行政組織學(xué) 課件 第3章 政治制度框架;第4章 國(guó)家行政體制_第1頁(yè)
行政組織學(xué) 課件 第3章 政治制度框架;第4章 國(guó)家行政體制_第2頁(yè)
行政組織學(xué) 課件 第3章 政治制度框架;第4章 國(guó)家行政體制_第3頁(yè)
行政組織學(xué) 課件 第3章 政治制度框架;第4章 國(guó)家行政體制_第4頁(yè)
行政組織學(xué) 課件 第3章 政治制度框架;第4章 國(guó)家行政體制_第5頁(yè)
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行政組織學(xué)(第二版)張昕李泉主編行政組織學(xué)(第二版)新編21世紀(jì)公共管理系列教材第3章政治制度框架目錄3.1憲政制度A3.2政府制度B3.3立法機(jī)關(guān)C3.4司法機(jī)關(guān)D3.1憲政制度3.1.1憲法的古典觀念3.1.2憲政的近代崛起3.1.3憲政的現(xiàn)代建構(gòu)3.1.1憲法的古典觀念亞里士多德在其《政治學(xué)》一書(shū)中最先使用了“憲法”這個(gè)術(shù)語(yǔ)。柏拉圖認(rèn)為,立憲(憲法)政府只是“次優(yōu)的”,而非“最優(yōu)的”。柏拉圖進(jìn)一步指出,最優(yōu)的政府是不受法律限制的政府。柏拉圖理想的政府是建立在統(tǒng)治者的自由裁量而非法律之上的政府。柏拉圖前387年結(jié)束游歷回到雅典,后創(chuàng)建“阿卡德米學(xué)園”,學(xué)園存在達(dá)900余年之久,以該學(xué)園為基地,形成了柏拉圖學(xué)派。Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipisicingelit.柏拉圖與亞里士多德3.1.1憲法的古典觀念對(duì)柏拉圖而言,專制主義便不是最好的政府,而是最壞的政府。顯然,在最好的政府與最壞的政府之間,是憲法規(guī)則治理下的“次優(yōu)”政府。受到法律限制的政府,才有可能模仿完美專制者———“哲學(xué)王”的“技藝”。羅馬憲法明確認(rèn)定,人民,而且只有人民,才是全部法律的淵源。羅馬人對(duì)憲政最偉大的貢獻(xiàn)是他們對(duì)公法與私法的明確區(qū)分,這無(wú)疑構(gòu)成了“保護(hù)個(gè)人權(quán)利,反對(duì)政府侵犯”的憲政核心。3.1.2憲政的近代崛起近代憲法是伴隨著資本主義制度而萌芽、產(chǎn)生和發(fā)展的。近代憲法所確立的基本原則都具有明顯的反封建特征:——個(gè)人主義(這里所說(shuō)的個(gè)人主義是一種政治哲學(xué)、一種世界觀、一種意識(shí)形態(tài)?;谶@種意識(shí)形態(tài),人是最基本的,一切政治性價(jià)值的根源都立足于個(gè)人)——人民主權(quán)(盧梭指出,人們所締結(jié)的社會(huì)契約就是公意,人民的公意在國(guó)家中表現(xiàn)為最高權(quán)力,而主權(quán)就是公意的具體表現(xiàn),因此,主權(quán)屬于人民)——法律上平等(法律對(duì)于所有的人,無(wú)論是施行保護(hù)或處罰都是一樣的,在法律面前,所有的公民都是平等的)——尊重個(gè)人的基本權(quán)利(個(gè)人權(quán)利是先于任何形式的國(guó)家而存在的)——限制國(guó)家權(quán)力(不僅作為整體的國(guó)家權(quán)力應(yīng)受到限制,因?yàn)檎焐憔哂星址溉嗣駲?quán)利的傾向;而且權(quán)力本身也應(yīng)分立、互相制約與平衡)3.1.3憲政的現(xiàn)代建構(gòu)近代憲法理論的核心是論證建立資本主義制度的合理性。現(xiàn)代憲法的各種理論則是以如何完善資本主義制度、如何防范國(guó)家權(quán)力的濫用為核心的。多樣化的憲法理論可以分為兩大流派:一個(gè)是民主理論,另一個(gè)是憲政理論。民主理論選舉是民主理論的一個(gè)重要原則。作為一個(gè)復(fù)合體,一個(gè)真實(shí)的民主制度所需要的規(guī)范化和制度化條件是:(1)普遍選舉有任職期限的國(guó)家機(jī)構(gòu)中大多數(shù)的決策者,以使人民的代表在事實(shí)上得以參與管理;(2)成年人擁有普遍的選舉權(quán),只有為防止欺騙而設(shè)的最低限度的選舉權(quán)限制;(3)使得選舉區(qū)人口大致平等,不得給予特殊的地區(qū)、政黨以及利益集團(tuán)不成比例的優(yōu)惠;(4)公民自由競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)選舉而產(chǎn)生的職位,對(duì)于這種競(jìng)選的最微小的限制只是為了防止濫竽充數(shù)的候選人;(5)政治言論的自由,使得公民個(gè)人和政治人物獲得他們所需要的相關(guān)信息,以便產(chǎn)生相互的政治影響;(6)公民的結(jié)社自由,使得人們能夠互相聯(lián)合形成一個(gè)具有共同目的的組織,共同行使一些或全部的政治權(quán)利。民主理論一般來(lái)講,民主的主要功能是:(1)民主是立憲政體合法性的來(lái)源,人民是國(guó)家和社會(huì)的主體,保障人民的政治參與的權(quán)利是憲法至高無(wú)上的目標(biāo),因此,在沒(méi)有民主政治制度的情況下,出臺(tái)的政策與法律就缺乏一定的合法性;(2)民主是尋求集體智慧和道德的途徑,個(gè)體理性的簡(jiǎn)單相加不等于社會(huì)(集體)理性,同理,個(gè)體良知的簡(jiǎn)單相加也不等于社會(huì)(集體)良知;(3)民主是防止專制統(tǒng)治的籌碼,人類本性決定了人民不會(huì)對(duì)自己實(shí)行專制,因此,他們不愿選舉那些專制統(tǒng)治的人物,以便防止權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯;(4)民主是防止政治分裂的手段,多元主義的民主原則是沒(méi)有永恒的敵人,只有永恒的利益。憲政理論現(xiàn)代憲法的憲政理論否認(rèn)民主制度是防止專制統(tǒng)治的最佳途徑。憲政理論認(rèn)為,為了保護(hù)人類的價(jià)值和尊嚴(yán),最有效的方式不是動(dòng)員民眾的積極參與,而是為政府的行為設(shè)定憲法性的界限。憲政理論認(rèn)為:為了真正的社會(huì)公平,憲法必須能夠確保這樣的機(jī)會(huì)———使得公民平等參與和影響政治過(guò)程成為可能;經(jīng)過(guò)自由選舉產(chǎn)生的政府,也可能進(jìn)行專制的統(tǒng)治;盡管民主程序?qū)τ跈?quán)利保障是重要的手段,但是由于系統(tǒng)(體制)誤差的存在,無(wú)罪的可能被判為有罪的,反之也成立。3.1.3憲政的現(xiàn)代建構(gòu)民主與憲政相結(jié)合的新體制是最理想的政治制度。