健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件：傳染病防治管理政策及法律制度

健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)

傳染病防治管理政策及法律制度許××、張××系夫妻。在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，分別于2020年1月21日、

22日從湖北省武漢市乘車返回廬江縣同大鎮(zhèn)施豐村。1月24日上午許××因覺不適至廬江縣人民醫(yī)院感染科就診，刻意隱瞞其武漢旅居史、接觸史，二人在知曉衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)相關(guān)預(yù)防、控制措施的情況下，仍不向鎮(zhèn)、

村防疫組織報告上述情況。1月25日上午張××外出至本村第15、16村民組多戶村民家中拜年，與多人接觸。1月29日許××病情加重，二人仍隱瞞情況不報，自行包車至合肥市，后換乘地鐵至安徽醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院治療。1月31日、2月5日，許××、張××先后被確診為新冠病毒感染的肺炎患者。截至2月6日，與二人密切接觸的廬江縣人民醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員、廬江縣同大鎮(zhèn)施豐村第15、16村民組共149人被隔離觀察，廬江縣同大鎮(zhèn)施豐村第15、16村民組被全封閉管理。請思考：(1)許××、張××的行為是否違反《中華人民共和國傳染病防治法》？(2)應(yīng)如何適用《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國刑法》對二人的行為進(jìn)行規(guī)制？案例9-1目

錄01

03《中華人民共和國傳染病防治法》主要內(nèi)容傳染病防治管理法律規(guī)定02概

述概

述的進(jìn)程

，甚至改寫過人類的歷史。可以說

，人類與傳染病之間有著永不停息的抗?fàn)帲汗?30年的雅典大瘟疫，公元6世紀(jì)的查士丁尼大瘟疫，中世紀(jì)歐洲臭名昭著的黑死病，1817年迄今已七次大流行的霍亂，1918年西班牙大流感，1981年的艾滋病病毒，2003年的非典，2009年的墨西哥大流感，2012年的中東呼吸綜合征，2013年的人感染高致病性禽流感，2014年的西非埃博拉病毒疫情，2019年的新型冠狀病毒感染，等等。在人類歷史的長河中

，傳染病不僅威脅著人類的健康和生命

，而且影響著人類文明概

述2004年、2013年又對《傳染病防治法》

進(jìn)行了兩次修改。1988年1月在上海出現(xiàn)的由毛蚶而引發(fā)的逾30萬人感染的甲型肝炎疫情，直接推動了1989年2月21日《中華人民共和國傳染

病防治法》的出臺1978發(fā)布《中華人民共和國急性傳染病管理?xiàng)l例》。我國傳染病防治立法最早可以追溯到1955年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、衛(wèi)生部發(fā)布的《傳染病管理辦法》概

述傳染病防治管理法律規(guī)定國家對傳染病實(shí)行預(yù)防為主的方針

，

防治結(jié)合、

分類管理、

依靠科學(xué)、

依靠群眾。各級政府組織開展群眾性衛(wèi)生活動，進(jìn)行預(yù)防傳染病的健康教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高公眾對傳染病的防治意識和應(yīng)對能力。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，消除鼠害和蚊、蠅等病媒生物的危害；有計劃地建設(shè)和改造公共衛(wèi)生設(shè)施，改善飲用水衛(wèi)生條件，對污水、污物、糞便進(jìn)行無害化處置；國家實(shí)行有計劃的預(yù)防接種制度；對傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人進(jìn)行隔離管理等。目前，國家關(guān)于傳染病防治的法律、法規(guī)有《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》及各類傳染病防治的地方性法規(guī)。傳染病防治管理法律規(guī)定《中華人民共和國傳染病防治法》主要內(nèi)容《中華人民共和國傳染病防治法》(下文簡稱《傳染病防治法》)第一條明確規(guī)定：為了預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生，制定本法。《傳染病防治法》第二條：國家對傳染病防治實(shí)行預(yù)防為主的方針，防治結(jié)合、分類管理、依靠科學(xué)、依靠群眾。(二)傳染病防治的原則(一)制定目的一、

