電子政府與電子政務(wù)（第二版） 課件 張銳昕 第1-5章 電子政府提出的背景及動(dòng)因-電子政府的政府基礎(chǔ)

電子政府與電子政務(wù)

（第二版）上篇電子政府的理論框架第1章電子政府提出的背景及動(dòng)因電子政府提出的背景及動(dòng)因電子政府提出的背景電子政府提出的動(dòng)因信息技術(shù)的構(gòu)成1.1電子政府提出的背景1.1.1信息時(shí)代的來臨為電子政府的構(gòu)建提供機(jī)遇社會(huì)生活的高度復(fù)雜化使政府公共管理必須采取信息化方法。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)化使智力勞動(dòng)階層在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偕仙?這一階層的比重的增加對(duì)政府信息化提出了新的要求。社會(huì)的“信息大爆炸”和信息技術(shù)的普及,使社會(huì)公眾對(duì)政治參與的要求和政治參與的程度迅速提高,因而必然要求政府公共管理的信息化。在當(dāng)代社會(huì)成本效益核算的標(biāo)準(zhǔn)下,要保證政府管理的高效率,就必須實(shí)現(xiàn)政府管理的信息化。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)大國。信息技術(shù)的內(nèi)涵信息技術(shù)是建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上的獲取、傳輸、存儲(chǔ)、分析、處理、顯示和分配信息的技術(shù),是當(dāng)代高新技術(shù)的前導(dǎo)。它以微電子技術(shù)為基礎(chǔ),是包括通信技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、光電子技術(shù)、光導(dǎo)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和人工智能技術(shù)等在內(nèi)的一個(gè)高新技術(shù)群。信息技術(shù)包括：1.1.2信息技術(shù)的發(fā)展為電子政府的構(gòu)建創(chuàng)造條件感測(cè)與識(shí)別技術(shù)信息傳遞技術(shù)信息處理與再生技術(shù)信息施用技術(shù)1.2電子政府提出的動(dòng)因1.2.1政府信息化建設(shè)、適應(yīng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需要電子政府是國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的客觀需要。在不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段,政府的管理特點(diǎn)也明顯不同。農(nóng)業(yè)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展階段，市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)作，政府充當(dāng)“守夜人”。19世紀(jì)末20世紀(jì)初以后，市場(chǎng)自身不足越來越突出,于是,政府(主要是一些發(fā)展中國家的政府)開始對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)層面和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行干預(yù)。近幾十年來，政府執(zhí)政重點(diǎn)放在創(chuàng)造和培育經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境上。目前,世界各國都把經(jīng)濟(jì)信息化當(dāng)作21世紀(jì)國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo),其中一個(gè)重要方面就是政府的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)騰飛，社會(huì)正因網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而日新月異地改變著，客觀上都要求政府充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理與服務(wù)。1.2.2政府樹立全新形象、構(gòu)建服務(wù)型政府的需要電子政府的構(gòu)建為服務(wù)型政府的高效運(yùn)作提供了技術(shù)支持。公眾支持建立電子政府。電子政府的優(yōu)勢(shì)增加政府的透明度節(jié)約公眾的辦事時(shí)間避免公眾在與政府打交道時(shí)可能遇到的麻煩防止“情面”因素的干擾,減少腐敗滋生的土壤1.2.3政府轉(zhuǎn)變自身職能、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的需要實(shí)踐證明,精簡(jiǎn)高效的政府是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)成功的保證。傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)垂直式的管理結(jié)構(gòu)內(nèi)耗大,效率低20世紀(jì)90年代以來機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)又膨脹政府要應(yīng)對(duì)社會(huì)飛速發(fā)展的局面，只能采用增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員的方式政府的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)信息、指令及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到政府機(jī)構(gòu)的每一個(gè)層面信息反饋及有目的的信息高效采集,能夠做到范圍廣、速度快、效率高,可以有效提高政府的宏觀控制能力和決策水平1.2.4政府提升自身競(jìng)爭(zhēng)力、順應(yīng)國際形勢(shì)發(fā)展的需要政府要在網(wǎng)上公開政府的組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置及職能定位,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和在線服務(wù)，增加了政府的親和力,增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任。有利于政府工作人員廉潔、公開、務(wù)實(shí)地開展工作,在工作中自覺維護(hù)政府的形象。加入WTO后的中國迫切需要在行政管理體制方面進(jìn)行一系列變革,以滿足公眾對(duì)政府公共服務(wù)多元化的需求。全球信息化的趨勢(shì)也給政府管理提出了新的課題:如何有效利用信息技術(shù)改造政府工作流程和管理模式,以適應(yīng)信息社會(huì)的需要。在以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為基礎(chǔ)的全球新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天,要改變?cè)谂f的經(jīng)濟(jì)秩序中的被動(dòng)局面,就必須加快政府信息化的發(fā)展,以此帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)向信息化邁進(jìn),順應(yīng)國際潮流的發(fā)展。本章小結(jié)本章分析了電子政府提出的背景和動(dòng)因。其中,背景主要從兩個(gè)維度展開:一是信息時(shí)代的宏觀環(huán)境與電子政府建設(shè)的歷史機(jī)遇;二是信息技術(shù)的發(fā)展與電子政府建設(shè)的可行性。動(dòng)因主要涉及四個(gè)方面內(nèi)容:政府信息化建設(shè)、適應(yīng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需要;政府樹立全新形象、構(gòu)建服務(wù)型政府的需要;政府轉(zhuǎn)變自身職能、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的需要;政府提升自身競(jìng)爭(zhēng)力、順應(yīng)國際形勢(shì)發(fā)展的需要。關(guān)鍵術(shù)語信息技術(shù)國際互聯(lián)網(wǎng)政府信息化電子政府電子政務(wù)復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述電子政府提出的背景。2.簡(jiǎn)述電子政府提出的動(dòng)因。3.信息技術(shù)由哪些技術(shù)構(gòu)成?其技術(shù)特征表現(xiàn)在哪些方面?張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第2章電子政府的概念體系辦公自動(dòng)化的內(nèi)涵和外延政府上網(wǎng)的內(nèi)涵和外延電子政府的內(nèi)涵和外延電子政務(wù)的內(nèi)涵和外延電子政府的概念體系2.1辦公自動(dòng)化2.1.1辦公自動(dòng)化的內(nèi)涵辦公自動(dòng)化(officeautomation,OA)是以管理科學(xué)為前提,以行為科學(xué)為主導(dǎo),以系統(tǒng)科學(xué)為理論基礎(chǔ),把科學(xué)社會(huì)學(xué)、人機(jī)工程、系統(tǒng)工程學(xué)、決策學(xué)等多門社會(huì)科學(xué)與技術(shù)科學(xué)結(jié)合在一起,綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)等來研究如何實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)活動(dòng)自動(dòng)化的一門文理交叉型綜合性學(xué)科。通常所說的辦公自動(dòng)化,就是要盡可能地利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),特別是信息技術(shù)手段,來實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)活動(dòng)的自動(dòng)化。它的實(shí)現(xiàn)形式是辦公自動(dòng)化系統(tǒng),簡(jiǎn)稱OA系統(tǒng)或OAS（OAS:officeautomationsystem.）。2.1.2辦公自動(dòng)化的外延OAS發(fā)展階段的遞進(jìn)性事務(wù)處理層電子數(shù)據(jù)處理(EDP)的簿記功能信息管理層管理信息系統(tǒng)(MIS)決策支持層輔助決策系統(tǒng)或稱決策支持系統(tǒng)(DSS)以橫向應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)分類通用型包括電子賬務(wù)、電子郵件、信息發(fā)布、信息檢索、電子會(huì)議,以及文字處理、文檔管理等應(yīng)用主要功能包括:1)對(duì)各類設(shè)備的運(yùn)行狀況、狀態(tài)信息及維護(hù)進(jìn)行管理。2)實(shí)現(xiàn)文件管理、郵件管理、表單管理、檔案管理、人事管理、日程安排、資產(chǎn)管理、權(quán)限管理等。3)建立公用信息庫,提供信息采集、檢索、查詢、發(fā)布等功能。