民主強(qiáng)調(diào)的是公民的政治參與和自治,而憲政強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國(guó)家(政府)權(quán)力的限制和防范;民主強(qiáng)調(diào)的是依據(jù)憲法而存在的市民社會(huì)的主動(dòng)性和權(quán)利,而憲政強(qiáng)調(diào)的是與市民社會(huì)相對(duì)應(yīng)的國(guó)家政府的有限性和效能。對(duì)于現(xiàn)代民主政治來(lái)講,制定一部憲法并不是目標(biāo),而實(shí)現(xiàn)憲政才是現(xiàn)代民主政治的目的所在。3.1.3憲政的現(xiàn)代建構(gòu)現(xiàn)代憲法是指符合民主、法治和保護(hù)人權(quán)的憲政價(jià)值的憲法,它應(yīng)該具有以下一些基本的要素:(1)必須宣布人民享有統(tǒng)治國(guó)家的權(quán)利,并且在事實(shí)上使國(guó)家的權(quán)威來(lái)自人民的意志;(2)必須尊重和保障個(gè)人權(quán)利,無(wú)論是自然法學(xué)說(shuō),還是馬克思主義學(xué)說(shuō),保護(hù)人權(quán)是憲法的首要任務(wù);(3)必須使得政府的權(quán)力行使遵循事先制定的法律,超越法律所規(guī)定的權(quán)限就構(gòu)成了違法;(4)必須限制政府權(quán)力的擴(kuò)張,通過(guò)分權(quán)與制衡機(jī)制,防止權(quán)力因失去制約和監(jiān)督而腐敗;(5)必須明確一個(gè)違憲審查機(jī)構(gòu),并建立相應(yīng)的制度和程序,使國(guó)家機(jī)器的運(yùn)作遵循憲法的規(guī)定;(6)必須規(guī)定與保障一個(gè)獨(dú)立的司法制度,司法獨(dú)立是憲政文化的重要組成部分。3.2政府制度3.2.1內(nèi)閣制度3.2.2總統(tǒng)制度3.2.3半總統(tǒng)制度3.2.4委員會(huì)制度3.2.5國(guó)務(wù)院制度3.2.1內(nèi)閣制度內(nèi)閣制政府發(fā)源于英國(guó),第二次世界大戰(zhàn)后,被世界許多國(guó)家采用。內(nèi)閣權(quán)力不是根據(jù)法律而是按照慣例行使的。內(nèi)閣下設(shè)內(nèi)閣辦公廳和內(nèi)閣委員會(huì)。首相是內(nèi)閣的權(quán)力中心,也是行政首腦。依據(jù)英國(guó)的慣例,首相由在大選中獲得下院多數(shù)議席的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。然而,形式上則是由君主指定的。除此之外,首相必須是議員。3.2.1內(nèi)閣制度一般認(rèn)為,以英國(guó)為代表的內(nèi)閣制包括了下面一些主要特征:(1)強(qiáng)調(diào)議會(huì)至上,即議會(huì)處于國(guó)家的政治活動(dòng)中心,內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生并向議會(huì)負(fù)責(zé);(2)內(nèi)閣多由議會(huì)中占據(jù)多數(shù)席位的一個(gè)政黨或構(gòu)成多數(shù)席位的政黨聯(lián)盟推選構(gòu)成;(3)國(guó)家元首的“虛位”,即國(guó)家元首是國(guó)家權(quán)力的象征,一般不執(zhí)掌實(shí)權(quán),也不負(fù)實(shí)際責(zé)任;(4)內(nèi)閣總攬行政權(quán)力,是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān),一般由政府首腦掌握實(shí)權(quán);(5)政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),接受議員的質(zhì)詢和監(jiān)督。3.2.1內(nèi)閣制度內(nèi)閣通常由首相和20名以內(nèi)的大臣組成。大臣分兩類:一類稱為“各省大臣”,他們分掌12個(gè)行政省;另一類稱為“國(guó)務(wù)大臣”,他們兼任一些重要的廳和委員會(huì)的長(zhǎng)官。內(nèi)閣下屬五個(gè)直屬機(jī)構(gòu):(1)內(nèi)閣官房,全面輔助首相工作;(2)內(nèi)閣法制局,對(duì)內(nèi)閣提出的法律草案、政令草案以及條約進(jìn)行審查,解釋法令,草擬政府機(jī)構(gòu)對(duì)重大問(wèn)題的統(tǒng)一見(jiàn)解;(3)國(guó)防會(huì)議,負(fù)責(zé)討論決定國(guó)家安全問(wèn)題;(4)人事院,負(fù)責(zé)公務(wù)員的選拔、使用和管理;(5)會(huì)計(jì)檢查院,負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督國(guó)民稅金使用情況。3.2.2總統(tǒng)制度作為總統(tǒng)制的典型代表,美國(guó)的總統(tǒng)制度是1787年制憲會(huì)議上用憲法確立的,1789年隨著憲法的頒行而正式產(chǎn)生??偨y(tǒng)由普選產(chǎn)生,任期4年,連任不得超過(guò)2次??偨y(tǒng)權(quán)力:他是國(guó)家元首,對(duì)外代表國(guó)家,接見(jiàn)外國(guó)來(lái)賓,接受外國(guó)大使和公使;對(duì)內(nèi)簽署一切重要文件,參加一切重大的紀(jì)念活動(dòng)。他是行政首腦,有權(quán)任免聯(lián)邦政府的一切政務(wù)官員,有權(quán)赦免罪犯,有權(quán)監(jiān)督法律的執(zhí)行,有權(quán)宣布全國(guó)或某一地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。他是三軍統(tǒng)帥,指揮所有軍隊(duì)。他還有參與立法權(quán),他的國(guó)情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟(jì)咨文對(duì)國(guó)會(huì)立法具有直接的影響;他擁有對(duì)國(guó)會(huì)立法的否決權(quán);他擁有委任立法權(quán)。他是外交決策人,負(fù)責(zé)外交政策的制定;處理外交事務(wù)中的應(yīng)急事件;在參議院同意的情況下,還可同其他國(guó)家締結(jié)條約。3.2.2總統(tǒng)制度總統(tǒng)下設(shè)總統(tǒng)府,屬總統(tǒng)幕僚機(jī)構(gòu),主要機(jī)構(gòu)包括:(1)白宮辦公廳,協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務(wù)并與國(guó)會(huì)、重要議員、各部部長(zhǎng)以及其他政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系、磋商,為總統(tǒng)決策提供咨詢,處理傳媒向總統(tǒng)提出的問(wèn)題和總統(tǒng)對(duì)傳媒的答復(fù)。