總

則傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。(三)我國傳染病的分類及防控等級乙類傳染病甲類傳染病鼠疫、霍亂。1.我國傳染病的分類一、

總

則根據(jù)《傳染病防治法》第四條規(guī)定：對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、

麻風(fēng)病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。2019年年末爆發(fā)的新型冠狀病毒雖被納入乙類傳染病的范圍

，但是卻因?yàn)槠浔l(fā)、

流行情況按照甲類傳染病的措施進(jìn)行防控。丙類傳染病2.我國傳染病的防控等級一、

總

則(2)縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。(5)縣級以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實(shí)施，

建立健全傳染病防治的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。(6)軍隊的傳染病防治工作，依照本法和國家有關(guān)規(guī)定辦理，由中國人民

解放軍衛(wèi)生主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。(1)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國傳染病防治及其監(jiān)督管理工作。(4)各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作。(3)縣級以上人民政府其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)傳染病防治工作。3.我國傳染病防控的分級、分類機(jī)制一、

總

則《傳染病防治法》第十三條規(guī)定：各級人民政府組織開展群眾性衛(wèi)生活動，進(jìn)行預(yù)防傳染病的健康教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高公眾對傳染病的防治意識和應(yīng)對能力，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，消除鼠害和蚊、蠅等病媒生物的危害。各級人民政府農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)行政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織消除農(nóng)田、湖區(qū)、河流、牧場、林區(qū)的鼠害與血吸蟲危害，以及其他傳播傳染病的動物和病媒生物的危害。鐵路、交通、民用航空行政部門負(fù)責(zé)組織消除交通工具以及相關(guān)場所的鼠害和蚊、蠅等病媒生物的危害?！秱魅静》乐畏ā返谑臈l規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地建設(shè)和改造公共衛(wèi)生設(shè)施，改善飲用水衛(wèi)生條件，對污水、污物、糞便進(jìn)行無害化處置。(一)發(fā)動群眾、各部門聯(lián)動二、傳染病預(yù)防《傳染病防治法》第十五條規(guī)定：國家實(shí)行有計劃的預(yù)防接種制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門，根據(jù)傳染病預(yù)防、控制的需要，制定傳染病預(yù)防接種規(guī)劃并組織實(shí)施。用于預(yù)防接種的疫苗必須符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家對兒童實(shí)行預(yù)防接種證制度。國家免疫規(guī)劃項(xiàng)目的預(yù)防接種實(shí)行免費(fèi)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與兒童的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)相互配合

，保證兒童及時接受預(yù)防接種。具體辦法由國務(wù)院制定。(二)開展有計劃的預(yù)防接種工作二、傳染病預(yù)防《傳染病防治法》第十七條規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定國家傳染病監(jiān)測規(guī)劃和方案。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家傳染病監(jiān)測規(guī)劃和方案，制定本行政區(qū)域的傳染病監(jiān)測計劃和工作方案。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布。(三)國家建立傳染病監(jiān)測制度，并明確職責(zé)(四)國家建立傳染病預(yù)警制度二、傳染病預(yù)防《傳染病防治法》第三十條規(guī)定：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)《傳染病防治法》規(guī)定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，應(yīng)當(dāng)遵循疫情報告屬地管理原則，按照國務(wù)院規(guī)定的或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時限報告。軍隊醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社會公眾提供醫(yī)療服務(wù)，發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的傳染病疫情時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定報告。三、疫情報告、

通報和公布(一)專門機(jī)構(gòu)的報告制度(二)普通單位、公民的報告義務(wù)《傳染病防治法》第三十一條規(guī)定：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病

病人時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告。(三)公共交通設(shè)施運(yùn)營主體的報告義務(wù)《傳染病防治法》第三十二條規(guī)定：港口、機(jī)場、鐵路疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即向國境口岸所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者所在地縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門報告并互相通報。三、疫情報告、

