嚴(yán)格耕地保護(hù) 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展-當(dāng)前國(guó)土資源管理的幾點(diǎn)思考

嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

--當(dāng)前國(guó)土資源管理的幾點(diǎn)思考

講授主題兩保：保護(hù)耕地、保障發(fā)展

--雙重壓力從兩難到雙贏

--構(gòu)建國(guó)土資源科學(xué)管理新機(jī)制思考1確保糧食安全耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻

糧價(jià)上漲帶來的風(fēng)險(xiǎn)

2008年，由于原油供需依然緊張、全球地緣政治局勢(shì)的影響以及美元貶值，國(guó)際原油價(jià)格將保持高位震蕩并可能繼續(xù)上漲，其它能源價(jià)格（如煤、天然氣等）仍然可能進(jìn)一步攀升；由于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正處于補(bǔ)償性上漲階段、農(nóng)產(chǎn)品供需緊張狀態(tài)將在較長(zhǎng)時(shí)間存在以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷提高，國(guó)內(nèi)糧、油、肉類、蔬菜及各類食品價(jià)格也可能仍將上揚(yáng)。

糧價(jià)上漲帶來的風(fēng)險(xiǎn)

2008年5月28日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)表報(bào)告，稱全球性的糧價(jià)飆升導(dǎo)致22個(gè)發(fā)展中國(guó)家的糧食短缺進(jìn)一步嚴(yán)重。越南、印度、柬埔寨、埃及等主要大米出口國(guó)近期紛紛采取限制出口措施，而一些非洲國(guó)家和印度尼西亞、菲律賓、海地等國(guó)已經(jīng)由于糧價(jià)飛漲、供應(yīng)短缺而爆發(fā)騷亂。

糧價(jià)上漲帶來的風(fēng)險(xiǎn)

糧價(jià)危機(jī)的根源

中國(guó)的糧食與糧價(jià)糧價(jià)是帶動(dòng)2007年物價(jià)飛漲的禍?zhǔn)?-2007年豬肉價(jià)格猛漲的根本原因是飼料上漲以及各種防不勝防的瘟疫時(shí)而發(fā)生。肉價(jià)猛漲后，雞鴨魚及其它肉類等農(nóng)產(chǎn)品也緊跟著猛漲。2007年中國(guó)消費(fèi)價(jià)格總水平逐月攀高，令民眾生活明顯感到壓力。2008年中國(guó)依然面臨著較為嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢(shì)，可能推動(dòng)價(jià)格進(jìn)一步上漲的因素依然不少。

中國(guó)的糧食與糧價(jià)

布朗：21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國(guó)？中國(guó)用占世界7%的耕地,養(yǎng)活了占世界22%的人口,這就是奇跡!，是對(duì)世界安全的貢獻(xiàn)。我國(guó)的糧食自給率在95%以上。近年來,糧食凈進(jìn)口約500萬噸/年,僅占世界糧食貿(mào)易總量的1.3%,不會(huì)對(duì)世界糧食價(jià)格產(chǎn)生大的影響,也不會(huì)對(duì)國(guó)外糧食進(jìn)口產(chǎn)生依賴。中國(guó)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施

中國(guó)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施我國(guó)的耕地?cái)?shù)量?jī)H有約18.27億畝；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕及災(zāi)毀、新增建設(shè)用地又將會(huì)使耕地?cái)?shù)量不斷減少；

耕地分布不均，72%分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，旱地比重過大76。89%，水田只占23。11%；墾殖率高，宜農(nóng)后備資源不足；

糧食安全面臨的耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻糧食安全面臨的耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻糧食安全面臨的耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻糧食安全面臨的耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻2005年我國(guó)耕地減少結(jié)構(gòu)圖糧食安全面臨的耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵以人為本：人的全面發(fā)展全面：物質(zhì)、政治、精神文明協(xié)調(diào)：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)內(nèi)對(duì)外可持續(xù)：人與自然和諧

思考2堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展耕地保護(hù)壓力增大

科學(xué)發(fā)展觀要義：發(fā)展核心：以人為本基本要求：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)根本方法：統(tǒng)籌兼顧三個(gè)最為明顯的特征

必須能衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“發(fā)展度”必須能衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”必須能衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“持續(xù)度”

增長(zhǎng)與發(fā)展增長(zhǎng)≠發(fā)展；增長(zhǎng)＜發(fā)展內(nèi)涵偏重衡量指標(biāo)增長(zhǎng)較狹數(shù)量GDP手段發(fā)展較廣質(zhì)量結(jié)構(gòu)環(huán)境福利目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：除包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，還包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和升級(jí))，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化(如人口文化教育程度的提高，壽命的延長(zhǎng)，嬰兒死亡率的下降)，環(huán)境的治理和改善，收入分配的變化(如社會(huì)福利的增進(jìn)，貧富差別的縮小)等，可以理解為整體物質(zhì)生活的提高。片面增長(zhǎng)資源浪費(fèi)ＧＤＰ：1985年－2000年年均增長(zhǎng)率為8.7%綠色ＧＤＰ：實(shí)際年均增長(zhǎng)率只有6.5%，“真實(shí)國(guó)民財(cái)富”僅為名義財(cái)富的78.2%（扣除資源損失成本和生態(tài)赤字）

1996－2005年，全國(guó)耕地面積由19.51億畝減少到18.31億畝，平均每年減少耕地1200萬畝。2001-2005年，蘇南城市化46%－66%；GDP年增20%；耕地1726.30萬畝－1456.14萬畝，人均0.79畝－0.64畝環(huán)境污染空氣污染陸地污染海洋污染

發(fā)展中的土地資源利用觀念更新觀念，將土地產(chǎn)出與綠色GDP聯(lián)系在一起；樹立土地倫理觀，善待土地資源；滿足全面發(fā)展的用地需求，如民生用地、生態(tài)環(huán)境用地；改革政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制（構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）；

可持續(xù)土地管理可持續(xù)兩個(gè)關(guān)鍵性概念：人類需求：“各種需要”環(huán)境限度：當(dāng)代和后代人生存衡量指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)的環(huán)境的社會(huì)的思考3構(gòu)建國(guó)土資源科學(xué)管理新機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的特征

鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：不僅重視增長(zhǎng)數(shù)量，更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少?gòu)U物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)；以保護(hù)自然為基礎(chǔ)：與資源與環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)；以改善和提高生活質(zhì)量為目的：改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康水平，并創(chuàng)造一個(gè)保障人民平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會(huì)。

出路一：土地節(jié)約集約利用

切實(shí)保護(hù)土地資源，養(yǎng)成節(jié)地習(xí)慣；開發(fā)整理復(fù)墾，造地要地；設(shè)置用地門檻，變寬打?qū)捰脼榫蚣?xì)算；內(nèi)