公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）課件 第5章公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理；第6章公共危機(jī)預(yù)防預(yù)警管理

張小明著公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第五章公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理05公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1風(fēng)險(xiǎn)的定義2風(fēng)險(xiǎn)管理的概念3風(fēng)險(xiǎn)管理的模型4公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理流程公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理流程整合美國(guó)公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展英國(guó)公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展我國(guó)公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐探索8公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)·風(fēng)險(xiǎn)

·風(fēng)險(xiǎn)管理量化

·風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

·公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理·風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別·風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型·風(fēng)險(xiǎn)處理·風(fēng)險(xiǎn)溝通·復(fù)原力關(guān)口前移·社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估·公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制通常將風(fēng)險(xiǎn)定義為能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì)，它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。在國(guó)外關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的定義歸結(jié)為四類(lèi)：第一類(lèi)是將未來(lái)結(jié)果的變動(dòng)可能性視為風(fēng)險(xiǎn)；第二類(lèi)是將不確定性視為風(fēng)險(xiǎn)；第三類(lèi)是將不利事件發(fā)生的可能性視為風(fēng)險(xiǎn)；第四類(lèi)是從結(jié)果之間的差異來(lái)界定風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)內(nèi)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.1風(fēng)險(xiǎn)管理的概念5.1.1風(fēng)險(xiǎn)的定義和特點(diǎn)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材應(yīng)急管理是指“對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理”——澳］羅伯特·希斯：《危機(jī)管理》風(fēng)險(xiǎn)管理是組織為控制偶然損失的風(fēng)險(xiǎn)，以保全獲利能力和資產(chǎn)所做的一切努力。——克里斯蒂風(fēng)險(xiǎn)管理是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和控制，以最低的成本使風(fēng)險(xiǎn)所致的各種損失降到最低限度的管理方法?！匪购蜐h斯我們認(rèn)為，所謂風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)估、處理并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控的過(guò)程。5.1風(fēng)險(xiǎn)管理的概念5.1.2風(fēng)險(xiǎn)管理的概念公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材01量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(quantitativeriskassessment,QRA)03“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”方法02“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估”(risk,hazardandvalueevaluation)04災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型5.1風(fēng)險(xiǎn)管理的概念5.1.3風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估的方法和模型風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)加以分析、評(píng)估，并選擇合適的策略和手段來(lái)應(yīng)對(duì)，并對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)實(shí)際不斷進(jìn)行修正和調(diào)整，從而構(gòu)成一個(gè)封閉、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程。風(fēng)險(xiǎn)溝通主要強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)過(guò)程，通常發(fā)生在人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐漸上升的危機(jī)情境中。風(fēng)險(xiǎn)處理是指選擇應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合適的策略和手段并加以執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)分析是從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性(likelihood)和后果/影響(consequence/impact)這兩個(gè)方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)把不確定性與可能結(jié)果結(jié)合起來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)管理流程整合，把風(fēng)險(xiǎn)管理作為應(yīng)急管理的起點(diǎn)，改變了傳統(tǒng)應(yīng)急管理對(duì)危機(jī)采取的“刺激—反應(yīng)”的較為被動(dòng)的管理模式；引入風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急管理模式和方法，更有利于資源配置和任務(wù)管理的優(yōu)化。