《企業(yè)碳中和實施通則編制說明》

T/CASXXX—2023

中國標(biāo)協(xié)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)碳中和實施通則》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

《企業(yè)碳中和實施通則》團體標(biāo)準(zhǔn)的編制，是在我國“碳達峰碳中和”政策

的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地將企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展過程與碳中和目標(biāo)相結(jié)合?；诖松虾－h(huán)境能

源交易所股份有限公司牽頭向中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會提出立項申請，并于2023年06月

26日批準(zhǔn)《企業(yè)碳中和實施通則》項目立項，通知文號：中國標(biāo)協(xié)[2022]351號。

2、編制背景與目標(biāo)

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：

“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力

爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。2021年全國兩會

上，我國明確提出“雙碳”發(fā)展目標(biāo)并寫入國務(wù)院政府工作報告。2022年二十大

報告中再次強調(diào)“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。當(dāng)前，氣候變化、碳達峰碳中

和已成為國家層面雙碳重大戰(zhàn)略。

截止2023年5月，全球已有5077家企業(yè)加入科學(xué)碳目標(biāo)倡議（SBTi），

其中2679家企業(yè)承諾凈零排放，中國已有331家企業(yè)加入SBTi。此外，中國企

業(yè)的減碳意識已經(jīng)越來越強，提出零碳目標(biāo)的企業(yè)數(shù)量逐年增加。國家電網(wǎng)、國

家能源集團、騰訊、中信集團、富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)已經(jīng)在積極行動，相繼

發(fā)布碳中和目標(biāo)及行動路線，如騰訊發(fā)布《騰訊碳中和目標(biāo)及行動路線報告

（2021）》、中信集團發(fā)布《碳達峰碳中和行動白皮書》（2022年）、遠(yuǎn)景集團

發(fā)布《遠(yuǎn)景碳中和行動報告（2022年）》。面對低碳轉(zhuǎn)型浪潮，做好企業(yè)自身能

力建設(shè)，開展碳核算，實施碳中和，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

目前我國在碳中和領(lǐng)域中發(fā)布了《大型活動碳中和實施指南》，組織層級和

產(chǎn)品層級的碳中和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量極少。推動企業(yè)碳中和標(biāo)準(zhǔn)，可以促進企業(yè)制定科學(xué)

的減排目標(biāo)，實施節(jié)能減排行動，推進企業(yè)在工藝、技術(shù)方面低碳轉(zhuǎn)型，對促進

我國綠色消費與生產(chǎn)具有重要意義。

3、工作過程

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1）預(yù)研階段

自2023年4月起，標(biāo)準(zhǔn)起草組成員通過進行廣泛地文獻、企業(yè)和機構(gòu)調(diào)研，

對標(biāo)準(zhǔn)名稱、內(nèi)容框架、具體方法學(xué)、相關(guān)指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行了一系列的探討。

組織了與行業(yè)協(xié)會對話交流座談，確定了標(biāo)準(zhǔn)的名稱：《企業(yè)碳中和實施通則》，

并初步梳理了標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和研究開發(fā)方向。

2）立項階段

2023年6月26日，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會批復(fù)計劃立項通過，上海環(huán)境能源交易

所股份有限公司等牽頭成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。

3）起草階段

2023年7月，邀請了20多家參編單位，對標(biāo)準(zhǔn)提出了意見和建議。

2023年7月28日，召開團標(biāo)啟動會。

會上專家和多個單位提出“溫室氣體排放核算中綠電、綠證、可再生發(fā)電等

電力和熱力能否扣減、如何扣減”，會上對此進行了熱烈討論，最后本次會議對

此暫不做結(jié)論，待會下進一步研究和完善。

起草工作組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫意見對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)進行了調(diào)研，對標(biāo)準(zhǔn)草案進行

進一步完善。

2023年8月28日，就關(guān)鍵性問題與參編單位進行討論。

會上針對“溫室氣體排放核算中綠電、綠證、可再生發(fā)電等電力和熱力能否

扣減、如何扣減”、“碳減排目標(biāo)的設(shè)定”“溫室氣體排放抵消相關(guān)問題”等關(guān)