(2)國(guó)家安全委員會(huì),統(tǒng)一有關(guān)國(guó)家安全方面的內(nèi)政、外交和軍事政策。(3)行政管理與預(yù)算局,負(fù)責(zé)編制和審議國(guó)家預(yù)算和決算,協(xié)助總統(tǒng)協(xié)調(diào)和確定各部的立法建議,協(xié)助總統(tǒng)改進(jìn)行政管理方面的工作。(4)國(guó)內(nèi)事務(wù)委員會(huì),就國(guó)內(nèi)問(wèn)題收集情況,確定計(jì)劃,并向總統(tǒng)提出政策建議。3.2.3半總統(tǒng)制度半總統(tǒng)制是一種介于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制之間,兼有兩種政府制度特點(diǎn)的中間類型。采用這種政府制度的國(guó)家主要有法國(guó)、奧地利、芬蘭、冰島和葡萄牙等。作為國(guó)家權(quán)力的中心,總統(tǒng)一般擁有非常廣泛的權(quán)力:他有權(quán)任命總理,并根據(jù)總理提出的辭職要求解除總理的職務(wù)。根據(jù)總理的提議任免政府其他成員;任命國(guó)家的文職和軍職人員,包括行政法院成員、大使和特使、審計(jì)院的審計(jì)官、省長(zhǎng)、駐海外領(lǐng)地的政府代表、將級(jí)軍官、中央行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。他是國(guó)家元首,對(duì)外代表國(guó)家,進(jìn)行國(guó)際談判,締結(jié)條約和批準(zhǔn)條約。他是軍隊(duì)統(tǒng)帥,主持最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì),掌握最高層次的威懾武器和使用核武器攻擊力量的決定權(quán)。他與總理和兩院議長(zhǎng)磋商后,可以宣布解散國(guó)民議會(huì)。3.2.3半總統(tǒng)制度在半總統(tǒng)制下,形式上設(shè)有兩名行政首腦,即經(jīng)全民投票產(chǎn)生的總統(tǒng)和經(jīng)總統(tǒng)任命產(chǎn)生的總理??偨y(tǒng)和總理的關(guān)系為:前者決定大政方針,后者負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)。事實(shí)上,總統(tǒng)掌握著國(guó)家實(shí)際的統(tǒng)治權(quán),成為國(guó)家權(quán)力的中心,并且不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。半總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力往往要大于一般總統(tǒng)制下的總統(tǒng)權(quán)力。3.2.4委員會(huì)制度瑞士是目前世界上唯一長(zhǎng)期實(shí)行委員會(huì)制政府制度的國(guó)家。瑞士的最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)是一個(gè)實(shí)行合議制的行政組織,稱為聯(lián)邦行政委員會(huì),由七名行政委員組成,在聯(lián)邦議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議上選出。聯(lián)邦行政委員會(huì)設(shè)公共經(jīng)濟(jì)部、外交部、內(nèi)政部、財(cái)政部、司法和警察部、軍政部,以及運(yùn)輸交通與能源部。七個(gè)委員各掌管一個(gè)部。每年由聯(lián)邦議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議選舉其中一人為總統(tǒng),另一人為副總統(tǒng)??偨y(tǒng)和副總統(tǒng)任期一年,不得于次年連任。3.2.5國(guó)務(wù)院制度國(guó)務(wù)院制度是指中國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)———國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的政府制度。1954年頒布的憲法規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),國(guó)務(wù)院即中央人民政府是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任和秘書(shū)長(zhǎng)組成,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的原則,通過(guò)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議進(jìn)行工作,對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作。中國(guó)國(guó)務(wù)院政府制度具有以下兩個(gè)方面的主要特征:國(guó)務(wù)院從屬于全國(guó)人民代表大會(huì);國(guó)務(wù)院實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制。3.3立法機(jī)關(guān)3.3.1立法機(jī)關(guān)的演進(jìn)3.3.2立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)3.3.3立法機(jī)關(guān)的體制3.3.4對(duì)行政機(jī)關(guān)的控制立法機(jī)關(guān)廣義上講,立法機(jī)關(guān)是指一切有權(quán)制定、認(rèn)可、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織以及個(gè)人。廣義的立法機(jī)關(guān),其主體不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān),而且也包括一些社會(huì)組織、政黨以及君主(國(guó)家最高統(tǒng)治者)。