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指找出組織面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別并確認(rèn)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)，主要回答“會(huì)發(fā)生什么糟糕的事”以及“如何發(fā)生”的問(wèn)題。010203040506公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.2公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程與策略公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)展5.3.1西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展1.美國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展20世紀(jì)90年代，美國(guó)聯(lián)邦政府就已經(jīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用到政府工作中。1998年，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）提出“整合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程”（integratedriskassessmentprocess，IRAP）的報(bào)告，該過(guò)程是開(kāi)展部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具，并把根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析得出的信息作為該部門(mén)決策和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的參考依據(jù)。1999年1月，聯(lián)邦審計(jì)署出版的《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)》綠皮書(shū)指出，“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”是聯(lián)邦政府內(nèi)部控制的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一，內(nèi)部控制應(yīng)提供組織所面臨的內(nèi)部、外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！?·11”事件之后，美國(guó)聯(lián)邦政府高度重視國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)，組建了國(guó)土安全部，并將開(kāi)展國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。2008年，美國(guó)國(guó)土安全部成立風(fēng)險(xiǎn)管理與分析辦公室（RMA），以強(qiáng)化聯(lián)邦政府國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)管理，支持國(guó)土安全的相關(guān)任務(wù)。2008年，美國(guó)聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)土安全部風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)委員會(huì)（RSC）來(lái)組織和推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。2010年10月初，國(guó)土安全部向參議院遞交了《國(guó)土安全評(píng)估報(bào)告》，該報(bào)告充分肯定并建議進(jìn)一步加強(qiáng)全聯(lián)邦范圍內(nèi)的國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)管理。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)展5.3.1西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展2.英國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展英國(guó)政府自2004年以來(lái)先后出臺(tái)了《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法案》《應(yīng)急管理準(zhǔn)備和響應(yīng)指南》《應(yīng)急管理恢復(fù)指南》《中央政府對(duì)突發(fā)事件響應(yīng)的安排：操作手冊(cè)》等法規(guī)和文件，使中央政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力得到顯著提高。英國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系包括中央、地區(qū)和地方三個(gè)層級(jí)。每一層級(jí)按照職責(zé)分工，建立不同的風(fēng)險(xiǎn)管理組織，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。（1）在中央層面，對(duì)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理宏觀政策制定以及跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)，具體由2001年7月內(nèi)閣辦公室新設(shè)立的國(guó)民緊急事務(wù)秘書(shū)處承擔(dān)。（2）在地區(qū)層面，主要負(fù)責(zé)本政府級(jí)區(qū)域內(nèi)不同地方的風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)工作，具體通過(guò)地區(qū)復(fù)原力論壇（RegionalResilienceForum，RRF）開(kāi)展工作。（3）在地方層面，通過(guò)建立地方復(fù)原力論壇（LocalResilienceForum，LRF），具體負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理職能，國(guó)民緊急事務(wù)秘書(shū)處已成為中央政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管理和協(xié)調(diào)的核心部門(mén)，以及政府與外界開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)溝通的重要窗口。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)展5.3.1西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展3.