通報和公布(1)對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；(2)對疑似病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；(3)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。《傳染病防治法》第三十九條規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施：(一)隔離措施四、疫情控制(1)限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動：(2)停工、停業(yè)、停課：(3)封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；(4)控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；(5)封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定：傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：(二)緊急措施四、疫情控制《傳染病防治法》第四十三條規(guī)定：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；國務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)。縣級以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定的緊急措施，并可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定。疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。(三)宣布疫區(qū)四、疫情控制《傳染病防治法》第五十條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善傳染病醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，指定具備傳染病救治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病救治任務(wù)，或者根據(jù)傳染病救治需要設(shè)置傳染病醫(yī)院。五、

醫(yī)療救治《傳染病防治法》第五十三條規(guī)定：縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門對傳染病防治工作履行下列監(jiān)督檢查職責(zé)：(1)對下級人民政府衛(wèi)生行政部門履行本法規(guī)定的傳染病防治職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查；(2)對疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；(3)對采供血機(jī)構(gòu)的采供血活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；(4)對用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查；(5)對傳染病菌種、毒種和傳染病檢測樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；(6)對公共場所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。六、監(jiān)督檢查《傳染病防治法》第五十九條規(guī)定：國家將傳染病防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，縣級以上地方人民政府將傳染病防治工作納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃?！秱魅静》乐畏ā返诹畻l規(guī)定：縣級以上地方人民政府按照本級政府職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳染病預(yù)防、控制、監(jiān)督工作的日常經(jīng)費(fèi)?！秱魅静》乐畏ā返诹l規(guī)定：國家對患有特定傳染病的困難人群實(shí)行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費(fèi)用。具體辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院財政部門等部門制定。(一)日常經(jīng)費(fèi)的保障(二)醫(yī)療救助七、保障措施《傳染病防治法》第六十五條規(guī)定：地方各級人民政府未依照《傳染病防治法》的規(guī)定履行報告職責(zé)，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時，未及時組織救治、采取控制措施的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(一)地方各級人民政府的法律責(zé)任八、法律責(zé)任(1)未依法履行傳染病疫情通報、報告或者公布職責(zé)，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的；(2)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病傳播時未及時采取預(yù)防、控制措施的；(3)未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；(4)未及時調(diào)查、處理單位和個人對下級衛(wèi)生行政部門不履行傳染病防治職責(zé)的舉報的；(5)違反本法的其他失職、瀆職行為?！秱魅静》乐畏ā返诹鶙l規(guī)定：縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門違反《傳染病防治法》規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府、上級人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(二)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門的法律責(zé)任八、法律責(zé)任《傳染病防治法》第六十七條規(guī)定：縣級以上人民政府有關(guān)部門未依照《傳染病防治法》的規(guī)定履行傳染病防治和保障職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(三)縣級人民政府有關(guān)部門的法律責(zé)任八、法律責(zé)任(1)未依法履行傳染病監(jiān)測職責(zé)的；(2)未依法履行傳染病疫情報告、通報職責(zé)，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的；(3)未主動收集傳染病疫情信息，或者對傳染病疫情信息和疫情報告未及時進(jìn)行分析、調(diào)查、核實(shí)的；(4)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時，未依據(jù)職責(zé)及時采取本法規(guī)定的措施的；(5)故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料的?！秱魅静》乐畏ā返诹藯l規(guī)定：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)違反《傳染病防治法》規(guī)定，

有下列情形之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，通報批評，給予警告；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職、

開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(四)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任八、法律責(zé)任《傳染病防治法》第六十九條規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反《傳染病防治法》規(guī)定，有下列情

形之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，通報批評，給予警告；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)未按照規(guī)定承擔(dān)本單位的傳染病預(yù)防、控制工作、醫(yī)院感染控制任務(wù)和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作的；(2)未按照規(guī)定報告?zhèn)魅静∫咔椋蛘唠[瞞、謊報、緩報傳染病疫情的；(五)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任八、法律責(zé)任(3)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時，未按照規(guī)定對傳染病病人、

疑似傳染病病人提供醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場救援、接診、轉(zhuǎn)診的，或者拒絕接受轉(zhuǎn)診的；(4)未按照規(guī)定對本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫(yī)療廢物實(shí)施消毒或者無害化處置的；(5)未按照規(guī)定對醫(yī)療器械進(jìn)行消毒，或者對按照規(guī)定一次使用的醫(yī)療器具未予銷毀，再次使用的；(