電子政務(wù)教程（第三版）課件全套 趙國俊 第1-12章 電子政務(wù)概要-中國電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)

第1章電子政務(wù)概要電子政務(wù)的基本內(nèi)涵電子政務(wù)的社會(huì)背景電子政務(wù)的基本模式世界主要國家和地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)1.1電子政務(wù)的內(nèi)涵電子政務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)信息化的一個(gè)重要組成部分，它是政府適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的客觀選擇。電子政務(wù)不僅僅是在政府活動(dòng)中引入某項(xiàng)信息技術(shù)和設(shè)施，或者以特定的方式、方法改善政府工作的某些過程及其業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)際上，電子政務(wù)是政府為適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行的全方位和深層次的改革。它涉及政府的結(jié)構(gòu)和施政等方方面面的變革和發(fā)展，并且隨著自身的深化發(fā)展，其內(nèi)涵也越來越豐富和復(fù)雜。首先，讓我們了解一下電子政務(wù)的基本內(nèi)涵。1.1.1電子政務(wù)的含義隨著電子政務(wù)的不斷推進(jìn)和相關(guān)科學(xué)研究的不斷深入，基于不同的視角，人們對(duì)電子政務(wù)形成了多元化認(rèn)識(shí)。有人側(cè)重從信息技術(shù)應(yīng)用的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)。他們認(rèn)為，電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)或其他現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的數(shù)字化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，以改善政務(wù)活動(dòng)的效率水平。如一種代表性的論點(diǎn)即認(rèn)為：電子政務(wù)是“運(yùn)用信息技術(shù)使信息自由流動(dòng)以打破傳統(tǒng)紙張和物質(zhì)的界限的系統(tǒng)”。1.1.1電子政務(wù)的含義有人側(cè)重從互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政務(wù)方式變革的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)。他們認(rèn)為，電子政務(wù)是政府在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)政府網(wǎng)站，并通過政府網(wǎng)站改善政府與社會(huì)之間的聯(lián)系方式和服務(wù)方式。政府通過互聯(lián)網(wǎng)可以公開政務(wù)、發(fā)布信息，開展網(wǎng)上行政審批、提供網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)管理等活動(dòng)。如一種代表性的論點(diǎn)即認(rèn)為：電子政務(wù)就是“通過運(yùn)用信息技術(shù)以建設(shè)高效的通道，提高政府服務(wù)提供能力，以更好地服務(wù)于公眾、商業(yè)機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員”。1.1.1電子政務(wù)的含義還有人側(cè)重從改革政務(wù)方式、進(jìn)行政務(wù)重組的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)。他們認(rèn)為，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)的政府職能活動(dòng)方式，通過對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)方式的信息化過程，改善政府的管理和服務(wù)，變革傳統(tǒng)政務(wù)關(guān)系中業(yè)已存在的GtoG、GtoB、GtoC等聯(lián)系方式和運(yùn)行結(jié)構(gòu)，以支持高效率的政府運(yùn)行。如一種代表性的論點(diǎn)即認(rèn)為：電子政務(wù)是使得基于紙質(zhì)文件的業(yè)務(wù)過程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化或計(jì)算機(jī)化，從而創(chuàng)造政府新型領(lǐng)導(dǎo)方式、新型商議和戰(zhàn)略決策方式、新型業(yè)務(wù)辦理方式、新型與公民和社區(qū)交流的模式，以及組織并提供信息的新途徑。1.1.1電子政務(wù)的含義有人側(cè)重從網(wǎng)絡(luò)化的整體型政府的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)。他們認(rèn)為，電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的政府運(yùn)作方式。網(wǎng)絡(luò)化的重要特征是廣泛聯(lián)系性以及由此引起的平面化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用這一特征，使電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了由政府各自建設(shè)網(wǎng)站到進(jìn)行政府網(wǎng)站整合，建設(shè)電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的過程。政務(wù)門戶網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)用促進(jìn)了面向社會(huì)的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組和業(yè)務(wù)集成，繼而發(fā)展成超越時(shí)間和空間障礙，打破部門之間的分隔，具有資源應(yīng)用統(tǒng)一、服務(wù)方式統(tǒng)一、管理一體化和網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)統(tǒng)一等特征的整體型政府。1.1.1電子政務(wù)的含義有人認(rèn)為，電子政務(wù)就是整體型的、數(shù)字化的政府新形態(tài)。新加坡政府就是從這樣的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的，它在“智慧國2015藍(lán)圖(2007—2015)”中提出“3I策略”(創(chuàng)新、整合與國際化)，并提出“多個(gè)部門、一個(gè)政府”的口號(hào)，同時(shí)，它正在實(shí)施的一項(xiàng)重要計(jì)劃也被命名為“整合政府2010計(jì)劃(2007—2010)”。1.1.1電子政務(wù)的含義也有人側(cè)重從社會(huì)信息化各領(lǐng)域全面融合發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)。他們認(rèn)為，電子政務(wù)不僅僅包含政府運(yùn)行過程的信息化，還包含政府決策管理領(lǐng)域的信息化；不僅僅包括政務(wù)業(yè)務(wù)流程的信息化，還包括政府服務(wù)過程的信息化；不僅僅是政府的行政過程的信息化，還是民主決策過程的信息化；不僅僅要在政府活動(dòng)范疇內(nèi)進(jìn)行信息化，還要推動(dòng)電子政務(wù)與社會(huì)信息化相融合，發(fā)展社會(huì)信息化。瑞典學(xué)者阿克·格朗蘭德就曾經(jīng)指出：“電子政務(wù)是政府社會(huì)管理的新方式，而不僅僅是一個(gè)在確定的范圍內(nèi)集中提供服務(wù)的信息系統(tǒng)?！?.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念在電子政務(wù)發(fā)展過程中，人們根據(jù)各自的實(shí)踐基礎(chǔ)提出和使用了很多與電子政務(wù)相關(guān)度很高的概念或者提法，如“電子政府”、“數(shù)字政府”、“政府上網(wǎng)”、“政府信息化”、“政府辦公自動(dòng)化”、“政府辦公信息系統(tǒng)”等。為了能確立一個(gè)所研究問題的概念基礎(chǔ)，我們有必要界定一下這些概念或者提法。1.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念1.“電子政府”與“電子政務(wù)”“電子政府”的概念來源于對(duì)國外相關(guān)詞語的翻譯，如electronicgovernment或electronicgovernance。而在我國一般對(duì)應(yīng)使用“電子政務(wù)”一詞，主要原因如下：(1)“電子政務(wù)”一詞的適用范疇符合我國的國情實(shí)際。(2)“電子政務(wù)”與“電子商務(wù)”相對(duì)應(yīng)，易于使用。1.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念2.“數(shù)字政府”與“電子政務(wù)”從字面上看，“數(shù)字政府”是對(duì)英文詞組“digitalgovernment”的直譯，意指數(shù)字化的政府。數(shù)字化是信息化的特征之一。數(shù)字化更強(qiáng)調(diào)載體方式是數(shù)字化的，而非模擬化或傳統(tǒng)型的，其運(yùn)行的技術(shù)是由數(shù)字化方式構(gòu)成和支撐的。因此，“數(shù)字政府”的概念突出強(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府在技術(shù)運(yùn)行方式上的不同特征，即以數(shù)字化的方式替代傳統(tǒng)的模擬方式，特別是政府中的信息因素及其處理方式更是如此。“數(shù)字政府”概念由于不易被廣大社會(huì)公眾理解和接受，不利于電子政務(wù)融入社會(huì)，為社會(huì)提供更為廣泛和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，“電子”這一更具有“物質(zhì)感”的概念成為普遍易于接受的概念。1.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念3.“辦公自動(dòng)化”與“電子政務(wù)”美國麻省理工學(xué)院季斯曼教授從提高數(shù)據(jù)處理效能的角度將“辦公自動(dòng)化”(officeautomation，OA)界定為：“所謂辦公自動(dòng)化，就是將計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)及行為科學(xué)應(yīng)用于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)難以處理、數(shù)據(jù)量龐大且結(jié)構(gòu)不明確的包括非數(shù)值型信息的辦公事務(wù)上的一項(xiàng)綜合技術(shù)?！敝笥腥私ㄗh“為了充分反映信息社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代辦公自動(dòng)化的時(shí)代特征，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)辦公自動(dòng)化的需求，建議將‘辦公自動(dòng)化’(officeautomation，OA)改為‘辦公信息系統(tǒng)’(officeinformationsystem，OIS)”?！稗k公信息系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、地理空間科學(xué)、管理科學(xué)、行為科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以提高專項(xiàng)和綜合業(yè)務(wù)管理和輔助決策的水平為目的的綜合性人機(jī)信息系統(tǒng)?！?.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念3.“辦公自動(dòng)化”與“電子政務(wù)”總體來說，“辦公自動(dòng)化”、“辦公信息系統(tǒng)”可以看作政府信息化或電子政務(wù)的一個(gè)有機(jī)組成部分?！稗k公自動(dòng)化”或“辦公信息系統(tǒng)”主要是解決政務(wù)過程與流程問題的信息化方式，可以提供自動(dòng)化處理政務(wù)信息的技術(shù)功能，可以認(rèn)為是政務(wù)活動(dòng)的技術(shù)應(yīng)用方式和技術(shù)組織方式?！稗k公自動(dòng)化”無論是在概念的范疇上，對(duì)政務(wù)活動(dòng)提供的功能上，還是在技術(shù)組織方式上，都與“電子政務(wù)”有所區(qū)別。這種區(qū)別，目前至少已經(jīng)為專業(yè)人士所理解和認(rèn)可。1.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念4.

