第八專題社會保障與社會工作

第八專題社會保障與社會工作學(xué)習(xí)目標(biāo):

通過本專題學(xué)習(xí),使同學(xué)們掌握社會保障與社會工作的涵義,了解社會保障的基本特征、基本內(nèi)容和類型及其職能,認(rèn)識社會保障制度的興起和發(fā)展歷程,探討我國社會保障制度和社會工作的開展.第八專題社會保障與社會工作重難點:1.社會保障的涵義、基本內(nèi)容、類型和特征;2.我國社會保障制度的發(fā)展;3.社會工作的職業(yè)化.材料1

：1999年底，北京市東城區(qū)勞動和社會保障局向亞視金郎大酒店下達(dá)《限期改正指令書》，要求其在2000年1月6日前到東城區(qū)社會保險基金管理中心補交社會保險費。據(jù)悉，該酒店自1997年8月以來，拖欠員工156萬余元養(yǎng)老保險費和100多萬元大病統(tǒng)籌費。按期足額繳納這些費用是用人單位的法律義務(wù)。市勞動和社會保障局監(jiān)察處負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)在存在一些單位借口經(jīng)營狀況困難而拖欠社會保險費的現(xiàn)象，勞動監(jiān)察部門將依法進(jìn)行監(jiān)察。材料2：近年，中央財政在貴州黃果樹、龍宮等地區(qū)投入旅游專項資金870萬元，僅兩年就使648個貧困村寨的95475戶、33萬多貧困人口依托旅游業(yè)擺脫了貧困。材料3：1989年以來，國家為特殊教育專項補助撥款1.8億元，至1998年，已建立為殘疾兒童興辦的特殊教育學(xué)校1440所，盲、聾、弱智兒童入學(xué)率高達(dá)64.3％，建立康復(fù)中心3371個。材料4：建國以來，我國政府始終施行對軍烈屬、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾軍人的優(yōu)待優(yōu)撫制度。社會保障視頻《經(jīng)濟半小時》：千萬...千萬災(zāi)民期盼農(nóng)業(yè)保險

《焦點訪談》：殘缺的...第一節(jié)社會保障概述一、社會保障的含義P323

社會保障是以國家和社會為主體,為了保證經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,采取強制性手段對國民收入進(jìn)行分配和再分配,從而對社會成員因年老、傷殘疾病而喪失勞動能力或喪失就業(yè)機會,或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難時提供基本生活所需的物質(zhì)幫助和社會服務(wù),以保障其基本生活權(quán)利的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱.第一節(jié)社會保障概述社會保障，顧名思義，即是社會向社會成員提供基本生活保障。社會保障最基本的涵義是，政府通過立法，社會團(tuán)體、社區(qū)等通過政府授權(quán)以現(xiàn)金、物質(zhì)、服務(wù)等形式向因精神和生理的殘疾、年老力衰、意外傷亡、失業(yè)、多子女負(fù)擔(dān)者以及他們的家屬提供旨在維持他們最基本和最低生活水平的保障。也有的國家和地區(qū)在此基礎(chǔ)上再提供一些面向全體公民的福利設(shè)施、服務(wù)和物質(zhì)資助。第一節(jié)社會保障概述一般說來，不發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟落后，社會保障制度大都處于社會救濟階段；發(fā)展中國家則正在逐步建立全社會的社會保險體系；發(fā)達(dá)國家在完善社會救濟和社會保險體系的基礎(chǔ)上注意增進(jìn)全民福利。