4)具有管理各子系統(tǒng)的功能。專用型除具有通用型OAS的功能外,還根據(jù)其特定的業(yè)務(wù)需求,具有適用于專業(yè)領(lǐng)域的特殊功能,如銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)、商場(chǎng)POS系統(tǒng)、酒店管理系統(tǒng)、政府機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)、各類企業(yè)管理系統(tǒng)等。以縱向功能層次為標(biāo)準(zhǔn)分類事務(wù)處理型大體上可分為辦公事務(wù)處理(如文字處理、電子表格、電子郵件等)和行政事務(wù)處理(如公文流轉(zhuǎn)、日常辦公事務(wù)處理等)兩大部分的應(yīng)用。信息管理型以人為主導(dǎo),利用計(jì)算機(jī)硬件、軟件,網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備以及其他辦公設(shè)備,對(duì)信息進(jìn)行收集、傳輸、加工、存儲(chǔ)、更新、維護(hù)和使用的集成化的人—機(jī)系統(tǒng)。決策支持型DSS是管理信息系統(tǒng)和運(yùn)籌學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物,它是通過數(shù)據(jù)、模型和知識(shí),以人機(jī)交互方式幫助決策者進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化決策的應(yīng)用系統(tǒng)。還有針對(duì)不同工作性質(zhì)、不同任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)開發(fā)建設(shè)的OAS,即面向不同辦公業(yè)務(wù)特點(diǎn)的OAS,一般劃分為八類,分別是政府機(jī)關(guān)型OAS、工廠企業(yè)型OAS、經(jīng)營公司型OAS、事務(wù)型OAS、事業(yè)型OAS、案例型OAS、專業(yè)型OAS、機(jī)房型OAS。本書研究的OAS的內(nèi)容范圍局限在以政府為主導(dǎo)或主體開發(fā)的OAS應(yīng)該建設(shè)、能夠建設(shè)且可以發(fā)揮作用的功能、空間和關(guān)系等方面,即只涉及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化和政府機(jī)關(guān)之間的資源共享與協(xié)同辦公。2.2政府上網(wǎng)2.2.1政府上網(wǎng)的內(nèi)涵通常“政府上網(wǎng)”的概念利用信息技術(shù),在網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府,實(shí)現(xiàn)政府的管理和服務(wù)職能,以更好地服務(wù)于公眾,最終實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化和資源共享。沒有強(qiáng)調(diào)或體現(xiàn)出包括“政府上網(wǎng)工程”建設(shè)在內(nèi)的政府上網(wǎng)的整個(gè)過程中政府自身的主體地位和主導(dǎo)作用界定政府上網(wǎng)的概念政府上網(wǎng)是政府為適應(yīng)科技和社會(huì)發(fā)展潮流,實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和資源共享的目標(biāo),在行政管理體制、職能和方式不斷作出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,聯(lián)合IT產(chǎn)業(yè),利用信息技術(shù),在網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府,以加強(qiáng)和完善政府的管理服務(wù)職能,提供公共服務(wù)的過程。2.2.2政府上網(wǎng)的外延政府職能上網(wǎng)的內(nèi)容范圍從技術(shù)角度看政府職能基本上都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)從政府信息公開原則要求看除國家法律規(guī)定的特殊情形外,凡是可以公開的信息,都必須依照法定的程序予以公開從實(shí)踐方面看應(yīng)該把上網(wǎng)的目的性與自身的能力限度結(jié)合起來權(quán)衡上網(wǎng)內(nèi)容,循序漸進(jìn)地拓展網(wǎng)上職能范圍要以政府的素質(zhì)和能力作為界定網(wǎng)上管理職能內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的參照。政府的素質(zhì)和能力逐步提高以后,網(wǎng)上職能也不可以任意擴(kuò)展。政府不能把其改革后保留的所有職能都搬上互聯(lián)網(wǎng)。從發(fā)展趨勢(shì)上看,政府應(yīng)采取逐漸縮小管理職能,并僅把其中一部分能在網(wǎng)上有效運(yùn)行的管理職能搬上網(wǎng)絡(luò)的做法。實(shí)際上,政府究竟應(yīng)把它自身承擔(dān)的哪部分職能搬上網(wǎng)絡(luò)由政府決定,這些職能能否上網(wǎng)運(yùn)行受技術(shù)制約,而這些職能的有效運(yùn)作則依賴于政府的素質(zhì)、信息系統(tǒng)的能力以及安全體系的效能。政府上網(wǎng)的外延是不斷變化的。2.3電子政府2.3.1電子政府的內(nèi)涵使用的工具和手段是信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)設(shè)施。運(yùn)行的內(nèi)容是信息、管理和服務(wù)職能,主要形式是電子服務(wù)、電子民主、電子商務(wù)和電子管理。構(gòu)建的前提是打破行政機(jī)關(guān)的組織界限,轉(zhuǎn)變政府的內(nèi)外部關(guān)系,公眾參與。構(gòu)建的目的是為改革行政體制提供最好的服務(wù),構(gòu)建更好的政府。構(gòu)建的效用是能通過提供信息向公民賦權(quán),可引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府。電子政府內(nèi)涵的典型說法工具說系統(tǒng)說能力說機(jī)制說模式說形態(tài)說服務(wù)說改革說過程說政府說歸納要素電子政府內(nèi)涵指的是政府機(jī)構(gòu)全面應(yīng)用信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)設(shè)施,在進(jìn)行組織變革和內(nèi)外部關(guān)系轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,將其信息和管理服務(wù)職能移到網(wǎng)絡(luò)中去運(yùn)行,以改革行政體制,構(gòu)建更好的政府。需要說明的是,受現(xiàn)階段認(rèn)識(shí)水平的限制,這一界定也只能是對(duì)電子政府現(xiàn)階段發(fā)生過程的一種描述,其局限性亦在所難免,有待于接受實(shí)踐檢驗(yàn)并在實(shí)踐中逐步修正。2.3.2電子政府的外延特點(diǎn)：變化性、發(fā)展性和不確定性從治理和公共行政來看電子政府主要涵蓋治理和公共行政的四個(gè)領(lǐng)域:國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的計(jì)劃;電子政府與公民和法治之間的關(guān)系(電子民主);電子政府的內(nèi)部操作;電子政府與國際環(huán)境的關(guān)系。從政府職能關(guān)鍵維度來看電子政府包括電子服務(wù)、電子民主、電子商務(wù)和電子管理。從構(gòu)建次序來看電子政府由這樣一個(gè)遞進(jìn)的序列組成:一是政府機(jī)構(gòu)中有效率的個(gè)體，二是部門中高績效的辦公自動(dòng)化小組，三是政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，四是政府信息內(nèi)容數(shù)字化，五是開放的電子化政府。從構(gòu)成形態(tài)來看電子政府主要分為后臺(tái)辦公室(backoffice)和前臺(tái)辦公室(frontoffice)。從表現(xiàn)形式視角電子政府主要包括各級(jí)政府部門的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)(包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng),有的還有專網(wǎng))及其上運(yùn)行的系統(tǒng)和內(nèi)容、行政服務(wù)中心2.4電子政務(wù)2.4.1電子政務(wù)的內(nèi)涵電子政務(wù)是指各級(jí)政務(wù)部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),綜合運(yùn)用信息技術(shù),在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,將其管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成,超越時(shí)間、空間的界限,打破部門分割的制約,全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù),實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化管理與運(yùn)行。信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展是電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ);電子政務(wù)的主體是國家各級(jí)政務(wù)部門,客體是與公共權(quán)力行使相關(guān)的公共事務(wù),主客體統(tǒng)一于作為物質(zhì)基礎(chǔ)的工具化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)；電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)政務(wù)原封不動(dòng)地搬上網(wǎng)絡(luò),而是要對(duì)政務(wù)部門的傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行革新和改善,對(duì)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組優(yōu)化,使其更適應(yīng)于行政網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展,也有利于信息技術(shù)的應(yīng)用,最終是要實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化。2.4.2電子政務(wù)的外延組成部分政務(wù)部門內(nèi)部部門之間部門與公眾之間實(shí)現(xiàn)內(nèi)容部門上網(wǎng)信息上網(wǎng)日?；顒?dòng)上網(wǎng)辦公活動(dòng)上網(wǎng)監(jiān)管上網(wǎng)建設(shè)主體政府黨委人大政協(xié)法院服務(wù)對(duì)象政府對(duì)公眾政府對(duì)企業(yè)政府與政府之間政府與政府工作人員之間應(yīng)用形式電子辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)等等。詳見第6章。