就國(guó)家機(jī)關(guān)而言,不僅包括議會(huì)這樣的立法機(jī)關(guān),而且也包括行政機(jī)關(guān),以及通過(guò)判例和司法解釋來(lái)創(chuàng)制法律的司法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)一般具有以下幾個(gè)特征:(1)享有制定、認(rèn)可、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的權(quán)力,盡管其權(quán)力的依據(jù)不同;(2)立法主體通過(guò)上述幾種立法行為(制定、認(rèn)可、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律)來(lái)行使自己的權(quán)力;(3)其所創(chuàng)制的法律表現(xiàn)為具有法律效力的規(guī)范性文件;(4)其所創(chuàng)制的法律規(guī)范一般具有國(guó)家的強(qiáng)制力和約束力,不同于其他類別的法律規(guī)范。3.3.1立法機(jī)關(guān)的演進(jìn)現(xiàn)代議會(huì)制度發(fā)端于英國(guó)。英國(guó)的立法機(jī)關(guān)是議會(huì),迄今已有近千年的歷史,被稱為“議會(huì)之母”?!白h會(huì)”一詞作為一種審議機(jī)構(gòu),于1247年開(kāi)始使用。1689年和1701年議會(huì)先后通過(guò)了《權(quán)利法案》和《王位繼承法》,確認(rèn)議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān),議會(huì)制才在英國(guó)正式確立。19世紀(jì),英國(guó)議會(huì)分別在1832年、1867年和1884年經(jīng)過(guò)3次改革之后,逐步形成了具有完整體系的責(zé)任內(nèi)閣制。根據(jù)1787年的美國(guó)憲法,美國(guó)最高立法機(jī)關(guān)是聯(lián)邦國(guó)會(huì)。法國(guó)第五共和國(guó)憲法,規(guī)定國(guó)會(huì)仍采行兩院制,下議院稱為“國(guó)民議會(huì)”,議員由人民直接選舉產(chǎn)生,上議院稱為“參議院”,議員由人民間接選舉產(chǎn)生。3.3.1立法機(jī)關(guān)的演進(jìn)中國(guó)的立法機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)。1931年,在江西瑞金召開(kāi)了第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì),出席大會(huì)的610名代表,經(jīng)過(guò)充分討論,通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。1934年,全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》規(guī)定,全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)由各省蘇維埃代表大會(huì),中央直屬縣蘇維埃代表大會(huì)及紅軍所選出的代表組成。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,鑒于國(guó)共合作的歷史條件,沒(méi)有建立統(tǒng)一的中央民主政府來(lái)行使立法權(quán),抗日民主政權(quán)的組織形式通常是參議會(huì),實(shí)行“三三制原則”。3.3.1立法機(jī)關(guān)的演進(jìn)中華人民共和國(guó)成立前夕,召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,制定了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》,還制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》等法律,開(kāi)辟了新中國(guó)立法的新紀(jì)元。1953年,中央人民政府公布了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》,規(guī)定年滿18周歲的中國(guó)公民,不分民族和種族等,均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全國(guó)經(jīng)過(guò)普選,召開(kāi)地方各級(jí)人民代表大會(huì)。1954年召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議,通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。該《憲法》規(guī)定,中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。1982年《憲法》的規(guī)定,全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。3.3.2立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)選民團(tuán)體掌握著構(gòu)成立法機(jī)關(guān)的選舉權(quán),并享有監(jiān)督、罷免立法機(jī)關(guān)組成人員的權(quán)力,在直接立法的情況下,選民團(tuán)體還擁有創(chuàng)制和復(fù)決法律的立法權(quán)。立法機(jī)關(guān)的職權(quán)和選民團(tuán)體的職權(quán),都是國(guó)家憲法和其他有關(guān)法律事先設(shè)定的。政治學(xué)意義上的立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)可以概括為以下幾個(gè)特征:(1)代表民意,立法機(jī)關(guān)集體行使職權(quán),議事由多數(shù)決定;(2)議事公開(kāi),代表民意的立法機(jī)關(guān),其議事應(yīng)盡可能地公開(kāi);(3)言論自由,代表在立法機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)時(shí),必須不遭受威脅,不用顧及其言論、行為會(huì)對(duì)本身有不利的后果,才能敢講真話,暢所欲言,自由表決;(4)統(tǒng)一立法,同一政治體系內(nèi)的所有法律應(yīng)由同一立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定。3.3.3立法機(jī)關(guān)的體制立法機(jī)關(guān)的體制是指立法機(jī)關(guān)的構(gòu)成方式。立法機(jī)關(guān)的體制主要研究立法機(jī)關(guān)的組織實(shí)體及其存在方式,有時(shí)也由其實(shí)體而涉及立法權(quán)的問(wèn)題。