【高分復習筆記】陸紅生《土地管理學總論》（第2版）筆記和課后習題詳解

目錄

內容簡介

目錄

第一章緒論

1.1復習筆記

1,2課后習題詳解

第二章土地管理原理

2.1復習筆記

2.2課后習題詳解

第三章土地管理的一般過程

3.1復習筆記

3.2課后習題詳解

第四章地籍管理

4.1復習筆記

4.2課后習題詳解

第五章土地權屬管理

5』復習筆記

5.2課后習題詳解

第六章土地利用管理

61復習筆記

6.2課后習題詳解

第七章城市土地市場管理

7.1復習筆記

7,2課后習題詳解

第八章土地信息管理

8.1復習筆記

8,2課后習題詳解

第九章我國港臺地區(qū)及國外土地管理簡介

9.1復習筆記

9.2課后習題詳解

第十章土地管理案例分析、操作實務

10.1復習筆記

10.2課后習題詳解

第一章緒論

1.1復習筆記

一、土地的基本概念

土地的涵義

土地管理學所研究的土地是指地球表面的陸地和水面的總稱Q

土地是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構成的自然歷史

綜合體，并包含人類活動的成果。

土地是自然資源，同時又是不動產。

土地是一個空間的概念。隨著人們的增長、科學技術的發(fā)展，對土地的利用已從地表迅速

向空間發(fā)展，包括地上空間和地下空間。土地權利所及范圍也隨之擴大到地面上下空間。

所以，對土地的利用與管理是不能脫離其上下空間的。

目前，陸地和內陸水域與人類的關系較為密切，是土地管理學研究的重點Q

2.土地資源與土地資產

土地資源是指，土地作為自然要素，于現(xiàn)在或可預見的將來，能為人們所利用并能產生經

濟效益的那部分土地。

土地資產是指土地財產，即作為財產的土地。

土地資源與土地資產的聯(lián)系：

第一，土地資源是將土地作為自然要素看待的；

第二，土地作為自然要素，通過人類的勞動加以利用，能夠產生財富；

第三，土地資源是土地成為資產的基礎。

土地具有資源和資產的雙重內涵，前者是指土地，作為自然資源，是人類生產和生活的根

本源泉；后者是指土地，作為財產，具有了經濟（價值）和法律（獨占權）意義。

3,土地的功能

（1）負載的功能

（2）養(yǎng)育的功能

（3）倉儲的功能

（4）提供景觀的功能

（5）儲蓄和增值的功能

4.土地在社會物質生產中的地位和作用

(1)土地在非農業(yè)生產中的作用

土地在工業(yè)、運輸業(yè)及其他非農業(yè)生產部門中只是作為地基，作為場地，作為操作的基地

發(fā)生作用，土地的數(shù)量與質量對工業(yè)產品的數(shù)量和質量，一般情況下不產生什么影響，所

以，土地在非農業(yè)部門只起一般生產資料的作用。

(2)土在農業(yè)生產中的作用

土地是主要生產資料6土地不僅為農業(yè)生產過程提供場所和活動空間，還直接參與農產品

的生產過程，農產品的產量和質量與土地的數(shù)量和質量密切相關。

土地與其他生產資料一樣具有兩重性：它一方面是社會物質生產不可缺少的生產資料，另

一方面還是土地關系的客體。

5.土地的基本特性

(1)土地是自然的產物。

(2)土地面積的有限性。

(3)土地位置的固定性。

(4)土地質量差異的普遍性。

(5)土地利用的永續(xù)性。

二、土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

土地與人口的辯證關系

(1)人類自身生產，包括原有人口生命的生產和新一代人口生命的生產，必須以物質資

料生產為基礎。而在物質資料生產中，土地是不可缺少的生產資料。

土地，一方面用于食物的生產，另一方面，則用于工礦業(yè)及交通、城鎮(zhèn)、風景旅游業(yè)等Q

隨著人口的增長，人類對土地的需求也不斷擴大。

(2)人口是全部社會生產行為的主體，具有一定的最低限度數(shù)量和密度的人口，才可能

有土地利用和物質資料生產。

土地是社會物質生產的基礎，是人類不能出讓的生存條件和再生產條件。但土地的自然供

給，即自然所實際供給的各類土地數(shù)量，就某一區(qū)域或全世界來說，是固定不變的，是亳

無彈性的。土地的經濟供給量是隨著經濟效益的提高而變化的，因而，具有彈性。

總之，土地與人口的關系主要表現(xiàn)為土地的供求關系?隨著人口的增加和人類科學技術水

平及生活水平的提高，對土地的需求量也越來越大。

2.人地比例關系的變化與環(huán)境問題

(1)人地比例關系的變化現(xiàn)狀；人口迅猛增加的同時，耕地面積卻不斷減少。

(2)人口猛增、耕地銳減是造成糧食和環(huán)境兩個問題的直接原因，具體表現(xiàn)在：

大量事實說明，人均耕地數(shù)直接影響人均糧食占有量.我國屬于人多耕地少的國家，人均

耕地0.094hm\近年來人均占有糧食量達到440kg左右，距公認的猿食基本解決的標準水

平（即人均500kg）還相差甚遠。

不少地區(qū)為了彌補糧食的不足，一方面，毀林開荒、濫墾草原、圍湖造田……將林地、草

地、水域轉變?yōu)楦?；另一方面，大量施用化肥、農藥，以期增產糧食，從而造成土地資

源的退化、破壞，使水土流失面積、土地沙化面積、土地污染面積不斷擴大，破壞了生態(tài)

系統(tǒng)的平衡6

生態(tài)環(huán)境的惡化，反過來，又危及糧食生產。為了彌補糧食的不足，又急速地推進森林、

草原、水域的耕地化，造成嚴重的環(huán)境問題，如此不斷往復，形成一種惡性循環(huán)。

3.人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

由于人口急劇增長、資源不斷耗竭、環(huán)境日益惡化，經濟發(fā)展受隹，因此，人口問題、資

源問題、環(huán)境問題、社會經濟發(fā)展問題成為當今世界人們密切關注的四大問題。

為了解決上述問題，為了未來，必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

可持續(xù)發(fā)展是指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要能力的發(fā)展?可持續(xù)發(fā)展包

含兩層含義：一層是經濟、社會發(fā)展的持久永續(xù)；另一層是社會、經濟發(fā)展賴以支撐的資

源、環(huán)境的持久永續(xù)。

中國是快速發(fā)展中的人口大國，正面臨著人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。實施可持

續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是中國的必然選擇。1996年正式將可持續(xù)發(fā)展作為國家的基本發(fā)展戰(zhàn)略。

4.加強土地資源管理，促進可持續(xù)發(fā)展

從土地管理視角看，應采取以下對策：

（1）樹立可持續(xù)發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展理論的核心在于努力把握人與自然之間關系的平衡，有效地協(xié)調人與自然的關

系，同時，努力實現(xiàn)人與人之間的關系（包括代際之間關系）以及地區(qū)之間的關系的和諧

,可持續(xù)發(fā)展是以社會、經濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展為宗旨，而不是單純地追求

經濟增長。

要做到土地資源可持續(xù)利用，

首先，要樹立土地是一種稀缺自然資源的觀念；

其次，要樹立土地、人口、環(huán)境、經濟發(fā)展的系統(tǒng)觀，改變就人匚論人口、就土地論土地

、就環(huán)境論環(huán)境、就經濟論經濟的傾向。

（2）實現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經濟的協(xié)調發(fā)展

土地、人口、環(huán)境、社會經濟發(fā)展是一個開放的復雜巨系統(tǒng)，是一個相互關聯(lián)的整體，既

相輔相成，又相互制約°土地、人口、環(huán)境三者中任何一個單獨要素均不具備社會經濟可

持續(xù)發(fā)展的能力，只有三者結合所構成的整體，才能形成可持續(xù)發(fā)展能力。

(3)選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境、經濟組合運作模式

①要使經濟增長與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤。

②實行以預防為主的環(huán)境政策。

③將土地資源利用的外部性內在化。

④實行有控制的人口轉變6

⑤消除貧困。

三、土地管理的基本概念

[]土地管理的涵義

土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土

地利用生態(tài)、經濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調整土地關系，

監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、控制等綜合性活動。

(1)土地管理的主體是國家Q國家委派國務院土地行政主管部門管理全國土地9

(2)土地管理的客體是土地以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系。

(3)土地管理的基本任務是維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調整土地關系和監(jiān)

督土地利用。目標是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，以滿足社會

日益增長的需求。

(4)綜合運用行政、經濟、法律、技術等方法管理土地。

(5)管理的職能是計劃、組織與控制。

(6)土地管理的目的和特點受社會環(huán)境的制約，主要受社會制度、土地制度的制約°

2.土地管理學的產生

土地管理學的產生主要取決于社會經濟發(fā)展對它的需要、土地管理工作對理論和方法的需

要以及土地科學工作者對它的探索、研究成果情況。

(1)土地管理學的產生是社會經濟發(fā)展的需要

土地是社會的寶貴財富，是社會物質生產得以進行的物質基礎和生產資料。國民經濟的發(fā)