德國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)管理的新進(jìn)展德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部是突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的主責(zé)機(jī)構(gòu)。2001年11月，德國(guó)政府頒布了《公民保護(hù)新戰(zhàn)略》，力圖全面提高突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理能力，以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、人為事故災(zāi)難、傳染病、食品安全、氣候變化、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、信息安全等重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。2009年9月修訂完成的《德國(guó)公民保護(hù)和災(zāi)難救助法》明確規(guī)定，在與各州的共同努力下，聯(lián)邦政府要開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分析。德國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)分析不是為了分析而分析，它是政府全面風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分，是針對(duì)各類(lèi)災(zāi)害管理工作的核心要素，是制定政府公共政策的重要基礎(chǔ)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，可以為某個(gè)區(qū)域（全國(guó)、聯(lián)邦州、行政區(qū)/直轄市或區(qū)縣）系統(tǒng)地分析各種危害可能引起的損害規(guī)模，進(jìn)而可以更直觀地對(duì)各種危害造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)展5.3.2我國(guó)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索國(guó)家減災(zāi)委推進(jìn)“天－空－地－現(xiàn)場(chǎng)”一體化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)民政部門(mén)組織開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作國(guó)土資源部門(mén)增建群測(cè)群防“十有縣”，完善災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防信息，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警體系覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)展5.3.2我國(guó)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索2.事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查治理深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度不斷加大重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控管理不斷加強(qiáng)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)展5.3.2我國(guó)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索3.公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索·衛(wèi)生部門(mén)不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理能力?！な称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步完善藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，積極推進(jìn)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)?！まr(nóng)業(yè)部門(mén)制定下發(fā)《國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站管理規(guī)范》，加大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)力度，對(duì)重點(diǎn)活畜禽交易市場(chǎng)和養(yǎng)禽場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。·質(zhì)檢部門(mén)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，制定了《進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（控）計(jì)劃》《進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃》《口岸傳染病疫情評(píng)估處置程序》，對(duì)監(jiān)測(cè)（控）數(shù)據(jù)及時(shí)匯總分析，盡早發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生、食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)控制。開(kāi)展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)添加劑、致病菌、農(nóng)獸藥殘留、非食用物質(zhì)等風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)展5.3.2我國(guó)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索4.社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索各地在開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，積累了一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：黨政齊抓共管、各部門(mén)協(xié)同配合，形成合力。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作與責(zé)任主體相結(jié)合，提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的操作性和有效性。注重評(píng)估過(guò)程中的矛盾調(diào)解工作。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和目標(biāo)考核、干部考核相結(jié)合，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度。重視發(fā)揮專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的作用，引進(jìn)第三方參與機(jī)制。