世界各國(guó)立法機(jī)關(guān)的具體構(gòu)成既是復(fù)雜的又是多樣的,但以“院制”為判斷標(biāo)準(zhǔn),大致可分為多院制的立法機(jī)關(guān)和一院制的立法機(jī)關(guān)兩類。一院制首創(chuàng)于1789年法國(guó)大革命時(shí)期。兩院制的立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生于英格蘭。議會(huì)逐漸分化為兩院,前者為貴族院,后者為平民院。一院制立法機(jī)關(guān)自誕生之日起,就伴隨著與兩院制立法機(jī)關(guān)的比較。3.3.4對(duì)行政機(jī)關(guān)的控制立法機(jī)關(guān)通常擁有大量的正式權(quán)力,這些權(quán)力包括控制行政機(jī)構(gòu)預(yù)算的權(quán)力,制定那些對(duì)行政機(jī)構(gòu)行動(dòng)進(jìn)行授權(quán)和指導(dǎo)的法律的權(quán)力,以及通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行調(diào)查和采取其他手段來(lái)監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)行為的權(quán)力。議會(huì)審議和批準(zhǔn)政府的財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算的權(quán)力財(cái)政權(quán)立法機(jī)關(guān)用以控制行政機(jī)構(gòu)的具體方法之一是立法否決立法權(quán)立法機(jī)關(guān)也可以通過(guò)審查的功能行使對(duì)行政機(jī)構(gòu)持續(xù)性的監(jiān)督監(jiān)督權(quán)3.4司法機(jī)關(guān)3.4.1機(jī)構(gòu)變遷3.4.2司法體制3.4.3司法組織3.4.4司法審查:對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督3.4.1機(jī)構(gòu)變遷司法機(jī)關(guān)的演進(jìn)具體表現(xiàn)為以下六個(gè)階段:(1)司法機(jī)關(guān)從立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等渾然一體的國(guó)家政治組織中分化出來(lái),成為具有特殊功能的獨(dú)立機(jī)構(gòu);(2)司法機(jī)關(guān)從中央到地方形成獨(dú)立的多級(jí)體系;(3)司法機(jī)關(guān)由混合開(kāi)始初步分工,形成單獨(dú)的審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān);(4)在審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)分立開(kāi)來(lái)的同時(shí),其他一些司法組織形式也逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái),例如調(diào)查機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)等;(5)司法機(jī)關(guān)起初主要是審理刑事案件,逐漸發(fā)展到審理民事、經(jīng)濟(jì)、行政、軍事等案件,特別是各級(jí)各類的法院越來(lái)越多;(6)司法機(jī)關(guān)從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際,產(chǎn)生了一些國(guó)際性的司法組織,并且得到迅速發(fā)展。3.4.1機(jī)構(gòu)變遷就民主國(guó)家而言,各國(guó)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有三:一是法定標(biāo)準(zhǔn),即國(guó)家以法定的形式規(guī)定了司法機(jī)關(guān)的范圍;二是習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn),即在歷史發(fā)展中,一些國(guó)家機(jī)關(guān)被認(rèn)為具有司法性質(zhì),發(fā)揮著司法職能,便被習(xí)慣地認(rèn)定為司法機(jī)關(guān);三是功能標(biāo)準(zhǔn),即有的國(guó)家機(jī)關(guān)在法律和習(xí)慣上并未確定其司法性質(zhì),但其發(fā)揮的作用及其活動(dòng)產(chǎn)生的效果,與司法機(jī)關(guān)相同或近似,便被認(rèn)定為是司法機(jī)關(guān)。3.4.1機(jī)構(gòu)變遷實(shí)施司法權(quán)的過(guò)程中,各國(guó)司法機(jī)關(guān)都遵循一些共同的司法原則:公平正義原則司法獨(dú)立原則程序公正原則平等保護(hù)原則3.4.2司法體制根據(jù)最高司法權(quán)是由一個(gè)機(jī)關(guān)、兩個(gè)機(jī)關(guān)或數(shù)個(gè)機(jī)關(guān)行使,各國(guó)司法體制可以分成一元制、二元制和多元制三個(gè)類型。一元制司法權(quán)由普通法院統(tǒng)一行使,最高法院行使最高司法裁判權(quán)二元制司法權(quán)由兩個(gè)不同的法院系統(tǒng)分別行使,最高司法裁決權(quán)由兩個(gè)不同的法院行使多元制司法權(quán)由多種法院分別行使,最高司法裁判權(quán)由多個(gè)機(jī)關(guān)分別行使3.4.3司法組織司法組織是指司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)體系,而司法機(jī)關(guān)則是一個(gè)整體概念.根據(jù)其活動(dòng)對(duì)象的性質(zhì),司法機(jī)關(guān)首先可分為刑事司法機(jī)關(guān)、民事司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)司法機(jī)關(guān)、行政司法機(jī)關(guān)、軍事司法機(jī)關(guān)等。作為司法組織的核心,根據(jù)其受案范圍、管轄對(duì)象和活動(dòng)性質(zhì),審判機(jī)關(guān)可分為普通法院和專門(mén)法院.