基本建設(shè)工程考古工作管理辦法

-1-基本建設(shè)工程考古工作管理辦法第一章??總??則第一條??為進(jìn)一步加強我省基本建設(shè)工程中考古調(diào)查評估、勘探和發(fā)掘工作（以下簡稱基建考古工作），確保地下埋藏文物安全，保障建設(shè)工程順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施辦法》《XX省文物保護辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕54號）精神，特制定本辦法。第二條??基建考古工作由省級文物行政部門協(xié)調(diào)管理并組織實施。第三條??基建考古工作由考古發(fā)掘資質(zhì)單位組織承擔(dān)。其中考古調(diào)查評估、考古勘探工作可由考古發(fā)掘資質(zhì)單位依法依規(guī)吸納、組織企事業(yè)單位和社會力量參與承擔(dān)。第四條基建考古工作內(nèi)容分為兩類：（一）集中連片開發(fā)的城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等，在進(jìn)行土地儲備時，須先期完成考古調(diào)查評估、勘探和發(fā)掘工作，在出讓時實現(xiàn)“凈地”供應(yīng)，落實“先考古、后出讓”的考古制度；（二）其他包括涉及文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程，國家、省級重點項目工程，項目建設(shè)用地范圍內(nèi)有可能埋藏文物的建設(shè)工程，都應(yīng)依法進(jìn)行基建考古工作。第五條??實行“先考古、后出讓”的基建考古工作經(jīng)費，由當(dāng)?shù)卣袚?dān)；其他因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)的基建考古工作經(jīng)費，由項目單位承擔(dān)。基建考古工作費用由承擔(dān)該項目的考古發(fā)掘資質(zhì)單位收取。第六條??基建考古工作收費標(biāo)準(zhǔn)按照國家文物局、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部1990年4月20日頒布的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預(yù)算定額管理辦法》執(zhí)行。第二章??管理職責(zé)第七條??屬于以下情況中的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作，由省級文物行政部門負(fù)責(zé)組織管理：（一）涉及全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的；（二）由國家、省級部門審批的重點項目；（三）跨越市級行政區(qū)域的。第八條??屬于以下情況中的考古調(diào)查、勘探工作，由市級文物行政部門負(fù)責(zé)組織管理，考古發(fā)掘工作由省級文物行政部門負(fù)責(zé)組織管理：（一）實行“先考古、后出讓”考古制度的；（二）涉及市、縣級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程；（三）涉及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物點的建設(shè)工程；（四）由市、縣級部門審批的建設(shè)項目。第九條??市、縣級政府要落實“先考古、后出讓”的考古制度，發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)做好“先考古、后出讓”工作。第十條??考古發(fā)掘資質(zhì)單位負(fù)責(zé)基建考古調(diào)查評估、考古勘探、考古發(fā)掘業(yè)務(wù)工作，并組織管理企事業(yè)單位和社會力量參與考古調(diào)查評估和考古勘探工作。第十一條??承擔(dān)基建考古工作的考古發(fā)掘資質(zhì)單位以及參與承擔(dān)基建考古調(diào)查評估、考古勘探工作的企事業(yè)單位和社會力量均應(yīng)接受文物行政部門的指導(dǎo)監(jiān)督。第三章??管理程序第十二條??按照基建考古工作實施內(nèi)容，相應(yīng)管理程序分為兩類：（一）實行“先考古、后出讓”制度的基建考古工作，由出讓方在土地出讓前向文物行政部門提出申請，文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位與申請單位簽訂工作協(xié)議，完成考古調(diào)查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作；（二）其他因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)的基建考古工作，由文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位與建設(shè)單位簽訂工作協(xié)議，在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作。項目單位應(yīng)在工程建設(shè)的可行性研究階段，主動向文物行政部門咨詢，文物行政部門指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化工程選址選線，盡可能避開已知不可移動文物。項目單位應(yīng)于工程施工前，報請文物行政部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方開展考古調(diào)查評估、勘探工作；發(fā)現(xiàn)地下埋藏文物的，進(jìn)一步開展考古發(fā)掘工作。第十三條考古調(diào)查評估和勘探工作中遇有重要發(fā)現(xiàn)的，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)及時報告省級文物行政部門。第十四條??在基建考古工作實施前，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)向項目所在地文物行政部門報備。第十五條??考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)按照國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》等有關(guān)規(guī)定，組織基建考古業(yè)務(wù)工作的實施、管理和驗收，保證基建考古工作質(zhì)量和文物安全。第十六條考古發(fā)掘資質(zhì)單位進(jìn)行考古發(fā)掘工作，應(yīng)按程序報國家文物局批準(zhǔn)。第十七條??考古發(fā)掘資質(zhì)單位完成基建考古工作后，應(yīng)于15個工作日內(nèi)向文物行政部門、工作協(xié)議簽訂單位提交基建考古成果報告和文物保護建議。第十八條??文物行政部門應(yīng)根據(jù)基建考古成果，提出文物保護意見，確定文物保護措施，并于15個工作日內(nèi)書面告知申請單位。第十九條??土地儲備及建設(shè)工程選址應(yīng)盡可能避開不可移動文物，因特殊情況不能避開的，應(yīng)按照涉及不可移動文物級別的情況，履行相應(yīng)審批程序。第四章??監(jiān)督責(zé)任第二十條??文物行政部門依法對基建考古工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，按照規(guī)定時限向項目單位出具文物保護意見，保證建設(shè)工程順利進(jìn)行。第二十一條基建考古工作發(fā)生下列情況之一的，由文物行政部門或相關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)、依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:（一）違反國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》有關(guān)規(guī)定，考古調(diào)查、勘探或發(fā)掘工作存在質(zhì)量問題，造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；（二）不落實“先考古、后出讓”考古制度，擅自動工施工的，或因擅自施工造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；（三）考古勘探質(zhì)量不符合《考古勘探工作規(guī)程（試行