電子政務(wù)絕不是一個(gè)相對(duì)固定的單一事物,而是一個(gè)包羅萬象的范疇,其外延建設(shè)不可能一步到位,需要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程。電子政務(wù)外延建設(shè)的主要途徑是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)本質(zhì)上講是程序系統(tǒng)。狹義的電子政務(wù)系統(tǒng)，僅指程序系統(tǒng)本身。廣義的電子政務(wù)系統(tǒng),卻包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、存儲(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)、硬件設(shè)備、程序系統(tǒng)和組織建設(shè)等諸多組成要素。本章小結(jié)電子政府是一個(gè)極其復(fù)雜的、充滿變量的系統(tǒng)。要深入理解和把握這樣的系統(tǒng),就必須從科學(xué)、合理地構(gòu)建這個(gè)系統(tǒng)的概念體系入手。而科學(xué)、準(zhǔn)確地把握概念體系中的關(guān)鍵概念,是我們對(duì)其進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索的邏輯起點(diǎn)。為此,本章比較詳盡地分析了辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)、電子政府和電子政務(wù)的內(nèi)涵與外延,并簡(jiǎn)要探討了電子政府的概念體系的組成要素,目的是幫助讀者全方位、多角度地理解電子政府及其相關(guān)概念,并深刻體認(rèn)它們之間的區(qū)別和聯(lián)系,以便在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上為電子政府構(gòu)建和電子政務(wù)建設(shè)提供概念基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)。關(guān)鍵術(shù)語信息技術(shù)(IT)信息和通信技術(shù)(ICT)國際互聯(lián)網(wǎng)（Internet）辦公自動(dòng)化(OA)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(OAS)管理信息系統(tǒng)(MIS)決策支持系統(tǒng)(DSS)政府上網(wǎng)網(wǎng)上政府電子政府?dāng)?shù)字政府虛擬政府虛擬機(jī)構(gòu)電子化政府前臺(tái)辦公室后臺(tái)辦公室電子政務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)復(fù)習(xí)思考題1.電子政府概念體系的組成要素有哪些?2.簡(jiǎn)述辦公自動(dòng)化和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)之間的關(guān)系。3.簡(jiǎn)述辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的三個(gè)層次。4.如何確定政府職能上網(wǎng)的內(nèi)容范圍?5.從行政管理的角度看,政府職能可以分為內(nèi)向性行政和外向性行政。內(nèi)向性行政是指行政人員對(duì)其機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng);外向性行政是指行政人員對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。你認(rèn)為內(nèi)向性行政應(yīng)不應(yīng)該搬上互聯(lián)網(wǎng)?談?wù)勀愕睦碛?。?fù)習(xí)思考題6.“政府要上網(wǎng),就必須真正上網(wǎng)。”這里所說的“真正上網(wǎng)”的含義是什么?7.過去一些人認(rèn)為“電子政府就是虛擬政府”,發(fā)展到現(xiàn)在,這種說法是否成立?簡(jiǎn)述你的想法和理由。8.請(qǐng)你解釋egovernment中“e”的含義。9.你是如何理解“電子政府”將可能重新被稱為“政府”的?10.你是如何理解“電子化政府”的?你認(rèn)為使用這一術(shù)語能否對(duì)人們正確、深入地理解“電子政府”有所幫助?復(fù)習(xí)思考題11.有學(xué)者這樣定義數(shù)字政府:數(shù)字政府是指政府運(yùn)用地球信息系統(tǒng)、遙控、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬仿真等高新技術(shù)搜集信息、整合信息、產(chǎn)生信息,并依據(jù)所產(chǎn)生的信息對(duì)城市和社會(huì)實(shí)施有效管理的技術(shù)手段。你如何看待把數(shù)字政府僅當(dāng)作一種技術(shù)手段這種觀點(diǎn)?12.在電子政務(wù)內(nèi)涵界定中,談到“超越時(shí)間、空間的界限,打破部門分割的制約”,為什么在已提出“超越空間的界限”之后又特別強(qiáng)調(diào)要“打破部門分割的制約”?談?wù)勀銓?duì)此的理解。13.簡(jiǎn)述辦公自動(dòng)化的內(nèi)涵和外延。14.簡(jiǎn)述政府上網(wǎng)的內(nèi)涵和外延。15.簡(jiǎn)述電子政府的內(nèi)涵和外延。16.簡(jiǎn)述電子政務(wù)的內(nèi)涵和外延。張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第3章電子政府的理論基礎(chǔ)新公共管理新公共服務(wù)協(xié)同政府管理信息系統(tǒng)電子政府的理論基礎(chǔ)3.1新公共管理3.1.1電子政務(wù)與新公共管理的關(guān)系新公共管理(NPM)是政府應(yīng)對(duì)新技術(shù)變革過程中在管理理論和技術(shù)創(chuàng)新上所形成的結(jié)果,其主要趨向是再造信息時(shí)代的政府治理結(jié)構(gòu)——電子政府。電子政務(wù)體現(xiàn)了把工商管理的理論、方法和管理經(jīng)驗(yàn)移植到政府公共管理中的新公共管理精神。具體表現(xiàn)為:它既吸收了電子商務(wù)顧客導(dǎo)向和客戶關(guān)系管理等管理理念,又進(jìn)一步發(fā)展為民主管理,使政府管理更為透明;既吸收了電子商務(wù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)化管理與服務(wù)的管理方式、服務(wù)范式,又進(jìn)一步發(fā)展為運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的完善、行政業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造、政府管理效能與服務(wù)質(zhì)量的提高和政府管理創(chuàng)新。3.1.2新公共管理理論簡(jiǎn)述新公共管理理論的主要觀點(diǎn)掌舵型政府企業(yè)化政府分權(quán)化結(jié)構(gòu)市場(chǎng)式治理顧客導(dǎo)向型政府推進(jìn)政府在線服務(wù)促進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同電子政務(wù)服務(wù)外包推動(dòng)公共信息共享促進(jìn)政務(wù)績效評(píng)價(jià)3.1.3新公共管理對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)作用3.2新公共服務(wù)3.2.1電子政務(wù)與新公共服務(wù)的關(guān)系電子政府以為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)為存在目的。從根本上改善政府的公共服務(wù)質(zhì)量是電子政府的核心價(jià)值。電子政務(wù)作為一種在線公共服務(wù)范式,體現(xiàn)了把公眾本位、服務(wù)導(dǎo)向、民主與公平和公開透明等貫徹到政府公共管理中的新公共服務(wù)精神。電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展,需要新公共服務(wù)理論的支持。新公共服務(wù)理論為電子政務(wù)指明飛翔的方向。新公共服務(wù)提倡的回應(yīng)性,反映了電子政務(wù)的普適性和敏捷性需求。電子政務(wù)是落實(shí)新公共服務(wù)所倡議的公民權(quán)的最佳平臺(tái)。3.2.2新公共服務(wù)理論簡(jiǎn)述基本內(nèi)涵

新公共服務(wù)是關(guān)于公共行政在將公共服務(wù)、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一系列思想和理論。重新強(qiáng)調(diào)民主化、公共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)與政府資源的融合和協(xié)調(diào)改革原則追求公共利益共享式公共治理參與式公共決策重視公民資格與身份承認(rèn)政府的公共責(zé)任3.2.3新公共服務(wù)理論對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)作用新公共服務(wù)推動(dòng)公共管理從效率和業(yè)績導(dǎo)向移向民主、公平、正義、回應(yīng)和公共責(zé)任等實(shí)質(zhì)性公共價(jià)值,重新返回公共行政的核心價(jià)值主張——“民主政府是為它們的公民服務(wù)而存在的”。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)的公共服務(wù)精神構(gòu)成當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的重要理論支撐。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用與公共服務(wù)原則相結(jié)合,并融合為電子政務(wù)的有機(jī)組成部分。新公共服務(wù)理論對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的影響,主要反映在加快政治民主進(jìn)程、促進(jìn)公民身份認(rèn)同、關(guān)注民生、共建和諧社會(huì)等方面增強(qiáng)電子政務(wù)的民主性與服務(wù)性增強(qiáng)電子政務(wù)的開放性與透明度3.3協(xié)同政府3.3.1電子政務(wù)與協(xié)同政府的關(guān)系電子政務(wù)必須強(qiáng)調(diào)協(xié)同政府理念,發(fā)展電子政務(wù)必須建立整體化基礎(chǔ)上的信息化、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同政務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)協(xié)同化建設(shè)各級(jí)政府及其所屬各部門內(nèi)部可以在自身的局域網(wǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政辦公的自動(dòng)化處理和跨政府部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公;各部門之間通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實(shí)現(xiàn)跨部門資源共享與整合;優(yōu)化跨越多個(gè)職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程,同一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程所涉及的各個(gè)職能部門、所需要的各個(gè)功能環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)的人員以及各種資源都被整合在這個(gè)流程上,構(gòu)建跨部門網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公系統(tǒng),使公眾感受到整個(gè)政府是沒有部門邊界的“無縫隙”政府。各國建設(shè)電子政府的中心內(nèi)容打破公共管理過程中部門各自為政和機(jī)構(gòu)“碎片化”的局面,整合和聯(lián)結(jié)各個(gè)孤立的政務(wù)系統(tǒng),把分散的政務(wù)資源整合集中起來,構(gòu)建整體化的協(xié)同政務(wù)系統(tǒng),提升電子政務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)水平在我國,建立健全政府部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,發(fā)展協(xié)同政務(wù),是打破當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中部門間各自為政、信息分割和機(jī)構(gòu)裂化、“信息孤島”等逆協(xié)同政務(wù)現(xiàn)象,避免電子政務(wù)投資黑洞的必然要求。協(xié)同政府理論對(duì)于電子政府及其功能的有效發(fā)揮具有十分重要的意義,協(xié)同政府是20世紀(jì)90年代中期以來公共部門管理改革背后的突出思維,是對(duì)20世紀(jì)80年代公共服務(wù)提供碎片化和這種碎片化阻礙了公共政策的重要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的回應(yīng)。協(xié)同政府模式的四個(gè)基本維度新的組織類型,通過文化、價(jià)值觀、信息和培訓(xùn)進(jìn)行協(xié)同工作,最大限度地清除損害彼此利益的邊界和不同政策,建立跨部門協(xié)作網(wǎng)絡(luò),將某一特定政策領(lǐng)域或網(wǎng)絡(luò)中的不同利益相關(guān)者組織在一起,實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng);跨組織工作的新方式,通過共同的領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算、整合結(jié)構(gòu)、聯(lián)合團(tuán)隊(duì),以及資源整合和政策整合進(jìn)行協(xié)同,以更有效地利用稀缺資源提供公共服務(wù)的新方式,通過聯(lián)合咨詢和參與、共享客戶關(guān)注點(diǎn)和客戶界面(如“一站式”服務(wù)中心),為公民和整個(gè)社會(huì)或社會(huì)局部提供無縫隙、整體化而非碎片化的公共服務(wù);新的責(zé)任與激勵(lì),通過共同的結(jié)果目標(biāo)、績效指標(biāo)和規(guī)制監(jiān)管推進(jìn)協(xié)同3.3.2協(xié)同政府理論簡(jiǎn)述協(xié)同政府的好處損害彼此利益的不同政策的情形可以消除有利于更有效地利用稀缺資源將某一特定政策領(lǐng)域或網(wǎng)絡(luò)中的不同的主要利益相關(guān)者組織在一起,可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)可以為公民提供一系列無縫隙或整體化而非碎片化的公共服務(wù)。協(xié)同政府是指在公共政策與公共服務(wù)過程中,采用交互式、協(xié)作性和一體化的管理方式與技術(shù),促使各種公共管理主體(政府、社會(huì)組織、私人組織以及政府內(nèi)部各層級(jí)與各部門)在共同的管理活動(dòng)中協(xié)調(diào)一致,實(shí)現(xiàn)功能再造整合、有效利用稀缺資源、提供無縫隙服務(wù)的整體政府。協(xié)同政府代表了當(dāng)前政府管理新的發(fā)展趨向,也為電子政府建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。3.3.3協(xié)同政府理論對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)作用推進(jìn)跨部門信息資源共享,克服“信息孤島”問題推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)流程再造,克服機(jī)構(gòu)裂化問題推進(jìn)跨部門職能體系整合,提升協(xié)同服務(wù)能力3.4管理信息系統(tǒng)3.4.1電子政務(wù)和管理信息系統(tǒng)的關(guān)系電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程也稱為政府信息化進(jìn)程核心內(nèi)容：將MIS流程再造等理論方法引入政府管理實(shí)踐中。核心目標(biāo)：利用各類信息技術(shù)手段,精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組各級(jí)政府的管理和服務(wù)職能,超越時(shí)間、空間及部門分割的制約,向社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、透明、全面的公共管理和公共服務(wù)。在這一進(jìn)程中,信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)以及系統(tǒng)中存儲(chǔ)、交換并用于數(shù)據(jù)分析的海量信息資源是電子政務(wù)得以發(fā)展的根源3.4.2信息管理與信息系統(tǒng)理論簡(jiǎn)述信息管理與信息系統(tǒng)的起源和發(fā)展信息管理與信息系統(tǒng)學(xué)科是由管理信息系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)信息管理及信息學(xué)等學(xué)科發(fā)展合并而成,是在20世紀(jì)60年代后期到70年代中期產(chǎn)生的管理信息系統(tǒng)理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。二戰(zhàn)后以第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)的誕生為標(biāo)志的工業(yè)現(xiàn)代化革命席卷全球，信息技術(shù)對(duì)生產(chǎn)和管理不斷滲透1968年美國明尼蘇達(dá)大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一個(gè)MIS專業(yè)博士班,開創(chuàng)了這一交叉學(xué)科20世紀(jì)80年代末90年代初國際信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)成立。MIS學(xué)科自身的理論框架也不斷發(fā)展和完善。近年來圖書館學(xué)和情報(bào)學(xué)中出現(xiàn)了關(guān)注信息管理與電子政務(wù)的學(xué)術(shù)分支中國相關(guān)學(xué)科與理論的融合發(fā)生在20世紀(jì)90年代末。1998年,信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)正式設(shè)立,目前全國有數(shù)百所大學(xué)設(shè)立了這個(gè)專業(yè),與該專業(yè)相關(guān)的理論與方法在相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)和實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。信息管理與信息系統(tǒng)的主要問題信息管理與信息系統(tǒng)的主要問題信息技術(shù)投入與產(chǎn)出間的矛盾信息管理與信息系統(tǒng)的經(jīng)典理論信息技術(shù)擴(kuò)散階段理論信息技術(shù)采納理論信息資源管理理論信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)理論3.4.3信息管理與信息系統(tǒng)理論對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)作用電子政府是信息時(shí)代的政府治理結(jié)構(gòu),電子政務(wù)是電子政府的運(yùn)行方式——一種網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)范式,是在現(xiàn)代信息技術(shù)與信息管理理論的推動(dòng)和政府改革理論的指導(dǎo)下孕育及產(chǎn)生的。信息化進(jìn)程的高速推進(jìn)和電子政務(wù)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展給中國公共管理改革帶來了全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),信息管理與信息系統(tǒng)的理論和方法積累對(duì)于中國電子政務(wù)建設(shè)的長效發(fā)展至關(guān)重要。促進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)整合改善電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境引領(lǐng)電子政務(wù)技術(shù)創(chuàng)新本章小結(jié)電子政務(wù)是信息時(shí)代的政府管理的新形態(tài),新公共管理、新公共服務(wù)、協(xié)同政府和管理信息系統(tǒng)理論推動(dòng)了這種新形態(tài)的形成與發(fā)展。本章重點(diǎn)介紹了新公共管理、新公共服務(wù)、協(xié)同政府及管理信息系統(tǒng)等支撐電子政務(wù)發(fā)展的理論基礎(chǔ),闡述了這些基本理論與電子政務(wù)的關(guān)系及其對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)作用。對(duì)這些理論的學(xué)習(xí)和理解,有助于學(xué)習(xí)者深化對(duì)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的認(rèn)識(shí)與把握。關(guān)鍵術(shù)語新公共管理新公共服務(wù)協(xié)同政府管理信息系統(tǒng)復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述電子政務(wù)與新公共管理、新公共服務(wù)、協(xié)同政府和管理信息系統(tǒng)理論的關(guān)系。2.簡(jiǎn)述新公共管理理論的基本內(nèi)容及其對(duì)電子政務(wù)的推動(dòng)作用。3.簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)容及其對(duì)電子政務(wù)的推動(dòng)作用。4.簡(jiǎn)述協(xié)同政府理論的基本內(nèi)容及其對(duì)電子政務(wù)的推動(dòng)作用。5.簡(jiǎn)述管理信息系統(tǒng)理論的基本內(nèi)容及其對(duì)電子政務(wù)的推動(dòng)作用。張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第4章電子政府的技術(shù)基礎(chǔ)計(jì)算機(jī)技術(shù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)電子政務(wù)信息管理電子政務(wù)應(yīng)用電子政務(wù)服務(wù)電子政務(wù)集成電子政務(wù)智能管理電子政府的技術(shù)基礎(chǔ)

