全面從嚴治黨與學習十三五規(guī)劃建議備用

全面從嚴治黨與“十三五”規(guī)劃建議晉城市委黨校城區(qū)分校李成慧2015-12一、“十三五”規(guī)劃建議與全面建成小康社會二、全面從嚴治黨與《準則》和《條例》一、“十三五”規(guī)劃建議

與全面建成小康社會（一）全面建成小康社會與中國經(jīng)濟新常態(tài)（二）“十三五”目標要求（三）“十三五”提出的五大理念（一）全面建成小康社會

與中國經(jīng)濟新常態(tài)

新常態(tài)全面小康“十三五”目標小康社會與鄧小平“三步走”戰(zhàn)略第一步第二步第三步1980199020002050基本解決溫飽總體小康（低水平、不全面、不平衡）現(xiàn)代化國家中等發(fā)達水平全面小康與新“三步走”20002050202019801990總體小康全面小康基本現(xiàn)代化第二步第一步第三步2010到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定?！h的十八屆五中全會公報小康路上遇到中國經(jīng)濟步入新常態(tài)

新常態(tài)全面小康“十三五”目標中國經(jīng)濟“新常態(tài)”特征舊常態(tài)新常態(tài)增長速度高速增長中高速增長發(fā)展方式粗放增長（規(guī)模速度型）集約增長（質(zhì)量效益型）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低端水平中高端水平增長動力要素、投資驅(qū)動創(chuàng)新驅(qū)動資源配置政府主導市場經(jīng)濟不完善轉(zhuǎn)向企業(yè)主導、市場配置經(jīng)濟福祉非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向包容共享發(fā)展為什么會步入新常態(tài)？

為什么經(jīng)濟發(fā)展要轉(zhuǎn)型？過去的發(fā)展方式（規(guī)模數(shù)量型）要素數(shù)量投入增長（勞動、資本、土地）效率的提高高速增長30年

199820022008200920122013--2014短缺經(jīng)濟過剩經(jīng)濟東南亞金融危機入世黃金時期出口4萬億小4萬億過剩高速就業(yè)投資產(chǎn)能嚴重過剩結(jié)構(gòu)扭曲、效益下降勞動、土地成本上升國外需求下降環(huán)境代價過高新常態(tài)中高速優(yōu)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)、需求、城鄉(xiāng)、收入）新動力多挑戰(zhàn)投資中國經(jīng)濟大隱患巨大的產(chǎn)能過剩（中低端）宏觀上：增長速度下行微觀上：企業(yè)利潤下降、虧損政府債務上升銀行不良資產(chǎn)增加房地產(chǎn)泡沫難除去產(chǎn)能去庫存去杠桿（二）“十三五”目標要求人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

——習近平目標要求：——經(jīng)濟保持中高速增長——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善——各方面制度更加成熟更加定型——經(jīng)濟保持中高速增長▲GDP總量、人均收入翻一番（前提：建立在發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性）

年份201020142020GDP（萬億）403260636463人均收入（元）城鎮(zhèn)1910928844農(nóng)村591910488.886.5%——人民生活水平和

質(zhì)量普遍提高脫貧：貧困縣要全部“摘帽”解決區(qū)域性的整體貧困按照我國現(xiàn)行標準，現(xiàn)在有貧困縣592個貧困人口7017萬——國民素質(zhì)和

社會文明程度顯著提高法治意識不斷增強公共文化服務體系基本建成文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)思想道德素質(zhì)科學文化素質(zhì)健康素質(zhì)明顯提高——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善——各方面制度更加成熟更加定型據(jù)三中全會《決定》，356項改革要在2020年取得決定性成果“十三五”是關(guān)鍵

（三）“十三五”提出的五大理念創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

全面小康經(jīng)濟新常態(tài)“十三五”目標發(fā)展理念理念1：堅持創(chuàng)新發(fā)展

——著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

要素（數(shù)量）驅(qū)動創(chuàng)新驅(qū)動大強很難中國經(jīng)濟：大——強發(fā)達國家再工業(yè)化（3.0、4.0）（先進技術(shù)）發(fā)展中國家加速工業(yè)化（低成本優(yōu)勢）工業(yè)化（2.0——4.0）（缺先進技術(shù)，失去成本優(yōu)勢）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中國“中等收入陷阱”理念2：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