“政府信息化”與“電子政務(wù)”“政府信息化”也是經(jīng)常被提及的一個(gè)概念。這一概念所包含的意義與“電子政務(wù)”的概念范疇有所交叉，主要強(qiáng)調(diào)了政務(wù)的信息化過程，是指政府開展信息化建設(shè)，并推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。在這兩個(gè)詞的語義關(guān)系上，“政府信息化”強(qiáng)調(diào)的是過程，而“電子政務(wù)”是其結(jié)果。因此，在研究或?qū)嵺`電子政務(wù)建設(shè)活動(dòng)時(shí)，常常使用“政府信息化”一詞，而潛在地把“電子政務(wù)”當(dāng)作建設(shè)活動(dòng)的范疇或概念空間。此外，在國外，“政府在線”(governmentonline)一詞也經(jīng)常被使用，這一概念主要是指政府在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建或?qū)嵤┱?wù)活動(dòng)，其技術(shù)支撐平臺(tái)是基于互聯(lián)網(wǎng)的，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的方式即所謂“虛擬政府”。1.1.3有關(guān)電子政務(wù)的幾種定義目前，國際國內(nèi)還沒有形成具有高度權(quán)威性的電子政務(wù)的定義，但如下幾個(gè)具有代表性的定義，對(duì)我們認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的基本屬性具有一定的價(jià)值。1.維基百科提供的定義電子政務(wù)(也稱為電子政府、數(shù)字政府、網(wǎng)上政府等)是政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公民、企業(yè)和其他社會(huì)成員交換信息，提供服務(wù)和辦理業(yè)務(wù)的平臺(tái)。電子政務(wù)是包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類政務(wù)機(jī)構(gòu)提高內(nèi)部效率、提供公共服務(wù)和履行民主政治過程的方式。1.1.3有關(guān)電子政務(wù)的幾種定義2.歐盟提供的定義電子政務(wù)是在公共行政中應(yīng)用信息技術(shù)變革組織和創(chuàng)新技能，目的是改進(jìn)公共服務(wù)、民主進(jìn)程，增強(qiáng)對(duì)公共政策的支持。1.維基百科提供的定義3.紐約州立大學(xué)的定義電子政務(wù)是通過應(yīng)用信息技術(shù)，支持政府的運(yùn)行，聯(lián)結(jié)公民，提供政府服務(wù)。1.1.3有關(guān)電子政務(wù)的幾種定義4.本書定義為了給讀者的學(xué)習(xí)提供方便，同時(shí)形成共同討論研究問題的概念基礎(chǔ)，本書嘗試這樣定義電子政務(wù)：電子政務(wù)是指各種公務(wù)機(jī)構(gòu)通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)政務(wù)活動(dòng)方式的變革，提高行政效率，發(fā)展民主決策進(jìn)程，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)的過程與結(jié)果。1.2電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)電子政務(wù)是由現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的不斷普及引發(fā)的一場政務(wù)活動(dòng)的變革。電子政務(wù)既是社會(huì)信息化進(jìn)程的有機(jī)組成部分，又是通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、轉(zhuǎn)變職能、改革政府體制機(jī)制形成的一種新的政府管理形態(tài)，這就是電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)。電子政務(wù)覆蓋政務(wù)活動(dòng)的全過程電子政務(wù)是政務(wù)活動(dòng)全面信息化的過程和結(jié)果電子政務(wù)是推動(dòng)政務(wù)方式變革的信息化過程1.3電子政務(wù)的社會(huì)背景電子政務(wù)是伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和在社會(huì)上的普遍應(yīng)用而發(fā)展起來的一場社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，它的產(chǎn)生、發(fā)展有著深刻的社會(huì)背景。技術(shù)的革命性進(jìn)步構(gòu)成電子政務(wù)形成、發(fā)展的技術(shù)背景政府改革運(yùn)動(dòng)是電子政務(wù)的政府發(fā)展背景社會(huì)信息化是電子政務(wù)最重要的社會(huì)環(huán)境背景1.4電子政務(wù)的基本模式1.4.1形成電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政策制定政務(wù)對(duì)象宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控市場監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)職能部門職能部門職能部門職能部門圖1-5政府的工作結(jié)構(gòu)1.4電子政務(wù)的基本模式1.4.1形成電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)經(jīng)過在世界范圍內(nèi)近20年的探索和發(fā)展，形成了諸多不同的模式。但總體來說，電子政務(wù)模式的形成與兩個(gè)方面的結(jié)構(gòu)和需要有直接的關(guān)系。其一是政府履行職能的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，其二是信息化的發(fā)展為政府履行職能提供了新型的方式。1.4.1形成電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，在內(nèi)容本質(zhì)上具有二元性。一方面是提供具體的和實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，或者按照法律規(guī)定和政策執(zhí)行某項(xiàng)具體的政策；另一方面是面向全社會(huì)的公共利益進(jìn)行復(fù)雜的選擇和決策。基于上述兩種不同的政府工作模式，電子政務(wù)也呈現(xiàn)兩類模式趨向。一類是以提高政府處理各類事務(wù)和服務(wù)對(duì)象需要的能力的模式。另一類是需要廣泛協(xié)商的決策過程。電子政務(wù)的基本模式還取決于信息化為電子政務(wù)提供的基礎(chǔ)技術(shù)條件和方式。我們將信息化的基本技術(shù)方式歸納為四類：數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和知識(shí)化。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展電子政務(wù)伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)歷了孕育、發(fā)展和不斷成熟的發(fā)展過程，電子政務(wù)模式同樣經(jīng)歷了從不成熟到比較成熟的發(fā)展歷程。本書將電子政務(wù)的發(fā)展模式按照事物發(fā)展的一般過程劃分為孕育期、導(dǎo)入期、發(fā)展期、成型期、拓展應(yīng)用期等五個(gè)基本發(fā)展階段。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展1.孕育期主要是指在政務(wù)活動(dòng)的某些環(huán)節(jié)引入信息技術(shù)，或者是通過信息技術(shù)的應(yīng)用改善政務(wù)活動(dòng)的某些工作過程和環(huán)節(jié)。我國早在20世紀(jì)80年代初，就開始在政府工作過程中引進(jìn)辦公自動(dòng)化的概念，開始了政府信息化的進(jìn)程。新加坡政府在當(dāng)時(shí)也制定了《行政事務(wù)計(jì)算機(jī)化進(jìn)程》［CivilServiceComputerizationProgram(1980—1999)］，新加坡政府的信息化重點(diǎn)放在通過有效利用信息通信技術(shù)來改善公共行政方面，主要內(nèi)容是通過實(shí)現(xiàn)工作職能的自動(dòng)化和減少文書工作量，提高內(nèi)部運(yùn)行效率。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展1.孕育期電子政務(wù)在孕育期的主要特征是：各國政府都在不斷積蓄信息技術(shù)應(yīng)用的成果，以求提高行政過程的效率水平。在行政管理的理論和實(shí)踐上，由于信息技術(shù)的不斷引入和信息技術(shù)社會(huì)應(yīng)用環(huán)境的逐漸形成，傳統(tǒng)行政管理方式的適應(yīng)性問題日益突出，新行政運(yùn)動(dòng)、政府績效運(yùn)動(dòng)和組織再造理論開始興起，政府處在探尋基于新技術(shù)條件上的新型政府工作方式的過程中。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展2.導(dǎo)入期提出了電子政務(wù)的概念，系統(tǒng)地導(dǎo)入全新的政務(wù)活動(dòng)模式，是本階段的主要特征。美國是最早提出電子政務(wù)概念的國家，1993年2月，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)克林頓下令成立信息基礎(chǔ)設(shè)施特別工作組，以整合國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)于整個(gè)社會(huì)建立新型的信息服務(wù)方式的需要。同時(shí)，美國政府將實(shí)施電子政務(wù)列為政府改革的基本舉措，1993年在一系列報(bào)告中提出了電子政務(wù)的概念，強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)來“革新”政府，并通過實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)來提升政府的生產(chǎn)力和效率。1994年，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提交了題為《政府信息技術(shù)服務(wù)前景》的報(bào)告，提出實(shí)施以顧客為導(dǎo)向的電子政務(wù)，為民眾提供更多的獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑，以此作為美國電子政務(wù)的基本模式。1996年美國政府啟動(dòng)“重塑政府計(jì)劃”，1997年美國政府又提出了“走近美國”計(jì)劃，這兩個(gè)計(jì)劃的制訂和實(shí)施成為美國電子政務(wù)進(jìn)入導(dǎo)入期的標(biāo)志。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展2.導(dǎo)入期在導(dǎo)入期，電子政務(wù)還是一種有待探索的新方式，實(shí)際上并沒有形成現(xiàn)實(shí)可行的模式。各國政府在進(jìn)行了多年的信息化應(yīng)用探索，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施開始展現(xiàn)出不同以往的社會(huì)管理方式之后，發(fā)現(xiàn)了可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)變革的新方向和新路徑，紛紛發(fā)出倡議，導(dǎo)入電子政務(wù)方式。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展3.發(fā)展期發(fā)展期是指政府順應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展，全面開展電子政務(wù)的建設(shè)。發(fā)展期的主要特征是：電子政務(wù)建設(shè)在世界范圍內(nèi)成為各國政府和不同社會(huì)階層的普遍共識(shí)，電子政務(wù)成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。各國政府通過制定國家政策和長期規(guī)劃來推動(dòng)和加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府改革的主動(dòng)性和系統(tǒng)性的選擇。以政府網(wǎng)站建設(shè)為中心內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)活動(dòng)全面展開，政府開始認(rèn)識(shí)到通過網(wǎng)站等信息化設(shè)施可以徹底改變政府與社會(huì)之間的信息關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾關(guān)系模式的轉(zhuǎn)型。以實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)、管理管理過程網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)施以“虛擬型政府”為目的的建設(shè)活動(dòng)成為政府改革的流行趨勢。為對(duì)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施有效管理和加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的集中管理，各國政府紛紛設(shè)立政府電子政務(wù)管理組織，制定電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，把發(fā)展電子政務(wù)納入政府發(fā)展的正軌。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展4.成型期成型期的主要特征是：經(jīng)過了多年的建設(shè)與發(fā)展，各國的電子政務(wù)確立了基本的模式。比較典型的事例包括：(1)我國信息化主管部門——原國務(wù)院信息化工作辦公室于2006年3月公布《關(guān)于印發(fā)〈國家電子政務(wù)總體框架〉的通知》。(2)新加坡政府制定了一系列推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展4.成型期成型期最主要的發(fā)展特征是各國先后確立了整體性電子政務(wù)的基本模式。這一模式符合現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)社會(huì)組織的基本要求，使得政務(wù)方式向著更有利于以服務(wù)公眾為導(dǎo)向的方式轉(zhuǎn)變，提升了處理政務(wù)的效率水平和效能水平。電子政務(wù)基本模式的形成，是政務(wù)活動(dòng)與信息技術(shù)不斷深度結(jié)合、政務(wù)方式不斷變革的結(jié)果。從最初利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變政務(wù)與公眾的交流方式，建立各類政務(wù)網(wǎng)站開始，到逐漸改善政務(wù)與公眾的交流方式，再到確立公眾服務(wù)導(dǎo)向的政務(wù)門戶整合，改革的驅(qū)動(dòng)力逐步被引入政務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部核心。通過整合不同政務(wù)職能，形成整合型政務(wù)形態(tài)，電子政務(wù)模式基本確立起來了(見圖1—6)。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展4.成型期建設(shè)新型服務(wù)接口整合服務(wù)、信息整合業(yè)務(wù)流程整合職能政務(wù)網(wǎng)站政務(wù)門戶網(wǎng)站響應(yīng)型政務(wù)整體型政府圖1-6電子政務(wù)模式的發(fā)展路徑1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展5.拓展應(yīng)用期拓展應(yīng)用期是在電子政務(wù)基本模式形成后，電子政務(wù)在主要領(lǐng)域的政務(wù)應(yīng)用得到擴(kuò)展，使電子政務(wù)模式變得豐富，電子政務(wù)各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目得到充分發(fā)展，電子政務(wù)的整體性及其功效更加完善，電子政務(wù)的績效更加明顯。(1)電子服務(wù)領(lǐng)域的持續(xù)拓展。(2)電子管理領(lǐng)域的深化應(yīng)用。(3)電子民主領(lǐng)域的發(fā)展。(4)電子社會(huì)是電子政務(wù)的有益延伸。1.4.3電子政務(wù)的基本模式圖1-7電子政務(wù)的基本模式政府社會(huì)政府網(wǎng)站分組——集成——知識(shí)應(yīng)用信息交換價(jià)值交換1.4.3電子政務(wù)的基本模式分組模式是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下解決電子政務(wù)基本關(guān)系中的政務(wù)活動(dòng)及其信息的針對(duì)性和相關(guān)性問題，解決不同性質(zhì)和價(jià)值的政務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)域區(qū)分問題的模式。集成模式是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下解決電子政務(wù)基本關(guān)系中的政務(wù)活動(dòng)及其信息的整體性、聯(lián)系性和共享性等主要矛盾和問題，以獲得信息技術(shù)提供的更高社會(huì)效率的基本手段。它是電子政務(wù)基本模式的最為基本的手段。知識(shí)應(yīng)用模式是電子政務(wù)對(duì)信息技術(shù)手段應(yīng)用的基本要求。分組模式和集成模式解決的是電子政務(wù)中信息的交換、組織和提供過程的問題，這兩種模式還不能根本解決政務(wù)信息的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題，因此，電子政務(wù)模式中還需要一個(gè)從數(shù)據(jù)到信息再到知識(shí)的機(jī)制或模塊，才能支持政務(wù)的運(yùn)作。1.5國外電子政務(wù)的發(fā)展從世界范圍看，許多國家和地區(qū)都在大力發(fā)展電子政務(wù)。近年來，在一些國家特別是美國、加拿大、瑞典、新加坡等，電子政務(wù)的發(fā)展已達(dá)到了一定的水平，進(jìn)入相對(duì)成熟的發(fā)展期，并且這些國家已開始對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行比較深刻的反思和再認(rèn)識(shí)?！八街?，可以攻玉”，了解、分析、研究這些國家電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)程、經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，有選擇地借鑒和吸收，對(duì)于我國電子政務(wù)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。1.5.1美國1993年，克林頓政府成立了國家績效評(píng)估委員會(huì)（NPR）。NPR經(jīng)過大量的調(diào)查研究后，提出了《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》和《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》兩份報(bào)告，試圖應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端，這使得構(gòu)建電子政務(wù)成為美國政府改革的一個(gè)重要方向，由此揭開了美國電子政務(wù)建設(shè)的序幕。2005年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部公布的全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告，美國以高分排名第一。1.5.1美國美國成功經(jīng)驗(yàn)主要有：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并注重績效評(píng)估循序漸進(jìn)，分步實(shí)施以公眾為中心的美國政府門戶網(wǎng)站制定電子政務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)技術(shù)參考模型（TRM）服務(wù)構(gòu)件界面互操作性技術(shù)、推薦業(yè)務(wù)參考模型（BRM）業(yè)務(wù)稅政府機(jī)構(gòu)、客戶、合作伙伴數(shù)據(jù)參考模型（DRM）基于業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化跨部門的信息交流績效參考模型（PRM）投入、產(chǎn)出與結(jié)果量身定制的績效指標(biāo)服務(wù)構(gòu)件參考模型（SRM）服務(wù)域、服務(wù)類型業(yè)務(wù)與服務(wù)構(gòu)件績效與業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)基于構(gòu)件的架構(gòu)圖1-9FEA參考模型1.5.2加拿大加拿大的電子政務(wù)被很多研究機(jī)構(gòu)評(píng)為全球最佳的范例之一。著名的埃森哲咨詢公司每年都會(huì)對(duì)全球電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，并發(fā)布相關(guān)排名。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度方面，加拿大曾連續(xù)多年被評(píng)為全球第一。在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，加拿大充分發(fā)揮了中央政府的主導(dǎo)作用和統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用。加拿大的電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃由國家財(cái)政部部長負(fù)責(zé)實(shí)施，并由國家總理親自掛帥。財(cái)政部還負(fù)責(zé)跨政府和跨機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以確?！敖y(tǒng)一的政府”策略。同時(shí)，政府還委托首席信息官負(fù)責(zé)國家電子政務(wù)工程的整體規(guī)劃和信息管理，并制定最及時(shí)、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。1.5.2加拿大加拿大服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)成為加拿大電子政務(wù)發(fā)展的旗艦，成為相關(guān)領(lǐng)域的全球典范之一。它的主要特點(diǎn)是：加強(qiáng)聯(lián)邦、省、市各級(jí)政府的縱向合作和聯(lián)邦政府各部門間的橫向合作以及部門內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。更強(qiáng)調(diào)個(gè)性化服務(wù)。技術(shù)上強(qiáng)調(diào)簡潔、高效、易操作。對(duì)網(wǎng)站服務(wù)效果加強(qiáng)檢測和評(píng)估，并不斷創(chuàng)新加以改進(jìn)。加拿大的電子政務(wù)之所以能夠迅速發(fā)展、后來居上，與加拿大良好的基礎(chǔ)設(shè)施是分不開的。1.5.3瑞典瑞典政府在20世紀(jì)90年代初就提出政府應(yīng)成為應(yīng)用新技術(shù)的先鋒。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部(UnitedNationsDepartmentofEconomicandSocialAffairs，UNDESA)發(fā)布的2008年度全球電子政務(wù)報(bào)告顯示，在全球電子政務(wù)發(fā)展水平排名中，瑞典超越美國躍居世界第一。瑞典在電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展方面的理念和做法值得我們研究和參考。建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的電子政務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)信息共享四步走照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)，縮小數(shù)字鴻溝動(dòng)態(tài)調(diào)整電子政務(wù)政策和規(guī)劃，高度重視并加強(qiáng)立法1.5.4英國英國自1994年開始電子政務(wù)建設(shè)，經(jīng)過十多年的發(fā)展后進(jìn)入全球領(lǐng)先國家行列。英國電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)思想是：建立“以公眾為中心”的政府；加強(qiáng)跨部門合作，以更好地滿足公眾需求；在制定有關(guān)政策和方案時(shí)，應(yīng)照顧到少數(shù)民族及殘疾人的需求；通過實(shí)施電子政務(wù)，提高政府工作效能并改進(jìn)服務(wù)方式。英國電子政務(wù)建設(shè)的原則是：提供更多服務(wù)方式供民眾選擇；獲取公眾信任；提供全天候快捷服務(wù)；提高行政效率并快速回應(yīng)公眾的需求；使政府資源的配置更加合理化，減少政府支出并簡化系統(tǒng)；使信息公開制度化，提高國家競爭力與政府開放性；維護(hù)電子政務(wù)的安全性和可靠性。1.5.4英國注重實(shí)效是英國電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)之一?！捌矫窕鄙瘦^濃是英國政府電子政務(wù)建設(shè)最為突出的特點(diǎn)。當(dāng)然，英國電子政務(wù)在發(fā)展過程中也走過一些彎路，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)就是一個(gè)很好的例子。建設(shè)之初，各級(jí)政府和各個(gè)部門一哄而上，紛紛把自己的業(yè)務(wù)搬上網(wǎng)。英國政府2007年初開始實(shí)施網(wǎng)站瘦身計(jì)劃，將現(xiàn)有的951個(gè)網(wǎng)站縮減為26個(gè)，其余925個(gè)將被陸續(xù)關(guān)閉，被關(guān)閉網(wǎng)站的信息將通過政府“直通車”(Direct