展、人類生存環(huán)境的改善都是與土地的合理利用、保護緊密聯(lián)系在一起的。當今世界，隨

著人口的劇增，各項建設事業(yè)迅猛發(fā)展，耕地銳減，生態(tài)環(huán)境惡化，使得人口、土地、建

設、糧食、環(huán)境成為舉世囑目的問題。如何協(xié)調好五者的關系，使之朝著預定的目標順利

地發(fā)展，是人類社會發(fā)展面臨的首要問題。這就要求將土地管理作為一門科學來開展系統(tǒng)

的、卓有成效的研究，以不斷提高土地管理的科學水平，適應社會經濟發(fā)展的需要。

(2)土地管理工作發(fā)展需要理論和方法對它的指導

當代，由于工業(yè)、農業(yè)等行業(yè)的大發(fā)展，科學技術的發(fā)展，將土地管理工作提高到現(xiàn)代化

的水平上，這就要求相應建立多層次、高效運行的土地管理系統(tǒng)，提高土地管理工作效率

,不斷優(yōu)化土地利用，使之適應社會經濟發(fā)展的需要。這一切，都要求建立土地管理學，

對土地管理的理論和實踐開展深入、系統(tǒng)的研究，用以指導工作實踐。

(3)科學工作者的探索和研究為土地管理學的建立奠定了基礎

在土地管理實踐的基礎上，中外學者長期以來對作為土地管理對象的土地問題及土地管理

活動本身的規(guī)律性進行了廣泛而深入的探索。土地管理學的產生是這種研究的必然結果。

四、土地管理學的研究對象和研究方法

土地管理學的研究對象和學科性質

(1)土地管理學的研窕對象是作為自然經濟綜合體的土地利用和土地關系的管理這一完

整的、綜合的、具體的社會現(xiàn)象的規(guī)律性，即研究調整土地關系和監(jiān)督、調控土地利用

,使之達到預定目標的管理活動的規(guī)律性。

(2)土地管理學的學科性質

①土地管理學是管理科學的一個分支學科，它與其他部門管理學的區(qū)別在于研究的客體不

同，也就是管理的對象不同。

②土地管理學是土地科學的一個子學科。它與土地科學的其他子學科共同構成了土地科學

這一標準學科。

③土地管理學是將整個土地管理過程以及管理過程中的一切職能，經濟、法律、技術、行

政等各種因素作為一個整體來研究的，它是研究這一整體運動規(guī)律性的學科。

④土地管理學是介于土地科學和管理科學的一門交叉學科，是理論與實踐相結合的應用學

科。

2.土地管理學的任務和內容

(1)土地管理學的基本任務是應用土地管理學的原理和方法，來研究和闡明一定的社會

生產方式下調整土地關系，監(jiān)督、調控土地利用的規(guī)律性，以達到平衡土地供需矛盾，

取得盡可能大的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的目的。

(2)土地管理學的內容是由該學科的客體和該學科的對象決定的。根據我國的具體情況

,土地管理學內容體系可由下列幾部分組成：

①土地管理的原理

包括土地的概念和特性、土地管理的經濟學原理、土地管理的生態(tài)經濟學原理和現(xiàn)代管理

原理。

②土地管理的內容和方法

內容包括地籍管理、土地權屬管理、土地利用管理、土地市場管理四大部分。

地籍管理是基礎，土地權屬管理、土地市場管理是手段，土地利用管理是核心。這是因為

土地管理的總目標是取得盡可能大的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，實現(xiàn)土地資源的持

續(xù)利用。

土地管理常用的方法為行政方法、經濟方法、法律方法和技術方法9

③土地管理案例分析和操作實務

3.土地管理學的研究方法

（1）綜合分析法

土地管理是一個綜合的社會現(xiàn)象，它涉及組織、技術、經濟、法律、政治、心理、社會等

方面，土地管理學只有對上述方面進行綜合分析，才能使管理活動符合管理過程本身固有

的規(guī)律6

（2）系統(tǒng)分析法

土地管理是一個相互聯(lián)系的有機整體，這就要求采用系統(tǒng)方法研究如何使各層次的土地管

理系統(tǒng)的目標、職能、原則、方法、機構、干部、技術、結構和過程互相協(xié)調起來，使整

體與部分、整體與外部環(huán)境互相協(xié)調起來。

（3）比較研究法

比較研究是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基礎，運用大量調杳統(tǒng)計資料，對土地關系

、土地利用及土地管理的歷史、現(xiàn)狀、未來進行對比分析和預測的方法6

比較研究包括縱向比較和橫向比較、宏觀比較和微觀比較、動態(tài)比較和靜態(tài)比較及其綜合

比較分析。

（4）模擬研究法

為了深入地了解土地管理過程和可能得出的結果，采用一些科學方法對管理行為進行模擬

是管理學的一種有效研究方法，如利用仿真環(huán)境、數(shù)學模型、計算機技術、角色扮演等方

式近似替代可能發(fā)生的行為過程，從中認識、分析和研究實際行為過程中可能出現(xiàn)的情況

,從而為實施有效的管理提供建議和方案。

（5）定性定量法

土地管理學著重研究對土地關系和土地利用這一完整的社會現(xiàn)象的計劃、組織、協(xié)調、控

制，這就要求對土地關系和土地利用決策找出質和量的規(guī)定性，因此，必須采用定性與定

量相結合的研究方法。通過定性分析揭示事物的本質及其內在聯(lián)系，再用數(shù)學方法通過定

量分析找出事物量變到質變的界限。定性分析是定量分析的基礎，而定量分析是定性分析

的深化，二者互相補充，相輔相成。

1.2課后習題詳解

什么是土地？土地資源與土地資產有什么聯(lián)系和區(qū)別？如何實現(xiàn)對土地資源和土地資產

的科學管理？

答：（1）土地是指地球表面的陸地和水面的總稱，同時，土地還是一個空間的概念，它

是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的

成果。

（2）土地資源與土地資產聯(lián)系和區(qū)別：

第一，土地資源是將土地作為自然要素看待的；第二，土地作為自然要素，通過人類的勞

動加以利用，能夠產生財富；第三，土地資源是土地成為資產的基礎。第四，土地資產是

指土地財產，即作為財產的土地。財產對象實體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用

性、可占用性和具有價值。土地資源是人類生產和生活的物質基礎，當人類對它的需求越

來越大時，土地資源出現(xiàn)了稀缺現(xiàn)象，因而，被一部分人當作財產而占有。從這個意義上

說，地產，是指具有明確的權屬關系（有其物主）和排他性，并具有經濟價值的土地資源

o它是土地的經濟形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。

（3）實現(xiàn)對土地資源和土地資產的科學管理的應做到；

①明確土地資源和土地資產的內容，應該深刻認識到土地具有資產和資源的雙重內涵。

②清楚的認識土地資源具有的生產性、區(qū)域性、動態(tài)性、可更新性、多功能性、有限性、

不可替代性等的特性，從土地資源的這些特性著手，對土地資源進行很好的利用管理；明

確土地資產具有的商品特性、產權特性、增值特性、不動產等的特性，對資產進行管理。

③完善相關的法律法規(guī)，對土地資源的范疇做出明確的規(guī)定，對于土地資產在流通過程中

的相關權利的轉移要嚴格控制進行專項的管理。

④運用高科技的手段對土地資源進行動態(tài)的監(jiān)測，保證土地資源的完整性和土地資源流通

能夠有依據可循。

⑤對于土地資產的科學管理，還應該遵循土地的自然經濟規(guī)律，合理利用土地的使用價值

,時土地更好的為人類服務。

什么是土地資源的可持續(xù)利用？談談實施土地資源可持續(xù)利用的思路。

答：（1）土地資源的可持續(xù)利用是指土地既能夠滿足當代人生產生活對其的需要，同時

又能夠保持其生產力和生態(tài)穩(wěn)定性，滿足后代人對土地資源的協(xié)調利用。

(2)土地資源供給和利用的持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的自然基礎。加強土地資源管理，必須

將土地資源置于人口、資源、環(huán)境、發(fā)展巨系統(tǒng)中綜合考慮。從土地管理視角看，實施

土地資源可持續(xù)利用，應采取以下對策，

①樹立可持續(xù)發(fā)展觀

努力做到土地資源可持續(xù)利用是實現(xiàn)社會、經濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

,為此，首先要樹立土地是一種稀缺自然資源的觀念，如何支配、使用它，關系到人類當

代和后代的生存、福利和幸福，保護土地是當代人的責任。其次，要樹立土地、人口、環(huán)

境、經濟發(fā)展的系統(tǒng)觀，改變就人口論人口、就土地論土地、就環(huán)境論環(huán)境、就經濟論經

濟的傾向。將通過對土地、環(huán)境破壞性的開發(fā)、利用來實現(xiàn)發(fā)展的觀念轉變?yōu)榧饶艽龠M發(fā)

