旅游景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施基本規(guī)范編制說(shuō)明

PAGE3-《旅游景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施基本規(guī)范》編制說(shuō)明目錄TOC\o"1-1"\h\u一、 工作簡(jiǎn)況 -1-二、 標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容 -2-三、 主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告 -3-四、 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度 -3-五、 與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系； -4-六、 重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù) -4-七、 作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議 -5-八、 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 -5-九、 廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 -5-十、 其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng) -53-工作簡(jiǎn)況四川是中國(guó)旅游資源數(shù)量最多、類型最全、規(guī)模最大、品位最高、密度最高的省份之一。當(dāng)下旅游業(yè)迎來(lái)快速恢復(fù)發(fā)展，同時(shí)旅游消費(fèi)需求從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，“十三五”期間，全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和總體實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)第一梯隊(duì)，涌現(xiàn)了一批文旅融合新型景區(qū)，也給景區(qū)安全防護(hù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。黨的二十大明確提出“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”，為新時(shí)代的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循、指明了發(fā)展方向。省委省政府高度重視文化和旅游工作，將“建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省和世界重要旅游目的地”作為“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，四川省文化和旅游廳相繼印發(fā)并出臺(tái)《四川省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《四川省旅游條例(修訂)》《四川省建設(shè)世界重要旅游目的地規(guī)劃(2023—2035年)》，對(duì)旅游安全提出了更高的要求，旅游的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)安全的保障。文旅融合新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，文旅融合新型景區(qū)不斷涌現(xiàn)。為適應(yīng)旅游景區(qū)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)該規(guī)范進(jìn)行修訂非常必要。本標(biāo)準(zhǔn)的起草單位為四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人有王自力、章興海、郭宇、張銥瑩、陳丹、張鶯鶯、代君雨、王丹、黃煜、于紹川、邊瑞、郭萬(wàn)佳、王立娟、馬松、裴尼松、劉歡、呂紅志、張力文、湯發(fā)明、龔志剛。其中，王自力為標(biāo)準(zhǔn)編制的主要負(fù)責(zé)人，牽頭負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制的工作規(guī)劃和人員部署，郭萬(wàn)佳是過(guò)程負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制的總體實(shí)施、考核考績(jī)工作，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、效果，張鶯鶯為標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中技術(shù)指導(dǎo)與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工作，陳丹、代君雨、王丹、黃煜、于紹川、邊瑞為標(biāo)準(zhǔn)的編制人，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編制及技術(shù)攻關(guān)工作，其他編制人員均為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、討論及修訂人員，負(fù)責(zé)工作職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)研、編制、討論及修訂等工作。本標(biāo)準(zhǔn)的主要工作過(guò)程如下：2023年1月—2023年2月：四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院作為《旅游景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施基本規(guī)范》主要起草單位，召開(kāi)地方標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)。啟動(dòng)會(huì)決定成立地方標(biāo)準(zhǔn)編制小組，編制了《旅游景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制方案。2023年2月—2023年8月：深入典型旅游景區(qū)進(jìn)行調(diào)研，明確旅游景區(qū)安全防護(hù)工作存在的主要問(wèn)題和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。2023年9月—2024年3月：工作組在資料整理的基礎(chǔ)上，選取典型的市、縣為調(diào)研對(duì)象，制定了調(diào)研計(jì)劃，并收集整理相關(guān)資料，結(jié)合調(diào)研情況，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)修訂。2024年4月—2024年5月：擬定標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。2024年5月—2024年7月：征求相關(guān)部門、單位意見(jiàn)，組織專家論證會(huì)，針對(duì)征求意見(jiàn)及相關(guān)材料，修改形成規(guī)范送審稿。2024年8月—2024年12月：報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門審批。標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制遵從科學(xué)、客觀、系統(tǒng)、全面的編制原則，由四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院、四川安信科創(chuàng)科技有限公司成立標(biāo)準(zhǔn)化編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)編制工作的組織保障。