gov)和“商業(yè)連接”(BusinessLink)兩個(gè)網(wǎng)站提供。英國政府在2007年年初公布的《轉(zhuǎn)變策略報(bào)告》中說，合并政府網(wǎng)站是因?yàn)槿藗冃枰ㄟ^更便捷的方式查找信息，而不愿花費(fèi)時(shí)間搜索大量網(wǎng)站。1.5.5法國法國政府采購也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化和電子化。在政府采購專門網(wǎng)站上，企業(yè)可獲取政府招標(biāo)信息并提交投標(biāo)資料。政府部門還要實(shí)施采購專業(yè)化，以簡化對(duì)政府采購市場的管理。法國政府重視并立法保障電子政務(wù)的發(fā)展，自2000年以來已頒發(fā)多項(xiàng)法令，如2003年法國總理府專門向政府各部發(fā)布通告，要求各個(gè)部門積極發(fā)展電子政務(wù)，利用信息技術(shù)提高行政效率。2005年政府又頒布法律，對(duì)用戶和行政機(jī)構(gòu)及各個(gè)行政機(jī)構(gòu)之間的電子信息溝通進(jìn)行了規(guī)范。1.5.6澳大利亞在發(fā)展電子政務(wù)方面，澳大利亞已經(jīng)躋身于全球領(lǐng)先國家行列。澳大利亞電子政務(wù)建設(shè)的主要特點(diǎn)是：以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)建設(shè)以公眾為中心，優(yōu)化服務(wù)以標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，促進(jìn)協(xié)同辦公以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，縮小數(shù)字鴻溝1.5.7新加坡作為亞洲的一個(gè)城市小國，幾十年來，在政府的推動(dòng)下，新加坡以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，注重利用信息化進(jìn)一步提升政府的管理服務(wù)能力，使這個(gè)國土面積狹小的國家成為亞太地區(qū)的電子商務(wù)中心和信息化強(qiáng)國，創(chuàng)造了信息化的奇跡。新加坡電子政務(wù)在世界范圍的領(lǐng)先位置，得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，它連續(xù)六年在全球經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球信息技術(shù)報(bào)告》電子政務(wù)指數(shù)中名列第一，并連續(xù)五年在埃森哲《全球IT報(bào)告》中被評(píng)為全球三大最佳電子政務(wù)(美國、新加坡、加拿大)之一。1.5.8韓國“開放的政府”也叫做“透明的政府”（transparentgovernment），是指通過電子政務(wù)的公共服務(wù)促進(jìn)政府對(duì)公眾的開放，提高政府行為的透明度。成為“世界上最開放的電子政務(wù)”(worldsbestopenegovernment)MinistryofGovernmentAdministrationandHomeAffairs，2005AnnualReportforEgovernment，2005是韓國電子政務(wù)建設(shè)的總目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國政府強(qiáng)調(diào)采用最新信息技術(shù)，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，建立公民和政府之間的信賴關(guān)系，在電子政務(wù)建設(shè)方面走出了一條獨(dú)特的道路。從發(fā)展歷程來看，韓國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了四個(gè)階段，現(xiàn)正處于比較高級(jí)的整合階段，即推進(jìn)無處不在的政府整合系統(tǒng)和提供智能型的服務(wù)。本章小結(jié)本章揭示了電子政務(wù)的內(nèi)涵，介紹了與電子政務(wù)相關(guān)的若干概念，并對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展背景和基本模式作了比較深入的闡述，同時(shí)，還介紹了國外若干國家電子政務(wù)發(fā)展的概況，揭示了這些國家電子政務(wù)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。電子政務(wù)