鍵性問題進行討論，明確結(jié)果如下：

（1）“溫室氣體排放核算中綠電、綠證、可再生發(fā)電等電力和熱力能否扣

減、如何扣減”

a)在核算邊界內(nèi)，企業(yè)直接消耗的可再生能源電力，其電力排放量可按零

計算。

b)在核算邊界外，企業(yè)通過綠色電力交易消費的可再生能源電力，其電力

排放量可按零計算。

c)一旦企業(yè)可再生能源電力產(chǎn)生的減排量從企業(yè)邊界進行扣減，其減排量

不可再用于其他用途。

d)外購熱力消耗不區(qū)分熱力來源，均按統(tǒng)一的排放因子計算溫室氣體排放。

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（2）“碳減排目標(biāo)的設(shè)定”

a)未實現(xiàn)碳中和之前，企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家、地方、行業(yè)、自身發(fā)展情況制定

碳排放總量和強度下降目標(biāo)。

（3）“溫室氣體排放抵消相關(guān)問題”

a)企業(yè)應(yīng)通過獲取碳信用抵銷抵消的方式中和企業(yè)特定年份溫室氣體排

放量，其核銷時間不得早于中和年份；

b)明確抵消手段；

c)規(guī)定碳信用產(chǎn)生時間不得早于實現(xiàn)中和年份前5年；

d)明確證明文件保存要求，一旦碳信用被用于企業(yè)碳中和，應(yīng)在相應(yīng)的管

理機構(gòu)處進行注銷，企業(yè)應(yīng)保存相關(guān)注銷證明文件至少5年。

4）征求意見階段

2023年10月，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會對《企業(yè)碳中和實施通則》進行內(nèi)審，起草

工作組對內(nèi)審意見中參數(shù)等關(guān)鍵信息來源和修改依據(jù)進行回復(fù)；對內(nèi)容修改意見

進行采納，最終形成征求意見稿。

4、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等

本文件由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司、中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有

限公司執(zhí)筆，上海環(huán)境集團股份有限公司，中信證券股份有限公司，中國國際金

融股份有限公司，新至雙碳科技有限公司，華東建筑設(shè)計研究院有限公司，上海

汽車資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，中林時代控股有限公司，國網(wǎng)英大碳資產(chǎn)管理（上海）

有限公司，中國銀行股份有限公司上海市分行，上海遠(yuǎn)景科創(chuàng)智能科技有限公司，

申能碳科技有限公司，上海市節(jié)能減排中心有限公司，上海賽科石油化工有限責(zé)

任公司，上海聯(lián)元智能科技有限公司，上海上電售電有限公司，中電福富信息科

技有限公司，恒生電子股份有限公司，大華銀行（中國）有限公司，中國太平洋

財產(chǎn)保險股份有限公司，國泰君安證券股份有限公司，北京金風(fēng)零碳能源有限公

司等單位參與起草，共同參與團標(biāo)的編制、研討、內(nèi)容確定和發(fā)布等工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

1、標(biāo)準(zhǔn)制定原則

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本文件在編制過程中本著規(guī)范性、適宜性、先進性等原則開展。

1）本文件編制遵循規(guī)范性原則。嚴(yán)格遵循T/CAS1.1-2020《團體標(biāo)準(zhǔn)的

結(jié)構(gòu)和編寫指南》的要求；在標(biāo)準(zhǔn)格式、標(biāo)準(zhǔn)表述等方面滿足一致性、易用性、

簡潔性等要求。

2）本文件編制遵循適宜性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制過程中充分考慮不同行業(yè)企

業(yè)碳排放的現(xiàn)狀與特點、碳中和面臨的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)等，充分考慮條款的適應(yīng)范圍

和程度，形成便于不同規(guī)模、類型企業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)，從而提高標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的可