普通法院一種是大陸法系的普通法院,另一種是英美法系的普通法院行政法院行政法院組織是大陸法系國(guó)家特有的司法機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)一般可分為兩大類,一類是國(guó)家公訴機(jī)關(guān),另一類是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)司法行政機(jī)關(guān)主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)國(guó)家有關(guān)司法行政管理的工作3.4.3司法組織3.4.4司法審查:對(duì)行政部門(mén)的監(jiān)督一般來(lái)說(shuō),法院阻止行政機(jī)構(gòu)的行為主要基于兩方面的原因:其一,法院有權(quán)阻止行政組織超越法律條文所確立范圍之外的行為;其二,它們同樣有權(quán)制止行政機(jī)構(gòu)違反正當(dāng)程序辦事的行為。在適當(dāng)?shù)臈l件下,法院通常能夠發(fā)揮強(qiáng)大的監(jiān)督作用,其中一個(gè)有力的武器就是司法審查。一般情況下,司法審查的范圍囊括了處理有關(guān)法律和憲法權(quán)利、法定的權(quán)限、所需程序的使用、濫用行政裁量權(quán)或者采取與法律規(guī)定不符的行動(dòng)等廣泛的領(lǐng)域。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)憲法憲政主義自然法個(gè)人主義人民主權(quán)法治民主政府制度內(nèi)閣制度總統(tǒng)制度半總統(tǒng)制度委員會(huì)制度國(guó)務(wù)院制度立法機(jī)關(guān)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)司法審查思考題法治民主的意義何在?立法和行政的關(guān)系是什么?政府應(yīng)該如何組建?為什么?司法和行政的關(guān)系是什么?推薦閱讀書(shū)目奧斯特羅姆.復(fù)合共和制的政治理論.上海:上海三聯(lián)書(shū)店,1999.戈登.控制國(guó)家.南京:江蘇人民出版社,2001.淳于淼泠.憲政制衡與日本的官僚制民主化.北京:商務(wù)印書(shū)館,2007.海迪.比較公共行政:第六版.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006.THANKS行政組織學(xué)(第二版)張昕李泉主編行政組織學(xué)(第二版)新編21世紀(jì)公共管理系列教材第4章國(guó)家行政體制目錄4.1國(guó)家結(jié)構(gòu)形式A4.2單一制B4.3聯(lián)邦制C4.4行政區(qū)劃D4.5地方自治與區(qū)域主義E4.1國(guó)家結(jié)構(gòu)形式4.1.1國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的界定4.1.2國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類4.1.1國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的界定國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系內(nèi)縱向配置國(guó)家權(quán)力行使權(quán)并規(guī)范其運(yùn)用程序的制度模式。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要內(nèi)容包括:(1)國(guó)家職能賴以實(shí)現(xiàn)以及國(guó)家權(quán)力行使權(quán)借以有效發(fā)揮作用的國(guó)家區(qū)域構(gòu)成單位劃分;(2)各層級(jí)區(qū)域單位的法律地位和權(quán)限劃分;(3)處理全國(guó)性政府與區(qū)域性政府之間縱向職權(quán)關(guān)系的原則;(4)各層級(jí)政府之間權(quán)限爭(zhēng)議的解決方式。4.1.1國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的界定核心問(wèn)題就是,全國(guó)性政府與各級(jí)區(qū)域性政府之間的權(quán)限劃分,以及相應(yīng)的利益和財(cái)富分配?,F(xiàn)代的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式共同的、基本的特征:(1)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式表現(xiàn)出某種類型的民主事實(shí);(2)各層次政府的地位和權(quán)限由憲法或法律加以確認(rèn)和保障;(3)行政區(qū)劃和職權(quán)的配置狀況經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)證明有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;(4)建立了各級(jí)政府間的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制以及法定的權(quán)限糾紛裁決機(jī)構(gòu);(5)有憲法意識(shí)較深厚的國(guó)民、具備法治觀念的政治家和文武官員隊(duì)伍,以及較為廉潔守法的政府。4.1.2國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行基本分類的方式歸納起來(lái)大體上有三種:按照建立國(guó)家整體與其組成部分之間相互關(guān)系的不同原則,國(guó)家結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代形式主要分為兩種,即單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家。將國(guó)家結(jié)構(gòu)形式分為單一制和復(fù)合制。單一制是形式比較簡(jiǎn)單,只有一部憲法和一個(gè)中央政府的國(guó)家;而復(fù)合制是形式比較復(fù)雜,由兩個(gè)或者多個(gè)成員國(guó)家組成的復(fù)合國(guó)家。介于聯(lián)邦制與單一制之間,還存在一些國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,如英聯(lián)邦那樣的國(guó)家間的共同體,蘇聯(lián)解體后的一些獨(dú)立的加盟共和國(guó)組成的獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體(獨(dú)聯(lián)體)。4.2單一制4.2.1單一制的界定4.2.2地方自治的單一制4.2.3中央集權(quán)的單一制4.2.4民主集中的單一制4.2.1單一制的界定關(guān)于單一制的幾種觀點(diǎn):一些學(xué)者認(rèn)為,單一制是指主要的國(guó)家機(jī)構(gòu)(立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu))對(duì)該國(guó)領(lǐng)土內(nèi)所有地區(qū)和國(guó)民行使全權(quán)的國(guó)家。