電子政府

數(shù)字政府

政府辦公自動(dòng)化政府信息化

政務(wù)方式變革

政府改革運(yùn)動(dòng)

技術(shù)進(jìn)步信息技術(shù)應(yīng)用

政府結(jié)構(gòu)

電子民主

電子政務(wù)基本模式分組模式

集成模式

知識(shí)應(yīng)用模式對(duì)電子政務(wù)概念的認(rèn)識(shí)存在著哪些更具實(shí)際價(jià)值的認(rèn)識(shí)角度?為什么我國習(xí)慣稱“電子政務(wù)”，而不稱“電子政府”?電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是什么?電子政務(wù)的社會(huì)技術(shù)進(jìn)步背景是什么?電子政務(wù)的政府發(fā)展背景是什么?電子政務(wù)的基本發(fā)展路徑是怎樣的?電子政務(wù)建設(shè)主要依據(jù)的政務(wù)結(jié)構(gòu)是怎樣的?電子政務(wù)的基本模式對(duì)電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的意義何在?發(fā)達(dá)國家發(fā)展電子政務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)是什么?國外電子政務(wù)發(fā)展的基本趨勢是什么? 工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司.跨越與融合——中國信息化發(fā)展報(bào)告2009.北京：電子工業(yè)出版社，2009孫楊，張新民.2008年聯(lián)合國電子政務(wù)報(bào)告探析.電子政務(wù)，2008(12)趙偉.聯(lián)合國發(fā)布2008世界各國網(wǎng)站測評(píng)結(jié)果.http：///ArticleShow.asp?ID=360&Language=1王元放.新加坡電子政務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示.電子政務(wù)，2006(11)[瑞典]阿克·格朗蘭德等.電子政務(wù)——設(shè)計(jì)、應(yīng)用和管理.北京：清華大學(xué)出版社，20062012年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：面向公眾的電子政務(wù)(2012GlobalE-GovernmentSurvey：E-GovernmentforPeople)2010年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：金融危機(jī)時(shí)期電子政務(wù)的利用(2010GlobalE-GovernmentSurvey：LeveragingE-GovernmentataTimeofFinancialandEconomicCrisis)2008年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：從電子政務(wù)到整合治理(2008GlobalE-GovernmentSurvey：FromE-GovernmenttoConnectedGovernance)2005年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：從電子政務(wù)到電子包容(2005GlobalE-GovernmentSurvey：FromE-GovernmenttoE

Inclusion)2004年全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度報(bào)告：獲取準(zhǔn)入機(jī)會(huì)(2004GlobalE-GovernmentReadinessReport：TowardsAccessforOpportunity)2003年全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：處在十字路口的電子政務(wù)(2003GlobalE-GovernmentSurvey：E-GovernmentattheCrossroads)第2章中國電子政務(wù)及其發(fā)展歷程了解中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程了解中國電子政務(wù)的基本功能與效益理解中國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和要求理解中國電子政務(wù)發(fā)展的基本策略2.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程我國的電子政務(wù)基本上是與我國自己的信息化歷程同步發(fā)展的，即沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化—管理部門的電子化(如‘金關(guān)工程’、‘金稅工程’)—電子政務(wù)”這一條主線展開，目前已進(jìn)入電子政務(wù)工程的全面建設(shè)階段。具體來說，我國的電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：初始期起步期發(fā)展期整體發(fā)展期2.2中國電子政務(wù)的基本功能推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變提高政府工作的效率使公眾充分享受政府提供的公共服務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，使社會(huì)公眾更好地參政議政增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理的能力促進(jìn)社會(huì)信息化發(fā)展2.3中國電子政務(wù)的效益通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)省人力、物力、財(cái)力，降低了行政成本政府的服務(wù)效率和質(zhì)量明顯提高推進(jìn)了社會(huì)主義民主化進(jìn)程帶動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展2.4中國電子政務(wù)的總體框架2006年國家政府信息化主管部門正式發(fā)布了《國家電子政務(wù)總體框架》。這一電子政務(wù)總體框架概括說明了我國電子政務(wù)發(fā)展的基本思路，描述了電子政務(wù)的基本構(gòu)成，具體闡述了七個(gè)部分的個(gè)內(nèi)容：總體要求與目標(biāo)、總體框架的構(gòu)成、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制。2.4.1中國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、要求與任務(wù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中概括提出了電子政務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)是“增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力”，提出要使“電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)體系日臻完善，社會(huì)管理與公共服務(wù)密切結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”。

2.4.1中國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、要求與任務(wù)在《國家電子政務(wù)總體框架》中，對(duì)電子政務(wù)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對(duì)改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持深化應(yīng)用與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與保障信息安全相結(jié)合，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧中央與地方需求，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，更好地促進(jìn)行政管理體制改革，帶動(dòng)信息化發(fā)展，走中國特色的電子政務(wù)發(fā)展道路。

2.4.1中國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、要求與任務(wù)在《國家電子政務(wù)總體框架》中，也提出了我國電子政務(wù)發(fā)展的階段性目標(biāo)：到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)的公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。2.4.1中國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、要求與任務(wù)圍繞著中心目標(biāo)的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件和基礎(chǔ)制度建設(shè)方面涉及若干基本目標(biāo)，這其中包括：在全國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，使電子政務(wù)的應(yīng)用范圍能在全國性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上得以實(shí)施；建設(shè)目錄體系與交換體系，為政府間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)；完善信息安全設(shè)施、法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國電子政務(wù)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和良好的管理環(huán)境；把政府行政許可項(xiàng)目的在線處理率提升到50%的水平，這都是實(shí)現(xiàn)真正的電子政務(wù)的重要發(fā)展步驟。2.4.1中國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、要求與任務(wù)為達(dá)成上述目標(biāo)，《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出了“推行電子政務(wù)”的戰(zhàn)略任務(wù)：改善公共服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)管理強(qiáng)化綜合監(jiān)管完善宏觀調(diào)控2.4.2中國電子政務(wù)的基本構(gòu)架《國家電子政務(wù)總體框架》按照電子政務(wù)發(fā)展的基本特點(diǎn)，結(jié)合中國電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需要，提出了“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障”的中國電子政務(wù)的基本構(gòu)架。這一構(gòu)架在總體上確定了中國電子政務(wù)建設(shè)的基本方式、策略和內(nèi)容。2.4.3中國電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施策略服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)以開發(fā)利用政務(wù)信息資源作為建設(shè)主線完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高使用效益健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系改進(jìn)管理體制本章小結(jié)本章概要介紹了中國電子政務(wù)發(fā)展的歷程，闡述了中國電子政務(wù)的功能效益，闡述了中國電子政務(wù)的基本目標(biāo)、發(fā)展要求和基本任務(wù)，介紹了中國電子政務(wù)發(fā)展的框架內(nèi)容和發(fā)展電子政務(wù)的基本策略。中國電子政務(wù)歷程