制定推進(jìn)方案，分解落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制工作的各項(xiàng)責(zé)任，確保相關(guān)成員在旅游景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施基本規(guī)范編制過(guò)程中任務(wù)分工明確，順利完成各階段工作目標(biāo)。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)適用于四川省旅游景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)。規(guī)范規(guī)定了旅游景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施的管理、道路交通安全、綜合服務(wù)區(qū)安全、特種設(shè)備安全、滑雪場(chǎng)安全、游覽船安全、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施、電氣安全、消防安全、針對(duì)風(fēng)、雨等自然災(zāi)害的防護(hù)設(shè)施、針對(duì)野生動(dòng)物的安全防護(hù)及安全標(biāo)志標(biāo)示。a）更改了規(guī)范性引用文件（見(jiàn)2，2017年版的2）；b）更改了“安全管理體系”“安全防范系統(tǒng)”等表述(見(jiàn)4.2，2017年版的4.2）；c）更改了景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置依據(jù)（見(jiàn)4.3，2017年版的4.3）；d）增加了安全警示信息以及游覽安全提示信息發(fā)布要求（見(jiàn)4.8）；e）更改景區(qū)通道設(shè)置人行道要求（見(jiàn)5.1.13，2017年版的5.1.13）；f）更改了“雪季”“護(hù)欄和欄桿”“防落網(wǎng)”等表述（見(jiàn)5.1.16、5.4.1、5.4.2，2017年版的5.1.16、5.4.1、5.4.2）；g）增加了綜合服務(wù)區(qū)配備安全保衛(wèi)人員的規(guī)定（見(jiàn)6.1）；h）增加了不得銷售帶有刃器的商品的規(guī)定（見(jiàn)6.6）；i）更改了公共區(qū)域圖示設(shè)置要求（見(jiàn)7.4，2017年版的7.4）；j）增加了景區(qū)滑雪場(chǎng)應(yīng)實(shí)行功能區(qū)劃分的要求（見(jiàn)7.5）；k）更改了“乘坐物”等表述，增加了乘人裝置的規(guī)定，更改了束縛裝置的規(guī)定（見(jiàn)8.1.2.2a、b，2017年版的8.1.2.2a）；l）增加了室外安全柵欄的規(guī)定（見(jiàn)8.1.2.3b）；m）更改了大型游樂(lè)設(shè)施其它安全要求，增加了景區(qū)安全管理制度的規(guī)定，客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施安全檢查的規(guī)定，電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等配備專職安全管理人員的規(guī)定，乘人的安全要求（見(jiàn)8.1.2.4a、f、g、h，2017年版的8.1.2.4）；n）更改了客運(yùn)索道運(yùn)行管理規(guī)定，增加了編制操作規(guī)程及維保手冊(cè)、工作人員、乘客安全方面的要求（見(jiàn)8.4.3a、d、e，2017年版的8.4.3）；o）更改了客運(yùn)索道維修管理規(guī)定，增加了游樂(lè)設(shè)施修理和改造的要求（見(jiàn)8.4.4a、b，2017年版的8.4.4）p）更改了客運(yùn)索道維護(hù)保養(yǎng)管理，增加了游樂(lè)設(shè)施年檢、定期檢驗(yàn)、消除隱患要求（見(jiàn)8.4.5b、c，2017年版的8.4.5）q）更改了客運(yùn)索道監(jiān)控與通訊，增加了景區(qū)管理單位配備監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備和對(duì)監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備定期校驗(yàn)、校準(zhǔn)的要求（見(jiàn)8.4.6b、c，2017年版的8.4.6）；r）更改了景區(qū)民用建筑的相關(guān)規(guī)定（見(jiàn)12.2，2017年版的12.2）；s）更改了“防火間距”“洪水”等表述（見(jiàn)12.3、13.6.2，2017年版的12.3、13.6.2）；t）更改了景區(qū)內(nèi)木結(jié)構(gòu)建筑的防火設(shè)計(jì)應(yīng)符合的相應(yīng)規(guī)范（見(jiàn)12.4，2017年版的12.4）；u）更改了景區(qū)消防給水及消火栓系統(tǒng)、消防車登高操作場(chǎng)地設(shè)置應(yīng)符合的相應(yīng)規(guī)范（見(jiàn)12.8、12.9，2017年版的12.8、12.9）；v）增加了景區(qū)消防救援設(shè)施及應(yīng)符合的相應(yīng)規(guī)范（見(jiàn)12.10）；w）增加了景區(qū)古建筑的防雷工程應(yīng)符合的相應(yīng)規(guī)范（見(jiàn)13.2.4）；x）增加了景區(qū)消防安全標(biāo)志應(yīng)符合的相應(yīng)規(guī)范（見(jiàn)15.4）。主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告省委省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，省第十二次黨代會(huì)提出加快建設(shè)世界重要旅游目的地，讓四川文旅名揚(yáng)天下、享譽(yù)全球?！耙晕乃苈?、以旅彰文”成為旅游業(yè)發(fā)展重要趨勢(shì)，文旅融合現(xiàn)實(shí)所需對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。旅游安全，重于泰山。近年來(lái)我省旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游業(yè)態(tài)、市場(chǎng)環(huán)境、驅(qū)動(dòng)方式、服務(wù)需求等均發(fā)生了顯著變化，旅游業(yè)面臨新的形勢(shì)，呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢(shì)，出現(xiàn)了民宿、網(wǎng)約房、研學(xué)旅游、文創(chuàng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新模式。原有的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)我省旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2020年1月頒布的《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，適時(shí)對(duì)《旅游景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施基本規(guī)范》進(jìn)行修訂勢(shì)在必行。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度本標(biāo)準(zhǔn)在搭建內(nèi)容框架方面，借鑒引用了以下國(guó)內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)：（一）《大型游樂(lè)設(shè)施基本規(guī)范》（GB8408-2018）規(guī)定了大型游樂(lè)設(shè)施的總則、材料和緊固件、設(shè)計(jì)、制造與安裝、使用管理與維護(hù)保養(yