政府績效評估 課件 第6章 政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)

第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)6．1政府績效評估結(jié)果的激勵與績效改進(jìn)概述

6．1．1政府績效評估結(jié)果的激勵概述 6．1．2政府績效評估結(jié)果激勵的內(nèi)涵 6．1．3政府績效評估的績效改進(jìn)概述 6．1．4政府績效評估績效改進(jìn)的內(nèi)涵 6．2政府績效評估績效數(shù)據(jù)的報告 6．2．1績效數(shù)據(jù)的特征及其聽眾的需要 6．2．2政府績效評估績效數(shù)據(jù)的報告 6．3政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用與改進(jìn)公共管理 6．3．1政府績效評估報告 6．3．2政府績效評估結(jié)果的公布 6．3．3政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用與改進(jìn)公共管理 6．4我國政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用現(xiàn)狀與改進(jìn)策略 6．4．1我國政府績效評估結(jié)果運(yùn)用的現(xiàn)狀 6．4．2我國政府績效評估結(jié)果運(yùn)用中存在的問題 6．4．3國外政府績效評估結(jié)果運(yùn)用的經(jīng)驗借鑒 6．4．4改進(jìn)我國政府績效評估結(jié)果運(yùn)用的策略第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)

激勵與改進(jìn)

績效數(shù)據(jù)的特征、績效數(shù)據(jù)的報告形式

政府績效評估報告

政府績效評估結(jié)果的公布

政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)6．1政府績效評估結(jié)果的激勵與績效改進(jìn)概述6．1．1政府績效評估結(jié)果的激勵概述1．政府績效評估激勵機(jī)制的理論來源

弗魯姆將組織給予個人的結(jié)果或獎賞劃分為兩類，一類是最終結(jié)果，如食物、住房、物資財富、社會地位等，這些結(jié)果可以滿足人們的生理或社會方面的需要；另一類是中間性、手段性、工具性結(jié)果，如獎金、提升、表揚(yáng)、就業(yè)保障、權(quán)力等，這些中間結(jié)果作為第一層次，本身并無價值，只扮演工具性角色，其效用在于能否導(dǎo)致作為第二個層次的最終結(jié)果，從而使基本需要得到滿足。第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)圖6-1簡化的期望模式第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)

期望理論的核心內(nèi)容主要有四個方面：

第一，期望理論強(qiáng)調(diào)報酬或獎賞，我們需要確信組織給個體提供的獎賞這是他們所需要的；

第二，期望理論認(rèn)為沒有一種普遍適用的原理能解釋員工的激勵問題，因此，我們希望給員工的獎勵是他們認(rèn)為有價值的東西；

第三，期望理論注重被期望的行為；

第四，期望理論關(guān)心的是人們的知覺，而與客觀實(shí)際情況無關(guān)，個體對工作績效、獎賞、目標(biāo)滿足的知覺決定了他們的努力程度。第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)2．政府績效評估激勵的定義

政府績效評估的激勵就是政府績效評估主體通過有效的溝通和反饋，根據(jù)績效評估的結(jié)果輸出，運(yùn)用一定的機(jī)制，激發(fā)政府部門及其公務(wù)人員的動機(jī)和潛能，期望、誘導(dǎo)和促使政府部門及其公務(wù)人員的工作行為持續(xù)朝向政府績效評估所設(shè)定的方向，最終達(dá)到整體績效的改進(jìn)。第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)6．1．2政府績效評估結(jié)果激勵的內(nèi)涵1．激勵的依據(jù)是政府績效評估結(jié)果的客觀和準(zhǔn)確2．激勵的前提是評估雙方之間有效的溝通和反饋3．激勵的目標(biāo)是政府部門及其人員整體績效的提高4．激勵的實(shí)現(xiàn)有賴于政府績效評估工作相關(guān)制度健全第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)6．1．3政府績效評估的績效改進(jìn)概述1．績效改進(jìn)

