嚴(yán)格耕地保護 堅持科學(xué)發(fā)展-當(dāng)前國土資源管理的幾點思考

嚴(yán)格耕地保護堅持科學(xué)發(fā)展

--當(dāng)前國土資源管理的幾點思考

講授主題兩保：保護耕地、保障發(fā)展

--雙重壓力從兩難到雙贏

--構(gòu)建國土資源科學(xué)管理新機制思考1確保糧食安全耕地保護形勢嚴(yán)峻

糧食安全形勢嚴(yán)峻

糧價上漲帶來的風(fēng)險

2008年，由于原油供需依然緊張、全球地緣政治局勢的影響以及美元貶值，國際原油價格將保持高位震蕩并可能繼續(xù)上漲，其它能源價格（如煤、天然氣等）仍然可能進一步攀升；由于國際農(nóng)產(chǎn)品價格總體上呈現(xiàn)上升趨勢、農(nóng)產(chǎn)品價格正處于補償性上漲階段、農(nóng)產(chǎn)品供需緊張狀態(tài)將在較長時間存在以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷提高，國內(nèi)糧、油、肉類、蔬菜及各類食品價格也可能仍將上揚。

糧價上漲帶來的風(fēng)險

2008年5月28日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)表報告，稱全球性的糧價飆升導(dǎo)致22個發(fā)展中國家的糧食短缺進一步嚴(yán)重。越南、印度、柬埔寨、埃及等主要大米出口國近期紛紛采取限制出口措施，而一些非洲國家和印度尼西亞、菲律賓、海地等國已經(jīng)由于糧價飛漲、供應(yīng)短缺而爆發(fā)騷亂。

糧價上漲帶來的風(fēng)險

糧價危機的根源

中國的糧食與糧價糧價是帶動2007年物價飛漲的禍?zhǔn)?-2007年豬肉價格猛漲的根本原因是飼料上漲以及各種防不勝防的瘟疫時而發(fā)生。肉價猛漲后，雞鴨魚及其它肉類等農(nóng)產(chǎn)品也緊跟著猛漲。2007年中國消費價格總水平逐月攀高，令民眾生活明顯感到壓力。2008年中國依然面臨著較為嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢，可能推動價格進一步上漲的因素依然不少。

中國的糧食與糧價

布朗：21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國？中國用占世界7%的耕地,養(yǎng)活了占世界22%的人口,這就是奇跡!，是對世界安全的貢獻。我國的糧食自給率在95%以上。近年來,糧食凈進口約500萬噸/年,僅占世界糧食貿(mào)易總量的1.3%,不會對世界糧食價格產(chǎn)生大的影響,也不會對國外糧食進口產(chǎn)生依賴。中國穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施

中國穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施我國的耕地數(shù)量僅有約18.27億畝；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕及災(zāi)毀、新增建設(shè)用地又將會使耕地數(shù)量不斷減少；

耕地分布不均，72%分布在東部發(fā)達地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，旱地比重過大76。89%，水田只占23。11%；墾殖率高，宜農(nóng)后備資源不足；

糧食安全面臨的耕地保護形勢嚴(yán)峻糧食安全面臨的耕地保護形勢嚴(yán)峻糧食安全面臨的耕地保護形勢嚴(yán)峻糧食安全面臨的耕地保護形勢嚴(yán)峻2005年我國耕地減少結(jié)構(gòu)圖糧食安全面臨的耕地保護形勢嚴(yán)峻

科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵以人為本：人的全面發(fā)展全面：物質(zhì)、政治、精神文明協(xié)調(diào)：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、國內(nèi)對外可持續(xù)：人與自然和諧

思考2堅持科學(xué)發(fā)展耕地保護壓力增大

科學(xué)發(fā)展觀要義：發(fā)展核心：以人為本基本要求：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)根本方法：統(tǒng)籌兼顧三個最為明顯的特征

必須能衡量一個國家或區(qū)域的“發(fā)展度”必須能衡量一個國家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”必須能衡量一個國家或區(qū)域的“持續(xù)度”

增長與發(fā)展增長≠發(fā)展；增長＜發(fā)展內(nèi)涵偏重衡量指標(biāo)增長較狹數(shù)量GDP手段發(fā)展較廣質(zhì)量結(jié)構(gòu)環(huán)境福利目的經(jīng)濟發(fā)展：除包含經(jīng)濟增長外，還包含經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，消費結(jié)構(gòu)的改善和升級)，社會結(jié)構(gòu)的變化(如人口文化教育程度的提高，壽命的延長，嬰兒死亡率的下降)，環(huán)境的治理和改善，收入分配的變化(如社會福利的增進，貧富差別的縮小)等，可以理解為整體物質(zhì)生活的提高。片面增長資源浪費ＧＤＰ：1985年－2000年年均增長率為8.7%綠色ＧＤＰ：實際年均增長率只有6.5%，“真實國民財富”僅為名義財富的78.2%（扣除資源損失成本和生態(tài)赤字）

1996－2005年，全國耕地面積由19.51億畝減少到18.31億畝，平均每年減少耕地1200萬畝。2001-2005年，蘇南城市化46%－66%；GDP年增20%；耕地1726.30萬畝－1456.14萬畝，人均0.79畝－0.64畝環(huán)境污染空氣污染陸地污染海洋污染

發(fā)展中的土地資源利用觀念更新觀念，將土地產(chǎn)出與綠色GDP聯(lián)系在一起；樹立土地倫理觀，善待土地資源；滿足全面發(fā)展的用地需求，如民生用地、生態(tài)環(huán)境用地；改革政績考核評價機制（構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系）；

可持續(xù)土地管理可持續(xù)兩個關(guān)鍵性概念：人類需求：“各種需要”環(huán)境限度：當(dāng)代和后代人生存衡量指標(biāo)：經(jīng)濟的環(huán)境的社會的思考3構(gòu)建國土資源科學(xué)管理新機制可持續(xù)發(fā)展的特征

鼓勵經(jīng)濟增長：不僅重視增長數(shù)量，更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明消費；以保護自然為基礎(chǔ)：與資源與環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)；以改善和提高生活質(zhì)量為目的：改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康水平，并創(chuàng)造一個保障人民平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會。

出路一：土地節(jié)約集約利用

切實保護土地資源，養(yǎng)成節(jié)地習(xí)慣；開發(fā)整理復(fù)墾，造地要地；設(shè)置用地門檻，變寬打?qū)捰脼榫蚣毸悖粌?nèi)