電子政務(wù)安全電子政府的各項(xiàng)支撐技術(shù)4.1計(jì)算機(jī)技術(shù)4.1.1計(jì)算機(jī)硬件計(jì)算機(jī)硬件主機(jī)微處理器主機(jī)板內(nèi)存顯示卡和其他擴(kuò)展卡外部設(shè)備外部存儲(chǔ)器磁盤光盤U盤磁帶輸入設(shè)備鍵盤鼠標(biāo)器掃描儀麥克風(fēng)和攝像頭輸出設(shè)備顯示器打印機(jī)4.1.2計(jì)算機(jī)軟件計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)軟件操作系統(tǒng)Windows、Unix、Linux等語言處理程序BASIC、VisualBasic、Delphi、BorlandC++Builder、VisualJava、PowerBuilder等應(yīng)用軟件工程設(shè)計(jì)程序、文字處理軟件、自動(dòng)控制程序、企業(yè)管理軟件、數(shù)據(jù)檢索程序、科學(xué)計(jì)算程序等4.2計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)4.2.1Internet技術(shù)覆蓋全國乃至連接全球各大Internet服務(wù)提供商(ISP)的高速骨干網(wǎng)覆蓋某個(gè)地區(qū)或城域的區(qū)域骨干網(wǎng)直接把一般用戶接入Internet的網(wǎng)絡(luò)基本結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)設(shè)備中繼器網(wǎng)橋路由器網(wǎng)關(guān)TCP/IP協(xié)議網(wǎng)絡(luò)接口層網(wǎng)際互聯(lián)層傳輸層應(yīng)用層IP地址Intranet技術(shù)Intranet是指基于TCP/IP協(xié)議的企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),它通過防火墻等安全機(jī)制與Internet建立連接。同Internet區(qū)別在于Intranet使用了防火墻或安全代理與Internet相比,Intranet具有如下優(yōu)點(diǎn):在網(wǎng)絡(luò)安全方面提供更加有效的控制措施Intranet的信息傳輸速度一般要比Internet快得多。Extranet技術(shù)Extranet就是一種采用Internet技術(shù)在企業(yè)及其合作伙伴之間建立的特殊的網(wǎng)絡(luò),主要為企業(yè)以外的合作伙伴提供信息服務(wù),是Intranet的延伸或擴(kuò)展。電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)框架是以Internet技術(shù)為基礎(chǔ),以政府內(nèi)部的Intranet為核心,實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部工作流的電子化。4.2.2Intranet技術(shù)與Extranet技術(shù)4.3電子政務(wù)信息管理技術(shù)4.3.1數(shù)據(jù)庫技術(shù)數(shù)據(jù)庫的概念數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫關(guān)系數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)一般指引進(jìn)數(shù)據(jù)庫的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，至少應(yīng)包括硬件、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)等五個(gè)組成部分。4.3.2多媒體文檔管理技術(shù)多媒體文檔數(shù)據(jù)庫又稱全息數(shù)據(jù)庫,它有兩層含義:第一,全息是全部信息的簡(jiǎn)稱,表示非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫能存儲(chǔ)各種信息;第二,它有物理學(xué)的“全息技術(shù)”的全息含義,表示可以處理全方位信息。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫倒排文檔記錄是不定長的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)范文檔全文數(shù)據(jù)庫全文數(shù)據(jù)庫是一種存儲(chǔ)文獻(xiàn)全文或其主要部分并能提供全文檢索的源數(shù)據(jù)庫其主要特點(diǎn)是:包含信息的原始性、信息檢索的徹底性、所有檢索語言的自然性、數(shù)據(jù)相對(duì)穩(wěn)定性、檢索結(jié)果的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)的非結(jié)構(gòu)性。全文檢索系統(tǒng)Web數(shù)據(jù)庫技術(shù)4.4電子政務(wù)應(yīng)用技術(shù)4.4.1中間件技術(shù)中間件的定義中間件(middleware)是一種獨(dú)立的系統(tǒng)軟件或服務(wù)程序,分布式應(yīng)用軟件借助這種軟件在不同的技術(shù)之間共享資源。中間件位于客戶機(jī)/服務(wù)器的操作系統(tǒng)之上,管理計(jì)算資源和網(wǎng)絡(luò)通信。中間件是基于分布式處理的軟件,最突出的特點(diǎn)是其網(wǎng)絡(luò)通信功能。中間件屏蔽了底層操作系統(tǒng)的復(fù)雜性,減少了程序設(shè)計(jì)的復(fù)雜性分類大致劃分為:數(shù)據(jù)庫中間件、遠(yuǎn)程過程調(diào)用中間件、面向消息中間件、對(duì)象請(qǐng)求代理中間件、事務(wù)處理中間件中間件應(yīng)用4.4.2工作流技術(shù)工作流的定義工作流是一組人員為完成某一項(xiàng)業(yè)務(wù)所進(jìn)行的所有工作及工作轉(zhuǎn)交(交互)過程。工作流自動(dòng)化屬于軟件分類中的“群組軟件”范疇。工作流是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的重要部分。工作流技術(shù)現(xiàn)行的工作流軟件都是建立在四種基本的技術(shù)元素之上,即流程邏輯、組織機(jī)構(gòu)、工作處理對(duì)象和工作流自動(dòng)化。流程圖是工作流軟件最直觀的表現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作流管理系統(tǒng)通過軟件定義創(chuàng)建工作流并管理其運(yùn)行。它運(yùn)行在一個(gè)或多個(gè)工作流引擎上,與工作流的參與者(包括人或軟件)相互作用,并根據(jù)需要調(diào)用其他的IT工具?；竟δ埽孩俣x工作流；②遵循定義創(chuàng)建和運(yùn)行實(shí)際的工作流；③監(jiān)察、控制、管理運(yùn)行中的業(yè)務(wù)(工作流)4.4.3群件技術(shù)群件是幫助群組協(xié)同工作的軟件,一般包括電子郵件、文檔管理與工作應(yīng)用等幾大部分。群件從功能上必須滿足“3C”要求通信(communication)——個(gè)人或組織間的信息傳遞,合作(collaboration)——工作團(tuán)隊(duì)中的信息共享協(xié)作(coordination)——業(yè)務(wù)過程自動(dòng)化與協(xié)調(diào)的要求。群件產(chǎn)品主要有Lotus公司的Domino/Notes、Novell公司的GroupWise和微軟的Exchange。4.4.4辦公軟件指輔助人們進(jìn)行日常辦公的軟件。從產(chǎn)品的角度而言,辦公軟件常常以套件的形式出售。辦公套件包括文字處理軟件、電子表格、個(gè)人用數(shù)據(jù)庫、辦公演示軟件、個(gè)人信息管理、電子郵件等。目前市場(chǎng)上主要的辦公套件有微軟的Office、金山的OfficeWPS、蓮花的Lotus123OfficePro4.5電子政務(wù)服務(wù)技術(shù)4.5.1Web技術(shù)基于Web的多層體系結(jié)構(gòu),提高了設(shè)計(jì)開發(fā)和應(yīng)用部署的靈活性,通過對(duì)Web服務(wù)器的集中管理,有效地降低了安裝、調(diào)試和管理維護(hù)的工作量。目前,Web技術(shù)已成為應(yīng)用開發(fā)和管理的主流技術(shù)。Web技術(shù)采用多層體系結(jié)構(gòu),在瀏覽器端通過對(duì)Web服務(wù)器的訪問實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的處理。采用基于Web的技術(shù)需要考慮兩個(gè)問題——采用何種動(dòng)態(tài)頁面技術(shù)和采用何種構(gòu)件技術(shù)。動(dòng)態(tài)頁面技術(shù)動(dòng)態(tài)頁面技術(shù)是指通過Web服務(wù)器或應(yīng)用服務(wù)器上的腳本文件或構(gòu)件實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)生成超文本頁面。基于Web的動(dòng)態(tài)頁面技術(shù),目前主要有CGI、ASP和JSP三種。構(gòu)件技術(shù)構(gòu)件技術(shù)的核心思想是創(chuàng)建可重用的構(gòu)件并將其集成起來,得到新的應(yīng)用系統(tǒng)。構(gòu)件模型定義了構(gòu)件的基本結(jié)構(gòu)和構(gòu)件接口。采用構(gòu)件技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)是:提高重用程度,減少重復(fù)開發(fā),提高軟件生產(chǎn)效率和軟件質(zhì)量。概念可擴(kuò)展標(biāo)記語言XML,是一種通用的文檔結(jié)構(gòu)描述置標(biāo)語言,主要用來定義文獻(xiàn)模型的邏輯和物理類結(jié)構(gòu)允許通過定義數(shù)量不限的標(biāo)記來描述文檔中的數(shù)據(jù),允許嵌套的信息結(jié)構(gòu)XML提供了一個(gè)直接處理Web數(shù)據(jù)的通用方法XML作為一種標(biāo)記語言,是運(yùn)用“標(biāo)記法”描述結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的形式語言。XML標(biāo)準(zhǔn)體系XML應(yīng)用4.5.2Web技術(shù)WebService主要是為了使原來各孤立的站點(diǎn)之間的信息能夠相互流通、共享而提出的一種接口。SOAPWSDLUDDI4.5.3Web技術(shù)4.5.4政府門戶網(wǎng)站群與支撐平臺(tái)網(wǎng)站群是指統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立在統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上,信息可以實(shí)現(xiàn)基于特定權(quán)限共享呈送的一群網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站群的建設(shè)依賴于電子政務(wù)公共服務(wù)支撐與管理平臺(tái)。