績效改進(jìn)是績效評估的后續(xù)應(yīng)用階段，是連接績效考核和下一循環(huán)計劃目標(biāo)制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，績效改進(jìn)是指確認(rèn)工作績效的不足和差距，查明產(chǎn)生的原因，制定并實(shí)施有針對性的改進(jìn)計劃和策略，不斷提高競爭優(yōu)勢的過程。即指采取一系列行動提高員工的能力和績效?？冃гu估的目的不僅僅是作為確定員工薪酬、獎懲、晉升或降級的標(biāo)準(zhǔn)，員工能力的不斷提高以及績效的持續(xù)改進(jìn)才是其根本目的，而實(shí)現(xiàn)這一目的的途徑就是績效改進(jìn)。第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)2．政府績效評估的績效改進(jìn)

政府績效評估的績效改進(jìn)主要包括兩個方面：

一方面是指政府績效評估對政府組織和公務(wù)人員的激勵作用而言，政府績效評估的績效改進(jìn)就是通過績效評估的激勵機(jī)制提高政府部門及其公務(wù)人員的整體績效，在績效改善過程中，使政府部門的結(jié)構(gòu)、制度和工作方式更趨向于合理和高效。

另一當(dāng)面從政府績效評估體系自身完善而言，政府績效評估的改進(jìn)是指根據(jù)政府績效評估系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)情況，通過一定的運(yùn)行機(jī)制，不斷對政府績效評估系統(tǒng)的各個要素及要素組合進(jìn)行調(diào)校和更新，從而促使政府績效評估提供能更好地發(fā)揮所具有的特定功能。第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)6．1．4政府績效評估績效改進(jìn)的內(nèi)涵1．績效改進(jìn)的對象包括政府部門及其公務(wù)人員和績效評估系統(tǒng)本身2．政府部門及公務(wù)人員績效改進(jìn)的前提是績效評估結(jié)果的有效利用3．政府績效評估系統(tǒng)自身的完善是政府績效評估有效開展的基礎(chǔ)第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)6．2政府績效評估績效數(shù)據(jù)的報告6．2．1績效數(shù)據(jù)的特征及其聽眾的需要1．績效數(shù)據(jù)的特征

首先是選擇什么時間的數(shù)據(jù)。

其次，是否需要把實(shí)際績效與工作目標(biāo)進(jìn)行比較？

最后，這些數(shù)據(jù)是否還需要有額外的解釋？第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)2．聽眾的需要

政府績效評估結(jié)果報告的聽眾主要有政府績效評估組織者和管理者、政府部門、公務(wù)人員、新聞媒體、公眾和其他利益相關(guān)者。政府績效評估體系設(shè)計者對其績效評估結(jié)果報告的聽眾的需求越了解，就越能有效地傳遞績效評估結(jié)果。為使績效評估數(shù)據(jù)便于聽眾準(zhǔn)確和快速地理解，政府績效評估管理者和組織者需要采用恰當(dāng)方式來傳遞績效評估的結(jié)果，這些方式主要包括列表、繪圖和圖解等。總的來說，政府績效評估結(jié)果的報告需要綜合考慮聽眾的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、閱讀興趣等。有時，相同的數(shù)據(jù)在面對不同的聽眾時，可能會有不同的表達(dá)形式。第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)6．2．2政府績效評估績效數(shù)據(jù)的報告1．列表形式行政區(qū)劃名稱業(yè)務(wù)總量正常預(yù)警催辦黃牌紅牌肇慶市2000819292716000所轄縣區(qū)市

端州區(qū)1040102020000

鼎湖區(qū)4454432000廣寧縣3882386022000懷集縣6688661573000封開縣1233121221000德慶縣5089506425000高要市135781351959000四會市137711374526000合計6573464770964000表6-1肇慶市政府和所轄縣市區(qū)2010年網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察績效數(shù)據(jù)第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)2．繪圖形式圖6-22010年肇慶市政府和所轄縣市區(qū)預(yù)警機(jī)率的比重圖第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)3．圖解形式