展，又有利于土地利用、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展觀念。

②實現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經濟的協(xié)調發(fā)展

土地、人口、環(huán)境、社會經濟發(fā)展是一個開放的復雜巨系統(tǒng)，是一個相互關聯(lián)的整體，既

相輔相成，又相互制約。土地、人口、環(huán)境三者中任何一個單獨要素均不具備社會經濟可

持續(xù)發(fā)展的能力，只有三者結合所構成的整體，才能形成可持續(xù)發(fā)展能力，因此，實現(xiàn)三

者與社會經濟的協(xié)調發(fā)展，使系統(tǒng)整體功能作用大于各要素功能作用之和，從而使可持續(xù)

發(fā)展從低級階段逐步進入高級階段。

③選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境、經濟組合運作模式

第一，要使經濟增長與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤。

第二，實行以預防為主的環(huán)境政策。

第三，將土地資源利用的外部性內在化。

實行持續(xù)發(fā)展，要求將土地資源與環(huán)境利用的外部性內在化，將破壞土地資源與環(huán)境的代

價由責任人承擔，從而使合理利用和保護土地資源與環(huán)境成為人們的自覺行動。

④實行有控制的人口轉變。由政府對人口轉變過程進行合理干預，根據資本積累、技術進

步和自然資本變化，使人口規(guī)模和增長率與土地人口承載力、人均社會福利最大化相適應。

⑤消除貧困。貧困是人類一

環(huán)境系統(tǒng)惡化的重要動力。為了維持生計，窮人不得不掠奪式地開發(fā)資源，致使環(huán)境惡化

,而這種結果又反過來使貧困人口更加貧困，如此循環(huán)下去，使環(huán)境更加惡化。因此，實

施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須要逐步消除貧困。

￡土地管理學的研究對象是什么？它與土地經濟學、土地利用規(guī)劃學等的研究對象有什么

區(qū)別？

答：(1)土地管理學是研究對土地數(shù)量、質量、權屬、利用以及土地市場管理活動的規(guī)

律性。

(2)土地管理學、土地經濟學和土地利用規(guī)劃學三個學科研究對象的區(qū)別：

土地管理學是土地科學的一個子學科。它與土地科學的其他子學取，如土地資源學、土地

經濟學、土地利用規(guī)劃學、土地法學、土地信息學等共同構成了土地科學這一標準學科。

各個子學科都具有各自的研究對象，從而形成相互獨立的學科，但它們又是互相聯(lián)系的，

從不同的方面研究土地科學的特定對象，從而形成一個學科群。

土地資源學是從自然資源的角度研究土地資源區(qū)域分異特征及其合理利用與保護。土地經

濟學是從經濟學的角度研究土地利用中產生的人與地、人與人之間的關系及協(xié)調。土地利

用規(guī)劃學是從規(guī)劃學的角度研究土地資源合理分配與土地利用合理組織。

土地管理學則是從管理學的角度研究對土地關系和土地利用的管理活動的規(guī)律性，它著重

研究如何調整土地關系，監(jiān)督、調控土地利用，才能實現(xiàn)管理目標。

土地管理學是將整個土地管理過程以及管理過程中的一切職能，經濟、法律、技術、行政

等各種因素6

第二章土地管理原理

2.1復習筆記

一、人本管理原理

人本管理的概念

人本原理，就是一切管理，包括土地管理，應該將人的因素放在第一位，以做好人的工作

,充分調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性為根本。

土地管理工作的質量，首先取決于管理者和被管理者對實現(xiàn)管理目標的主動性、積極性和

創(chuàng)造性以及相互間的緊密配合。在管理過程中，要做到充分調動人的積極性、主動性、創(chuàng)

造性，必須根據人的行為規(guī)律進行管理。同時，還需用動力來推動管理。

2.行為原理

管理學所指的行為，是指人們由意識所支配的、具有內在動機的、有意義的行動。行為是

人們思想、感情、動機、思維能力等因素的綜合反映°一般情況下，人的行為是受人的動

機支配的，人的動機又是由人的需要決定的，這就是人的行為規(guī)律。

需要T動機-行為一目標

根據人的行為規(guī)律來進行管理，就是管理的行為原理。

要達到管理目標，必須掌握控制人的行為，這就需要了解人們的需要和動機，以便及時調

節(jié)人們的行為。

(1)需要是人們對某種目標的渴求和欲望，它包括人的基本生理需要、安全需要、社會

需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要c前兩種需要是較低層次的需要，后三種需要是較高層

次的需要。通常，需要也可分為物質需要、精神需要和社會需要三種。

人的需要總是處在動態(tài)發(fā)展中，但其中必有一種最強烈的需要，這種最強烈的需要通常決

定著人們的行為。世界觀是調節(jié)人們需要的重要因素，通過世界觀的調節(jié)，就構成人們的

思想，思想則支配人們的行為。

(2)動機是指人自覺追求一定目的的自覺愿望或意圖，是人的行為的內在原因。

動機是在需要基礎上產生的推動和維持人的定向活動的主觀心理傾向和心理要求。一般來

說，目標是要達到的結果，動機見是為什么要達到這一結果的主觀原因。人的動機是由需

要決定的，但也受外界條件的影響，在心理學上稱為誘因。

行為的動機常常是多個，從而形成動機結構，其中，決定人的行為最強有力的動機稱優(yōu)勢

動機。管理者要善于捕捉人們的優(yōu)勢動機，調動人們的積極性和調節(jié)人們的行為。

3.動力原理

物質運動要有動力。管理活動要達到預定目標，也需要有動力，并正確地運用動力。管理

需耍動力，有了動力才能推動管理，這就是管理動力原理。

動力通常分為三種：

（1）物質動力

物質是人類賴以生存的基礎。物質是第一性的，物質的存在決定人們的意識。因此物質動

力是根本的動力。

物質動力來自于人們生存的基本需要以及對物質、金錢、財產等的占有愿望。

（2）精神動力

精神動力是產生于追求精神上、心理上、事業(yè)上得到滿足的內在動力。精神動力是比物質

動力更高層次的動力，它表現(xiàn)為人們對理想、信念的追求，對愛、友誼、社會尊重的渴望

,對發(fā)揮自己的潛能、自我實現(xiàn)、接受困難挑戰(zhàn)、取得高成就的愿望等6

（3）競爭動力

競爭動力產生于競爭各方表現(xiàn)出來的差距。當競爭一方發(fā)現(xiàn)差距后，就會產生一種驅動力

,促使人們奮發(fā)圖強，急起直追，改變落后狀態(tài)。

競爭動力產生于公平競爭的環(huán)境。在公平競爭的環(huán)境中，競爭各方能夠產生催人奮進的動

力，不公平的競爭往往會起消極作用。

作為管理者，要正確運用上述三種動力開展激勵工作。美國心理學家維克多?弗羅姆1964

年在他的著作《工作與激勵》中，首先提出了期望理論?他認為，一種行為的傾向的強度

取決于個體對這種行為可能帶來的結果的期望強度以及這種期望對行為者的吸引力。所以

激勵是個人寄托在一個目標的預期價值與他對實現(xiàn)目標可能性的看法的乘積。用公式表示

為：

激勵力=預期價值x期望概率

式中；激勵力是指一

個人受到激勵的強度；預期價值是指這個人能得到結果的全部預期價值；期望概率是指這

個人認為通過特定活動導致預期成果的概率。

從該公式可以看出，假若某人對實現(xiàn)該目標不感興趣，則預期價值為零，所以，激勵力為

零。如果某人認為該目標沒有可能實現(xiàn)，則期望概率為零，也就不會激勵一

個人去實現(xiàn)目標。只有當預期價值和期望概率都高時，才會有強大的激勵力。

二、系統(tǒng)管理原理

系統(tǒng)管理的概念

（1）任何管理都是對一個系統(tǒng)的管理，同時，管理本身也是一個可控系統(tǒng)。為了實現(xiàn)優(yōu)

化管理，一方面，必須充分了解和掌握被管理系統(tǒng)的普遍規(guī)律；另一方面，還要掌握管

理系統(tǒng)本身的共性和特性。

在現(xiàn)代管理中，管理對象總是處在各個不同層次的系統(tǒng)中，它們既在自己的系統(tǒng)之內，又

與其他系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系，同時，還處在一個更大系統(tǒng)的范圍之內。為了實現(xiàn)最佳化管理，必

須進行系統(tǒng)分析，這就是管理的系統(tǒng)原理。

（2）耍貫徹系統(tǒng)原理，必須把握住系統(tǒng)三個環(huán)節(jié)：

①目的性，每個系統(tǒng)，包括母系統(tǒng)和子系統(tǒng)，都需要有自己明確的目的。

②整體性，一個系統(tǒng)至少是由2個或2個以上的子系統(tǒng)構成的整體。

③層次性，系統(tǒng)的層次態(tài)經歷著由低級到高級、由簡單到復雜的發(fā)展過程。

對系統(tǒng)的高效管理，必須遵循整分合原理和相對封閉原理。

2.整分合原理

（1）現(xiàn)代管理要求在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合，這就是整分

合原理。

（2）整分合原理的深層理解：

①整體觀念是前提，分工是關鍵。

②除了明確分工外，還要做到優(yōu)化組合，它包括目標優(yōu)化組合、組織優(yōu)化組合、人才優(yōu)化

組合和環(huán)境優(yōu)化組合等。

目標優(yōu)化組合是在實行目標管理中，首先科學地制定出總目標，然后根據優(yōu)化原則，將總

目標層層分解到省、地、縣級土地管理部門，組成目標優(yōu)化體系6

組織優(yōu)化，首先要建立穩(wěn)態(tài)的管理三角形。

人才優(yōu)化組合，指在某級組織中，要有高、中、低級人才的合理搭配和組合以及具有各種

特長的人相互配合，不用多余的人，才能發(fā)揮人才組合的整體效應。

環(huán)境優(yōu)化組合就是將組織的外部條件合理地組合起來，使土地管理工作在良好的環(huán)境中運

行。

3.相對封閉原理

相對封閉原理指在任何一個系統(tǒng)內，管理手段必須構成一個封閉的循環(huán)回路，才能形成有

效的管理活動，見圖2-1。在這個相對封閉的系統(tǒng)中，反饋起著關鍵作用。

通常一個管理系統(tǒng)可以分解為指揮中心、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構和反饋機構。

在我國土地管理系統(tǒng)中，國土資源部是全國土地管理的指揮中心，當它向全國各省市縣土

地管理機構發(fā)出指令時，也將該指令發(fā)布給監(jiān)督機構,各省、市、縣土地管理機構，作為

執(zhí)行機構，對轄區(qū)內各用地單位（接受單位）的耕地加強管理和保護，嚴格執(zhí)行作為指揮

中心的國土資源部的指令。監(jiān)督機構則對各級土地管理機構執(zhí)行指令情況進行監(jiān)督，以保

證指令執(zhí)行到位。反饋機構（如監(jiān)測機構、情報機構、各種形式的調查組等）到實地調查

指令執(zhí)行的效果和問題，并提出建議，將信息返回指揮中心。指揮中心根據反饋信息，修

正指令或糾正執(zhí)行過程中的偏差，再發(fā)出新的指令

圖2」有效的管理系統(tǒng)

三、動態(tài)管理原理

動態(tài)管理的概念

動態(tài)管理就是在管理中，要注意加強信息工作，隨時掌握事物的動態(tài)變化，運用動態(tài)原理

使管理決策不斷適應變化了的情況以提高管理工作的效應。

進行動態(tài)管理必須遵循動態(tài)相關原理和彈性原理。

2.動態(tài)相關原理

管理系統(tǒng)的發(fā)展變化是由于管理系統(tǒng)內部各組成部分之間相互依存、相互作用的結果。這

種相關關系可以分為完全相關、不完全相關和完全不相關，積極相關和消極相關，正相關

和負相關，單相關和復相關等。

進行動態(tài)管理，必須在管理系統(tǒng)的發(fā)展變化中，找出系統(tǒng)內部各蛆成部分之間以及系統(tǒng)與

外部環(huán)境之間的各種相關關系，通過管理，協(xié)調好各部分的關系，促進事物向預定目標發(fā)

展變化，取得管理的整體效應。

進行動態(tài)管理，必須搞好反饋控制。事物始終處于動態(tài)之中，這就要求管理部門不斷地收

集信息、檢索信息、識別信息和加工信息，并根據信息進行決策，使決策變?yōu)樾袆樱粚Q

策執(zhí)行結果與計劃目標對比，得到偏差信息，再反饋回決策部門，從而對決策的再輸出起

調節(jié)控制作用，即通過信息反饋，對未來決策和行動進行控制，使之與被管理系統(tǒng)的發(fā)展

變化相適應，保證管理目標的實現(xiàn)。

能不能有效地進行動態(tài)管理，關鍵在于是否有靈敏、準確、有力的反饋。

3.彈性原理

有效管理必須耍依據系統(tǒng)內外條件和環(huán)境的變化而隨機應變，做到以變應變。這就要求管

理必須留有余地，保持充分的彈性。這是因為：

（1）管理科學考察的問題是大量的。管理需要綜合考慮各個因素的相互作用后才能做出

正確的決策。由于因素眾多，且相互關系錯綜復雜，所以，百分之百反映客觀規(guī)律的管

理是不存在的，這就要求管理留有可調節(jié)的余地。

（2）由于社會、經濟、技術的飛速發(fā)展，必然導致物質環(huán)境系統(tǒng)結構的巨大變化，這就

要求管理系統(tǒng)結構在對不斷產生的變化做出相應反饋的同時，還要具備應變能力，使管

理具有靈活性和充分的彈性。

四、管理效益原理

口效益管理的概念

管理是為了獲得效益。效益包括生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。

三者的關系從長遠和整體的觀點看是統(tǒng)一的，沒有生態(tài)效益的土地利用，很難想像會獲得

理想的經濟效益和社會效益。但有時在局部或短期內，三者表現(xiàn)出矛盾的現(xiàn)象，所以，土

地管理的目的是為了尋求生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的優(yōu)化組合，從而取得最佳的整

體效益。為此，就要在管理工作中注意到運用整體效應原理和規(guī)律效應原理。

2,整體效應原理

整體效應就是要通過管理，使整體內部各個組成部分之間相互產生促進作用，以使整體取

得最佳效益。通過管理，可以取得比部分之和要大得多的效果，即要努力做到1+1>2,

這就是整體效應，優(yōu)化管理所追求的目標就是獲得整體的效應。生態(tài)平衡的功能，這是部

分間的這種相互促進作用，就是管理上的交叉效應，它是整體效應的基礎。要取得交叉效

應，必須做到各部分優(yōu)化組合。

系統(tǒng)功效的不守恒性是普遍存在的，它表現(xiàn)為整體能產生各部分所不具備的新性能、新功

效或使原有性能、功效增強、減潴或消失。因此，管理要取得整體效益，必須要遵循放大

原則，努力使輸出大于輸入，使管理對象產生“大于”效果°

3.規(guī)律效應原理

規(guī)律效應就是按客觀規(guī)律管理所取得的效應。

任何一個系統(tǒng)，其組成部分都是相互依存、相互作用、相互制約的，它們的運動和發(fā)展都

是有規(guī)律的。牽動一個環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)就會做出相應變化。

管理要獲得效益，必須充分了解構成整體的各組成部分相互間的作用及其對整體的作用，

通過對各組成部分的合理組合、配置、使用，最大限度地發(fā)揮各組成部分的積極作用，發(fā)

揮各種部分的優(yōu)勢，從而使整體獲得盡可能大的效益。

管理的效益不僅在于充分發(fā)揮系統(tǒng)中每個要素的積極作用，還要根據不同地區(qū)自然、經濟

特點，充分發(fā)揮主導因素的積極作用。

2.2課后習題詳解

土地管理原理包含哪些基本內容？

答：土地管理原理可以歸結為四大類：

(1)人本原理

人本原理，就是一切管理，包括土地管理，應該將人的因素放在第一位，以做好人的工作

,充分調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性為根本。

土地管理是在一定的環(huán)境條件下，為實現(xiàn)預定目標，對土地利用過程中人與人的關系、人

與地的關系施加影響的過程。整個管理過程包括管理者、被管理者和管理環(huán)境三個要素。

在管理過程中，要做到充分調動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，必須根據人的行為規(guī)律進

行管理。同時，還需用動力來推動管理，這就是由人本原理引申出來的行為原理和動力原

理。

根據人的行為規(guī)律來進行管理，就是管理的行為原理。管理需要動力，有了動力才能推動

管理，這就是所謂的管理動力原理。動力通常分物質動力、精神動力和競爭動力三種。

(2)系統(tǒng)原理

系統(tǒng)原理，就是為了實現(xiàn)最佳化管理，必須進行系統(tǒng)分析。

要貫徹系統(tǒng)原理，必須把握住系統(tǒng)的目的性、整體性和層次性三個環(huán)節(jié)。而要做到對系統(tǒng)

的高效管理，必須遵循整分合原理和相對封閉原理。

現(xiàn)代管理要求在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合，這就是整分合原理

O除了明確分工外，還要做到優(yōu)化組合，它包括目標優(yōu)化組合、組織優(yōu)化組合、人才優(yōu)化

組合和環(huán)境優(yōu)化組合等。

相對封閉原理指在任何一個系統(tǒng)內，管理手段必須構成一個封閉的循環(huán)回路，才能形成有

效的管理活動。

(3)動態(tài)原理

在管理中，要注意加強信息工作，隨時掌握事物的動態(tài)變化，使管理決策不斷適應變化了

的情況，即運用動態(tài)原理，提高管理工作的效應。進行動態(tài)管理必須遵循動態(tài)相關原理和

彈性原理。

進行動態(tài)管理，必須在管理系統(tǒng)的發(fā)展變化中，找出系統(tǒng)內部各組成部分之間以及系統(tǒng)與

外部環(huán)境之間的各種相關關系，通過管理，協(xié)調好各部分的關系，促進事物向預定目標發(fā)