平臺(tái)主要功能(1)提供對(duì)政府門戶網(wǎng)站群的三大功能即信息服務(wù)、互動(dòng)服務(wù)和在線服務(wù)的支持與管理。(2)支持政府門戶網(wǎng)站群的前后臺(tái)結(jié)構(gòu)。(3)整個(gè)平臺(tái)功能模塊實(shí)行統(tǒng)一靈活的部署。(4)支持政府門戶網(wǎng)站群多層級(jí)結(jié)構(gòu)及不同層級(jí)間政務(wù)信息資源的共享與交換。4.6電子政務(wù)集成技術(shù)4.6.1集成方式四個(gè)級(jí)別點(diǎn)對(duì)點(diǎn)集成結(jié)構(gòu)集成流程集成外部集成類型點(diǎn)到點(diǎn)型網(wǎng)絡(luò)型總線型管線型集線器型應(yīng)用服務(wù)器集成技術(shù)應(yīng)用集成引擎工作流處理的集成數(shù)據(jù)倉庫集成技術(shù)中間件集成技術(shù)4.6.2集成技術(shù)4.7電子政務(wù)智能管理技術(shù)數(shù)據(jù)倉庫的概念用于支持決策,面向分析型數(shù)據(jù)處理,它不同于企業(yè)現(xiàn)有的操作型數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)倉庫是對(duì)多個(gè)異構(gòu)的數(shù)據(jù)源進(jìn)行有效集成,集成后按照主題進(jìn)行重組,并包含歷史數(shù)據(jù),而且存放在數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)一般不再修改。數(shù)據(jù)倉庫的特點(diǎn)面向主題集成性相對(duì)穩(wěn)定性反映歷史變化4.7.1數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理OLAP服務(wù)器前端工具OLAP的概念同聯(lián)機(jī)事務(wù)處理(OLTP.)明顯區(qū)分開來OLAP是數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的主要應(yīng)用,支持復(fù)雜的分析操作,側(cè)重決策支持,并且提供直觀易懂的查詢結(jié)果使分析人員、管理人員或執(zhí)行人員能夠從多角度對(duì)信息進(jìn)行快速、一致、交互地存取,從而獲得對(duì)數(shù)據(jù)的更深入了解目標(biāo)是滿足決策支持或者滿足在多維環(huán)境下特定的查詢和報(bào)表需求,它的技術(shù)核心是“維”這個(gè)概念。4.7.2OLAP技術(shù)OLAP的多維分析突破了物理的三維概念,采用了鉆取、切片、切塊以及旋轉(zhuǎn)等技術(shù),在屏幕上展示多維視圖的結(jié)構(gòu),使用戶直觀地理解、分析數(shù)據(jù),進(jìn)行決策支持。OLAP數(shù)據(jù)處理方法關(guān)系型聯(lián)機(jī)分析處理(ROLAP)多維聯(lián)機(jī)分析處理(MOLAP.)前端展示聯(lián)機(jī)分析處理(DOLAP.)數(shù)據(jù)挖掘的概念從海量數(shù)據(jù)庫中挖掘信息的技術(shù),就稱為數(shù)據(jù)挖掘。數(shù)據(jù)挖掘常用技術(shù)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)決策樹遺傳算法近鄰算法規(guī)則推導(dǎo)4.7.3數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)4.8電子政務(wù)安全技術(shù)4.8.1信息加密信息加密技術(shù)是利用數(shù)學(xué)或物理手段,對(duì)電子信息在傳輸過程中和存儲(chǔ)體內(nèi)進(jìn)行保護(hù),以防止電子信息泄露的技術(shù)?？煽啃裕喝Q于解密的難度，取決于密鑰的長度和算法對(duì)稱密鑰加密體制使用相同的密鑰對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密和解密,發(fā)送者和接收者用相同的密鑰典型算法：DES數(shù)據(jù)加密標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)點(diǎn)：加密處理簡(jiǎn)單,加密和解密速度快缺點(diǎn)：密鑰管理困難非對(duì)稱密鑰加密體制（公鑰加密體制）特點(diǎn)：加密和解密使用不同的密鑰關(guān)鍵是尋找對(duì)應(yīng)的公鑰和私鑰,并運(yùn)用某種數(shù)學(xué)方法使得加密過程成為一個(gè)不可逆過程,即用公鑰加密的信息只能用與該公鑰配對(duì)的私鑰才能解開，反之亦然典型算法：RSA優(yōu)點(diǎn)：解決了密鑰管理問題由于密鑰已事先分配,不需要在通信過程中傳輸密鑰,因而安全性大大提高具有很高的加密強(qiáng)度缺點(diǎn)：加密、解密的速度較慢4.8.2防火墻防火墻是用于隔離Intranet與Extranet、Intranet與Internet,保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要技術(shù)手段防火墻是一個(gè)或多個(gè)設(shè)置了訪問策略的系統(tǒng),通常放在兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間,可以檢查、控制通過的數(shù)據(jù),允許授權(quán)的信息通過,限制非法的入侵和竊取。功能控制不安全的服務(wù),防止用戶的非法訪問和非法用戶的訪問控制對(duì)特殊站點(diǎn)的訪問某些防火墻提供內(nèi)容過濾功能,可以完成病毒過濾功能集成了入侵檢測(cè)功能集中安全保護(hù),提供了監(jiān)視Internet安全和預(yù)警的方便端點(diǎn)提供網(wǎng)絡(luò)連接的日志記錄及使用統(tǒng)計(jì)分類（技術(shù)實(shí)現(xiàn)角度）數(shù)據(jù)包過濾應(yīng)用級(jí)網(wǎng)關(guān)復(fù)合型防火墻4.8.3CA認(rèn)證系統(tǒng)和公鑰基礎(chǔ)設(shè)施電子政府在技術(shù)上和法規(guī)上最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一是為實(shí)現(xiàn)電子簽名所必須建設(shè)的公鑰基礎(chǔ)設(shè)施(PKI)包括一整套的電子簽名和加密技術(shù);一個(gè)在地理上合理分布的、有相當(dāng)數(shù)量的證書管理單位;一個(gè)包括發(fā)方、收方和證書管理單位在內(nèi)的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)(軟、硬件設(shè)備)。公鑰基礎(chǔ)設(shè)施采用證書管理公鑰,通過第三方的可信任機(jī)構(gòu)即CA,把用戶的公鑰和用戶的其他標(biāo)志信息捆綁在一起,在網(wǎng)上驗(yàn)證用戶的身份。公鑰基礎(chǔ)設(shè)施就是提供公鑰加密和電子簽名服務(wù)的系統(tǒng),目的是管理密鑰和證書,保證網(wǎng)上數(shù)字信息傳輸?shù)臋C(jī)密性、真實(shí)性、完整性和不可否認(rèn)性。CA認(rèn)證系統(tǒng)電子認(rèn)證數(shù)字證書電子簽名什么是電子認(rèn)證CA認(rèn)證系統(tǒng)CA認(rèn)證中心RA中心（數(shù)字證書審核受理中心）業(yè)務(wù)受理點(diǎn)主要功能公鑰基礎(chǔ)設(shè)施概念公鑰基礎(chǔ)設(shè)施的基本組成：完整的PKI必須具有認(rèn)證中心、數(shù)字證書庫、密鑰備份及恢復(fù)系統(tǒng)、證書作廢系統(tǒng)、應(yīng)用接口等部分4.8.4訪問控制概念訪問控制(accesscontrol)是通過一組機(jī)制來控制不同級(jí)別的主體對(duì)受保護(hù)的資源客體的不同級(jí)別的授權(quán)訪問主體可能包括網(wǎng)絡(luò)用戶、用戶組、終端、主機(jī)或者應(yīng)用程序等對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行訪問的實(shí)體；資源客體可能包括主機(jī)、設(shè)備、程序、數(shù)據(jù)、目錄等受訪問的實(shí)體功能防止非法主體進(jìn)入受保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)資源允許合法用戶進(jìn)入受保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)資源防止合法用戶對(duì)受保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)資源的非授權(quán)訪問中心內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)對(duì)主體身份的認(rèn)證和識(shí)別以及客體對(duì)于主體的授權(quán)訪問兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)策略入網(wǎng)訪問控制網(wǎng)絡(luò)的權(quán)限控制目錄級(jí)安全控制屬性安全控制訪問控制是網(wǎng)絡(luò)安全防范和保護(hù)的主要策略,它的主要任務(wù)是保證網(wǎng)絡(luò)資源不被非法使用和非常訪問,它也是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)資源的重要手段。各種安全策略必須相互配合才能真正起到保護(hù)作用,但訪問控制可以說是保證網(wǎng)絡(luò)安全最重要的核心策略之一。4.8.5VPN概念VPN為虛擬專用網(wǎng),是利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,通過“隧道”技術(shù)等手段實(shí)現(xiàn)類似私有專網(wǎng)數(shù)據(jù)安全傳輸?shù)囊环N技術(shù)針對(duì)不同的用戶要求,VPN有三種解決方案:遠(yuǎn)程訪問虛擬網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部虛擬網(wǎng)和企業(yè)擴(kuò)展虛擬網(wǎng)綜合了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的性能優(yōu)點(diǎn)(安全和服務(wù)質(zhì)量保證)和共享數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)(簡(jiǎn)單和低成本),能夠提供遠(yuǎn)程訪問,實(shí)現(xiàn)外部網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)的連接基于IPSec的VPN技術(shù)IPSec:Internetprotocolsecurity,是由互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組定義的安全標(biāo)準(zhǔn)框架,用以提供公用網(wǎng)絡(luò)與專用網(wǎng)絡(luò)的端對(duì)端加密和驗(yàn)證服務(wù)。4.8.6入侵檢測(cè)技術(shù)入侵檢測(cè)的基本概念入侵檢測(cè)是通過從計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的若干關(guān)鍵點(diǎn)收集信息并對(duì)其進(jìn)行分析,以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)中是否有違反安全策略的行為和遭到攻擊的跡象。