第一節(jié)社會保障概述二、社會保障的基本特征P3231.主體的多元性2.對象的普遍性3.手段的強制性4.基金使用的互濟性第一節(jié)社會保障概述三、社會保障的基本內(nèi)容及其類型(一)社會保障的基本內(nèi)容P324-3251.社會保險2.社會接濟3.社會福利4.優(yōu)撫保障我國的社會保障制度社會保險社會救濟社會福利社會優(yōu)撫（最基本、最核心）（最低層次保障）（最高層次保障）（特殊的優(yōu)待撫恤）原則1.既要有利于生產(chǎn),又要保障基本生活2.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一意義1.是企業(yè)深化改革，充分發(fā)揮市場作用的必要條件2.是增強企業(yè)活力的客觀要求3.是維護(hù)勞動者合法權(quán)益，實現(xiàn)社會安定的根本性措施.（1）社會保險（核心）概念：是指以立法形式，由國家、集體和個人共同籌集資金、以確保社會公民在遇到生、老、病、傷殘、失業(yè)等風(fēng)險時，獲得基本生活需要和健康保障的一種社會保障制度保險的概念《中華人民共和國保險法》第2條規(guī)定：保險是指投保人根據(jù)合同的約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，或者當(dāng)被保險人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時承擔(dān)給付保險金責(zé)任的商業(yè)保險行為。2002年珠海航空展圖片集中國最大宗保險業(yè)務(wù)落訂珠海航展

為期八天的航展，吸引了來自世界各國的八百多家廠商和二百多架飛機。也引來了意外的商機。

2300億人民幣！——國內(nèi)迄今為止最大一宗保險業(yè)務(wù)由太平洋保險公司珠海分公司承保。

太平洋保險公司珠海分公司分別與中國航空第一、第二集團(tuán)公司、航天科技集團(tuán)公司、航天機電集團(tuán)公司及珠海航展公司簽定了承保協(xié)議，獨家承保第三屆航展的所有保險，總保額達(dá)2300億元。2300億內(nèi)容：

——社會養(yǎng)老保險。社會養(yǎng)老保險在社會保險中占據(jù)核心位置

——社會失業(yè)保險。社會失業(yè)保險也是社會保險的主要內(nèi)容之一

——社會醫(yī)療保險

——工傷保險

——女工生育險（2）社會救濟概念：政府對收入在貧困線以下的公民，和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故，而暫時生活處于困難中的公民提供的貨幣或?qū)嵨飵椭?/p>

包括：濟貧與救災(zāi)資金來源：財政撥款，同時鼓勵社會捐款和公民互助。（3）社會福利概念：由政府出資興辦的、以低費或免費形式向一部分需要特殊照顧的社會成員，提供貨幣或?qū)嵨飵椭头?wù)的一種社會保障制度。包括：福利院、敬老院、療養(yǎng)院、孤兒院等目的：保障無生活來源的孤老殘幼得到基本生活待遇（4）社會撫恤概念：對對國家和社會有功勞的特殊社會群體給予補助和褒獎的一種制度。包括：犧牲病故撫恤、定期定量生活補助、殘廢撫恤、殘廢人員免費醫(yī)療、烈軍屬疾病減免待遇等。 資金來源：政府預(yù)算撥款。(二)社會保障類型P3251.福利型社會保障模式。保障原則：全民性、普遍性、高福利資金來源：國家的稅收。國家：英、瑞典、法、丹麥、比利時等國家。主要特點：覆蓋范圍廣，保障水平高，全民享有，體現(xiàn)公平；保障內(nèi)容廣泛；以國家稅收籌集資金；國家設(shè)立統(tǒng)一機構(gòu)進(jìn)行管理。優(yōu)點：國民生活質(zhì)量普遍提高，經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，有利于國家進(jìn)行收入分配，使居民收入均等化。缺點：稅負(fù)過重，市場效率低(二)社會保障模式2.社會保險型模式核心：社會保險資金來源：雇員、雇主和國家三方負(fù)擔(dān)，主要以雇員和雇主承擔(dān)為主，社會保障的給付與雇員的收入和社會保險繳費相聯(lián)系。國家：美國、日本、德國、奧地利等國家主要特點：雇員、雇主和政府共同擔(dān)負(fù)社會保障資金的籌集，三者互助共濟；強調(diào)了受保人權(quán)利和義務(wù)的對等性，要享有受社會保障的權(quán)利，就必須盡繳納社會保險或進(jìn)行勞動的義務(wù)；更好的處理了市場效率與社會公平之間的關(guān)系。與福利型社會保障制度相比，提供的保障水平較低，強調(diào)的是保障而非高福利。(二)社會保障類型3.強制儲蓄型模式核心：強制儲蓄資金來源：雇主、雇員國家：新加坡、智利以及東南亞的馬來西亞、印度尼西亞等主要特點：雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；個人賬戶資金進(jìn)行市場化運作，確保保值增值；雇員在退休后所享有的社會保障水平，取決于其個人賬戶的積累額，積累額越高，所享受的待遇越高。優(yōu)點：國家財政負(fù)擔(dān)輕，主要是個人或家庭的自助，使勞動者樹立自我保障意識，有利于激勵勞動者積極工作。缺點：缺乏社會公平性和互濟性，缺乏社會成員之間的相互調(diào)劑，也未發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用。(二)社會保障模式4.國家型保障模式核心：國家統(tǒng)包資金來源：國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個人不必繳納社會保障費用。國家：蘇聯(lián)、東歐的波蘭、保加利亞、南斯拉夫、匈牙利等國，以及亞洲的中國、朝鮮，美洲的古巴等計劃經(jīng)濟國家都曾經(jīng)或現(xiàn)在仍在采取這種模式。特點：保障費用由國家包辦，不需要個人繳納任何費用；保障范圍廣泛，職工在喪失勞動能力的任何情況下，都享有保障待遇的權(quán)利；出現(xiàn)國家或企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，大量建立療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、幼兒園、學(xué)校等保障福利設(shè)施；保障給付與勞動者的工作年限和工資掛鉤。缺點：過分強調(diào)公平，使國家財政負(fù)擔(dān)過重，而且企業(yè)辦社會，使企業(yè)負(fù)擔(dān)也過重，企業(yè)競爭力下降，勞動力缺乏合理流動，職工個人也缺乏自我保障意識。四、社會保障的職能P3261.穩(wěn)定社會的職能2.保障生產(chǎn)的職能3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能4.轉(zhuǎn)移剩余勞動力的職能第二節(jié)社會保障制度的興起和發(fā)展歷程P327