展變化，取得管理的整體效應。有效管理必須要依據系統(tǒng)內外條件和環(huán)境的變化而隨機應

變，做到以變應變。這就要求管理必須留有余地，保持充分的彈性。

(4)效益原理

效益包括生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。土地管理的目的是為了尋求生態(tài)效益、經濟效

益和社會效益的優(yōu)化組合，從而取得最佳的整體效益。為此，就要在管理工作中注意到運

用整體效應原理和規(guī)律效應原理。

整體效應就是耍通過管理，使整體內部各個組成部分之間相互產生促進作用，以使整體取

得最佳效益。規(guī)律效應就是按客觀規(guī)律管理所取得的效應。

如何正確運用土地管理原理管理好土地？

答；(1)在人本管理方面，在土地利用過程中應該調解好人與人之間、人與地之間的關

系。管理者的責任一方面要滿足用地人的正當需要，另一方面則要通過宣傳教育、法制、

行政、經濟等手段，改變用地者占用耕地蓋房的意向或控制人們大量占用耕地蓋房的行為

,將房屋盡量建在荒地、劣地、舊宅基地上，以緩解人口與耕地的矛盾。同時應該提供物

質動力使得使用者合理利用土地；給予土地使用者在心理上、精神上的刺激，比如對于特

殊地區(qū)退耕還林的優(yōu)秀表現(xiàn)著給予表彰，以促進土地的管理和使用；還可以創(chuàng)造一個競爭

的環(huán)境，在區(qū)域范圍內，提高土地的使用效率。

(2)在系統(tǒng)管理方面，可以將全國的土地資源作為一個系統(tǒng)，將多省的資源作為下一層

的子系統(tǒng)，將省內的市、縣、鄉(xiāng)再一級一級的劃分為上一級的子系統(tǒng)，劃分好各個層次

之后，對各個系統(tǒng)的任務、內容、目標進行相應的管理。上一層次系統(tǒng)的主要任務是：

杈據系統(tǒng)的功能目標向下一層次發(fā)出指令信息，然后考核指令執(zhí)行結果，解決下?層次

各子系統(tǒng)之間的不協(xié)調。這樣就可以充分發(fā)揮領導的功能，進行有效的管理。

同時還應該對于系統(tǒng)進行相應的整分合：首先科學地制定出息目標，然后根據優(yōu)化原則，

將土地規(guī)劃總目標層層分解到省、地、縣級土地管理部門，組成目標優(yōu)化體系。在管理中

,要使各個分目標互相協(xié)調，相互促進，保證總體目標的實現(xiàn)。再將各個目標進行整合，

使其在實際實施過程中能夠相互協(xié)調但是又不違背總體規(guī)劃的相關內容。

對土地資源進行系統(tǒng)管理，相對封閉原理有著重要的作用。國土資源部是全國土地管理的

指揮中心，當它向全國各省市縣土地管理機構發(fā)出“保護耕地，禁止亂占濫用耕地”的指令

時，也將該指令發(fā)布給監(jiān)督機構，各省、市、縣土地管理機構，作為執(zhí)行機構，對轄區(qū)內

各用地單位的耕地加強管理和保護，嚴格執(zhí)行作為指揮中心的國土資源部的指令。監(jiān)督機

構則對各級土地管理機構執(zhí)行指令情況進行監(jiān)督，以保證指令執(zhí)行到位。反饋機構到實地

調查指令執(zhí)行的效果和問題，并提出建議，將信息返回指揮中心。指揮中心根據反饋信息

,修正指令或糾正執(zhí)行過程中的偏差，再發(fā)出新的指令……

(3)在動態(tài)管理方面，隨著社會經濟的發(fā)展，土地資源各種類型的利用范圍和面積處于

不斷的變化過程之中，土地管理部門不斷地收集信息、檢索信息、識別信息和加工信息

,并根據信息進行決策，使決策變?yōu)樾袆?，將決策執(zhí)行結果與計劃目標對比，得到偏差

信息，再反饋回決策部門，從而對決策的再輸出起調節(jié)控制作用，即通過信息反饋，對

未來土地決策和土地利用進行控制，使土地的使用與土地管理部門的規(guī)劃相適應，保證

土地資源高效合理的利用。

在實際過程之中，土地管理涉及的因素眾多，因此在管理過程中運用到彈性原理」既能夠

滿足國家建設的發(fā)展，又能夠很好的對土地的使用面積進行控制。

(4)在效益管理方面，明確土地管理的目的是為了尋求生態(tài)效益、經濟效益和社會效益

的優(yōu)化組合，從而取得最佳的整體效益。運用管理效益原理就是在土地管理工作中注意

到運用整體效應原理和規(guī)律效應原理。

應當從整體發(fā)展的角度出發(fā)，對于土地進行很好的管理，不能夠只看到局部的利益或者是

眼前的利益，應該制定一個土地資源可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，對于土地資源進行管理，這樣有

利于土地資源能夠在長期使用過程中能夠相互協(xié)調，保證區(qū)域內和全國土地的有效持續(xù)利

用，同時管理的效益還要充分發(fā)揮土地系統(tǒng)中每個要素的積極作用，還要根據不同地區(qū)自

然、經濟特點，充分發(fā)揮主導因素的積極作用。

第三章土地管理的一般過程

3.1復習筆記

土地管理的一般過程包括政府在土地管理中的行為模式、管理目標的設置、管理組織的設

計、管理職能的運作四部分。

一、政府在土地管理中的行為模式

口政府對土地實施宏觀管理的必要性

(1)土地是人類生存不可缺少的自然資源，同時又是稀缺資源

土地對于國計民生的重要性決定了對土地資源的分配、利用、管理必須以全體社會成員的

共同利益的實現(xiàn)為目標，以實現(xiàn)公共利益為己任的公共組織為依托，而政府正是這種典型

的公共組織，他是社會全體成員共同利益的代表，負有承擔公共服務包括土地管理的主要

責任。

(2)公有制土地的存在

公有土地資源具有消費的非排他性和競爭性。在缺乏嚴格管理的情況下，每個成員就會為

追求自身福利最大化而濫用公有土地資源，最終導致土地資源質量惡化，生產力下降。

(3)土地利用外部性的存在

土地利用的外部性是指土地利用中一個經濟主體的行為，不通過影響價格而直接或間接地

影響另一經濟主體的經濟環(huán)境和經濟利益的現(xiàn)象。

(4)土地市場存在失靈現(xiàn)象

一般認為，通過市場機制，土地資源能夠得到最優(yōu)配置，但市場機制在某些情況下，不能

有效運行，甚至不起作用，即市場失靈。

2.政府在土地管理中的行為模式

(1)保障土地市場機制的正常運行，糾正市場失靈

政府干預這一“看得見的手”與市場機制這一“看不見的手”緊密配合，共同作用，是實現(xiàn)土

地資源優(yōu)化配置的有力保障。這里，市場機制對土地資源優(yōu)化配置起主導作用，政府干預

起調控作用。

(2)作為公共利益的代表，對社會提供公共產品和公共服務

代表公共利益的政府擔負著通過財政預算開支，生產、提供公共產品以及土地制度供給和

土地登記、統(tǒng)計、土地監(jiān)測、土地利用總體規(guī)劃等公共服務的責任。

（3）消除土地利用的外部性

產生外部性問題的情況下，政府的責任是通過立法、行政命令、稅收等措施對土地利用負

外部性進行限制，通過制定、實施綠色GDP及其他相關制度，將土地利用外部性內在化

,從而實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。

（4）協(xié)調各土地使用者之間的利益，保障土地配置的公平和效率

政府通過制定、實施相關法律、法規(guī)，明晰土地產權，規(guī)范土地使用者的行為，運用租、

稅、費等經濟杠桿協(xié)調各土地使用者之間的利益，從而保障土地資源配置的公平和效率。

3.政府失靈與對策

（1）政府失靈的原因

①公共決策失誤

由于干預對象的復雜性、多變性，信息不充分、不完全、不對等，政策的“時滯”和作用效

果的不確定性等會造成政府公共決策失誤，導致政府失靈6

②政府龐大行政機構運行的低效率和“內部效應”

