旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為建立健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高整體防范

水平和應(yīng)急能力，迅返、有效處置各類旅游突發(fā)事件，保護(hù)

旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)旅游形象，促進(jìn)全市旅游業(yè)安全、

有序、健康發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

《安全生產(chǎn)法》

《傳染病防治法》

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

《旅行社管理?xiàng)l例》

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》

《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《國(guó)家旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》

《旅游安全管理暫行辦法》

《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

《安全生產(chǎn)條例》

《旅游條例》

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《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》

1.3工作原則

(1)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)案為主”的方針，強(qiáng)化安全

責(zé)任制，事先采取有效措施，防范各類旅游安全事件的發(fā)生。

(2)實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理，以基層為主，分工負(fù)

責(zé)，相互密切協(xié)作，有效實(shí)施旅游安全事件應(yīng)急救援。

(3)執(zhí)行旅游安全事件報(bào)告制度，杜絕隱瞞、謊報(bào)或

拖延不報(bào)，認(rèn)真落實(shí)事故“四不放過”原則。

(4)在當(dāng)?shù)卣吐糜沃鞴懿块T的指導(dǎo)下，以旅游事

故發(fā)生單位實(shí)施自救為主，并與社會(huì)援助相結(jié)合，依照有關(guān)

規(guī)定和程序積極處理善后事宜。

(5)任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)為有效實(shí)施旅游安全事件

應(yīng)急救援提供所需一切便利和幫助，不得以任何借口干涉、

阻撓旅游安全事件的應(yīng)急救援和處理。

(6)旅游安全事件發(fā)生單位及有關(guān)責(zé)任人先行承擔(dān)各

項(xiàng)施救費(fèi)用，并依法建立和實(shí)行旅游安全事件責(zé)任追究制

度。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)突然發(fā)生和不可預(yù)見

的各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

2組織體系與職責(zé)

-2-

2.1市旅游應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

成立旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱市旅游應(yīng)急指揮

部）。

總指揮：市政府副市長(zhǎng)

副總指揮：市政府副秘書長(zhǎng)

市公安局長(zhǎng)

軍分區(qū)參謀長(zhǎng)

市外事僑務(wù)和文物旅游局局長(zhǎng)

武警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

成員：市委宣傳部副部長(zhǎng)

市政府辦公廳分管應(yīng)急工作負(fù)責(zé)人

市發(fā)改委主任

市經(jīng)信委主任

市民政局局長(zhǎng)

市財(cái)政局局長(zhǎng)

市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

市住建局局長(zhǎng)

市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

市水務(wù)局局長(zhǎng)

市農(nóng)委主任

市林業(yè)局局長(zhǎng)

市文化局局長(zhǎng)

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市廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)

市衛(wèi)生計(jì)生委主任

市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)

市環(huán)保局局長(zhǎng)

市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)

市安監(jiān)局局長(zhǎng)

市民族**事務(wù)局局長(zhǎng)

民航機(jī)場(chǎng)管理局局長(zhǎng)

市政府新聞辦主任

市臺(tái)辦主任

市氣象局局長(zhǎng)

火車站站長(zhǎng)

保險(xiǎn)協(xié)會(huì)辦事處主任

供電公司經(jīng)理

**

市旅游應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

(1)貫徹落實(shí)省旅游局和市委、市政府關(guān)于處置旅游

突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求；

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)市內(nèi)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處

置工作；

(3)決定啟動(dòng)、實(shí)施、終止應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急行動(dòng)；

(4)研究、解決和處置突發(fā)事件中的重大問題，向市

-4-

政府和省旅游局報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

（5）組織全市旅游突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練；

（6）負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件信息發(fā)布；

（7）發(fā)生涉及旅游的其他重大安全事項(xiàng)時(shí)，決定啟動(dòng)

旅游應(yīng)急響應(yīng)。

市旅游應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，并設(shè)立專家咨詢組。

2.2市旅游應(yīng)急指揮部辦公室組成及職責(zé)

市旅游應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市外事僑務(wù)和文物旅游

局。辦公室主任由市外事僑務(wù)和文物旅游局局長(zhǎng)李蘇杰

（兼）。

市旅游應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）督查、落實(shí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置重大決策的實(shí)