入侵檢測(cè)的分析方式異常發(fā)現(xiàn)技術(shù)模式發(fā)現(xiàn)技術(shù)入侵檢測(cè)的實(shí)現(xiàn)手段基于網(wǎng)絡(luò)的IDS基于主機(jī)的IDS4.8.7防病毒技術(shù)病毒的概念和特征計(jì)算機(jī)病毒,是指編制者在計(jì)算機(jī)程序中插入的破壞計(jì)算機(jī)功能或者毀壞數(shù)據(jù),影響計(jì)算機(jī)使用,并能自我復(fù)制的一組計(jì)算機(jī)指令或者程序代碼?；咎卣鱾魅拘噪[蔽性潛伏性破壞性網(wǎng)絡(luò)病毒的新特點(diǎn)破壞性強(qiáng)傳播性強(qiáng)潛伏性和可激發(fā)性更強(qiáng)針對(duì)性強(qiáng)擴(kuò)散面廣網(wǎng)絡(luò)病毒的預(yù)防、檢測(cè)和清除預(yù)防病毒技術(shù)檢測(cè)病毒技術(shù)消毒技術(shù)4.9移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)4.9.1物聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)的概念物聯(lián)網(wǎng)（IoT）是一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)電信網(wǎng)等信息承載體,讓所有能夠被獨(dú)立尋址的普通物理對(duì)象實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)無線網(wǎng)應(yīng)用范圍物聯(lián)網(wǎng)的特征全面感知可靠傳遞智能處理城市管理智能交通智能建筑文物保護(hù)和數(shù)字博物館古跡、古樹實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)字圖書館和數(shù)字檔案館物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用定位導(dǎo)航數(shù)字家庭城市管理現(xiàn)代物流管理食品安全控制零售監(jiān)控?cái)?shù)字醫(yī)療防入侵系統(tǒng)4.9.2云計(jì)算云計(jì)算的概念狹義的云計(jì)算是一種IT基礎(chǔ)設(shè)施的交付和使用的模式,通常是指通過網(wǎng)絡(luò)以按需和易擴(kuò)展的方式獲得所需的資源（硬件、平臺(tái)、軟件）；提供資源的網(wǎng)絡(luò)被稱為“云”。廣義的云計(jì)算是服務(wù)的交付和使用的模式,指通過網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴(kuò)展的方式獲得所需的服務(wù)。云計(jì)算是虛擬化(virtualization)、效用計(jì)算(utilitycomputing)、IaaS(基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù))、PaaS(平臺(tái)即服務(wù))、SaaS(軟件即服務(wù))等概念混合演進(jìn)并躍升的結(jié)果。云計(jì)算由并行計(jì)算、分布式計(jì)算和網(wǎng)格計(jì)算演化而來,但又融合了協(xié)同工作、社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等Web20技術(shù)和虛擬化技術(shù),依托強(qiáng)大的高性能計(jì)算基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),提供能夠同時(shí)滿足大量個(gè)人和商業(yè)需求的租用式服務(wù)。云計(jì)算的特征超大規(guī)模性虛擬化高可靠性通用性高可擴(kuò)展性高度兼容性按需服務(wù)性廉價(jià)性云計(jì)算的應(yīng)用云物聯(lián)云安全云存儲(chǔ)私有云云游戲云教育云會(huì)議云社交4.9.3大數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)的概念大數(shù)據(jù)是指那些超過傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)處理能力的數(shù)據(jù),指無法在一定時(shí)間內(nèi)用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用商業(yè)智能公共服務(wù)市場(chǎng)營銷大數(shù)據(jù)的特征大量化(volume)多樣化(variety)快速化(velocity)價(jià)值（value）本章小結(jié)本章從計(jì)算機(jī)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子政務(wù)信息管理、電子政務(wù)應(yīng)用、電子政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)集成、電子政務(wù)智能管理以及電子政務(wù)安全等電子政務(wù)建設(shè)的不同側(cè)面，全面地介紹了電子政府的支撐技術(shù),內(nèi)容包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體文檔管理技術(shù)、中間件技術(shù)、工作流技術(shù)、辦公軟件、Web技術(shù)、XML技術(shù)、電子政務(wù)集成技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、OLAP技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、防火墻、CA認(rèn)證系統(tǒng)和公鑰基礎(chǔ)設(shè)施、訪問控制、VPN、入侵檢測(cè)技術(shù)、防病毒技術(shù),以及移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)等。關(guān)鍵術(shù)語InternetTCP/IP協(xié)議IP地址IntranetExtranet數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)多媒體文檔數(shù)據(jù)庫全文數(shù)據(jù)庫中間件工作流群件XML數(shù)據(jù)倉庫OLAP數(shù)據(jù)挖掘CA認(rèn)證系統(tǒng)PKI訪問控制VPN入侵檢測(cè)計(jì)算機(jī)病毒移動(dòng)互聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)復(fù)習(xí)思考題1.電子政府的技術(shù)基礎(chǔ)包括哪些技術(shù)?2.簡(jiǎn)述計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的組成。3.簡(jiǎn)述IP地址的結(jié)構(gòu)以及IP地址在Internet網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中的作用。4.什么是Intranet和Extranet?兩者的區(qū)別和聯(lián)系是什么?5.簡(jiǎn)述電子政務(wù)信息管理技術(shù)。6.簡(jiǎn)述電子政務(wù)應(yīng)用技術(shù)。復(fù)習(xí)思考題7.在電子政務(wù)應(yīng)用中常用的Office辦公軟件的基本組件有哪些?簡(jiǎn)述它們各自的功能。8.簡(jiǎn)述Web技術(shù)的主要內(nèi)容。9.簡(jiǎn)述電子政務(wù)集成方式和集成技術(shù)。10.什么是數(shù)據(jù)倉庫?數(shù)據(jù)倉庫在電子政務(wù)應(yīng)用中的作用是什么?11.簡(jiǎn)述數(shù)據(jù)挖掘中常用的技術(shù)。12.簡(jiǎn)述電子政務(wù)建設(shè)中所涉及的主要安全技術(shù)。13.移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)主要有哪些？張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第5章電子政府的政府基礎(chǔ)電子政府的政府基礎(chǔ)的概念和屬性電子政府的政府基礎(chǔ)的基本模式電子政府的政府基礎(chǔ)的起始條件電子政府的政府基礎(chǔ)的建構(gòu)途徑電子政府的政府基礎(chǔ)5.1電子政府的政府基礎(chǔ)的概念和屬性5.1.1電子政府的政府基礎(chǔ)的概念電子政府的政府基礎(chǔ)的概念來源對(duì)于電子政府地位與作用的深刻認(rèn)識(shí)對(duì)電子政府發(fā)展中的政治因素作用的認(rèn)識(shí)對(duì)于應(yīng)如何建構(gòu)一個(gè)促成電子政府未來圖景的行動(dòng)方案的思考概念：政府應(yīng)該為電子政府提供與現(xiàn)代政府治理理念、信息技術(shù)應(yīng)用和信息社會(huì)生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)的行政生態(tài)環(huán)境,其核心要素涉及政府職能轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、政務(wù)流程再造、管理方式創(chuàng)新、行政體制改革等,這些要素之間彼此關(guān)聯(lián)、相互作用,連同與之相應(yīng)的政府理念、行政體制、組織模式、運(yùn)行方式、管理技術(shù)和行政文化等,構(gòu)成電子政府有序構(gòu)建的實(shí)踐基礎(chǔ)和前提條件,即電子政府的政府基礎(chǔ)。主體是電子政府這一行政活動(dòng)的主體——政府內(nèi)容是電子政府所需求的變革的政府治理理念、結(jié)構(gòu)、制度、流程和文化變革的依據(jù)是遵循現(xiàn)代政府的治理理念,符合信息技術(shù)的進(jìn)步邏輯,適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的環(huán)境特征作用是在與信息技術(shù)變遷和政府治理變遷的互動(dòng)中為電子政府發(fā)展解決實(shí)質(zhì)性難題5.1.2電子政府的政府基礎(chǔ)的屬性目的性與工具性的統(tǒng)一就目的性而言,電子政府的政府基礎(chǔ)是信息技術(shù)范式影響和滲透下形成的一種新的政府治理模式；就工具性而言,電子政府的政府基礎(chǔ)是行政網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府治理變遷的重要途徑和手段?，F(xiàn)實(shí)性與未來性的統(tǒng)一電子政府的政府基礎(chǔ),既是信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)條件下對(duì)于未來“大”的電子政府對(duì)應(yīng)的理想性政府基礎(chǔ)條件的理論構(gòu)想,也是政府在電子政府構(gòu)建中進(jìn)行適應(yīng)性改革形成的,與特有的行政生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的具體的行為模式,前者是一種面向未來的愿景,后者則成為一種解決現(xiàn)實(shí)問題的策略方法,體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)性與未來性的統(tǒng)一。