中國電子政務(wù)目標(biāo)

中國電子政務(wù)總體框架中國電子政務(wù)發(fā)展策略

政府信息資源開發(fā)利用

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)電子政務(wù)功能

電子政務(wù)效益中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程對(duì)你有哪些理論和認(rèn)識(shí)上的啟發(fā)？你對(duì)中國電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要求的產(chǎn)生條件和背景有什么分析結(jié)論？中國電子政務(wù)的基本功能是什么？怎樣認(rèn)識(shí)這些功能？怎樣才能真正實(shí)現(xiàn)這些功能？中國電子政務(wù)的效益主要體現(xiàn)在哪些方面？怎樣才能進(jìn)一步提高電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益？你是如何理解中國電子政務(wù)總體框架中“以服務(wù)為導(dǎo)向”的思想的？電子政務(wù)建設(shè)為什么要以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線？工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司編.跨越與融合——中國信息化發(fā)展報(bào)告2009.北京：電子工業(yè)出版社，2009趙國俊.電子政務(wù).北京：電子工業(yè)出版社，2008［瑞典］阿克·格朗蘭德等.電子政務(wù)——設(shè)計(jì)、應(yīng)用和管理.北京：清華大學(xué)出版社，2006工業(yè)和信息化部.國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃，20111213第3章

電子政務(wù)與政府管理模式的變革電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響電子政務(wù)條件下政府管理模式的特征電子政務(wù)促進(jìn)或引發(fā)的政府管理模式變革3.1電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際告訴我們，電子政務(wù)不是簡單的“傳統(tǒng)政務(wù)＋信息技術(shù)”，而是一種新的政府管理形態(tài)。電子政務(wù)本身就是政府管理變革的產(chǎn)物，它對(duì)世界范圍內(nèi)的政府管理模式的變革影響巨大。這些變革性的影響主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面。3.1.1電子政務(wù)對(duì)政府部門工作人員的影響政府部門工作人員是政府管理的主體，這一角色并不因傳統(tǒng)政務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱?wù)而有所變化。只不過，電子政務(wù)給政府部門工作人員的行為方式帶來一系列根本性的變化，對(duì)政府部門工作人員的思想觀念、道德修養(yǎng)、政策水平、技術(shù)素質(zhì)以及其他智力、能力的發(fā)展提出了更高的要求。

電子政務(wù)給政府部門工作人員的行為方式帶來的根本性變化，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)能力得到延伸與增強(qiáng)。開闊了視野，提高了判斷、分析和解決問題的能力。大大節(jié)約了寶貴的時(shí)間和精力。促進(jìn)了思想觀念的更新。促進(jìn)了政府部門工作人員的全面發(fā)展。3.1.1.2

電子政務(wù)對(duì)政府部門工作人員素質(zhì)能力的新要求思想道德方面的要求知識(shí)技能方面的要求公眾回應(yīng)能力方面的要求領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化方面的要求3.1.2電子政務(wù)對(duì)政府決策的影響政府決策是決策者為達(dá)到某一特定目標(biāo)，對(duì)若干備選方案進(jìn)行選擇，以確定行動(dòng)方案的行為或者過程。電子政務(wù)對(duì)政府決策的影響是圍繞著提高決策的有效性和決策的效率展開的。電子政務(wù)對(duì)政府決策目標(biāo)的影響電子政務(wù)削弱以至取消了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格分界電子政務(wù)有助于改善政府決策者的“有限理性”3.1.3電子政務(wù)對(duì)政府行政方法的影響電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)主要是現(xiàn)代信息技術(shù)，而信息技術(shù)與行政方法密不可分。事實(shí)上，所有行政過程在本質(zhì)上都是信息處理和管理過程，都需要有相應(yīng)的信息支持，而我們知道，現(xiàn)實(shí)生活中絕大多數(shù)行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立并得到應(yīng)用的。電子政務(wù)實(shí)施過程中所采用的信息技術(shù)必然引起行政方法的變革，這種創(chuàng)新性變革主要是通過以下途徑實(shí)現(xiàn)的：改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施3.1.4電子政務(wù)對(duì)行政組織的影響傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，使得科層組織的革新不可避免，而電子政務(wù)的發(fā)展則為之提供了強(qiáng)有力的支持。中間管理層的縮減管理幅度的增寬行政組織績效的進(jìn)一步改進(jìn)和提高3.2電子政務(wù)條件下政府管理的特征電子政務(wù)既是政府管理變革的產(chǎn)物，又對(duì)政府管理的變革產(chǎn)生了巨大影響。電子

政務(wù)條件下的政府管理具有這樣一些特征。知識(shí)化虛擬化全球化敏捷化規(guī)范化信息化數(shù)字化集成化科學(xué)化人本化3.3電子政務(wù)促進(jìn)或引發(fā)的政府管理模式變革3.3.1概述電子政務(wù)所依托的信息技術(shù)，同樣是第一生產(chǎn)力，它在電子政務(wù)領(lǐng)域中的發(fā)展，必然要涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問題。加之在電子政務(wù)條件下，政府管理所依賴的主要資源已經(jīng)革命性地從物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向了信息資源，因此，主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時(shí)的轉(zhuǎn)變，也就是要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的變革。3.3.1概述從世界范圍來看，電子政務(wù)的發(fā)展始終與政府管理模式的變革相聯(lián)系。就電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)來看，信息技術(shù)的發(fā)展無疑改變了而且還在改變著政府管理的環(huán)境和內(nèi)容。信息化在促進(jìn)政府管理的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效能化方面起著十分重要的作用?，F(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，對(duì)政府管理的理念、政府治理的結(jié)構(gòu)、政府管理流程、政府政策和政策制定都產(chǎn)生了重大的沖擊。信息化在促進(jìn)政府的回應(yīng)能力建設(shè)，提高政府溝通效率和決策質(zhì)量，更有效地運(yùn)用人力資源，節(jié)約政府開支與經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大公民參與，創(chuàng)新政府服務(wù)等方面均顯示出優(yōu)勢。3.3.1概述因此，電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)必須與政府管理模式的變革相結(jié)合。從目前的發(fā)展來看，電子政務(wù)與政府管理模式變革的結(jié)合主要體現(xiàn)在：應(yīng)用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的層級(jí)化的公共組織的架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)型組織；改變政府的運(yùn)作流程，建立一個(gè)無縫隙的政府(seamlessgovernment)，即在任何時(shí)間和地點(diǎn)都能得到服務(wù)的政府；改變政府的職能，建設(shè)導(dǎo)航型政府；改變政府治理結(jié)構(gòu)，從國家單獨(dú)治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會(huì)的共同治理；實(shí)現(xiàn)政府治理觀念的革新，建立以顧客為導(dǎo)向的政府。3.3.2政府權(quán)力體系的再構(gòu)建信息化浪潮的沖擊，展示著一個(gè)新的文明正在興起，它將為我們的政治生活制定新的行為準(zhǔn)則。政府部門作為“政治國家”的重要組成部分，必須通過變革自身，使內(nèi)質(zhì)符合外在要求。政府政務(wù)運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)化趨勢，正適應(yīng)著，也加速了信息化潮流下政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、工作方式等方面一系列的深刻變革。3.3.3政府組織結(jié)構(gòu)的更新電子政務(wù)條件下出現(xiàn)的，區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)能提供最暢通的信息流動(dòng)渠道，使政府可以借助信息管理與信息技術(shù)的力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的功能效用。它可以從信息管理與信息技術(shù)投資中獲取最大的回報(bào)率，它展示的平面型結(jié)構(gòu)將成為后科層制時(shí)代的組織類型，它將引起機(jī)構(gòu)精簡與合理化改組的后續(xù)效應(yīng)。3.3.4政府管理方式的改變電子政務(wù)將引起政府管理方式的變革，由集中威權(quán)方式走向分權(quán)民主方式。權(quán)力的轉(zhuǎn)移將改變“命令—控制”的管理方式。電子政務(wù)的工作方式正體現(xiàn)了一種分權(quán)與民主的特質(zhì)，它捍衛(wèi)了效率與理性，是信息化潮流下有效的政府形態(tài)之一。本章小結(jié)本章主要介紹電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響，電子政務(wù)條件下政府管理的特征，以及由推行電子政務(wù)而引發(fā)的政府管理模式的變革問題。電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響體現(xiàn)為：電子政務(wù)影響行政人員的素質(zhì)；電子政務(wù)影響行政決策的過程和質(zhì)量；電子政務(wù)影響行政方法的采用；電子政務(wù)影響著行政組織的建設(shè)。在全新的電子政務(wù)條件下，政府管理體現(xiàn)出全新的特征。電子政務(wù)在引發(fā)并推動(dòng)著政府管理模式的變革。行政決策

行政組織

知識(shí)化

信息化虛擬化

數(shù)字化

全球化

政府權(quán)力體系政府組織結(jié)構(gòu)