另一些學(xué)者認(rèn)為,單一制是由若干不享有獨(dú)立權(quán)限的一般行政區(qū)域單位或自治單位聯(lián)合組成統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。還有一些學(xué)者認(rèn)為,單一制的直接法律表現(xiàn)是國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的縱向配置,但它的實(shí)質(zhì)是公共利益在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系內(nèi)的縱向配置,歸根結(jié)底是公共財(cái)產(chǎn)在各級(jí)政府間的縱向分配形式。4.2.1單一制的界定要確切地描述單一制下中央與地方的職權(quán)劃分,就得將職權(quán)具體區(qū)分為管轄對(duì)象和管轄方式兩個(gè)部分。在國(guó)家行使管理權(quán)的全部事項(xiàng)中,有些屬于中央專有的職權(quán)范圍,地方通常不得染指,如外交、國(guó)防、貨幣發(fā)行;有些事實(shí)上或法律上由地方單獨(dú)自主管理,如市場(chǎng)設(shè)置、垃圾管理;更多的事項(xiàng)是由中央和地方共同行使管理權(quán),如治安、環(huán)境保護(hù)。中央是中央與地方這一對(duì)矛盾的主導(dǎo)的和決定性的因素。大權(quán)都集中在中央,地方除堅(jiān)守法定職權(quán)范圍外,沒(méi)有更好的辦法保障自己的利益。即使是地方的法定職權(quán),中央也可通過(guò)修憲和修改法律來(lái)改變或剝奪。4.2.2地方自治的單一制英國(guó)是歷史上最早出現(xiàn)地方自治的單一制國(guó)家,其地方自治也最有影響。英國(guó)中央政府的職權(quán)主要有以下幾種:制定憲法性法律;制定民事和刑事法律;通過(guò)私法案(由有關(guān)利益主體向議會(huì)提出,議會(huì)以特別程序?qū)徸h和通過(guò)的只對(duì)某些公民或某個(gè)法人或其他社會(huì)組織有利益關(guān)系的法案);依法或依慣例規(guī)定行政措施,發(fā)布命令和規(guī)章。4.2.2地方自治的單一制英國(guó)地方政府的自治權(quán)歸根結(jié)底是由議會(huì)授予或認(rèn)可的,其所依據(jù)的規(guī)范性文件包括:(1)一般公法,這是指議會(huì)為了實(shí)現(xiàn)所謂的公共利益而制定的法律,如地方政府法、倫敦政府法、財(cái)產(chǎn)稅法、地方政府財(cái)政法;(2)地方法,這是指地方政府為了取得或擴(kuò)大某種職權(quán),以請(qǐng)?jiān)傅男问秸?qǐng)求議會(huì)制定的相應(yīng)的法律;(3)臨時(shí)命令,這是指向中央主管部門(mén)的大臣申請(qǐng),并以命令的形式授予的職權(quán);(4)特別命令,這是指為了管理某種事務(wù),地方政府向中央主管部門(mén)的大臣提出并獲準(zhǔn)的計(jì)劃書(shū)。4.2.2地方自治的單一制英國(guó)地方政府自治權(quán)管轄的事項(xiàng)A英國(guó)地方政府自治權(quán)管轄的事項(xiàng)B管理環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)C舉辦公用事業(yè)D責(zé)城鄉(xiāng)計(jì)劃事務(wù)E發(fā)展和舉辦社會(huì)服務(wù)和文化教育事業(yè)4.2.3中央集權(quán)的單一制從世界范圍內(nèi)的歷史來(lái)看,法國(guó)是最有代表性的中央集權(quán)的單一制國(guó)家,尤其是20世紀(jì)80年代實(shí)行權(quán)力下放改革前的法國(guó)。法國(guó)中央政府的職權(quán)主要包括:(1)保障公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由;(2)促使公民履行法定義務(wù);(3)組織和負(fù)責(zé)國(guó)防,掌管武裝力量,決定宣戰(zhàn)和戒嚴(yán);(4)保衛(wèi)共和國(guó)的制度、國(guó)家獨(dú)立和領(lǐng)土完整,保證國(guó)際義務(wù)的履行,保證法律的執(zhí)行和公共權(quán)力機(jī)關(guān)的正?;顒?dòng);(5)召集和舉行總統(tǒng)選舉投票,規(guī)定議會(huì)兩院和地方議會(huì)的選舉制度;(6)提出和表決財(cái)政預(yù)算案;(7)設(shè)立各種公立的公益機(jī)構(gòu),促進(jìn)地方單位的自主管理。4.2.3中央集權(quán)的單一制20世紀(jì)80年代后,法國(guó)開(kāi)始了權(quán)力下放的改革運(yùn)動(dòng)。盡管中央集權(quán)體制轉(zhuǎn)向了地方自治,但這并不足以改變法國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,即中央集權(quán)的單一制國(guó)家。與地方自治的單一制相比,中央集權(quán)單一制下的地方政府的職權(quán)范圍要小得多,行使這些職權(quán)時(shí)所受到的來(lái)自中央政府的限制也大得多。中央對(duì)地方的監(jiān)督,在法國(guó)主要是通過(guò)中央行政機(jī)關(guān)及其在地方的代理人進(jìn)行的。4.2.4民主集中的單一制中國(guó)是實(shí)行民主集中的單一制國(guó)家的主要代表。除中國(guó)外,還有越南、朝鮮和古巴等國(guó)。民主集中的單一制的內(nèi)容包括:人民通過(guò)各級(jí)代表機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力,人民代表機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生,最高人民代表機(jī)關(guān)、上級(jí)人民代表機(jī)關(guān)由下級(jí)人民代表機(jī)關(guān)或選民直接選舉產(chǎn)生,同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)由本級(jí)人民代表機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé),上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的工作,最高人民代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使最高國(guó)家權(quán)力,地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)既從屬于本級(jí)人民代表機(jī)關(guān),又從屬于上級(jí)行政機(jī)關(guān)。