北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)立足于建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全全市“各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)、政府部門(mén)依法管理、責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)、社會(huì)公眾積極參與”的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作格局。北京重慶市以中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目為契機(jī)，以重慶市九龍坡區(qū)作為項(xiàng)目試點(diǎn)單位，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，積極進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐探索。重慶公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)展5.3.3我國(guó)地方政府風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與探索公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第五章公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理復(fù)習(xí)與思考1．何謂風(fēng)險(xiǎn)？中外學(xué)者是如何給風(fēng)險(xiǎn)下定義的？2．何謂風(fēng)險(xiǎn)管理？如何理解風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理的概念與關(guān)系？3．何謂量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？試舉例說(shuō)明。4．公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程如何操作？試舉例說(shuō)明。5．公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理流程整合的基本要求有哪些？6．政府應(yīng)如何加強(qiáng)公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理工作？7．美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要做法有哪些？8．美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理的共同特征是什么？對(duì)加強(qiáng)我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)管理工作有何啟示與借鑒？9．自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大類(lèi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理有何異同？10．各地開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成功做法和經(jīng)驗(yàn)主要有哪些？11．北京市建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制有何重大意義和借鑒價(jià)值？試舉例說(shuō)明。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第五章公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理閱讀案例——北京2008年奧運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理案例分析思考與討論從上述案例提供的材料來(lái)看，你認(rèn)為北京2008年奧運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理成功嗎？為什么？你認(rèn)為北京2008年奧運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)可以推廣嗎？值得推廣嗎？其成本—收益分析如何？從北京2008年奧運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐來(lái)看，你對(duì)公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理有何新的認(rèn)識(shí)？感謝聆聽(tīng)，批評(píng)指導(dǎo)PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

張小明著公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第六章公共危機(jī)預(yù)防預(yù)警管理06公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1公共危機(jī)預(yù)防體系的含義與主要內(nèi)容2脆弱性定期分析評(píng)估制度3制訂危機(jī)管理計(jì)劃4危機(jī)管理科普宣教培訓(xùn)與演練公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567“防災(zāi)型社區(qū)”的危機(jī)管理文化建設(shè)組織隱性危機(jī)防范系統(tǒng)公共危機(jī)預(yù)警管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容公共危機(jī)預(yù)警管理系統(tǒng)的構(gòu)成和流程89公共危機(jī)預(yù)警管理機(jī)制設(shè)計(jì)的三大要素公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)·公共危機(jī)預(yù)防體系脆弱性·定期分析評(píng)估制度脆弱性·評(píng)估減控循環(huán)模型·危機(jī)管理計(jì)劃·危機(jī)管理科普宣教培訓(xùn)與演練·“防災(zāi)型社區(qū)”的危機(jī)管理文化建設(shè)·組織隱性危機(jī)防范系統(tǒng)·公共危機(jī)預(yù)警管理系統(tǒng)構(gòu)成和流程·公共危機(jī)預(yù)警管理機(jī)制設(shè)計(jì)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材6.1公共危機(jī)預(yù)防體系6.1.1強(qiáng)化脆弱性定期分析評(píng)估制度·脆弱性分析或隱患排查是危機(jī)預(yù)防的基礎(chǔ)，其任務(wù)是將所有可能造成麻煩的危機(jī)隱患一一列舉出來(lái)，并確認(rèn)這些危機(jī)隱患的性質(zhì)。目前，對(duì)脆弱性的特質(zhì)已有了比較一致的認(rèn)識(shí)：脆弱性是在災(zāi)害發(fā)生前即存在的條件，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)涌現(xiàn)；脆弱性表現(xiàn)為包括抗災(zāi)能力和恢復(fù)能力在內(nèi)的適應(yīng)性；脆弱性也是在特定環(huán)境中的受災(zāi)敏感性；脆弱性是決定災(zāi)難性質(zhì)與強(qiáng)度的基本要素。