社會保障作為一種制度形態(tài)，是伴隨著資本主義的發(fā)展而逐步形成的。在前資本主義階段，由于生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)，統(tǒng)治和被統(tǒng)治關(guān)系的尖銳對立，社會保障便無從談起。資本主義的興起，使社會生產(chǎn)力得到空前的發(fā)展，那種以殘酷的手段剝奪被統(tǒng)治者的做法已很難維持下去，甚至要威脅到資本主義制度本身。在這種情況下，資本主義思想家和政治家不得不考慮如何來安置日益嚴(yán)重的流民、貧民問題。1601年，英國女王伊麗莎白在議會原有法律的基礎(chǔ)上頒布了一個新法案。這就是著名的“伊麗莎白濟貧法”。有人認(rèn)為，這是現(xiàn)代社會保障制度的開端。第二節(jié)社會保障制度的興起和發(fā)展歷程P327一、社會保障制度興起的歷史條件1.工業(yè)革命引發(fā)社會問題2.政治斗爭推動了社會保障制度的形成3.人道主義為社會保障制度的建立提供了思想基礎(chǔ)第二節(jié)社會保障制度的興起和發(fā)展歷程P327-330二、社會保障制度的發(fā)展歷程1.萌芽階段(15世紀(jì)末至19世紀(jì)70年代)2.成型階段(19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)20年代)3.發(fā)展階段(20世紀(jì)30年代至60年代)4.改革階段(20世紀(jì)70年代至今)第三節(jié)中國的社會保障事業(yè)一、中國社會保障事業(yè)的歷史演變和成就P330-332新中國成立前，我國尚沒有完整的社會保障制度。從總體上說，1978年以前，中國的社會保險實際為勞動保險，保險的對象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有“企業(yè)保險”（國家保險）的特點從1986年至今，中國社會保障制度經(jīng)歷了從自下而上到自上而下、從自發(fā)到自覺、從單項到全面綜合改革的歷程。第三節(jié)當(dāng)代中國的社會保障事業(yè)二、中國社會保障事業(yè)的現(xiàn)實問題P332-3331.發(fā)展不平衡2.覆蓋面狹窄3.社會化管理和服務(wù)程度低4.資金籌集渠道單一,缺乏強制性5.保險基金缺乏有效管理6.管理體制不順,立法工作滯后目前中國離人人享有社會保障的目標(biāo)還有很大差距，存在五大差距：沒有惠及全民。在社會保險制度中，覆蓋面最大的是基本養(yǎng)老保險制度，但參加該制度的在職職工加上機關(guān)事業(yè)單位職工還不到2億人，相對于近2．8億城鎮(zhèn)從業(yè)人員、4．2億第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以及7．6億全社會從業(yè)人員的總數(shù)來說，養(yǎng)老保險的覆蓋面分別只有70%、45%和25%左右。另一方面，占中國勞動力絕大多數(shù)的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民卻幾乎與社會保障制度無緣。國家社保基金的供給嚴(yán)重向城市傾斜，占35%的城市人口得到近80%的社?；?。橫向比較總量水平低。

財政社會保障支出主要是指社保支出中政府所承擔(dān)的部分。根據(jù)這一口徑，2004年財政社會保障支出為3440．26億元，僅占GDP的2．15%。從國際上看，在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家的公共財政體系中，社會保障及福利方面的公共消費或者說收入支持方面的支出是政府最主要的支出項目，占財政支出的比重一般高達(dá)30%-50%，占GDP的比重也大都在10%-30%之間。醫(yī)療保障體系兩極分化。

急劇上漲的醫(yī)療費用和不完善的醫(yī)療保障體系，是中國百姓近年來最關(guān)心的問題之一。第三次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：城市享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人口比例為30．2%、公費醫(yī)療4．0%、勞保醫(yī)療4．6%、購買商業(yè)醫(yī)療保險占5．6%，沒有任何醫(yī)療保險占44．8%；在農(nóng)村，參加合作醫(yī)療的人口比例為9．5%、各種社會醫(yī)療保險占3．1%、購買商業(yè)醫(yī)療保險占8．3%、沒有任何醫(yī)療保險的占79．1%。醫(yī)療保障體系兩極分化。

目前醫(yī)療保障體系的主要弊端在于：醫(yī)療保障體系兩極分化。一方面，目前我國超過一半的人口還沒有醫(yī)療保障，就是已經(jīng)有了醫(yī)療保障的人，其保障水平也比較低；另一方面，對特殊群體存在保障過度的現(xiàn)象。中科院調(diào)查報告顯示，中國政府投入的醫(yī)療費用中，80%是為850萬以黨政干部為主的群體服務(wù)的。據(jù)監(jiān)察部、人事部的資料，全國黨政部門有200萬名各級干部長期請病假，其中有40萬名干部長期占據(jù)干部病房、干部招待所、度假村，一年開支約為500億元。保障基金不能隨著人走而流動。

目前，受保障主體只有在政府、國有企事業(yè)單位就業(yè)，才能享受完整的失業(yè)、醫(yī)療、退休這三大保障。盡管一些民營企業(yè)也給職工上保險，但非常不規(guī)范。這樣，一旦離開體制內(nèi)而到體制外發(fā)展，這三大保障就沒有了，保障基金不能隨著人走而流動。這就是為什么一些國有單位的下崗職工寧可領(lǐng)取救濟金，也不愿到民企就業(yè)的深刻原因。社保基金管理混亂。