施；

（2）匯總和整理信息，及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部報(bào)告,

并通報(bào)市旅游應(yīng)急指揮部各成員單位；

（3）組織旅游突發(fā)事件損害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析形

勢(shì)，提出對(duì)策；

（4）協(xié)助、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展

應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實(shí)對(duì)事發(fā)地的支持和幫助措

施；

（5）承辦市旅游應(yīng)急指揮部日常工作。

2.3市旅游應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

-5-

市委宣傳部：根據(jù)市旅游應(yīng)急指揮部的安排，負(fù)責(zé)應(yīng)急

新聞報(bào)道，做好媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作。

市政府辦公廳：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游安全

事故應(yīng)急工作。

市公安：負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)重要設(shè)施設(shè)備及重點(diǎn)目標(biāo)的

安全保衛(wèi)工作、交通管制及疏導(dǎo)工作、消防及救援工作；維

護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序，防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。

軍分區(qū)：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織所屬現(xiàn)役、預(yù)備役部

隊(duì)和民兵參加旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)；協(xié)調(diào)駐運(yùn)部隊(duì)參

加旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)。

武警支隊(duì)：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織所屬部隊(duì)參與旅游

突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)參與突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)、

秩序維護(hù)工作。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援所需物資的

保障工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備、調(diào)

撥和緊急供應(yīng)。

市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)緊急狀態(tài)下醫(yī)藥用品的生產(chǎn)組織工作，

配合做好醫(yī)藥用品的供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做

好旅游突發(fā)事件處置過程中的通信應(yīng)急保障工作，保障應(yīng)急

救援工作的通信暢通。

市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的旅游突

發(fā)事件中受傷人員或遇難者家屬的臨時(shí)生活救助；組織協(xié)調(diào)

一6一

旅游突發(fā)事件中遇難人員的遺體處置等善后工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項(xiàng)資金及應(yīng)急

救援培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費(fèi)的安排、撥付和監(jiān)督檢查。

市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)組織為地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的旅游突發(fā)事

件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)安全設(shè)施規(guī)劃，在風(fēng)景

名勝區(qū)設(shè)立緊急求援等安全保障設(shè)施。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援所需的客貨運(yùn)輸車

輛，保障應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援物資和必要生活資料運(yùn)輸;

為應(yīng)急救援車輛提供綠色通道；當(dāng)事故發(fā)生在山區(qū)、森林等

交通不便地區(qū)時(shí)，協(xié)助事故現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)道路的鋪設(shè)；參與道路、

水路旅游客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置中運(yùn)輸組織

安排的綜合協(xié)調(diào)工作。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)俁障各景區(qū)的信息傳遞與暢通，在突發(fā)

事件處置中調(diào)派漁業(yè)船舶參加應(yīng)急搜救工作。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及休閑觀光農(nóng)業(yè)

旅游項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火險(xiǎn)及野生動(dòng)物疫源疫病等情況的

監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部提供森林火險(xiǎn)預(yù)警信

息；在旅游目的地發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)調(diào)派森林消防專業(yè)隊(duì)伍實(shí)

施森林火災(zāi)救援。

市文化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游文化活動(dòng)和旅游文化場(chǎng)所

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突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作。

市廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)通過廣播、電視對(duì)廣大群眾發(fā)布旅

游預(yù)警信息，進(jìn)行旅游安全基本知識(shí)的宣傳教育；及時(shí)跟蹤

報(bào)道旅游突發(fā)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)及應(yīng)急救援進(jìn)展情況方面的信

息。

市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展旅游

突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要組派醫(yī)療衛(wèi)生救援

隊(duì)伍給予技術(shù)支持。

市食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)旅游食品中毒的安全事故進(jìn)行調(diào)查

處理和相關(guān)技術(shù)的鑒定工作。

市外事僑務(wù)和文物旅游局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件

的應(yīng)急處置工作；督促有關(guān)單位制定防范措施；承擔(dān)指揮部

辦公室日常工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中的涉外

（港、澳）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作和提供涉外（港、澳）政策指導(dǎo)；

負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及文物與文化遺產(chǎn)工作的指

導(dǎo)協(xié)調(diào)與事故調(diào)查工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)

測(cè)，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府采取有效措施進(jìn)行妥善處置。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)特種設(shè)備安全監(jiān)察和特種

設(shè)備事故調(diào)查工作。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督旅游相關(guān)行業(yè)部門的安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專業(yè)救援，組織參

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加旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援；牽頭組織旅游安全事故的調(diào)查