操作性。

3）本文件編制遵循先進性原則。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容符合國家法律法規(guī)和強

制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，并在充分總結(jié)和比較了國內(nèi)外各類碳中和、碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)

上，比如《GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》《ISO14064-1:2018

組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》《PAS2060碳

中和標(biāo)準(zhǔn)》等，提出了符合我國國情的碳中和標(biāo)準(zhǔn)。本文件能夠滿足國內(nèi)企業(yè)的

發(fā)展需求，促進企業(yè)上下游全供應(yīng)鏈企業(yè)實施溫室氣體減排，具有良好的示范效

應(yīng)。

2、主要內(nèi)容

本文件包含11個章節(jié)內(nèi)容和1個附錄。

（1）范圍

本文件規(guī)定了企業(yè)實施碳中和工作的基本原則、碳中和實施流程、基準(zhǔn)年溫

室氣體排放量核算、碳中和承諾、實施溫室氣體減排行動、溫室氣體排放抵消、

企業(yè)碳中和評價和碳中和信息披露要求。

本文件適用于各類企業(yè)碳中和實施。

（2）規(guī)范性引用文件

在術(shù)語和定義列明了引用的規(guī)范性文件，《GB/T32150-2015工業(yè)企業(yè)溫室

氣體排放核算和報告通則》。

（3）術(shù)語和定義

本章節(jié)規(guī)定了12個術(shù)語和定義，主要參考了GB/T32150《工業(yè)企業(yè)溫室

氣體排放核算和報告通則》以及《ISO14064-1:2018組織層次上對溫室氣體排放

和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》。其中修改了3.7能源間接溫室氣體排放和

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3.8其他間接溫室氣體排放，原因是該定義細(xì)化了能源間接排放的內(nèi)容。另外修

改了3.12二氧化碳當(dāng)量的定義，增加了GWP值要求，以增加本文件的實操性。

本文件參考了《企事業(yè)單位碳中和實施指南》、《大型活動碳中和實施指南》和

《PAS2060-CarbonNeutralityStandardandCertification》等文件，新增了對碳中

和、碳抵消、碳匯、碳信用等術(shù)語定義。

（4）基本要求和原則

1）在溫室氣體核算要求中，本文件考慮到溫室氣體種類的多樣性，設(shè)立了

相關(guān)性原則，即需選擇溫室氣體排放相關(guān)的活動水平數(shù)據(jù)、排放因子等。為了保

證企業(yè)碳中和核算時的不遺漏、同類型企業(yè)可比性以及計算結(jié)果的準(zhǔn)確，建立了

完整性、一致性、準(zhǔn)確性等原則。

2）在企業(yè)碳中和信息的公開要求中，本文件要求企業(yè)在滿足政策和商業(yè)秘

密要求的前提下，發(fā)布充分使用的碳中和信息，給出了透明性原則。

（5）碳中和實施流程

企業(yè)碳中和實施流程包括基準(zhǔn)年溫室氣體排放量核算、碳中和承諾、實施溫

室氣體減排行動、溫室氣體排放抵消、企業(yè)碳中和評價與碳中和信息披露等。

（6）基準(zhǔn)年溫室氣體排放量核算

包括明確基準(zhǔn)年，確定核算邊界、識別溫室氣體源與溫室氣體種類、核算方

法、獲取活動數(shù)據(jù)與排放因子、計算與匯總溫室氣體排放量。企業(yè)溫室氣體核算

范圍至少應(yīng)包括自身運營邊界，鼓勵開展全供應(yīng)鏈溫室氣體排放核算。

（7）碳中和承諾

碳中和承諾應(yīng)包括碳中和目標(biāo)、溫室氣體核算方法、碳中和目標(biāo)覆蓋范圍內(nèi)