脆弱性本身所具有的復(fù)雜性、耦合性、時(shí)變性和不確定性，使其分析評(píng)估技術(shù)在空間和時(shí)間分布上都存在許多困難，可以建立一個(gè)持續(xù)改進(jìn)完善的脆弱性評(píng)估減控循環(huán)模型。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材6.1公共危機(jī)預(yù)防體系6.1.2設(shè)立危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)·在組織內(nèi)設(shè)立危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)是完全應(yīng)該且必需的。危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該是組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)，因?yàn)槲C(jī)類(lèi)型繁多，一個(gè)有效的危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該包括決策層負(fù)責(zé)人以及組織各部門(mén)的主管或優(yōu)秀人才，還可外聘專(zhuān)家，組成一個(gè)智囊團(tuán)。公共危機(jī)所涉及的領(lǐng)域及其所擴(kuò)散到的領(lǐng)域多樣，需要多學(xué)科、多部門(mén)的合作與整合。因此，危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)是由多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人才構(gòu)成，是一個(gè)跨部門(mén)的管理機(jī)構(gòu)?！のC(jī)管理團(tuán)隊(duì)在組織內(nèi)屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)事件。其職責(zé)大致有制訂危機(jī)管理計(jì)劃、實(shí)施危機(jī)管理計(jì)劃、處理計(jì)劃外的危機(jī)。危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)在徹底研究組織所面臨的風(fēng)險(xiǎn)之后開(kāi)始制訂危機(jī)管理計(jì)劃。為此，危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)需要收集不同種類(lèi)的危機(jī)資料，以及潛在危機(jī)預(yù)警和預(yù)防危機(jī)行動(dòng)所需的資料。當(dāng)危機(jī)真正來(lái)臨時(shí)，危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)就將危機(jī)管理計(jì)劃付諸實(shí)施。當(dāng)計(jì)劃趕不上變化時(shí)，危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)必須及時(shí)做調(diào)整，處理危機(jī)管理計(jì)劃以外的緊急狀況，視危機(jī)當(dāng)時(shí)的狀況臨時(shí)決策。（1）確定危機(jī)事件。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材（2）設(shè)立危機(jī)管理目標(biāo)。（3）建立危機(jī)處理小組。（4）制訂危機(jī)備選方案。（5）擬訂危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃。（6）制訂危機(jī)溝通計(jì)劃。（7）建立與利益相關(guān)者的關(guān)系。6.1公共危機(jī)預(yù)防體系6.1.3制訂危機(jī)管理計(jì)劃234516危機(jī)管理科普宣教，應(yīng)以應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類(lèi)宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。危機(jī)管理科普宣教，應(yīng)以典型案例為抓手，增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)和法制意識(shí)。應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心公共安全的輿論氛圍。應(yīng)開(kāi)展公共安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的科教普及，提高公眾的預(yù)防、自救和互救能力。應(yīng)積極配合新聞媒體，主動(dòng)開(kāi)展科普宣教工作。應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展危機(jī)管理科普教育培訓(xùn)。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材6.1公共危機(jī)預(yù)防體系6.1.4重視危機(jī)管理科普宣教培訓(xùn)與演練——加強(qiáng)危機(jī)管理科普宣教能力建設(shè)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材社區(qū)是社會(huì)生活的基本組織單位，作為各類(lèi)突發(fā)事件的承載體，社區(qū)不僅要在第一時(shí)間直接面對(duì)災(zāi)害，更要在第一時(shí)間處置災(zāi)害。

所以基層社區(qū)危機(jī)管理科普宣教體系在整個(gè)社會(huì)全民危機(jī)管理科普宣教體系中，無(wú)疑處于基礎(chǔ)性的、關(guān)乎全局的核心地位?；鶎由鐓^(qū)危機(jī)管理科普宣教體系的重構(gòu)與完善，已經(jīng)成為危機(jī)管理工作的重中之重。

要盡快改變目前只局限于紀(jì)念日或活動(dòng)日的“點(diǎn)綴式”危機(jī)管理科普宣教的現(xiàn)狀，做到基層社區(qū)危機(jī)管理科普宣教的常態(tài)化，將危機(jī)管理科普宣教寓于基層社區(qū)居民的日常生活之中。通過(guò)建立基層社區(qū)危機(jī)管理科普宣教的“常態(tài)教育”模式，構(gòu)建基層社區(qū)危機(jī)管理科普宣教的長(zhǎng)效機(jī)制，建成覆蓋全社區(qū)、全方位、多層次、全過(guò)程的基層社區(qū)危機(jī)管理科普宣教體系。6.1公共危機(jī)預(yù)防體系6.1.4重視危機(jī)管理科普宣教培訓(xùn)與演練——重構(gòu)與完善基層社區(qū)危機(jī)管理科普宣教體系，健全基層社區(qū)應(yīng)急知識(shí)教育體系公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材針對(duì)基層社區(qū)居民應(yīng)急意識(shí)普遍淡薄的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)行危機(jī)警示宣傳教育。危機(jī)警示宣傳教育就是以戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖活動(dòng)、騷亂、災(zāi)害、突發(fā)公共事件的危害后果或?qū)?zhàn)爭(zhēng)、恐怖活動(dòng)、騷亂、災(zāi)害、突發(fā)公共事件的紀(jì)念為主要內(nèi)容的普及性宣傳教育，危機(jī)的巨大破壞性會(huì)使民眾產(chǎn)生恐懼、驚惶、精神恍惚、注意力不集中、焦慮等心理障礙，影響人們的身心健康。因此，提高基層社區(qū)居民的心理素質(zhì)是危機(jī)管理科普宣教不可或缺的課程。