當政府各部門的職責重復設置，部門內部層次過多、職責不清，就會出現(xiàn)互相摩擦、運轉

不和諧、政令不暢等現(xiàn)象，從而增加政府運行成本，使政府的管理活動難以達到預期效果。

③尋租活動

最常見的尋租活動是權錢交易，形形色色的行賄、受賄等，導致政府官員行為扭曲，致使

土地資源配置不當，造成政府失靈。

（2）政府失靈的對策

①強化政府對土地的公共管理職能

②加強公共決策科學化、民主化

③建立良好的地方政府與中央政府的互動合作關系

④強化監(jiān)督機制和反饋機制

⑤建立健全土地法律體系和加大執(zhí)法力度

二、土地管理的目標設置、任務和原則

土地管理目標的設置

（1）管理目標的涵義

管理是人類有意識、有目的的能動活動，所以，管理具有明顯的目標性。目標是目的或宗

旨的具體化，是一個組織努力奮斗爭取達到所希望的未來的狀況。管理的目標是管理的出

發(fā)點和歸宿，因此，管理實質上就是有效地實現(xiàn)管理目標的活動。

(2)目標在管理活動中的作用

①方向作用

目標為管理工作指明了方向，使管理具有明確的活動和資源的配置方向。

②激勵作用

目標明確，能夠調動管理人員的積極性，激勵其主動精神，增強其責任感。

③凝聚作用

當目標正確，具有吸引力時，能將管理人員的智慧和力量凝聚在一起，煥發(fā)出奉獻精神和

創(chuàng)造力。

④考核作用

目標是考核管理人員績效的客觀標準。

(3)目標管理的基本屬性

①目標的共同性

管理的目標通常是特定組織和群體的共同目標，而不是管理者個人的目標。

②目標的層次性

從組織結構的角度看，目標是分層次的，在上級組織的總目標下，還存在不同層次下級組

織的分目標。

③目標的時間性

目標是有時間跨度的。根據其跨度的大小，可區(qū)分為近期目標、中期目標和長期目標。

④目標的可考核性

目標必須明確，含義要清晰，便于考核。通常，目標有定性目標和定量目標。

(4)土地管理的目標設置

①土地管理目標按管理層次的不同，可分為宏觀土地管理目標、中觀土地管理目標和微觀

土地管理目標。

宏觀土地管理目標指全國的土地管理總目標，它帶有全局性、戰(zhàn)略性的特點。

中觀土地管理目標指地區(qū)的土地管理目標。中觀土地管理目標的制定，既要與全國土地管

理總目標相銜接，為其實現(xiàn)提供保證，又要結合本地區(qū)特點，提出具有本地區(qū)特色、切實

可行的目標。

微觀土地管理目標指縣級土地管理目標。微觀土地管理目標比較具體，全縣土地管理目標

可以分解為縣內各部門和各土地利用單位的土地管理分目標。

②土地管理目標按實現(xiàn)時間的幅度，又可分為長期目標、中期目標和年度目標。長期目標

通常達成目標的時間在10年以上，中期目標為5年左右，年度目標為1年。

③管理目標之間的聯(lián)系

宏觀、中觀、微觀土地管理目標或長期、中期、年度土地管理目標，它們互相聯(lián)系、互相

制約，構成一個完整的目標體系。

宏觀土地管理目標是全國范圍內較長時期土地管理所要達到的預期結果。而中觀土地管理

目標，是用來指導地區(qū)土地管理工作向實現(xiàn)總目標邁進。土地管理微觀目標則是中觀目標

在基層的具體實施工作。土地管理長期目標是制定中期和年度目標的依據，土地管理中期

目標和年度目標則是長期目標分期和按年度的落實。。

2.土地管理的任務和原則

(1)土地管理的基本任務

①堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，努力實現(xiàn)土地，特別是耕地供求的動態(tài)平衡

②控制“土地供給閘門”，參與宏觀經濟調控

③加強土地資源的調查評價和科學規(guī)劃。

④加強土地資源信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息服務社會化。

⑤深化改革，建立適應社會主義市場經濟的管理新體制，新機制。

⑥健全法制，依法行政，實現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉?

(2)土地管理應遵循原則

①正確處理國家、集體、個人之間關系的原則。

②堅持生態(tài)、經濟、社會三效益統(tǒng)一的原則。

③堅持依法、統(tǒng)一、科學地管理土地的原則。

三、土地管理的組織設計

組織的涵義和特點

(1)組織的涵義

組織是特定的群體為了共同的目標，按照特定的規(guī)則組成的權責結構。構成組織的基本因

素是人，其中包括管理者和被管理者。

(2)組織的類型

①根據目標的區(qū)別，可將組織劃分為公共組織和非公共組織。

②根據組織形成的特點，可將組紜劃分為正式組織和非正式組織。

(3)組織的特點

①目標的一致性

共同的目標是組織的基礎。組織目標的一致性，具體表現(xiàn)為：目標價值取向的一致性；層

級目標的一致性：階段目標的一致性。

②原則的統(tǒng)一性

組織是按照一定的原則組合起來的，這些原則是：組織活動的價值規(guī)范、組織構建原則、

組織活動和運動原則等，這些原見之間具有本質上的一致性。

③資源的有機結合性

組織資源在職位上形成有機結合和合理分布，才能協(xié)同實現(xiàn)組織的目標。

④活動的協(xié)作性

組織中職位角色的明確規(guī)定和相互協(xié)調，組織成員在實際管理活動中的合作和配合，從而

增強了組織的整體功能，是組織活動協(xié)作性的結果。

⑤結構的系統(tǒng)性

組織是以特定的結構形式存在和活動的。組織的結構是由若干系統(tǒng)構成，從而組成組織結

構的總體系統(tǒng)。組織結構的系統(tǒng)具有確定的邊界，并具有系統(tǒng)的功能。

2.組織設計和組織結構

（1）組織設計的涵義

組織設計是管理者為實現(xiàn)組織目標而對組織活動和組織結構進行設計的活動。

（2）組織設計的內容

管理幅度和管理層次設計、組織職能設計、組織部門設計、組織職位設計、組織職權設計

、組織人員配備等。

（3）組織結構的基本形式

①直線制組織結構（見圖3?

1）圖中表示的組織結構形式中，組織內上級管理層與下級管理層按垂直系統(tǒng)進行管理，

信息溝通和傳遞渠道只有一條直線渠道，一個下級只接受一個上級管理者的命令。

圖3-1直線制組織結構

②職能制組織結構（見圖頭

2）圖中表示的組織結構形式中，按組織職能分解組織活動設為不同的部門，作業(yè)人員同

時接受若干職能部門的領導和指揮。

圖3-2職能制組織結構

③矩陣制組織結構（見圖3-

3）圖中表示由兩套組織部門聯(lián)合構成的雙重組織結構，一套是組織業(yè)務部門，另一套是

特定業(yè)務項目部門，這兩套部門在組織中以縱橫兩個方向設置，構成了矩陣狀態(tài)，它們都

由組織的最高領導指揮。作業(yè)人員則受該兩套部門的雙重領導和指揮。

圖3-3矩陣組織結構

（4）組織結構的整合

為了使組織各組成部分和各種資源組成有機整體，為完成組織的目標和任務卓有成效地運

作，就必須對組織結構進行整合。

對組織結構進行整合的途徑是多種多樣的，其中，最核心的問題是對責、權、利進行合理

的分配。通過責的分配，保證目標的實現(xiàn)；通過利的分配，產生對人的激勵，使人致力于

組織目標的實現(xiàn)；通過權力的分配，影響組織內的集成、協(xié)作和溝通，也就是通過責權利

的合理分配，來協(xié)調組織的活動，從而實現(xiàn)組織的目標。

非正式組織與正式組織的配合，是組織結構整合的一條有效途徑。

3.土地管理組織結構

（1）土地管理機構設置

一般有三種模式，即單獨設置機構，直屬各級政府領導；在某一部門內設置土地管理機構

；不單獨設置機構，土地管理職能分屬若干職能部門。

（2）國土資源部的主要職責

①擬定有關法律法規(guī)，發(fā)布土地資源、礦產資源、海洋資源（農業(yè)部負責的海洋漁業(yè)資源

除外，下同）等自然資源管理的規(guī)定，依照規(guī)定負責有關行政復議；研究擬定管理、保護

與合理利用土地資源、礦產資源、海洋資源政策；制定土地資源、礦產資源、海洋資源管

理的技術標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法。

②組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他規(guī)劃；參與報國務院審批的城市總

體規(guī)劃的審核，指導、審核地方土地利用總體規(guī)劃；組織礦產資源、海洋資源的調查評價

,編制礦產資源和海洋資源保護與合理利用規(guī)劃、地質勘查規(guī)劃、地質災害防治和地質遺

跡保護規(guī)劃。

③監(jiān)督檢查各級國土資源主管部門行政執(zhí)法和土地、礦產、海洋資源規(guī)劃執(zhí)行情況；依法

保護土地、礦產、海洋資源所有者和使用者的合法權益，承辦并組織調處重大權屬糾紛，

查處重大違法案件。

④擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農地用途管制，組織基本農田保護，

指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增

加，不能減少。

⑤制訂地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；指導土地確

權、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。

⑥擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購管理

辦法，制訂國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導農村集體非農土

地使用權的流轉管理。

⑦指導基準地價、標定地價評測，審定評估機構從事土地評估的資格，確認土地使用權價

格；承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作。

⑧依法管理礦產資源探礦權、采礦權的審批登記發(fā)證和轉讓審批登記；依法審批對外合作

區(qū)塊；承擔礦產資源儲量管理工作，管理地質資料匯交；依法實施地質勘查行業(yè)管理，審

查確定地質勘查單位的資格，管理地勘成果；按規(guī)定管理礦產資源補償費的征收和使用。

審定評估機構從事探礦權、采礦權評估的資格，確認探礦權、采礦權評估結果。

⑨組織監(jiān)測、防治地質災害和保護地質遺跡：依法管理水文地質、工程地質、環(huán)境地質勘

查和評價工作，監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水的過量開采與污染，保護地質環(huán)境；認定具有重要