政府管理方式

政府管理模式電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響主要表現(xiàn)在哪些方面？為什么會(huì)有這樣的影響？電子政務(wù)條件下政府管理的特征是什么？電子政務(wù)促發(fā)了政府管理模式在哪些方面的變革？為什么會(huì)發(fā)生這些變革？電子政務(wù)促發(fā)的政府管理模式變革給我們帶來什么機(jī)遇和挑戰(zhàn)？有人說，電子政務(wù)是一場深刻的政府管理革命。你怎樣評(píng)價(jià)這種說法？你怎樣認(rèn)識(shí)“電子政務(wù)是信息化潮流下有效的政府形態(tài)之一”的觀點(diǎn)？董克用.公共管理與政策評(píng)論北京：中國人民大學(xué)出版社，2007［美］庫珀等.二十一世紀(jì)的公共行政：挑戰(zhàn)與改革.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007［澳］休斯.公共管理導(dǎo)論(第三版).北京：中國人民大學(xué)出版社，2007張康之，李傳軍，張璋.公共行政學(xué).北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002［美］拉塞爾·M·林登無縫隙政府.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002［美］戴維·奧斯本，彼德·普拉斯特里克.摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002［美］B·蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001［美］戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門.上海：上海譯文出版社，1996第4章電子政務(wù)的運(yùn)營理念電子政務(wù)運(yùn)營理念的基本內(nèi)容電子政務(wù)運(yùn)營理念對(duì)傳統(tǒng)政府管理的挑戰(zhàn)4.1電子政務(wù)運(yùn)營理念的基本內(nèi)容電子政務(wù)是政府管理領(lǐng)域的一場革命。要順應(yīng)這場革命、完成這場革命，首先需要我們完成一次政府管理理念的革命，樹立具有時(shí)代特征的政府管理新理念。這些理念可概括為民主理念、法治理念、公平理念、科學(xué)理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念、安全理念。4.2電子政務(wù)運(yùn)營理念對(duì)傳統(tǒng)政府管理的挑戰(zhàn)4.2.1電子政務(wù)運(yùn)營理念對(duì)傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)行政環(huán)境是政府部門開展行政管理工作時(shí)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱。行政環(huán)境對(duì)行政管理活動(dòng)產(chǎn)生著制約作用，而行政管理活動(dòng)的結(jié)果又反作用于行政環(huán)境。行政環(huán)境是政府部門開展行政管理工作時(shí)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱。行政環(huán)境對(duì)行政管理活動(dòng)產(chǎn)生著制約作用，而行政管理活動(dòng)的結(jié)果又反作用于行政環(huán)境。行政環(huán)境包括硬件部分和軟件部分。硬件部分指的是那些有形的物質(zhì)條件，軟件部分指的是思想觀念、制度方法等。4.2.1電子政務(wù)運(yùn)營理念對(duì)傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)隨著電子政務(wù)的推行，政府通過計(jì)算機(jī)和其他信息技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，政府工作人員面對(duì)的主要是計(jì)算機(jī)等信息工具，進(jìn)行的是一種數(shù)字程序的工作，無紙辦公成為客觀現(xiàn)實(shí)。電子政務(wù)運(yùn)營理念對(duì)于傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)，最大的地方還是它對(duì)人的思想觀念的影響。在電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中，隨著政府與公眾交流方式的改變，一種新的思想觀念也在悄然興起。

4.2.1電子政務(wù)運(yùn)營理念對(duì)傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)從政府的角度看，思想觀念的轉(zhuǎn)變意味著互聯(lián)網(wǎng)上已不存在完全被動(dòng)的受眾，有的只是行政過程的主動(dòng)參與者，這時(shí)的政府就不能再簡單進(jìn)行單向的政務(wù)信息傳送、灌輸了。只有當(dāng)政府真正地將公眾視為平等的主體，而同時(shí)公眾又真正關(guān)注政府時(shí)，他們才會(huì)點(diǎn)擊政府的網(wǎng)站，與政府進(jìn)行積極的交流。當(dāng)公眾對(duì)政府的行為有所反饋時(shí)，政府就會(huì)認(rèn)真去聽取，“官”與“民”在網(wǎng)絡(luò)上是平等的。從公民的角度看，轉(zhuǎn)變思想觀念意味著公民要從原來政治生活中的狹隘被動(dòng)者、順從者向主動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變，因?yàn)樵谶@個(gè)“足不出戶便可知天下事”的時(shí)代里，公民在家里通過網(wǎng)絡(luò)即可參與政治，自己“微不足道”的意見也可以影響到政府的決策。4.2.2電子政務(wù)運(yùn)營理念對(duì)傳統(tǒng)行政職能的挑戰(zhàn)行政職能是指政府的職責(zé)和作用，不同時(shí)代的政府，其行政職能存在著很大的不同。電子政務(wù)的全新運(yùn)營理念對(duì)于傳統(tǒng)行政職能提出了挑戰(zhàn)，并為行政職能轉(zhuǎn)變提供了條件。電子政務(wù)所依托的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳遞著大量的信息，而信息對(duì)于政府管理具有決定性的意義。電子政務(wù)促進(jìn)了政府的政務(wù)公開，加強(qiáng)了群眾對(duì)政府的監(jiān)督，同時(shí)也加快了依法行政的步伐。

電子政務(wù)的運(yùn)營為行政經(jīng)費(fèi)的節(jié)約也提供了有利的條件。4.2.3電子政務(wù)運(yùn)營理念對(duì)傳統(tǒng)行政組織的挑戰(zhàn)電子政務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)行政組織結(jié)構(gòu)的否定。建立與信息社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為時(shí)代的要求。電子政務(wù)的出現(xiàn)，實(shí)際上就是這種要求的反映。電子政務(wù)的運(yùn)營理念對(duì)傳統(tǒng)行政組織的挑戰(zhàn)之一，就是傳統(tǒng)行政組織中金字塔形的權(quán)力結(jié)構(gòu)將被扁平形的權(quán)力結(jié)構(gòu)所取代。電子政務(wù)的運(yùn)營理念對(duì)傳統(tǒng)行政組織的另一挑戰(zhàn)，就是行政組織將由繁到簡，機(jī)構(gòu)可實(shí)現(xiàn)真正的精簡、高效。4.2.4電子政務(wù)運(yùn)營理念對(duì)傳統(tǒng)行政人員的挑戰(zhàn)電子政務(wù)的全新運(yùn)營理念對(duì)傳統(tǒng)行政管理下的行政人員提出了挑戰(zhàn)，這一全新理念要求作為行政管理主體的行政人員能夠不斷提高自身素質(zhì)。電子政務(wù)的全新運(yùn)營理念要求行政管理下的行政人員要善于創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。電子政務(wù)環(huán)境下的行政人員更應(yīng)當(dāng)是通才，不但要有較強(qiáng)的工作能力，更要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，特別是終身學(xué)習(xí)的能力。只有這樣，行政人員才有可能走在普通大眾的前面，履行好自己的職責(zé)。本章小結(jié)本章主要介紹電子政務(wù)的運(yùn)營理念?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，給政府的管理模式帶來一場革命，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。電子政務(wù)有著不同于傳統(tǒng)政府的運(yùn)營模式和基本特征，因此必須在電子政府的運(yùn)營中貫徹全新的理念。這些理念可概括為：民主理念、法治理念、公平理念、科學(xué)理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念、安全理念。電子政務(wù)的運(yùn)營理念有著嶄新的時(shí)代特征。電子政務(wù)運(yùn)營理念對(duì)傳統(tǒng)行政環(huán)境、傳統(tǒng)行政職能、傳統(tǒng)行政組織以及傳統(tǒng)行政人員形成了挑戰(zhàn)。民主理念

法治理念

公平理念

科學(xué)理念

責(zé)任理念

效能理念系統(tǒng)理念

創(chuàng)新理念

安全理念

行政環(huán)境

行政職能

行政組織行政人員電子政務(wù)運(yùn)營的基本理念是什么？電子政務(wù)運(yùn)營理念的時(shí)代特征體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？為什么電子政務(wù)的運(yùn)營理念與傳統(tǒng)政府管理的理念有所不同？電子政務(wù)運(yùn)營理念對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出了哪些挑戰(zhàn)？電子政務(wù)運(yùn)營理念的核心價(jià)值是什么？［美］庫珀等.二十一世紀(jì)的公共行政：挑戰(zhàn)與改革.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007王眾托.企業(yè)信息化與管理變革.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001譚榮華.稅務(wù)信息化簡明教程.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001［美］比爾·蓋茨.未來時(shí)速——數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務(wù)新思維.北京：北京大學(xué)出版社，1999汪向東信息化：中國21世紀(jì)的選擇.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998第5章

政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特征與應(yīng)用領(lǐng)域政府決策支持系統(tǒng)的功能與運(yùn)行管理政府信息資源管理系統(tǒng)的重要地位與運(yùn)行機(jī)制政府知識(shí)管理系統(tǒng)的特征與功能政府各主要類型的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的特點(diǎn)政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展5.1政府通用事務(wù)處理的電子化——辦公自動(dòng)化只要是政府部門，就需要處理一部分對(duì)政府機(jī)關(guān)而言普遍存在的通用事務(wù)，對(duì)這些事務(wù)的處理為政府部門職能的實(shí)現(xiàn)提供了基本條件。電子政務(wù)需要實(shí)現(xiàn)，也比較容易實(shí)現(xiàn)這部分的通用事務(wù)處理的電子化，這方面的電子化實(shí)際上主要是辦公自動(dòng)化。辦公自動(dòng)化可以說是電子政務(wù)的一種初級(jí)形式。辦公自動(dòng)化始于20世紀(jì)70年代中期，它是發(fā)達(dá)國家為解決辦公業(yè)務(wù)量急劇增加的問題而發(fā)展起來的一門綜合性技術(shù)。它的基本任務(wù)是使人們利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，借助各種信息通信設(shè)備完成對(duì)部分辦公業(yè)務(wù)的高速處理，達(dá)到提高生產(chǎn)率、工作效率和質(zhì)量，方便管理和決策的目的。隨著政府信息化的發(fā)展，企業(yè)信息化的成功應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)逐漸引入政府之中，其中包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，主要是指利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將辦公人員和計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代化辦公用品等先進(jìn)設(shè)備結(jié)合起來，構(gòu)成人機(jī)信息處理系統(tǒng)?，F(xiàn)代辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在傳統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)基礎(chǔ)上已擴(kuò)展為一個(gè)多功能的信息處理平臺(tái)。通過它，不僅可以全面實(shí)現(xiàn)從手工辦公到無紙辦公的過渡，以網(wǎng)上辦公方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工方式，更重要的是以信息交流、知識(shí)管理為核心，可實(shí)現(xiàn)政府信息的網(wǎng)上共享和交流，協(xié)同完成工作事務(wù)，并盡可能充分利用各種信息資源，提高政府工作人員的工作效率和工作質(zhì)量。需要特別說明的是，辦公自動(dòng)化是電子政務(wù)的初級(jí)形式，也是電子政務(wù)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，電子政務(wù)絕不等同于辦公自動(dòng)化。辦公自動(dòng)化只是電子政務(wù)的“初級(jí)階段”，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)只是電子政務(wù)系統(tǒng)的基本組成部分，它所實(shí)現(xiàn)的功能，只是電子政務(wù)最初級(jí)的功能。5.1.1政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的功能模式政府辦公自動(dòng)化是一門綜合了多種技術(shù)的新型學(xué)科，它的技術(shù)基礎(chǔ)主要是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和其他綜合技術(shù)。辦公自動(dòng)化的模式可分為三種，即事務(wù)型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和決策型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。5.1.2政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)集成的辦公環(huán)境，使所有的辦公人員都在同一個(gè)桌面環(huán)境下一起工作。政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：通過建立內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺(tái)，使組織內(nèi)部的通信和信息交流快捷通暢，實(shí)現(xiàn)信息共享。實(shí)現(xiàn)收、發(fā)文管理，文件管理等辦公活動(dòng)的無紙化和工作流自動(dòng)化。實(shí)現(xiàn)文檔管理自動(dòng)化。實(shí)現(xiàn)綜合事務(wù)處理與管理的自動(dòng)化。5.1.3政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能