處理。

市民族**事務(wù)局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及**、

民族事務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和提供**、民族政策指導(dǎo)。

民航機(jī)場(chǎng)管理局：協(xié)調(diào)有關(guān)航空公司組織旅游應(yīng)急救援

物資、設(shè)備及傷員的空中運(yùn)輸。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件信息發(fā)布

工作。

市臺(tái)辦：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中的涉臺(tái)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)

工作和提供涉臺(tái)政策指導(dǎo)。

市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)，及時(shí)提供天氣趨勢(shì)預(yù)測(cè)、

重要天氣預(yù)報(bào)等相關(guān)信息，根據(jù)需要開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急氣象觀測(cè)

和預(yù)報(bào)服務(wù)。

火車站：負(fù)責(zé)調(diào)集、調(diào)用鐵路運(yùn)輸器材，組織實(shí)施鐵路

運(yùn)輸；組織鐵路有關(guān)單位參與搶排險(xiǎn)，保障鐵路運(yùn)輸暢通。

保險(xiǎn)協(xié)會(huì)辦事處：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)承保保險(xiǎn)公司

及時(shí)開展對(duì)投保的受損財(cái)產(chǎn)和傷亡人員的查勘和理賠。

供電公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援的電力

供應(yīng)。

日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)派出記者及時(shí)報(bào)道旅游突發(fā)事件處置情

況；發(fā)布相關(guān)信息和指揮部公告。

各縣（市、區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)組建縣（市、區(qū)）處置

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旅游突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立完善縣（市、區(qū)）旅游突發(fā)事

件應(yīng)急機(jī)制，制訂縣（市、區(qū)）處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;

按照屬地管理原則進(jìn)行應(yīng)急救援和相關(guān)善后工作。

2.4現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組包括搶險(xiǎn)救援組、治安警戒組、醫(yī)療救

護(hù)組、后勤保障組、新聞報(bào)道組、善后工作組等，負(fù)責(zé)相關(guān)

搶險(xiǎn)救援及應(yīng)急保障工作。

（1）搶險(xiǎn)救援組

牽頭部門：市外事僑務(wù)和文物旅游局

組成部門：市政府辦公廳、軍分區(qū)、武警支隊(duì)、市經(jīng)信

委、市國(guó)土資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、

市農(nóng)委、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局。

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的人員、交通、通信

和裝備等資源調(diào)配，查明旅游突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍及可

能造成的后果，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援方案，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)

救援工作，對(duì)旅游突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查分析，提出處理意見。

（2）治安警戒組

責(zé)任部門：市公安、武警支隊(duì)

職責(zé)：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安警戒、人員疏散、秩

序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查工作，保障應(yīng)急救援高效有序

進(jìn)行。

（3）醫(yī)療救護(hù)組

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責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生

防疫工作，落實(shí)對(duì)受傷人員的醫(yī)療救治等措施。

(4)后勤保障組

牽頭部門：市發(fā)改委

組成部門：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)

保局、市民族**事務(wù)局、民航機(jī)場(chǎng)管理局、市氣象局、火車

站、供電公司。

職責(zé)：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援資金、物資及裝備，做好道路、

水、電及通信設(shè)施搶修和氣象應(yīng)急保障等工作。

(5)新聞報(bào)道組

牽頭部門：市委宣傳部

組成部門：日?qǐng)?bào)社、市政府新聞辦、市文化局、市廣播

電視臺(tái)。

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援的新聞報(bào)道

工作，為應(yīng)急救援工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

(6)善后工作組

牽頭部門：市外事僑務(wù)和文物旅游局、事發(fā)地人民政府。

組成部門：市公安、市民政局、市文化局、市衛(wèi)生計(jì)生

委、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市臺(tái)辦、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)辦事處、事

發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、事發(fā)旅游企事業(yè)單位。

職責(zé)：負(fù)責(zé)遇難人員的身份確認(rèn)和遺體處置、家屬接待

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以及理賠、撫慰、撫恤、理賠等工作；涉外、港澳及涉臺(tái)傷

亡人員及家屬的聯(lián)絡(luò)、撫恤、理賠工作。

2.5專家咨詢組

專家咨詢組是市旅游應(yīng)急指揮部的咨詢機(jī)構(gòu)，由安全管

理、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、工程搶險(xiǎn)、公共關(guān)系、

公共管理、心理干預(yù)等專業(yè)部門專家組成。負(fù)責(zé)為旅游突發(fā)