4.2.4民主集中的單一制中國(guó)實(shí)行的是有自身特色的民主集中的單一制,它主要包括以下三種實(shí)踐模式:(1)中央與普通行政區(qū)域的關(guān)系模式;(2)中央與民族區(qū)域自治地方的關(guān)系模式;(3)中央與特別行政區(qū)的關(guān)系模式。中央與民族自治區(qū)域的關(guān)系模式更接近于地方自治的單一制特征,而中央與特別行政區(qū)的關(guān)系模式則更近似于中央集權(quán)的聯(lián)邦制特征。4.3聯(lián)邦制4.3.1聯(lián)邦制的界定4.3.2分權(quán)制衡的聯(lián)邦制4.3.3中央集權(quán)的聯(lián)邦制4.3.1聯(lián)邦制的界定美國(guó)著名的政治學(xué)家威廉·瑞克1964年在其《聯(lián)邦制:起源、運(yùn)作和意義》一書(shū)中,明確地把聯(lián)邦制界定為:(1)兩個(gè)層級(jí)的政府統(tǒng)治著同樣的土地和人民;(2)每個(gè)層級(jí)政府都至少有一個(gè)自治區(qū)域;(3)每個(gè)政府在其自己領(lǐng)域內(nèi)的自治都有某種保證。一般來(lái)講,聯(lián)邦制是一種立法權(quán)由中央立法機(jī)構(gòu)和組成聯(lián)邦的各州或各地區(qū)單位的立法機(jī)構(gòu)分享的立憲體制。此外,聯(lián)邦制也是國(guó)家的一種管理制度,即同時(shí)存在一個(gè)聯(lián)邦或中央政府和若干州或地方政府的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。4.3.1聯(lián)邦制的界定聯(lián)邦制有三個(gè)基本的構(gòu)成要素:(1)成文憲法,用以確定和鞏固永久性的聯(lián)盟盟約,這種盟約往往把政治體制中劃分權(quán)力的主要條款列入成文憲法,其修改必須通過(guò)特殊的程序;(2)政治制度必須反映出該憲法,確實(shí)把權(quán)力分散給一些基本上自主的中心,這一過(guò)程稱為地方分權(quán)化,它是一種手段,用以保證聯(lián)邦政府或成員單位政府所行使的政治權(quán)力,非經(jīng)共同同意,不得任意撤銷;(3)地區(qū)性分權(quán)。對(duì)聯(lián)邦制的常見(jiàn)誤解是將聯(lián)邦制對(duì)應(yīng)于分權(quán),而將單一制對(duì)應(yīng)于集權(quán)。4.3.1聯(lián)邦制的界定作為一種政治哲學(xué)———尋求統(tǒng)一性中的多樣性,聯(lián)邦制至少表現(xiàn)為三種不同的動(dòng)員取向:(1)集中的或集權(quán)的;(2)分散的或分權(quán)的;(3)平衡的或制衡的。4.3.2分權(quán)制衡的聯(lián)邦制分權(quán)制衡的聯(lián)邦制不僅意味著聯(lián)邦與成員單位之間依憲法劃分權(quán)限,而且也意味著通過(guò)權(quán)力劃分后的制約與平衡,來(lái)實(shí)現(xiàn)立憲層面所確定的共同利益。美國(guó)、瑞士、德國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家,都屬于這種類型的聯(lián)邦制國(guó)家。聯(lián)邦與成員單位的關(guān)系中,分權(quán)是制衡的前提和基礎(chǔ)。就分權(quán)制衡聯(lián)邦制而言,互相制衡是雙方運(yùn)用憲法規(guī)定的職權(quán)相互之間進(jìn)行的控制和約束。廣義上講,聯(lián)邦制涉及的范圍還應(yīng)包括:聯(lián)邦與州之下的地方政府的關(guān)系,以及州與地方政府的關(guān)系。4.3.3中央集權(quán)的聯(lián)邦制中央集權(quán)的聯(lián)邦制并不是指稱包含著中央集權(quán)因素的聯(lián)邦制,而是指稱那種在憲法上和實(shí)踐上中央集權(quán)程度高于自治民主聯(lián)邦制、分權(quán)制衡聯(lián)邦制以及地方自治單一制。中央集權(quán)的聯(lián)邦制國(guó)家一般采用憲法附表的方式,較為詳盡地劃分聯(lián)邦與成員單位的權(quán)限。印度、巴基斯坦和馬來(lái)西亞等國(guó)的聯(lián)邦制就屬于這種類型。4.4行政區(qū)劃4.4.1行政區(qū)劃的內(nèi)涵4.4.2地方行政建制4.4.1行政區(qū)劃的內(nèi)涵行政區(qū)劃就是國(guó)家為了進(jìn)行分級(jí)管理而實(shí)行的國(guó)土和政治、行政權(quán)力的劃分。一般來(lái)講,國(guó)家結(jié)構(gòu)體系擁有兩個(gè)層面:一個(gè)是縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu),另一個(gè)是橫向的類型結(jié)構(gòu),也就是在同一層級(jí)中,存在不同類型的國(guó)家結(jié)構(gòu)單元。行政區(qū)劃的層級(jí)與一個(gè)國(guó)家的中央地方關(guān)系模式、國(guó)土面積的大小、政府與公眾的關(guān)系狀況等因素有關(guān)。大多數(shù)國(guó)家的行政區(qū)劃體制在其憲法中做出了明確規(guī)定.行政區(qū)劃的建立和變更,一般需要經(jīng)過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦?。我?guó)的憲法列舉了中國(guó)的行政區(qū)域,它們是:省、自治區(qū)、直轄市,自治州、縣、自治縣、市,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。依據(jù)憲法規(guī)定,這些區(qū)域都設(shè)置有全面治理該區(qū)域的地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。4.4.2地方行政建制國(guó)家是按地方行政建制來(lái)設(shè)置一級(jí)地方行政單位,劃定其治理的行政區(qū)域。基于統(tǒng)治與管理方面的需要,在中國(guó)行政區(qū)劃的歷史發(fā)展過(guò)程中,先后出現(xiàn)過(guò)許多不屬于正式地方行政建制的其他地方建制單位。這類地方建制單位基本上可分為兩種類型:一類是只承擔(dān)單一職能的,主要是行使監(jiān)察權(quán)力的建制單位,如西漢的州、唐代的道;另一類是承擔(dān)多種職能或全部職能

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