政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)一般都具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：在使用對(duì)象上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的定位比較廣泛。在功能范圍上，較為完整的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)不僅包括傳統(tǒng)的公文處理，還會(huì)包括文檔資料管理，各種行政事務(wù)處理功能，日常辦公管理功能，以及輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的功能。在信息內(nèi)容上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)不僅可以管理事務(wù)管理信息，而且可以和具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，直接對(duì)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行管理，同時(shí)兼顧到了決策信息的管理。在表現(xiàn)形式上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立在Internet基礎(chǔ)之上，以Web端作為普通客戶端，通過Web端讓普通用戶直接接觸各種各樣的信息，同時(shí)這種開發(fā)模型也具備了相當(dāng)?shù)撵`活性、安全性。5.1.3政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能辦公自動(dòng)化系統(tǒng)具體包括以下功能：提供電子郵件服務(wù)。具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理能力。具備多種共享方式和強(qiáng)大共享能力。優(yōu)化政府工作流程。具有完備的安全特性。5.1.4我國政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題存在重硬件、輕軟件，重理論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分政府部門往往將建設(shè)重點(diǎn)放在系統(tǒng)的搭建方面，而忽略了系統(tǒng)搭建后的應(yīng)用，以致應(yīng)用系統(tǒng)難以達(dá)到最佳的應(yīng)用水平，發(fā)揮不出應(yīng)有的實(shí)際應(yīng)用效果。建立系統(tǒng)時(shí)貪大求全，把大量的資金盲目投到購置一流的設(shè)備上，從而使軟件系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)往往出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象；而更多的應(yīng)用軟件系統(tǒng)雖然建立了，卻又不重視對(duì)它們的應(yīng)用和推廣。5.1.4我國政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)力量和力度不足，使有些部門處于半自流的狀態(tài)。由于交流不足，低水平的重復(fù)設(shè)計(jì)、重復(fù)開發(fā)普遍化，許多部門都在不斷地重復(fù)這樣的過程，做同樣的事，走同樣的路，犯同樣的錯(cuò)誤。在文檔、流程、管理、監(jiān)督等方面尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化相同的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和使命，不僅使所有政府部門都需要處理一部分通用的事務(wù)，而且相當(dāng)一部分管理職能活動(dòng)也具有一定的通用性質(zhì)。比如，不管政府部門承擔(dān)的具體職能是什么，組織、計(jì)劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本管理職能活動(dòng)都是普遍存在的。這部分具有通用性的管理職能活動(dòng)也可以且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)電子化。目前，這方面的電子化比較集中地體現(xiàn)在政府核心管理職能——決策職能的電子化方面，以及使政府基本管理職能活動(dòng)獲得充分信息支持的電子化方面。它們通常是以政府決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政府信息資源管理系統(tǒng)和政府知識(shí)管理系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的。5.2.1政府決策支持系統(tǒng)決策是政府管理職能活動(dòng)的核心，在一定的意義上，政府管理就是決策。在電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展過程中，為政府決策提供支持是一個(gè)非常重要的追求，決策支持系統(tǒng)的建設(shè)始終受到了特別的重視。決策支持系統(tǒng)就是以數(shù)據(jù)倉庫為依托，并利用數(shù)學(xué)模型的功能，為用戶決策活動(dòng)生成所需信息的系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)主要是以模型庫系統(tǒng)為主體，通過定量分析進(jìn)行輔助決策。

決策支持系統(tǒng)的特點(diǎn)是支持而非取代決策者，強(qiáng)調(diào)的是決策效果而非效率。輔助決策者解決半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的問題。允許用戶試探幾種不同的決策方案。具備決策支持模型的管理功能。把數(shù)學(xué)模型或分析技術(shù)與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和檢索功能結(jié)合起來。系統(tǒng)具備友好的人機(jī)交互界面，易于為非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員使用。系統(tǒng)具備良好的適應(yīng)能力，有較高的靈活性、適應(yīng)性，可以滿足不同環(huán)境和用戶的需求。

決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應(yīng)用決策支持系統(tǒng)作為一種新興的信息技術(shù)，能夠?yàn)檎峁└鞣N決策信息以及各種問題的解決方案，從而減輕了管理者從事低層次信息處理和分析的負(fù)擔(dān)，使得他們專注于最需要決策智慧和經(jīng)驗(yàn)的工作，因此提高了決策的質(zhì)量和效率。電子政府決策支持系統(tǒng)是一個(gè)集成的政府信息化管理工具，它從政府機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、多級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和政務(wù)信息發(fā)布的角度出發(fā)，以通用化的政府工作流程為依據(jù)，通過高度抽象和概括的方式構(gòu)建出電子政務(wù)信息化工作平臺(tái)的軟件體系和應(yīng)用模型。電子政府決策支持系統(tǒng)在降低用戶信息處理的勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，突出了信息對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要作用。

決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應(yīng)用決策支持系統(tǒng)作為政府機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，其主要任務(wù)是：直接為政府領(lǐng)導(dǎo)的日常辦公提供有效服務(wù)；建立政府系統(tǒng)電子信息樞紐，通過廣泛收集和加工處理各類信息，使領(lǐng)導(dǎo)全面及時(shí)地掌握各方面的動(dòng)態(tài)；為領(lǐng)導(dǎo)提供高效、安全、靈便的指揮調(diào)度手段。系統(tǒng)建成后，政府機(jī)關(guān)將能更加有效地發(fā)揮參謀、助手和服務(wù)的作用。通過對(duì)電子信息資源的科學(xué)化管理，高效率、高質(zhì)量地為各級(jí)政府實(shí)施宏觀管理與科學(xué)決策提供智能化支持，充分發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在自動(dòng)化處理日常政務(wù)和事務(wù)方面的作用。

政府決策支持系統(tǒng)的組件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)模型管理系統(tǒng)知識(shí)管理系統(tǒng)用戶界面子系統(tǒng)用戶

常用政府決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)政府決策支持系統(tǒng)從建立政府?dāng)?shù)據(jù)倉庫著手，利用先進(jìn)的聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為各級(jí)政府機(jī)關(guān)提供綜合分析、時(shí)間趨勢分析、預(yù)警分析等輔助決策信息，給各級(jí)政府的決策提供科學(xué)的依據(jù)。決策支持系統(tǒng)由原始數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)倉庫層、數(shù)據(jù)集市層及前端展示層四大部分構(gòu)成。

政府決策支持系統(tǒng)的功能特色實(shí)用的政府決策支持系統(tǒng)大都具有鮮明的功能特色：個(gè)性化頁面生成系統(tǒng)強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)維護(hù)支持能力多維分析工具

政府決策支持系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制智囊系統(tǒng)利用信息系統(tǒng)提供的信息，制定各種可行的決策方案。智囊系統(tǒng)通過電子政務(wù)系統(tǒng)提供的平臺(tái)將決策方案上報(bào)給決策系統(tǒng)(一般由負(fù)有決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任)。決策系統(tǒng)將根據(jù)信息系統(tǒng)生成的決策信息來確定最優(yōu)的決策方案，并生成必要的決策指令。決策系統(tǒng)通過電子政務(wù)平臺(tái)把決策指令下發(fā)給決策執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。在監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督下，由決策執(zhí)行系統(tǒng)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行決策指令。決策指令的執(zhí)行情況和結(jié)果將通過信息系統(tǒng)反饋給智囊系統(tǒng)。智囊系統(tǒng)將根據(jù)具體情況向決策系統(tǒng)提供反饋信息或決策修正方案。決策系統(tǒng)針對(duì)反饋信息或修正方案確定新的決策，并下發(fā)執(zhí)行。5.2.2專家系統(tǒng)政府部門建立的專家系統(tǒng)基本上也是服務(wù)于政府管理決策的。專家系統(tǒng)是一個(gè)智能計(jì)算機(jī)程序系統(tǒng)，其內(nèi)部包含有相當(dāng)于某個(gè)領(lǐng)域?qū)＜宜降拇罅恐R(shí)與經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行推理，解決與專家水平相當(dāng)?shù)淖稍児ぷ?。也就是說，專家系統(tǒng)是一種模擬專家決策能力的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。專家系統(tǒng)以邏輯推理為手段，以知識(shí)為中心解決問題。傳統(tǒng)的專家系統(tǒng)有固定的組成結(jié)構(gòu)，包括：知識(shí)庫，儲(chǔ)存專家用以解決問題的知識(shí)。推理機(jī)，用以控制推理過程。使用者接口，提供使用者與專家系統(tǒng)的接口。解釋機(jī)，提供使用者友善的解釋說明及咨詢功能。知識(shí)獲取接口，提供編輯、增刪知識(shí)庫功能。工作記憶區(qū)，儲(chǔ)存推理過程中的事實(shí)。5.2.3政府信息資源管理系統(tǒng)政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部，或雖然產(chǎn)生于政府外部但對(duì)政府活動(dòng)有直接影響的信息資源的總稱。信息資源管理就是分配和監(jiān)控系統(tǒng)資源的使用狀態(tài)，有效地對(duì)這些不同的信息資源進(jìn)行管理，提高政府機(jī)關(guān)資源的利用率，降低資源消耗，節(jié)約內(nèi)部辦公成本。電子政務(wù)給我們帶來了新的政府信息資源及其管理方式，使政府信息資源管理活動(dòng)直接架設(shè)于各種新型信息系統(tǒng)和信息資源網(wǎng)上，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和完善。

