)關(guān)信息化工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度，同類型的信息化項(xiàng)目或未按要求改造對接的，一律不審批新項(xiàng)目。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）（四）制定一套標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批運(yùn)行xx、制定完善工作規(guī)范。逐項(xiàng)編制一件事一次辦事項(xiàng)辦事指南和辦理流程圖，出臺相關(guān)政策文件，明確使用電子簽名、電子印章操作辦法，制定平臺運(yùn)行管理、應(yīng)用服務(wù)接入等操作規(guī)范，分類探索推行x+X工作日模式。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）xx、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。完善并推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、事項(xiàng)辦理、審查工作細(xì)則、政務(wù)公開、服務(wù)行為、監(jiān)督評議、線上線下支付等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）（五）探索三即承諾，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制1、探索推行三即承諾制。推進(jìn)商事登記、不動產(chǎn)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，探索推行領(lǐng)照即開業(yè)、交房即交證、交地即開工三即承諾制試點(diǎn)，提高三證（營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證、施工許可證）辦理時效。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）2、建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。重點(diǎn)圍繞一件事一次辦開展全程監(jiān)督、評價并及時反饋；拓展效能監(jiān)督深度廣度，強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、線上線下融合、電子政務(wù)統(tǒng)一云平臺等使用效能的監(jiān)督。牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）3、完善事中事后監(jiān)管。建設(shè)全市統(tǒng)一的雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作平臺，建立覆蓋全市的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；盡快啟動互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，并與國、省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)對接。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）四、實(shí)施步驟（一）全面實(shí)施階段。xxxx年x月，啟動推進(jìn)一件事一次辦改革工作。各級各部門制定本地區(qū)、本部門或牽頭領(lǐng)域的一件事一次辦具體工作方案，全面梳理群眾和企業(yè)到政府一件事一次辦事項(xiàng)，按成熟情況分批發(fā)布并在線上線下同步推行，納入全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺、xx群眾APP實(shí)施。（二）督查評估階段。xxxx年x月底前，梳理經(jīng)驗(yàn)，查找問題，及時整改完善。市政府督查室適時組織專項(xiàng)督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。xxxx年xx月底前，對實(shí)施情況開展階段性總結(jié)，從工作方案、推進(jìn)步驟、文件制定、信息共享、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等方面進(jìn)行總結(jié)評價，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、完善制度、解決問題、深入推進(jìn)。五、職責(zé)分工（一）市行政審批服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)全市推進(jìn)一件事一次辦改革工作，協(xié)調(diào)各級各部門積極推進(jìn)改革，研究解決改革的重大問題并制定相關(guān)制度辦法。負(fù)責(zé)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺，確保與省級平臺無縫對接。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各部門改革任務(wù)完成情況，加強(qiáng)對市、縣（區(qū)）改革工作的指導(dǎo)督促。負(fù)責(zé)xxxxx政府服務(wù)熱線整合工作，實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺的對接。（二）市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)按照總體要求，牽頭做好本部門、本系統(tǒng)改革工作。負(fù)責(zé)對涉及本部門本系統(tǒng)的一件事一次辦事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，制定辦理指南及審批流程圖。負(fù)責(zé)做好本部門與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺數(shù)據(jù)對接工作。負(fù)責(zé)按照新的辦理流程和資料對內(nèi)部審批職能、審批材料進(jìn)行歸并、精簡。（三）各縣（市）區(qū)政府、市直園區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）加快推進(jìn)一件事一次辦改革工作，按照總體要求和工作目標(biāo)完成相關(guān)任務(wù)。六、工作要求（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行一件事一次辦改革是我省集中整治形式主義官僚主義xx條措施之一，是今年放管服改革的重要任務(wù)。市政府成立以市長鄧群策為組長，副市長楊洪峰為副組長，市直各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的一件事一次辦改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)市行政審批服務(wù)局），由市行政審批服務(wù)局局長戴新賢兼任辦公室主任。各縣市區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)一件事一次辦改革工作的重大意義，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)解決改革中的重要問題，確保改革順利實(shí)施。（二）建立工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。建立一件事一次辦改革工作聯(lián)席會議制度，推進(jìn)工作半月報告制度，及時掌握各級各部門的實(shí)施動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，保證各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革協(xié)同推進(jìn)。市直有關(guān)部門要牽頭做好本系統(tǒng)的改革推進(jìn)工作，制定工作方案，明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度，加強(qiáng)對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保按時完成改革工作。各縣（市）區(qū)政府要對照改革目標(biāo)，制定時間表、作戰(zhàn)圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐項(xiàng)推進(jìn)，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)兌現(xiàn)，讓群眾評判改革成效，享受實(shí)實(shí)在在的改革紅利。（三）加強(qiáng)督查評價，促進(jìn)落地落實(shí)。將一件事一次辦改革列入政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容及市委市政府年度績效考核。市