6.1公共危機(jī)預(yù)防體系6.1.4重視危機(jī)管理科普宣教培訓(xùn)與演練——建立并完善基層社區(qū)居民應(yīng)急意識(shí)與應(yīng)急心理教育體系公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材·可以在政府組織的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合志愿組織、非政府組織、大眾媒體和教育機(jī)構(gòu)等多方參與，加強(qiáng)基層社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)情景仿真教育與演練。·在危機(jī)應(yīng)對(duì)情景仿真教育與演練中檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育群眾，促使演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開(kāi)展，強(qiáng)化社區(qū)居民公共安全意識(shí)，提高自救、互救能力。要把危機(jī)管理融入防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中去。6.1公共危機(jī)預(yù)防體系6.1.4重視危機(jī)管理科普宣教培訓(xùn)與演練——建立基層社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)情景仿真教育與演練體系，提高基層社區(qū)居民應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)、應(yīng)對(duì)技能和應(yīng)急處置能力公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材常態(tài)化的危機(jī)管理科普宣教體系要真正取得實(shí)效，必須采取基層社區(qū)居民參與式的危機(jī)管理科普宣教形式，形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社區(qū)參與應(yīng)急處置的互動(dòng)局面。必要的應(yīng)急知識(shí)、良好的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急心理是基層社區(qū)居民有效參與應(yīng)急處置的前提條件和基礎(chǔ)，而基層社區(qū)居民參與危機(jī)應(yīng)對(duì)情景仿真教育與演練是對(duì)其應(yīng)急處置能力的綜合訓(xùn)練。6.1公共危機(jī)預(yù)防體系6.1.4重視危機(jī)管理科普宣教培訓(xùn)與演練——探索并創(chuàng)新基層社區(qū)居民參與式、常態(tài)化的危機(jī)管理科普宣教體系公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材·加強(qiáng)“防災(zāi)型社區(qū)”的危機(jī)管理文化建設(shè)，創(chuàng)建“防災(zāi)型社區(qū)”的文化氛圍，可以說(shuō)是構(gòu)建公共危機(jī)預(yù)防體系長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵之所在。6.1公共危機(jī)預(yù)防體系6.1.5加強(qiáng)“防災(zāi)型社區(qū)”的危機(jī)管理文化建設(shè)，構(gòu)建組織隱性危機(jī)防范系統(tǒng)·構(gòu)建組織隱性危機(jī)防范系統(tǒng)是公共危機(jī)預(yù)防體系的前提和基礎(chǔ)。·組織危機(jī)的有效防范需要組織全員、系統(tǒng)化的防范，這需要一個(gè)貫穿于組織始終的隱性危機(jī)防范系統(tǒng)。公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材

所謂公共危機(jī)預(yù)警管理，是指在公共危機(jī)演變的不同階段中，在可能產(chǎn)生公共危機(jī)的警源上設(shè)置警情指標(biāo)，對(duì)可能引起公共危機(jī)的各種要素及其所呈現(xiàn)出來(lái)的危機(jī)信號(hào)和危機(jī)征兆隨時(shí)進(jìn)行嚴(yán)密的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)、可能發(fā)生的危機(jī)類(lèi)型及其危害程度做出科學(xué)、合理的評(píng)估，并用危機(jī)警度向有關(guān)部門(mén)發(fā)出危機(jī)警報(bào)的一套運(yùn)行體系。6.2公共危機(jī)預(yù)警管理系統(tǒng)6.2.1公共危機(jī)預(yù)警管理的基本概念公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材·公共危機(jī)預(yù)警管理理論，研究如何采用預(yù)警預(yù)控的管理手段防范危機(jī)的發(fā)生以及危機(jī)發(fā)生后的預(yù)控對(duì)策措施的問(wèn)題，一般包括監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、預(yù)控對(duì)策等內(nèi)容。6.2公共危機(jī)預(yù)警管理系統(tǒng)6.2.2公共危機(jī)預(yù)警管理理論的主要內(nèi)容·公共危機(jī)預(yù)警管理的主體是政府各行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)象是所有可能發(fā)生危機(jī)的領(lǐng)域及其相應(yīng)行業(yè)管理狀態(tài)評(píng)估兩個(gè)方面·根據(jù)公共危機(jī)預(yù)警管理系統(tǒng)的功能，公共危機(jī)預(yù)警管理系統(tǒng)的活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)由預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策兩大任務(wù)構(gòu)成。010203040506公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材6.2公共危機(jī)預(yù)警管理系統(tǒng)6.2.3公共危機(jī)預(yù)警管理系統(tǒng)的構(gòu)成和流程預(yù)警信息搜集子系統(tǒng)預(yù)警信息分析和評(píng)估子系統(tǒng)公共危機(jī)預(yù)測(cè)子系統(tǒng)公共危機(jī)預(yù)警指標(biāo)子系統(tǒng)公共危機(jī)警報(bào)子系統(tǒng)公共危機(jī)預(yù)控對(duì)策子系統(tǒng)公共部門(mén)危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共危機(jī)預(yù)警管理工作的內(nèi)涵極其廣泛，根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的危機(jī)籌備框架，其包含九大塊內(nèi)容：薄弱評(píng)估、規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息系統(tǒng)、資源基礎(chǔ)、預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)對(duì)機(jī)制、教育培訓(xùn)、演習(xí)。公共危機(jī)預(yù)警管理工作，突出危機(jī)預(yù)防和籌備工作，主要有三大要素。1.實(shí)行預(yù)警信息發(fā)布制度，建立健全公共危機(jī)匯報(bào)制度