適宜的減排措施以及碳中和所采用的抵消策略等。

（8）實施減排行動

企業(yè)應(yīng)根據(jù)實施計劃制定具體的溫室氣體減排措施，必要時對減排措施予以

修正，以確保預(yù)期溫室氣體減排目標(biāo)實現(xiàn)。

（9）溫室氣體排放抵消

通過獲取碳信用抵消的方式中和企業(yè)特定年份溫室氣體排放量，其核銷時間

不得早于中和年份。

（10）企業(yè)碳中和評價

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業(yè)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的第三方機構(gòu)開展碳中和評價。碳中和評價內(nèi)

容應(yīng)與碳中和實施計劃保持一致。

（11）碳中和信息披露

規(guī)定了碳中和信息披露的內(nèi)容。

（12）附錄A

附錄A規(guī)定了企業(yè)溫室氣體排放核算的排放類型、排放源及溫室氣體。

三、主要試驗（或驗證）情況分析

1）在本文件的編制過程中，企業(yè)溫室氣體核算主要參考了《ISO14064-1:2018

組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》《GHGProtocol

溫室氣體議定書》，與現(xiàn)行的主要核算方法一致。碳中和主要參考了《企事業(yè)單

位碳中和實施指南》《大型活動碳中和實施指南》《PAS2060碳中和標(biāo)準(zhǔn)》相

關(guān)要求等。

2）在本文件編制過程中，對多家企業(yè)進行了調(diào)研和論證，部分企業(yè)對文件

草案規(guī)定的基準(zhǔn)年溫室氣體排放量核算、碳中和承諾、實施減排行動、溫室氣體

排放抵銷、企業(yè)碳中和評價與信息披露等內(nèi)容提出建議，標(biāo)準(zhǔn)編制組對相關(guān)建議

進行論證修改，修改后企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容符合企業(yè)碳中和實際需求，具有較

強的適用性。

四、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

暫無。

五、預(yù)期達到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用的情況

《企業(yè)碳中和實施通則》的制定以參考了已經(jīng)發(fā)布的國標(biāo)和各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)重

點關(guān)注行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合對多家參編單位調(diào)研結(jié)果，為企業(yè)開展碳中和活動提供

了通用的核算量化方法、減排措施以及不同類型企業(yè)全供應(yīng)鏈碳排放核算方法，

更能有力的引導(dǎo)企業(yè)向碳中和邁進。

六、與國際、國外對比情況

國際社會發(fā)布的碳中和指南，主要為英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）發(fā)布的《PAS：

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2060碳中和證明規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)本規(guī)范適用于任何實體，和任何主題碳中和評

價，該標(biāo)準(zhǔn)對碳中和術(shù)語與定義、碳中和證明、標(biāo)的物及其溫室氣體排放、碳足

跡量化要求、碳中和承諾、溫室氣體減排、剩余溫室氣體排放抵銷、碳中和聲明

和維持要求進行了規(guī)定?！禨BTi企業(yè)凈零標(biāo)準(zhǔn)》提出，企業(yè)可以通過SBTi作出

“凈零”承諾，包括設(shè)定符合將氣溫升幅限制在1.5°C范圍內(nèi)這一要求并且經(jīng)

過驗證的近期和長期科學(xué)碳目標(biāo)，從而成為杰出的氣候領(lǐng)袖，推動全球向“凈零”

轉(zhuǎn)型。但這兩個標(biāo)準(zhǔn)比較系統(tǒng)，操作難度較大，比如：

1）溫室氣體量化：沒有規(guī)定溫室氣體具體量化方法，而是引用了多個國際

標(biāo)準(zhǔn)或者英國的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)不一定適用于中國。本文件依據(jù)國內(nèi)情況，采