圖解形式則是一種更為形象性地運(yùn)用來自日常生活中的圖畫和線條可以讓他們更加容易理解和接受。圖解形式適合于那些理解簡單的柱狀圖或餅狀圖都有困難的聽眾。比如采用溫度計、儀表板、地圖等形式。

圖解法的優(yōu)勢是更形象生動地展示了績效數(shù)據(jù)，易于聽眾接受和理解。形象性的圖解或圖示在各種媒體、印刷品、年報或者有各種讀者的新聞?wù)惺欠浅Ｓ杏玫?，組織應(yīng)該選擇它們的聽眾感興趣的和符合其服務(wù)內(nèi)容的圖解形式。對于一些不可能記住精確數(shù)字的人來說，圖解形式的記憶是深刻的。

圖解法的劣勢在于和前面所討論的列表形式和簡單圖示方法不同，有些圖解形式需要專門技術(shù)，并且不是所有人員都能輕易做出的，有時可能更多地需要專業(yè)的繪圖軟件或?qū)ｉT的設(shè)計方法。第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)6．3政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用與改進(jìn)公共管理6．3．1政府績效評估報告

對于不同評估目的和不同的評估對象，評估報告的具體內(nèi)容會有所差異，不可能用法律很詳細(xì)地規(guī)定評估報告的具體內(nèi)容，但可以通過立法明確規(guī)定政府績效評估報告的基本內(nèi)容，應(yīng)包括：

（1）績效評估的背景資料。介紹被評估對象的基本情況和績效評估實(shí)施的基本情況，說明進(jìn)行績效評估的目的、評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）績效評估得出的基本結(jié)論。評估主體以被評估對象為單位，運(yùn)用各種手段、方法來獲取相關(guān)績效信息，經(jīng)過加工整理后得出被評估對象的評估指標(biāo)的數(shù)值或定性描述，并與其預(yù)定的評估標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、指標(biāo)相比較，通過差異分析形成和得出被評估對象的績效等級判斷。

（3）績效評估的建議。第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)6．3．2政府績效評估結(jié)果的公布

政府績效評估結(jié)果的公布就是評估者通過制作評估書或評估報告，客觀地再現(xiàn)整個評估過程、再現(xiàn)被評估者的績效等級，根據(jù)評估的任務(wù)與要求得出結(jié)論。評估書或評估報告不僅要有對被評估者所處的績效等級進(jìn)行分析和說明；而且還要有對管理過程中存在的問題的說明及其原因分析，并提出改進(jìn)的建議。

第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)6．3．3政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用與改進(jìn)公共管理1．政府績效評估結(jié)果應(yīng)用的流程

圖6-3政府績效評估結(jié)果應(yīng)用流程第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)2．英國公務(wù)員的績效評估結(jié)果的運(yùn)用

英國公務(wù)員的績效評估結(jié)果的使用，直接與晉職加薪掛鉤。英國公務(wù)員績效評估制度之所以能夠長期持久地堅持下來，很重要的一個原因就在于它不僅僅是一種精神激勵，而且同被評估者個人的發(fā)展前途和物質(zhì)利益掛鉤。這就使管理者與被評估者雙方，都增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行績效評估制度的自覺性和主動性。

英國公務(wù)員績效評估制度，中央政府部門與地方政府在掛鉤內(nèi)容、掛鉤形式和掛鉤幅度等方面并不完全相同。中央政府部門普遍與加薪掛鉤，并不直接與晉職掛鉤，只是可以作為職位升遷的依據(jù)，在職位有空缺時，優(yōu)先加以考慮。地方政府則直接與晉職、加薪掛鉤。

第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)3．深圳政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用