——著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（東、西、東北、中）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（現(xiàn)55%——36%45%）

推動兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展

7.5億24中國城鎮(zhèn)化率增長示意圖（2006~2014年）2011年，我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。2014年城鎮(zhèn)化率達到54.77%，但城鎮(zhèn)戶籍人口僅占36.3%。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困難重重理念3：堅持綠色發(fā)展

——著力改善生態(tài)環(huán)境綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)促進人與自然和諧共生；加快建設主體功能區(qū)；推動低碳循環(huán)發(fā)展全面節(jié)約和高效利用資源巴黎氣候大會加大環(huán)境治理力度；筑牢生態(tài)安全屏障理念4：堅持開放發(fā)展

——著力實現(xiàn)合作共贏開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路完善開放戰(zhàn)略布局；形成對外開放新體制；積極參與全球經(jīng)濟治理（制度、話語權(quán)）；積極承擔國際責任和義務推進“一帶一路”建設，亞投行建立人民幣入SDR——國際化理念5：堅持共享發(fā)展

——著力增進人民福祉共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求增加公共服務供給；實施脫貧攻堅工程；提高教育質(zhì)量；促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；縮小收入差距；建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度；推進健康中國建設促進人口均衡發(fā)展

1個3000萬——產(chǎn)業(yè)扶持2個1000萬教育轉(zhuǎn)移就業(yè)易地搬遷生態(tài)保護5000萬2000多萬納入低保社保，政府兜底7017萬脫貧攻堅全面兩孩：讓人口發(fā)展更均衡人口形勢：少子與老齡化同步2010年（六普）：0-14歲占比：16.6%60歲及以上占比：13.26%[2013：14.9%，2億人;2030:4億人]老齡化標準：60歲占比10%或65占比7%性別比：115（2014）社科院《經(jīng)濟信息綠皮書中國

與世界經(jīng)濟發(fā)展報告(2013)》：——自2010年以來，20歲的新增勞動人口數(shù)量下降——2012年以來，勞動人口出現(xiàn)絕對下降——農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的剩余勞動力也將持續(xù)減少“豐富的人力資源”會成為越來越寶貴的資源教育公平：讓每個孩子享有平等的受教育權(quán)普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費縮小收入差距：增加低收入勞動者收入擴大中等收入者比重33

中央深改組——突出改革問題導向

——提高改革方案質(zhì)量

——抓好改革措施落地堅持全面深化改革基本方向，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力“十三五”遵循的原則——堅持人民主體地位——堅持科學發(fā)展——堅持深化改革——堅持依法治國——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局——堅持黨的領(lǐng)導全面建成小康社會——目標全面深化改革——動力全面依法治國——保障全面從嚴治黨——保證“十三五”習近平講話精神二、全面從嚴治黨與

《準則》和《條例》三、《準則》與《條例》（一）背景（二）簡介（三）要求（一）兩法修訂的背景一黨與多黨比較——總背景一黨執(zhí)政優(yōu)點：決策快缺點：約束小風險大易出錯多黨執(zhí)政缺點：決策慢優(yōu)點：約束大風險小不易出錯

結(jié)論：風險大決策正確：大成就決策錯誤：大損失、大災難一黨執(zhí)政的必要條件：必須保證決策永遠正確從而保證其永遠的先進性、純潔性

“全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有?！薄\濤在建黨90周年大會上的講話鄧小平：——辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨——在中國其他人不會犯大錯誤，只有共產(chǎn)黨有資格犯大錯誤——中國出問題還是出在黨內(nèi)——在中國只要共產(chǎn)黨不出問題，誰都拿我們沒辦法，美國也拿我們沒辦法習近平：國家要出問題主要出在黨內(nèi)，黨內(nèi)出問題主要出在干部身上。為什么修訂《準則》《條例》？——法治對中共黨要求依“法（規(guī)）”治黨——不“全面”、不“從嚴”——不能反映十八大以來的趨勢和成果——紀法不分（二）《準則》、《條例》簡介1、《準則》主要內(nèi)容簡介《廉潔自律準則》共8條、281字包括：1、導語（四個必須）2、黨員廉潔自律規(guī)范3、黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)范（2、3：八條規(guī)范）導語

中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領(lǐng)導干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律接受監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性。

黨員廉潔自律規(guī)范第一條堅持公私分明，先公后私，克己奉公第二條堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事第三條堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約第四條堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻

黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)范第五條廉潔從政，自覺保持人民公仆本色第六條廉潔用權(quán)，自覺維護人民根本利益第七條廉潔修身，自覺提升思想道德境界第八條廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風“四個必須”“八條規(guī)范”均源自黨章2、《條例》主要內(nèi)容第一編總則（1-5章1-44條）第二編分則（6-11章45-129條）第三編附則（130-133條）第一編總則（第1——5章）（1-44條）第三條黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。

黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)。第五條本條例適用于違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員。第九條黨員受到警告處分一年內(nèi)、

受到嚴重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。第十三條黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應當終止其代表資格。第二編分則紀律底線6大類（規(guī)為6章）：第六章對違反政治紀律行為的處分第七章對違反組織紀律行為的處分第八章對違反廉潔紀律行為的處分第九章對違反群眾紀律行為的處分第十章對違反工作紀律行為的處分第十一章對違反生活紀律行為的處分第六章對違反政治紀律

行為的處分政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)增加了拉幫結(jié)派（52條）對抗組織審查（57條）組織或者參加迷信活動（58條）搞無原則一團和氣（61條）違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩（62條）的違紀條款第五十二條在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。第四十六條通過信息網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

（一）公開發(fā)表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的；（二）妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的；（三）丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導人，或者歪曲黨史、軍史的。發(fā)布、播出、刊登、出版前款所列內(nèi)容或者為上述行為提供方便條件的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分第七章對違反組織紀律

行為的處分組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題（66）；不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，篡改、偽造個人檔案資料，隱瞞入黨前嚴重錯誤（67）；黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會（68）；違規(guī)取得國（境）外居留權(quán)或者外國國籍（76）；違規(guī)辦理因私出國（境）證件等違紀條款（77）第六十八條黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分。2002年中央紀委、中央組織部和總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》第八章對違反廉潔紀律

行為的處分廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，應當遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。增加了權(quán)權(quán)交易，對親屬和身邊工作人員失管（81）贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡（84）；違規(guī)取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡，違規(guī)出入私人會所（87）；離職或退（離）休后違規(guī)從事營利活動（89）違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等（97）違反規(guī)定超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝（99）；搞權(quán)色交易和錢色交易（103）等違紀條款。第八十一條相互利用職權(quán)或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。第八十七條違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實際使用運動健身卡、會所和俱樂部會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡，或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會所，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。第九十九條違反公務接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。第九章對違反群眾紀律

行為的處分群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則。是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，將違反群眾紀律的行為單設為一類，恢復了“三大紀律、八項注意”中關(guān)于群眾紀律的優(yōu)良傳統(tǒng)，以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。完善了超標準、超范圍向群眾籌資籌勞，在辦理涉及群眾事務時故意刁難、吃拿卡要（105）；在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為的違紀條款（107）增加了不按規(guī)定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等侵犯群眾知情權(quán)行為的違紀條款（111）。第111條不按照規(guī)定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等，侵犯群眾知情權(quán)，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。第105——112條涉及群眾與國家利益的事項懶政、不作為第十章對違反工作紀律

行為的處分工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項工作的重要保證。增加了黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任（114），違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動（118），違規(guī)干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動（119），泄露、擴散或者竊取涉密資料（120）等違紀條款。第114條黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。第118條黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，有下列行為之一，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：（一）干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務等活動的；（二）干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項的；（三）干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項的；（四）干預和插手經(jīng)濟糾紛的；（五）干預和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項的。第119條黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規(guī)定干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，向有關(guān)地方或者部門打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動施加影響，情節(jié)較輕的，給予嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。第120條泄露、擴散或者竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀律審查等尚未公開事項或者其他應當保密的內(nèi)容的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。第十一章對違反生活紀律

行為的處分生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關(guān)系黨的形象。增加了生活奢靡行為（126）；違背社會公序良俗行為（128）等違紀條款改進了與他人發(fā)生不正當性關(guān)系（127）

第126條生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。第128條違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。第127條與他人發(fā)生不正當性關(guān)系，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，依照前款規(guī)定從重處分。第三編附則第133條本條例自2016年1月1日起施行案件處理：就輕（三）要求1、對各級黨委的要求2、對各級紀委的要求3、對黨員領(lǐng)導干部的要求4、對廣大黨員的要求1、對各級黨委的要求切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主