用國內(nèi)的排放因子進行溫室氣體量化。

2）溫室氣體減排方式：僅提出要實施碳足跡管理計劃，并未規(guī)定具體的減

排方式。本文件規(guī)定了詳細(xì)的減排方式，包含但不限于節(jié)能策略的減排和可再生

能源替代。

3）碳中和抵銷方式：僅提出實施碳中和抵銷的流程，沒有明確具體的碳抵

銷產(chǎn)品，無法滿足中國國情。本文件提出CDM碳信用、CCER碳信用等多種碳

中和抵銷方式，以便用于企業(yè)碳中和實施。

在制定碳中和目標(biāo)方面，全球環(huán)境信息研究中心（CDP）、世界資源研究所

（WRI）、世界自然基金會（WWF）和聯(lián)合國全球契約組織（UNGC）合作發(fā)起

的國際倡議即科學(xué)碳目標(biāo)倡議（SBTi），旨在為企業(yè)提供設(shè)定基于氣候科學(xué)減排

目標(biāo)的清晰指導(dǎo)框架，以確保企業(yè)所設(shè)定溫室氣體排放減排幅度和速度的目標(biāo)與

《巴黎協(xié)定》中控制全球溫升幅度小于2℃的目標(biāo)相一致?？茖W(xué)碳目標(biāo)倡議（SBTi）

框架下制定了《碳中和目標(biāo)和建議（SBTiCriteriaandRecommendations）》，為

企業(yè)制定碳中和目標(biāo)制定提供建議。

在碳排放核算方面，國際社會組織層級一般按照《溫室氣體核算體系（GHG

protocol）》和《溫室氣體第一部分組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和

報告的規(guī)范及指南（ISO14064-1）》開展組織溫室氣體排放量核算，包括自身運

營和供應(yīng)鏈邊界，供應(yīng)鏈也是企業(yè)實現(xiàn)碳中和重點領(lǐng)域之一。

本指南重點借鑒《PAS：2060碳中和證明規(guī)范》、《科學(xué)碳目標(biāo)》、《GHG

protocol》、《ISO14064-1》等規(guī)定的相關(guān)要求，以及我國企業(yè)實際情況，編制

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適用于中國企業(yè)可落地的碳中和實施規(guī)范。

七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強

制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

為推動雙碳目標(biāo)實現(xiàn)，國家各部委均提出了相應(yīng)的政策措施，2021年2月

22日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指

導(dǎo)意見》（國發(fā)[2021]4號），強調(diào)加強建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，

開展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。2021年

10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出“建立健全碳達

峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)。制

定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度。完善可再生

能源標(biāo)準(zhǔn)，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)。實施碳達峰、碳中和標(biāo)

準(zhǔn)化提升工程?！?022年7月6日，市場監(jiān)管總局等16部門印發(fā)貫徹實施《國

家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》行動計劃也提出“實施碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。制定

地區(qū)、重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放核算報告核查標(biāo)準(zhǔn)。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫

室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。開展碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化試點。”2022年10月18日，市場

監(jiān)管總局等6部委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建立健全碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方

案的通知》，并提出到2025年，碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系基本建立。完成不

少于1000項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（包括外文版本），實質(zhì)性參與不少于30項相

關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。到2030年，

碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系更加健全，標(biāo)準(zhǔn)化工作重點實現(xiàn)從支撐碳達峰向碳中

和目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

國內(nèi)目前已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)主要包括生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《大型活動碳中和實施指

南》和北京市地標(biāo)《企事業(yè)單位碳中和實施指南》?！洞笮突顒犹贾泻蛯嵤┲改稀?/p>

不適用于企業(yè)組織層級碳中和。《企事業(yè)單位碳中和實施指南》規(guī)定了企事業(yè)單

位碳中和要求及原則、實施流程、碳中和準(zhǔn)備、實施、評價和聲明，但是該指南

比較籠統(tǒng)，行業(yè)特性較弱，指導(dǎo)企業(yè)行業(yè)碳中和普適性不強，且溫室氣體核算及

中和范圍不夠明確，只提出按照國家或本市生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布的溫室氣體排

放核算和報告相關(guān)指南要求（自身運營邊界）。

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T/CASXXX—2023

綜上，本文件屬于團體標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度相符，不涉

及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或強制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)事宜。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本文件在編制中，主要分歧如下：

1）對“綠電”和“綠證”的能否扣減和如何扣減方面。共收到14家企業(yè)意

見，其中13家企業(yè)同意綠電交