信息資源管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)電子信息資源庫管理子系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)

信息資源管理系統(tǒng)的解決方案分布式處理信息采集與交換信息管理信息內(nèi)容發(fā)布與利用安全維護(hù)5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)

政府知識(shí)管理的內(nèi)容政府知識(shí)管理，簡單地說，就是對(duì)政府組織所擁有的和所能接觸到的知識(shí)資源進(jìn)行識(shí)別、獲取、評(píng)價(jià)，從而充分有效地發(fā)揮其作用的過程。

政府知識(shí)管理的目的增加政府組織整體知識(shí)的存量與價(jià)值；應(yīng)用知識(shí)以提升管理與服務(wù)創(chuàng)新的績效以及政府組織整體對(duì)外的競爭力；促進(jìn)政府組織內(nèi)部的知識(shí)流通，提升成員獲取知識(shí)的效率；指導(dǎo)政府組織知識(shí)創(chuàng)新的方向；協(xié)助政府組織發(fā)展核心能力；有效發(fā)揮政府組織內(nèi)個(gè)體成員的知識(shí)能力并開發(fā)其潛能；提升政府組織個(gè)體與整體的知識(shí)學(xué)習(xí)能力；形成有利于知識(shí)創(chuàng)新的政府組織文化與價(jià)值觀。

政府知識(shí)管理的客觀必要性政府作為公共行政管理組織，其自身也存在知識(shí)管理的問題。政府的知識(shí)管理就是政府對(duì)其所擁有的知識(shí)資源進(jìn)行管理的過程，電子政務(wù)的重要內(nèi)容和重要功能之一，就是實(shí)現(xiàn)這種管理。政府知識(shí)管理的目的是更好地為公民服務(wù)，把促進(jìn)國家和社會(huì)的發(fā)展作為政府一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。政府的重要職能是向企業(yè)和個(gè)人提供服務(wù)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)控。未來的社會(huì)是信息化的社會(huì)、知識(shí)化的社會(huì)。未來的政府，無論其組織結(jié)構(gòu)還是其管理職能都將發(fā)生巨大的變化，知識(shí)管理將成為政府管理的重要職能甚至是主要職能。

政府知識(shí)管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成政府知識(shí)管理系統(tǒng)由以下六個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成：知識(shí)管理的基礎(chǔ)措施。政府部門業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。知識(shí)管理的方法。知識(shí)的獲取和檢索。知識(shí)的傳遞。知識(shí)的共享和評(píng)測。

政府知識(shí)管理系統(tǒng)的基本管理職能政府知識(shí)管理系統(tǒng)應(yīng)該具備四種基本管理職能：外化知識(shí)、內(nèi)化知識(shí)中介認(rèn)知過程

政府知識(shí)管理系統(tǒng)的組織政府在組織知識(shí)管理系統(tǒng)時(shí)，首先要服從知識(shí)管理的目標(biāo)，即能夠?qū)⒆钋‘?dāng)?shù)闹R(shí)在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，使他們能夠作出最好的決策。只有達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，才能成為真正的知識(shí)管理系統(tǒng)。群件工具和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是知識(shí)管理系統(tǒng)最基本的組件。另外，由于知識(shí)管理系統(tǒng)并沒有一個(gè)特定的具體模式，一個(gè)組織所要汲取的知識(shí)的類型應(yīng)該視具體情況而定。

政府知識(shí)管理系統(tǒng)組織工作活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：清晰界定政府各部門的管理職能和運(yùn)作程序，并向全社會(huì)明示；建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并使其成為全社會(huì)的一種信息源；組織內(nèi)部知識(shí)的編碼化；與企事業(yè)單位、大專院校、科研單位、軍隊(duì)等建立信息交流和共享機(jī)制，政府信息及時(shí)向公民公開；在組織內(nèi)部設(shè)立知識(shí)主管或?qū)W習(xí)主管。

政府知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)第一，知識(shí)積累、交流、共享。知識(shí)積累是實(shí)施知識(shí)管理的基礎(chǔ)，知識(shí)共享才能使知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值，知識(shí)交流是使知識(shí)體現(xiàn)其價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，在使用中管理知識(shí)。知識(shí)管理不僅體現(xiàn)在對(duì)已形成的知識(shí)進(jìn)行管理，更多的是體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)生過程中以及知識(shí)創(chuàng)新中的管理。第三，自下而上的知識(shí)管理。政府部門的知識(shí)主要是自下而上流動(dòng)的，直接與社會(huì)公眾接觸的那一層政府部門的知識(shí)管理水平?jīng)Q定了整個(gè)政府職能部門知識(shí)管理的成敗。

政府知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)政府知識(shí)管理平臺(tái)融合了強(qiáng)大的消息平臺(tái)、自動(dòng)工作流程、組織設(shè)計(jì)、公文流轉(zhuǎn)、行政審批、分析決策等功能，為政府提供及時(shí)、安全、跨多組織的、更具優(yōu)勢的知識(shí)管理平臺(tái)系統(tǒng)，為提高政府工作效率，提升政府信息化應(yīng)用水平，建立更加完善的電子政務(wù)系統(tǒng)打下了良好的基礎(chǔ)。5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化每一個(gè)政府機(jī)關(guān)都有法律規(guī)定的職能范圍，都必須通過對(duì)特定業(yè)務(wù)的處理與管理履行自己的法定職能。如各級(jí)地方稅務(wù)局要負(fù)責(zé)地方各種稅(費(fèi))的征收管理工作；各級(jí)教育行政部門(教育部，教育廳、教育局)要分別負(fù)責(zé)國家和地方的教育事業(yè)管理。這部分職能活動(dòng)實(shí)際上是政府的業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)，這些活動(dòng)的電子化通常是通過電子化業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，也就是各種專用公務(wù)處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的。5.3.1電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)概要與電子化通用公務(wù)處理系統(tǒng)不同，電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)是適應(yīng)專門公務(wù)活動(dòng)需要、滿足特定需求的公務(wù)處理系統(tǒng)。由于這些系統(tǒng)是為特定的業(yè)務(wù)部門與業(yè)務(wù)工作量身定制的，因而大都開發(fā)成本較高，后續(xù)維護(hù)成本高，專門性強(qiáng)。

根據(jù)公務(wù)處理系統(tǒng)覆蓋范圍不同，專用電子化公務(wù)處理系統(tǒng)可以分為專門機(jī)關(guān)系統(tǒng)、專門部門系統(tǒng)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專項(xiàng)功能系統(tǒng)四類。5.3.2專用公務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)用舉要為了更加進(jìn)一步認(rèn)識(shí)專用公務(wù)處理系統(tǒng)及其應(yīng)用方面的特點(diǎn)，下面簡要介紹幾個(gè)在政府機(jī)關(guān)中比較常見的專用公務(wù)處理系統(tǒng)。專門機(jī)關(guān)電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：××市公安派出所信息管理系統(tǒng)專門部門電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)專項(xiàng)業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：政府人事管理系統(tǒng)跨領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)專項(xiàng)功能電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：×市政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)5.4政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)根據(jù)專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)各子系統(tǒng)功能模塊之間的耦合度不同，其集成方式可以分為以下三種情況：第一種情況：用戶界面的集成。第二種情況：應(yīng)用系統(tǒng)層面的集成。第三種情況：數(shù)據(jù)層面的集成。本章小結(jié)本章介紹了電子政務(wù)應(yīng)用的重要方面——政府機(jī)關(guān)內(nèi)部電子化公務(wù)處理的基本面貌，對(duì)旨在實(shí)現(xiàn)通用公務(wù)處理電子化的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、信息資源管理系統(tǒng)、知識(shí)管理系統(tǒng)，以及旨在實(shí)現(xiàn)專門公務(wù)處理電子化的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的基本功能、主要特征、建設(shè)與應(yīng)用狀況等進(jìn)行了分析評(píng)介，對(duì)政府內(nèi)部電子化公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展情況進(jìn)行了簡要的分析。電子化公務(wù)處理

政府通用事務(wù)處理的電子化

政府通用管理活動(dòng)的電子化

政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化

政府通用公務(wù)處理系統(tǒng)

政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)

辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

事務(wù)型辦公系統(tǒng)

管理型辦公系統(tǒng)

決策型辦公系統(tǒng)

政府決策支持系統(tǒng)

政府信息資源管理

政府信息資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫

原始數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)倉庫層

數(shù)據(jù)集市

專家系統(tǒng)

知識(shí)管理政府知識(shí)管理系統(tǒng)

公務(wù)處理系統(tǒng)集成什么是政府內(nèi)部電子化公務(wù)處理？政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的