事件應(yīng)急救援提供決策咨詢和技術(shù)支持，必要時(shí)參加旅游突

發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

2.6旅游經(jīng)營(yíng)單位突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)

各旅游經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及可能發(fā)生的

突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)成立旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本單位

的旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，在發(fā)生旅

游突發(fā)事件后立即組織開展應(yīng)急救援工作，在最短時(shí)間內(nèi)將

危害和損失降到最低程度。重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)要組建專職應(yīng)急救

援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材和裝備，提高突發(fā)事件應(yīng)

急救援能力和水平。

2.7所轄縣（市、區(qū)）旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)

所轄縣（市、區(qū)）旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行

政區(qū)域內(nèi)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理的指揮、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急救

援工作，建立和完善旅游應(yīng)急管理與信息監(jiān)測(cè)責(zé)任制，及時(shí)

上報(bào)旅游應(yīng)急信息，根據(jù)應(yīng)急管理實(shí)際或市旅游應(yīng)急指揮部

的要求采取應(yīng)急措施。市應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，按照市旅游應(yīng)急

-12-

指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

3預(yù)防與預(yù)警

3.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

各旅游景區(qū)及景點(diǎn)負(fù)責(zé)人要及時(shí)關(guān)注天氣預(yù)報(bào)及自然

災(zāi)害預(yù)警情況，及時(shí)與氣象部門取得聯(lián)系獲取準(zhǔn)確信息，隨

時(shí)掌握景區(qū)或景點(diǎn)存在的危險(xiǎn)隱患。

3.2預(yù)警級(jí)別

按照旅游突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、可控性、緊急程度和影

響范圍，可將旅游突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：特大（I級(jí)）、

重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）、一般（IV級(jí)）。

（1）特大事故（I級(jí)）：指一次事件造成旅游者3人

以上（含3人）死亡的，或旅游住宿、交通瀏覽、餐飲、娛

樂、購物場(chǎng)所的惡性事故影響較大的，或旅客經(jīng)濟(jì)損失在100

萬元（含100萬元）以上的。

（2）重大事故（II級(jí)）：指一次事件造成旅游者1至2

人死亡或重傷致殘的，或旅游住宿、交通瀏覽、餐飲、娛樂、

購物場(chǎng)所等重大事故，或旅客經(jīng)濟(jì)損失在10萬元（含10萬

元）以上的。

（3）較大事故（IH級(jí)）：指一次事件造成旅游者重傷

或旅游者經(jīng)濟(jì)損失在1萬元（含1萬元）至10萬元的。

（4）一般事故（W級(jí)）：指一次事件造成旅游者輕傷

或游客經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以下的。

-13-

3.3預(yù)警信息系統(tǒng)

3.3.1接警

市、縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急指揮部辦公室分別設(shè)立接警

中心并公布值班電話。

3.3.2預(yù)警信息通報(bào)

交通、氣象、國(guó)土資源、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)單位在

發(fā)布交通、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

等預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)。

3.4預(yù)警行動(dòng)

市旅游應(yīng)急指揮部定期分析、研究可能導(dǎo)致的安全生產(chǎn)

事故信息，研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息，研究確定應(yīng)

對(duì)方案，及時(shí)通知有關(guān)人員采取針對(duì)性措施預(yù)防事故的發(fā)

生。

3.5信息報(bào)告與處置

市旅游應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)警后，應(yīng)立即進(jìn)行險(xiǎn)情

確認(rèn)，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施。事故嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)當(dāng)在1小

時(shí)內(nèi)將報(bào)警信息上報(bào)上級(jí)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市旅游應(yīng)急指

揮部要組織專家組結(jié)合實(shí)際情況對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

市旅游應(yīng)急指揮部辦公室在收到市交通、氣象、國(guó)土資

源、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等單位提供的預(yù)警預(yù)報(bào)信息后，組織專

家組成員，結(jié)合預(yù)警縣（市、區(qū)）的情況，對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

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3.6預(yù)警發(fā)布

（1）旅游突發(fā)事件的預(yù)警由市外事僑務(wù)和文物旅游局

發(fā)布。

（2）預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括：級(jí)別、區(qū)域或場(chǎng)所、時(shí)間、

影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施等。

3.7預(yù)警解除

（1）旅游突發(fā)事件預(yù)警公告、調(diào)整和解除可以通過報(bào)

紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體發(fā)布，對(duì)特殊人群、

特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的告知方式，必要時(shí)要對(duì)旅行社、

旅游星級(jí)飯店、旅游景點(diǎn)等旅游企事業(yè)單位的員工和本企業(yè)

接待的相關(guān)游客逐人通知。

（2）根據(jù)有關(guān)情況證明旅游突發(fā)事件不會(huì)發(fā)生后，應(yīng)

當(dāng)宣布解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4應(yīng)急響應(yīng)與處置程序

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

旅游突發(fā)事件按旅游者傷亡程度與受困人數(shù)分為特大

（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（in級(jí)）、一般（W級(jí)）。

（1）特大事故（I級(jí)）：指一次事件造成旅游者3人

以上（含3人）死亡的，或旅游住宿、交通瀏覽、餐飲、娛

樂、購物場(chǎng)所的惡性事故影響較大的，或旅客經(jīng)濟(jì)損失在100

萬元（含100萬元）以上的。

（2）重大事故（H級(jí)）：指一次事件造成旅游者1至2

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人死亡或重傷致殘的，或旅游住宿、交通瀏覽、餐飲、娛樂、

購物場(chǎng)所等重大事故，或旅客經(jīng)濟(jì)損失在10萬元（含10萬

元）以上的。

（3）較大事故（in級(jí)）：指一次事件造成旅游者重傷

或旅游者經(jīng)濟(jì)損失在1萬元（含1萬元）至10萬元的。

（4）一般事故（W級(jí)）：指一次事件造成旅游者輕傷

或游客經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以下的。

4.2應(yīng)急響應(yīng)程序

4.2.1指揮與協(xié)調(diào)

市旅游應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救

援工作，組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，指導(dǎo)事發(fā)地人民

政府進(jìn)行應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)事發(fā)地相鄰縣（市、區(qū)）人民政府

配合、支援應(yīng)急救援工作。

4.2.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.2.2.1特大（I級(jí)）和重大（II級(jí)）旅游突發(fā)事件應(yīng)

急響應(yīng)

一旦發(fā)生特大和重大旅游突發(fā)事件，市旅游應(yīng)急指揮部

應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程

度、影響范圍和可控性采取以下處置措施：

（1）及時(shí)與事發(fā)地旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，保持信息

通暢，協(xié)調(diào)有關(guān)單位立即采取相應(yīng)應(yīng)急措施。

（2）必要時(shí)派出工作組和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地

-16一

進(jìn)行指導(dǎo)和督察。

（3）調(diào)集處置力量和搶救救援物資。

（4）及時(shí)向市政府和相關(guān)部門報(bào)告。

4.2.2.2較大（III級(jí)）和一般（W級(jí)）旅游突發(fā)事件應(yīng)

急響應(yīng)

發(fā)生較大和一般旅游突發(fā)事件，應(yīng)在市旅游應(yīng)急指揮部

辦公室指揮下啟動(dòng)相應(yīng)處置方案進(jìn)行處置。旅游突發(fā)事件發(fā)

生后，相關(guān)縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)和主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)

場(chǎng)，指揮進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，努力減少損失。同

時(shí)組織力量對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)

行評(píng)估，并立即向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。市旅游應(yīng)

指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急

機(jī)構(gòu)采取以下應(yīng)對(duì)措施：

（1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織開展自救互救。

（2）緊急調(diào)配應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

（3）妥善處置受影響游客。

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)檢測(cè)，采取必要的安全防護(hù)措施。

（5）向公眾發(fā)布危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。

（6）及時(shí)通報(bào)事件影響或可能影響的其他縣（市、區(qū)）

應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

（7）其他必要的處置措施。

4.2.3旅游突發(fā)事件處置程序

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4.2.3.1發(fā)生旅游交通事故后，應(yīng)按下列程序處理：

（1）現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥打緊急救援電話上報(bào)所在單

位，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告歸口旅游管理部門或旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

（2）會(huì)同事故發(fā)生地有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

（3）協(xié)同有關(guān)單位進(jìn)行搶救、調(diào)查、妥善安置受影響

游客，穩(wěn)定情緒、控制事態(tài)。

（4）單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理事故，及時(shí)將處

置的有關(guān)情況向歸口旅游行政管理部門及旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)