趨同性與多元性的統(tǒng)一適應(yīng)電子政府構(gòu)建需求，對(duì)政府進(jìn)行相應(yīng)改革是保證電子政府健康有序發(fā)展的前提條件,對(duì)于任何一個(gè)國家都是必要的,其中體現(xiàn)出的高度的趨同性；各國構(gòu)建電子政府的基礎(chǔ)條件準(zhǔn)備必然有所差別,其所需求的政治推動(dòng)、行政支持、制度促進(jìn)和社會(huì)運(yùn)作的范圍與程度也必定有所不同。因此它又具有明顯的多元性的特征。5.2電子政府的政府基礎(chǔ)的基本模式5.2.1電子政府的政府基礎(chǔ)的基本要素網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)和分散化的權(quán)力結(jié)構(gòu)參與協(xié)作的組織管理方式公民導(dǎo)向的政務(wù)流程設(shè)計(jì)目標(biāo)管理和過程控制相結(jié)合的績效管理機(jī)制廣泛監(jiān)督下的行政問責(zé)制度全程可追蹤的信息管理制度知識(shí)型的公務(wù)人員崇尚服務(wù)精神的行政價(jià)值導(dǎo)向5.2.2電子政府的政府基礎(chǔ)的一般結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織管理方式屬于政府管理的核心結(jié)構(gòu),是政府管理最為明顯的表征,處于政府基礎(chǔ)的頂層;流程決定了組織的內(nèi)在機(jī)理,是結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),也影響著制度的設(shè)計(jì),居于結(jié)構(gòu)與制度之間;績效管理機(jī)制、行政問責(zé)制度、信息管理制度是制度的內(nèi)容,是電子政府對(duì)于制度建構(gòu)最為直接的訴求,用以支撐結(jié)構(gòu),固化流程,其特征是相對(duì)穩(wěn)定;人的因素,其關(guān)鍵在于觀念,個(gè)人的觀念和組織的行政價(jià)值導(dǎo)向構(gòu)成了行政文化,成為政府管理的結(jié)構(gòu)、流程、制度以及其他一切行為的基礎(chǔ)。政府基礎(chǔ)可以形成一個(gè)穩(wěn)定的一般結(jié)構(gòu)。電子政府的政府基礎(chǔ)基本要素可以區(qū)分為結(jié)構(gòu)、流程、制度和文化四個(gè)層次。5.3電子政府的政府基礎(chǔ)的起始條件5.3.1發(fā)達(dá)國家官僚制度自19世紀(jì)末開始,西方國家普遍形成的；以專業(yè)分工、文官制度、行政法治等為基礎(chǔ),以高效性、平等性、理性和專業(yè)性為標(biāo)志；有利于保證組織活動(dòng)的客觀性和官員行事時(shí)的非人格化,使官僚機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出準(zhǔn)確、快速、有知識(shí)、連續(xù)、統(tǒng)一、少摩擦和低成本等優(yōu)勢(shì)；20世紀(jì)60年代以來行政環(huán)境的劇烈變化和官僚制度過度發(fā)展,導(dǎo)致了組織僵化、過度規(guī)制以及利益部門化等諸多弊端的產(chǎn)生,西方國家相繼掀起了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。市場(chǎng)導(dǎo)向、公民導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向成為新的行為準(zhǔn)則,解除規(guī)制、超越規(guī)范、消除管理中間階層、明確標(biāo)準(zhǔn)的績效管理、公民決策中的公民參與成為流行的制度設(shè)計(jì)傳統(tǒng)的理性官僚制度與后官僚范式初見端倪的混合,成為當(dāng)代西方國家公共行政的基本特征。5.3.2發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家相比,發(fā)展中國家的政府管理表現(xiàn)出了更多的混合性和異質(zhì)性發(fā)展中國家需要采取更為理性的發(fā)展戰(zhàn)略行政權(quán)力的法治優(yōu)先,民主其次組織結(jié)構(gòu)可以適當(dāng)靈活,但程序和規(guī)制仍然重要信息資源管理與電子政務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)急需其他行政制度改革的配合5.3.3不發(fā)達(dá)國家不發(fā)達(dá)國家處在向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中,但其政府管理卻具有許多農(nóng)業(yè)社會(huì)的典型特征。從發(fā)展的階段來看,傳統(tǒng)國家還不具備構(gòu)建電子政府的基本條件。從長遠(yuǎn)來看,不發(fā)達(dá)國家也不能置身事外。不發(fā)達(dá)國家電子政府構(gòu)建中的基礎(chǔ)問題解決：在發(fā)展策略上,主要應(yīng)涉及高層政府機(jī)關(guān),特別是中央政府;在行政理念上,主要是突破統(tǒng)治思想、家族和親族主義,推崇理性與合法的權(quán)威;在權(quán)力運(yùn)行上,最重要的仍是推進(jìn)行政法治,并探索在某些直接關(guān)系到公民利益的公共事務(wù)處理中擴(kuò)大公民參與的途徑;在組織結(jié)構(gòu)上,首要任務(wù)是建立科層化、專業(yè)化的政府組織體系,實(shí)現(xiàn)權(quán)威的合法化;在公務(wù)員管理上,最重要的是打破世襲,開放政府職位的邊界,建立現(xiàn)代性的公務(wù)員管理制度;在信息管理制度上,中央政府可以統(tǒng)一建立集中式的電子政務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。5.4電子政府的政府基礎(chǔ)的建構(gòu)途徑5.4.1政府職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改造政府職能通常被界定為國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi),根據(jù)國家和社會(huì)的發(fā)展需要而承擔(dān)的職責(zé)與功能。它反映了政府活動(dòng)的基本方向、根本任務(wù)和主要作用,決定著政府的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和管理方式。電子政府的構(gòu)建,需要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、制度等多方面因素的相互作用和協(xié)調(diào)配合,從而要求政府對(duì)相關(guān)職能領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)展。電子政府對(duì)政府運(yùn)行模式變革的深層次要求,也促使政府重新建構(gòu)與企業(yè)、公民的關(guān)系,分離出部分職能。5.4.2組織分權(quán)的制度化建設(shè)組織權(quán)力結(jié)構(gòu)非集中化或分散化的趨勢(shì),需政府通過制度化的手段加以引導(dǎo)和固化：改變中央與地方、上層與下層的權(quán)責(zé)關(guān)系,在執(zhí)行和運(yùn)作上賦予地方或者下層更多的自主權(quán),使地方知識(shí)的優(yōu)勢(shì)最大化;重塑政府與社區(qū)和公民組織之間的關(guān)系,加強(qiáng)社區(qū)成員和社區(qū)組織的自我管理,在電子政府與電子社區(qū)之間建構(gòu)有效的聯(lián)通;增加對(duì)組織成員的授權(quán),增強(qiáng)下屬的工作積極性、主動(dòng)性和適應(yīng)性,提高參與決策的效能和行政執(zhí)行的活力。5.4.3以行政過程為基礎(chǔ)進(jìn)行組織設(shè)計(jì)

政府必須主動(dòng)地適應(yīng)信息技術(shù)的應(yīng)用,以信息流動(dòng)為核心,依據(jù)政府行政的過程而不是職能對(duì)組織進(jìn)行再設(shè)計(jì)。首先,建立網(wǎng)站以提供信息,并使一些機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系起來;其次,縮小組織規(guī)模,削減組織層級(jí),以適應(yīng)信息的流動(dòng);再次,打破職能壁壘,重新整合政府機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行與監(jiān)督之間的適當(dāng)分離;最后,超越局部利益,消除職能壁壘,創(chuàng)建基于行政過程和任務(wù)的臨時(shí)性的或永久性的職能交叉的團(tuán)隊(duì),建立政府與企業(yè)、公眾之間的合作伙伴關(guān)系,實(shí)現(xiàn)無界限的交往。5.4.4運(yùn)用靈活的控制和監(jiān)督方式首先,必要的規(guī)則仍不可少,并將日益內(nèi)嵌于信息系統(tǒng)之中,成為其不可變更的程序和條件。其次,管理者仍需要高層的監(jiān)督,但更主要體現(xiàn)為法律和績效上的責(zé)任監(jiān)督,而不再是專注過程的事無巨細(xì)的監(jiān)督。再次,政府需要更主動(dòng)地回應(yīng)公眾需求,這使得公共參與和社會(huì)問責(zé)成為經(jīng)常性的控制方式。最后,創(chuàng)建先進(jìn)的知識(shí)管理系統(tǒng),促使政府行為更加透明化,建構(gòu)所有政府部門內(nèi)部、部門與部門之間在同一個(gè)交互系統(tǒng)上進(jìn)行協(xié)同工作、知識(shí)共享的管理信息系統(tǒng),將有助于便利信息的獲取,減少控制的環(huán)節(jié),在不損害效率的前提下保持有效的監(jiān)督。5.4.5建立一體化的政務(wù)管理和運(yùn)作模式電子政府的政務(wù)流程模式,意味著對(duì)傳統(tǒng)政府部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的、徹底的重新思考和重新設(shè)計(jì),集中體現(xiàn)了信息技術(shù)所具有的革命性的特質(zhì)和當(dāng)代政府治理理念的變化,主要表現(xiàn)在:以公民導(dǎo)向、“一站式”服務(wù)、分散決策權(quán)、信息共享和跨組織邊界合作等為流程再造的基本理念;以政府服務(wù)的目標(biāo)和自然流程為基準(zhǔn)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程;整合過度細(xì)化的工作任務(wù),圍繞結(jié)果而不是職能進(jìn)行任務(wù)重組;流程鏈條由垂直變?yōu)椴⑿?幾個(gè)過程并舉代替按順序操作;實(shí)現(xiàn)跨功能、跨權(quán)限的信息資源共享;盡可能地為政府和公眾提供單獨(dú)接觸的機(jī)會(huì),增強(qiáng)對(duì)公民的直接回應(yīng)性;確保重要信息的一體化流動(dòng),即首先再造,然后電子化。5.4.6發(fā)展更為廣泛的民主參與和合作首先,建立快捷、即時(shí)的政務(wù)信息公開體系是一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。其次,政府仍須進(jìn)一步拓寬公眾監(jiān)督的途徑,大力發(fā)展網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上評(píng)議服務(wù),并依此建立完善的受理和反饋工作機(jī)制,對(duì)于公眾的意見和要求作及時(shí)回應(yīng),使公眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)迅速、