價值的古生物化石產地、標準地質剖面等地質遺跡保護區(qū)。

⑩安排并監(jiān)督檢查國家財政撥給的地勘費和國家財政撥給的其他資金。

（3）政策法規(guī)司的主要職責

①組織開展土地管理、礦產資源管理中的重大方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調查研究。

②組織編制國土資源立法規(guī)劃，組織擬定土地管理、礦產資源管理的法律、行政法規(guī)草案

和行政規(guī)章；負責國家海洋局、國家測繪局草擬的法律、行政法規(guī)草案和規(guī)章的審查報批

工作，指導地方土地管理、礦產資源管理的立法工作。

③組織研究國土資源管理體制改革的方案，指導地方國土資源管理體制改革工作；負責國

有土地、礦產資產的運營監(jiān)管體制改革方窠的研究擬定和實施中的協(xié)調工作。

④負責土地資源、礦產資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用中的政策問題的綜合協(xié)調工作。

⑤負責土地管理、礦產資源管理的法律、法規(guī)中的行政解釋工作，研究相關法律、行政法

規(guī)草案與土地管理、礦產資源管理的法律、法規(guī)的協(xié)調問題。

⑥辦理依法由國土資源部受理的行政復議案件，指導地方國土資源管理部門的行政復議工

作。

⑦組織開展土地管理、礦產資源管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。

⑧組織國內外土地管理、礦產資源管理政策、體制、法律的比較所究。

⑨制訂并組織實施土地管理、礦產資源管理的軟科學研究項目指南，對口聯(lián)系部屬軟科學

研究機構。

⑩承辦部領導交辦的其他事宜。

（4）規(guī)劃司的主要職責

①組織研究全國和重點地區(qū)國土綜合開發(fā)整治的政策措施，組織編制全國性及跨省（自治

區(qū)、直轄市）的區(qū)域性國土規(guī)劃，組織開展國土資源開發(fā)整治工作；負責安排國土整治事

業(yè)費計劃。

②組織編制全國土地利用總體規(guī)劃：組織研究和制訂土地供應政策：組織編制和實施土地

利用計劃；指導和審核基本農田保護規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃和未利用土地開

發(fā)規(guī)劃。

③匯總和協(xié)調礦產資源開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制訂，組織編制全國性和區(qū)域性礦產資

源、海洋資源保護與合理利用規(guī)劃，提出保證規(guī)劃實施的政策和措施；匯總和協(xié)調地質環(huán)

境保護規(guī)劃編制。

④指導并協(xié)調各地區(qū)、各部門礦產資源勘查、開發(fā)的總體戰(zhàn)略部署及重大問題；研究提出

外商投資勘查、開采礦產資源指導目錄；研究提出到國外風險勘查、開發(fā)礦產資源及礦產

品進出口戰(zhàn)略與實施意見；研究制訂礦產資源戰(zhàn)略儲備規(guī)劃。

⑤參與編制地質勘查規(guī)劃；根據礦產資源保護與合理利用規(guī)劃，負責安排礦產資源補償費

中的礦產資源保護專項費。

⑥參與需報國務院審批的農地轉用、土地征收、土地開發(fā)項目等的審查；參與報國務院審

批的城市總體規(guī)劃的審查：負責城市總體規(guī)劃用地規(guī)模的復核。

⑦負責國土資源部綜合統(tǒng)計工作。

⑧組織研究和制訂國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃；協(xié)調涉及土地資源、礦產資源之

間及其與其他自然資源和環(huán)境之間的關系問題：指導和審查地方國土規(guī)劃，土地利用總體

規(guī)劃，礦產資源、海洋資源保護與合理利用規(guī)劃，地質環(huán)境保護規(guī)劃。

⑨承辦部領導交辦的其他事項。

(5)耕地保護司的主要職責

①擬定實施耕地特殊保護、農地用途管制、農地開發(fā)、土地整理和復墾的政策和有關法規(guī)

、規(guī)章；分析全國耕地增減動態(tài)，研究制訂宏觀調控和加強管理的措施。

②依據土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，組織推進基本農田保護、土地開發(fā)、土地整理、土

地復墾監(jiān)督等工作。

③會同有關部門擬定劃定基本農田保護區(qū)的技術規(guī)程，制訂基本農田保護管理制度和措施

;組織對地方基本農田保護工作的監(jiān)督檢查。

④擬定農地轉用管理辦法，擬定農地轉用審查報批管理制度和工作程序。

⑤擬定征地管理的有關政策和辦法，擬定建設項目征收土地的審查報批管理辦法。

⑥承辦國土資源部和需報國務院批準的農地轉用、征地和土地開發(fā)的審查、匯總、報批工

作；負責國務院批準的各類建設項目涉及占用耕地的占補平衡措施的審核和監(jiān)督檢查工作。

⑦研究指導征地制度改革，依法推行統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序和辦法：擬定征地補償

費用計算、使用和管理辦法；指導對被征地農民補償和安置的監(jiān)督工作。

⑧依據對各省、自治區(qū)、直轄市耕地數(shù)量變化情況的監(jiān)測結果，對耕地總量減少的省份，

提出限期采取補足措施的建議，并監(jiān)督實施和組織驗收。

⑨總結推廣保護耕地、集約用地的典型經驗等。

⑩承辦部領導交辦的其他事項。

(6)地籍管理司的主要職責

①制訂全國地籍管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制訂土地確權、登記發(fā)證及土地糾紛調處

的規(guī)則、辦法，制訂土地調查、動態(tài)監(jiān)測、地籍調查和統(tǒng)計的技術規(guī)范、工作標準，制訂

土地調查登記中介機構管理辦法。

②組織開展初始土地登記，土地使用權出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權

屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；

組織指導各地劃定土地登記區(qū)；負責土地證書監(jiān)管。

③組織開展不動產統(tǒng)一登記調研工作，協(xié)調土地登記與其他不動產登記的關系，指導各地

做好土地登記與其他不動產登記的銜接工作。

④研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權屬問題的政策界限，負責確定土地權屬，承擔調處

重大土地權屬糾紛；組織各地開展土地確權、土地權屬糾紛調處工作。

⑤組織開展全國土地資源調查、變更調查及土地條件調查等專項調查工作，負責對全國土

地資源狀況進行評價；組織指導初始地籍調查及變更地籍調查工作。

⑥組織指導各地土地動態(tài)監(jiān)測工作，制訂國家年度土地動態(tài)監(jiān)測方案：負責國家土地動態(tài)

監(jiān)測工作的實施，及時提供建設用地規(guī)模擴展等監(jiān)測數(shù)據及分析結果。

⑦組織各地開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計

工作，負責各地上報的統(tǒng)計數(shù)據的審核、整理、匯總，及時開展統(tǒng)計分析，提供耕地變化

為主的土地資源利用統(tǒng)計數(shù)據。

⑧指導各地地籍信息資料的管理、應用、維護、更新，建立地籍信息資料公開查詢制度及

土地登記查證制度，推動地籍成果的應用。

⑨掌握全國地籍管理工作動態(tài)，開展調查研究。

⑩承辦部領導交辦的其他事項。

（7）土地利用管理司的主要職責

①制訂并組織實施有償與劃撥等各類土地使用權管理辦法，制訂劃撥與有償、增量與存量

建設用地相協(xié)調的供應政策。

②制訂地價體系和地價管理制度，制訂并監(jiān)督執(zhí)行土地等級和土地估價規(guī)章制度及技術規(guī)

程，組織和指導全國土地分等定級、基準地價、標定地價和地價指數(shù)的評定與監(jiān)測，指導

各地土地估價和土地使用權價格確認工作。

③制訂并組織實施土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產交易

規(guī)則，規(guī)范土地市場，完善市場體系，指導各地土地市場交易管理工作；負責公布土地市

場運行動態(tài)，預測土地市場發(fā)展趨勢，研究和提出調控土地市場的措施。

④制訂并組織實施國有土地資產處置管理辦法，研究建立國有土地資產監(jiān)管、托管和營運

監(jiān)管制度，指導各地國有土地資產處置工作，負責國有土地使用權處置審查工作。

⑤制訂劃撥國有土地使用權目錄并組織實施，制訂劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押

及改變用途的政策和管理辦法，指導各地開展劃撥土地使用權管理工作。

⑥制訂建設用地供應的審查辦法，指導各地建設用地供應的審查工作；參與報國務院審批

的農地轉用、土地征用和土地開發(fā)的審查工作。

⑦制訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導集體非農建設用地管理及審批工作，指導各地制定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設用地標準、占地補償辦法及補償標準；制訂和組織實施農村集體土地使用權