告，做好善后處理事宜。

4.2.3.2發(fā)生旅游食品中毒事件時(shí)，應(yīng)按下列程序處

理：

（1）立即撥打救護(hù)電話，將患者送往就近或指定醫(yī)院

就醫(yī)。

（2）1小時(shí)內(nèi)應(yīng)向食品監(jiān)督和衛(wèi)生防疫的門報(bào)告，同時(shí)

向歸口旅游行政部門或旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（3）根據(jù)食品監(jiān)督部門對(duì)事故原因的判斷配合做好事

故調(diào)查、取證、處置、控制和評(píng)價(jià)工作。

4.2.3.3發(fā)生旅游火災(zāi)事故時(shí)，應(yīng)按下列程序處理：

（1）立即撥打電話報(bào)警，并組織疏散游客。

（2）利用就近消防設(shè)施進(jìn)行滅火。

（3）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合消防部門調(diào)查火災(zāi)原因。

4.2.3.4發(fā)生地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)按

-18-

下列程序處理：

（1）組織游客快速撤離到安全地帶。

（2）撥打救援電話。

（3）在救護(hù)人員到來之前，察看實(shí)際情況，盡力采取

自救措施。

4.2.3.5處理外國(guó)旅游者重大傷亡事故時(shí)，應(yīng)注意下列

事項(xiàng)：

（1）立即通過外事管理部門通知有關(guān)省駐華使館和組

團(tuán)單位。

（2）為前來了解、處理事故的外國(guó)使領(lǐng)館人員和組團(tuán)

單位及傷亡者家屬提供方便。

（3）與有關(guān)單位協(xié)調(diào)，為國(guó)際救援組織前來參與對(duì)在

國(guó)外投保的旅游者（團(tuán)）的傷亡處理提供方便。

（4）對(duì)在華死亡的外國(guó)旅游者嚴(yán)格按照外交部《外國(guó)

人在華死亡后的處理程序》進(jìn)行處理。

（5）對(duì)外國(guó)旅游者的理賠，按照省有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定妥善

處理。

4.3應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)旅游突發(fā)事件已經(jīng)得到有效控制，受傷人員基本得到

救治時(shí)，市旅游應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

5信息發(fā)布

旅游突發(fā)事件信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原

-19-

則。市旅游應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同市政府新聞辦等有關(guān)單

位，按照《突發(fā)事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定，做好

信息發(fā)布工作。

6后期處置

6.1善后處置

市旅游應(yīng)急指揮部根據(jù)旅游突發(fā)事件的危害程度及造

成的損失提出善后處理意見，并上報(bào)市人民政府。事發(fā)地縣

級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快恢復(fù)正常旅游秩

序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

6.2事件調(diào)查與事故總結(jié)

應(yīng)急處置結(jié)束后，旅游應(yīng)急指揮部協(xié)同有關(guān)單位應(yīng)對(duì)旅

游突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，撰寫事故調(diào)查報(bào)告，上報(bào)市人民政府。

屬于安全生產(chǎn)責(zé)任的旅游突發(fā)事件由市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安

全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。事

件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(1)突發(fā)事件的基本情況。

(2)事件原因分析及主要依據(jù)。

(3)事件結(jié)論。

(4)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和安全改進(jìn)建議。

(5)必要的附件。

要認(rèn)真總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，執(zhí)行“四不放過”的原則對(duì)

事故單位及事故責(zé)任人進(jìn)行安全教育。

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7應(yīng)急保障措施

7.1通信與信息保障

市旅游應(yīng)急指揮部與成員單位要建立健全應(yīng)急救援通

訊設(shè)施系統(tǒng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)

通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通

信暢通。要保證各單位之間聯(lián)系暢通及信息資源共享。各項(xiàng)

應(yīng)急救援有關(guān)重要信息和變更信息情況及時(shí)上報(bào)市旅游應(yīng)

急指揮部辦公室。

7.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

旅游突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍依托武警、公安等有關(guān)單位

應(yīng)急救援隊(duì)伍。各級(jí)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和旅游企事業(yè)單位要

與救援隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急救援響應(yīng)及時(shí)?？h（市、

區(qū)）人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人

身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救

援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

7.3物資裝備保障

縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急救援指揮部要掌握本地應(yīng)急救援

物資裝備情況，在事故狀態(tài)下，能快速提供和調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

救援所需資源，確保應(yīng)急救援工作的順利實(shí)施。

7.