隨著“上海社?；鸢浮钡纫慌婕案鞯厣绫；鸫蟀傅钠毓猓约皩ｍ棇徲嫿Y(jié)果的披露，社會各界對于社保基金的管理安全又提出了強烈質(zhì)疑。之所以屢屢出現(xiàn)這么多的違規(guī)違紀(jì)問題，其根源并不是監(jiān)管不嚴(yán)之類的表面現(xiàn)象，而在于沒有形成一個市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)保值增值目標(biāo)的管理體制和運營模式。第四節(jié)社會工作:一種新的專業(yè)化職業(yè)一、社會工作概述P333-334這個定義有三個基本涵義：第一，社會工作是其主體為增進(jìn)社會和諧和社會進(jìn)步而展開的一項自覺自愿的非贏利性的社會公益活動；第二，社會工作是以那些不能維持正常社會生活而又需要他人幫助的個人和群體為服務(wù)對象的；第三，社會工作是用社會整體利益、社會各方面協(xié)同發(fā)展作為這一事業(yè)的基本目標(biāo)。第四節(jié)社會工作:一種新的專業(yè)化職業(yè)2.社會工作的對象、內(nèi)容和方法(1)對象狹義:一般說來，社會工作的主要對象是指那些在生理、心理和社會的某一方面受到損害的人、群體和社區(qū)。廣義:全體社會成員

第四節(jié)社會工作:一種新的專業(yè)化職業(yè)(2)內(nèi)容社會工作的內(nèi)容非常寬泛，它包含了社會福利、社會保障等社會政策的具體推行工作以及社會服務(wù)等。其主要內(nèi)容有：社會福利、社會服務(wù)、社會保險、社會救濟、救災(zāi)工作、社區(qū)工作、社會工作教育、社會工作行政、督導(dǎo)和咨詢，以及國際社會工作。

第四節(jié)社會工作:一種新的專業(yè)化職業(yè)二、社會工作的方法

社會工作的主要方法有三種：社會個案工作、小組工作和社區(qū)工作。社會個案工作社會個案工作是指社會工作者以個人或家庭為工作對象，運用現(xiàn)代社會科學(xué)和人文科學(xué)的基本知識，在與工作對象溝通的過程中，了解其在社會生活中遇到的問題，幫助其發(fā)掘自身解決問題的潛能，調(diào)適個人與他人，個人與環(huán)境的關(guān)系，增強個人適應(yīng)社會生活的能力。

小組工作

小組工作是指小組活動過程及小組工作者的協(xié)助,使小組內(nèi)的個人獲得小組經(jīng)驗,逐步實現(xiàn)行為的改變及社會功能的恢復(fù),達(dá)到個人、小組、社區(qū)及社會的發(fā)展.社區(qū)工作

社區(qū)工作是指社會工作者以社區(qū)為工作對象，建立社區(qū)協(xié)調(diào)、服務(wù)機構(gòu)，調(diào)查和研究社區(qū)中存在的問題，組織社區(qū)成員參與社區(qū)的建設(shè)，培育社區(qū)成員的社區(qū)歸屬感，從而改善社區(qū)成員的生活質(zhì)量。三、社會工作的領(lǐng)域家庭社會工作致力于緩解家庭與婚姻問題，它把社會工作的專業(yè)知識、方法和技巧運用到現(xiàn)代家庭婚姻體系中，為家庭提供支持，增強其動力，協(xié)助家庭成員處理所遇到的問題,增進(jìn)家庭的福利，使家庭更好地盡責(zé)和發(fā)揮功能。家庭社會工作主要涉及婚姻咨詢、家庭生活教育、家事管理服務(wù)、心理衛(wèi)生服務(wù)四個方面的內(nèi)容

三、社會工作的領(lǐng)域青少年社會工作就是一種以青少年為服務(wù)對象的社會