流轉辦法，制訂鼓勵城鄉(xiāng)集約利用建設用地的政策和管理辦法：指導城市綜合開發(fā)和舊城

改造中的用地管理。

⑧組織制訂土地估價專業(yè)人員和交易代理人員的執(zhí)業(yè)資格標準及土地估價和交易代理等中

介機構的資質標準，對土地估價、交易代理機構進行監(jiān)督管理。

⑨制訂國有土地收回、收購、儲備政策及辦法，研究建立政府土地收購基金制度，指導各

地國有土地使用權收回、收購和儲備工作，對重大國有土地使用權收回、收購進行協(xié)調和

監(jiān)督；制訂行業(yè)用地管理辦法，指導外商投資企業(yè)用地管理；會同有關部門擬定建設用地

管理技術政策和定額指標，完善建設用地定額管理制度。

⑩承辦部領導交辦的其他事項。

（8）執(zhí)法監(jiān)察局的主要職責

①制訂有關執(zhí)行監(jiān)察和案件查處的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；組織對執(zhí)行和遵守國家有關

土地資源、礦產資源、海洋資源法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

②組織開展對土地規(guī)劃、農地轉用、土地征收、土地資產處置、土地使用權交易行為和執(zhí)

行礦產資源法律、法規(guī)的行政行為的監(jiān)督檢查。

③立案查處重大土地、礦產違法案件：配合中央有關部門和司法機關查處涉及違反土地資

源、礦產資源、海洋資源法律、法規(guī)的窠件；組織對部經辦的行政處罰決定不服提起訴訟

案件的應訴工作。

④負責違法案件的統(tǒng)計、分析和通報工作，研究提出防范違法的政策性措施和完善立法的

意見。

⑤負責對國土資源執(zhí)法系統(tǒng)的業(yè)務領導；檢查督促地方國土資源主管部門對有關土地、礦

產違法案件的查處。

⑥指導地方國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，對省級國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察機構負責人進行考

核，提出意見。

⑦組織國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)人員的業(yè)務培訓。

⑧負責執(zhí)法監(jiān)察標志、證件統(tǒng)一制作和發(fā)放工作。

⑨負責國家特邀國土資源監(jiān)察專員辦公室和礦業(yè)秩序治理整頓工作領導小組辦公室的工作。

⑩承辦部領導交辦的其他事項。

（9）土地管理干部的素質

對土地管理干部隊伍建設的總體要求是：政治合格、業(yè)務精湛、工作勤奮、為政清廉。具

體來說土地管理干部必須具備三個方面的素質，即政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德。

四、土地管理職能運作

土地管理的計劃職能

計劃職能是為實現(xiàn)土地管理目標而擬訂方案和措施的過程。包括4個步驟，

(1)預測

①確定預測目標一般是根據工作任務，確定預測目標。

②調查研究、收集資料。

③選擇預測方法

預測方法主耍有專家會議法、德爾菲法、時間序列法、回歸分析法、趨勢外推法、馬爾科

夫模型等。

④預測結果的分析和評價

根據省級土地利用總體規(guī)劃下達給該市的建設占用耕地控制指標以及該市下屬各區(qū)對預測

結果的反饋意見，對該預測結果進行分析、評價。

⑤預測結果的修正

經過與各用地部門多次協(xié)調平衡，請各方面專家論證。最后對預測結果進行修正，得出該

市規(guī)劃建設用地規(guī)模預測值和建設占用耕地面積預測值。

(2)決策

決策是計劃職能的核心，它是從多個方案中做出選擇，對某問題做出最后的處理決定。決

策的前提是事實因素和價值因素。決策的方法有組合排列法、方面排除法、角色互換法、

決策樹法等。決策的程序是在預測的基礎上制訂方案、選擇方案、執(zhí)行與評價決策。

(3)計劃的編制

①計劃應有明確的目標和具體的任務。

②計劃要有明確的時間限制、地域范圍和指標任務，并切實可行。

③計劃要具有彈性和動態(tài)性。

(4)計劃的實施

計劃的實施是通過計劃的執(zhí)行，使計劃變成現(xiàn)實的過程。在層層落實計劃方面，目標管理

通常被認為是有效的管理模式。

2.土地管理的組織職能

組織職能一般包括建立機構，確定職位、職責和職權，領導、監(jiān)督、激勵、協(xié)調部屬的行

動，為實現(xiàn)整體目標而努力。

在建立了土地管理機構后，就要根據土地管理機構的主要職能和整體目標，設置下屬職能

部門，確定職位、職責和職權。

3.土地管理的控制職能

(1)控制的過程

①建立標準

實現(xiàn)控制，就要依據一定的標準去衡量實際工作是否產生了偏差。通常，土地管理的目標

是控制的基本標準。

②衡量績效

標準是衡量績效的依據，因此，衡量績效就是將實際工作成果與標準相比較，以衡量其間

的差距。當標準己經確定，則掌握實際工作成果的真實信息就成了正確衡量績效的關鍵。

③偏差的分析與糾正

當管理工作的實際結果與管理目標不一致時，就要對出現(xiàn)的偏差進行分析和篩選，將嚴重

影響管理目標實現(xiàn)的重要偏差挑選出來，作為管理控制的對象。

(2)控制的類型

①預先控制

預先控制是指先于土地管理計劃執(zhí)行的控制。預先控制的重點是對管理人員的培訓教育。

②過程控制

過程控制是指在土地管理計劃執(zhí)行過程中的偏差控制。在執(zhí)行管理計劃的過程中，通過調

查、遙感監(jiān)測、統(tǒng)計報表、工作匯報等方法，獲取管理計劃執(zhí)行情況的信息，發(fā)現(xiàn)問題，

分析原因，及時糾正偏差。

③后果控制

后果控制是指對土地管理計劃執(zhí)行結果的偏差控制。將土地管理實際工作結果與計劃目標

相比較，如果發(fā)現(xiàn)嚴重偏差，則要分析原因，糾正偏差。

4.土地管理的方法

(1)行政方法

土地管理的行政方法指領導者(管理者)運用行政權力，通過強制性的行政命令，直接指

揮管理對象，按照行政系統(tǒng)自上而下實施管理的方法。

行政方法依靠行政權力具有權威性、強制性、直接性、單一性和無償性等特點。

①管理效果受領導水平的限制，領導水平不高，就容易產生瞎指揮；

②橫向溝通困難，信息傳遞遲緩，有時嚴重失真；

③行政層次多，手續(xù)繁雜，影響工作效率：

④不利于發(fā)揮子系統(tǒng)的積極性。

(2)經濟方法

土地管理的經濟方法指管理者按照客觀經濟規(guī)律的要求，運用經濟手段，調節(jié)和引導土地

利用活動，以實現(xiàn)管理職能的方法。

(3)法律方法

法律方法是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關土地的法規(guī)，調整人們在土地開發(fā)、利用、保護、

整治過程中所發(fā)生的各種土地關系，規(guī)定人們行動必須遵守的準則來進行管理的方法。

在土地管理中運用法律方法，主要是運用立法和司法手段來鞏固和調整各方面的土地關系

0制定法律必須正確認識和真實反映事物本身的客觀規(guī)律。

（4）技術方法

技術方法是管理者按照土地的自然、經濟規(guī)律，運用科技手段（如3s技術、系統(tǒng)工程、土

地規(guī)劃等）來執(zhí)行管理職能的方法。

目前，注重在土地管理中應用3s技術，以實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化03s是指RS（遙感）、GIS

（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）三者集合的總稱。

RS,GIS,GPS三種技術在各自獨立發(fā)展的基礎上，逐步走向集成化，形成了一種新的技

術體系，即將遙感技術和全球定位技術作為快速獲取和更新地理信息的手段，將地理信息

系統(tǒng)作為存貯、管理和分析、應用空間信息和數(shù)據的基礎平臺。目前3s技術己在土地資

源調查、土地利用動態(tài)監(jiān)測中得到廣泛的應用。

3.2課后習題詳解

如何正確地設置土地管理的宏觀、中觀、微觀目標？

答：（1）宏觀土地管理目標指全國的土地管理總目標，它帶有全局性、戰(zhàn)略性的特點。

宏觀土地管理目標的制定，要以國家社會經濟發(fā)展宏觀目標為依據，并與之相協(xié)調。我國

土地管理的宏觀目標設置應是確保土地資源可持續(xù)利用，切實保護耕地，不斷提高土地生