《深圳市政府績效評估與管理暫行辦法》（深府[2009]153號）將評估結(jié)果以“紅、黃、藍(lán)、綠”四色區(qū)域表示；綠色區(qū)域表示政府績效優(yōu)秀，藍(lán)色區(qū)域表示政府績效良好，黃色區(qū)域表示政府績效一般，紅色區(qū)域表示政府績效較差?！渡钲谑姓冃гu估與管理結(jié)果運(yùn)用規(guī)則》（深府[2009]153號）則對政府績效評估結(jié)果利用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，深圳市政府績效評估堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)4．政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用與改進(jìn)公共管理

（1）政府績效評估結(jié)果運(yùn)用與組織發(fā)展圖6-4政府績效評估結(jié)果運(yùn)用第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)（2）政府績效評估結(jié)果運(yùn)用與個體發(fā)展

第一，運(yùn)用政府績效評估結(jié)果不斷改進(jìn)績效計劃，找出問題所在，考慮尋求解決辦法，努力提高績效。

第二，運(yùn)用政府績效評估結(jié)果進(jìn)行人事調(diào)整，將績效評估的結(jié)果作為人員補(bǔ)充、培訓(xùn)、獎懲、升職、降職、調(diào)換崗位的依據(jù)。

第三，將政府績效評估結(jié)果運(yùn)用與晉薪、績效工資聯(lián)系，充分發(fā)揮激勵和約束機(jī)制在人力資源管理中的積極作用。

第四，對員工進(jìn)行針對性強(qiáng)切實(shí)有效的培訓(xùn)，不斷提高員工的專業(yè)知識、工作技能和效率。第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)

（3）政府績效評估結(jié)果運(yùn)用與項目實(shí)施效果提升

在進(jìn)行項目評估時，必須明確以下問題：

第一，明確項目評估的范圍。

第二，明確項目評估時要注意的問題：一是要明確項目的起點(diǎn)和終點(diǎn)；二是要明確項目的最后成果；三是要明確各子項目成果的標(biāo)志；四是要明確項目涉及的利益相關(guān)者和評估主體。

第三，明確項目評估的依據(jù)。

第四，明確項目評估的標(biāo)準(zhǔn)。

第五，明確項目評估結(jié)果及其運(yùn)用。第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)6．4我國政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用現(xiàn)狀與改進(jìn)策略6．4．1我國政府績效評估結(jié)果運(yùn)用的現(xiàn)狀1993年，河北省開始探索干部實(shí)績考核制度；1994年正式出臺了《關(guān)于建立縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部激勵和約束機(jī)制的試行辦法》，并據(jù)此對85個縣（市）進(jìn)行了考察考核，根據(jù)考察考核結(jié)果，提拔調(diào)整了45名干部。1994年6月，山東省煙臺市建委借鑒英國公民憲章運(yùn)動和香港公共服務(wù)承諾制的經(jīng)驗，率先在煙臺市建委系統(tǒng)實(shí)施社會服務(wù)承諾制。2001年，南京對全市90個局級部門開展了“萬人評議機(jī)關(guān)”，珠海也開展了“萬人評政府”。

福建省漳州市的“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”、廈門市思明區(qū)的“公共部門績效評估”、甘肅省的“非公有制企業(yè)評價政府部門”以及深圳的政府績效評估等活動都相繼開展。第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)6．4．2我國政府績效評估結(jié)果運(yùn)用中存在的問題1．績效評估結(jié)果運(yùn)用隨意性大，缺乏制度化保障2．績效評價結(jié)果運(yùn)用方式單一，缺乏多樣化形式3．績效結(jié)果運(yùn)用的形式化嚴(yán)重4．績效結(jié)果的運(yùn)用缺乏相應(yīng)的配套措施第6章政府績效評估的結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)6．4．3國外政府績效評估結(jié)果運(yùn)用的經(jīng)驗借鑒1．將績效評價結(jié)果用于政府組織的優(yōu)化。2．將績效評價結(jié)果用于政府預(yù)算優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)公共支出效益最大化。3．將績效評價結(jié)果用于公共部門人事改革。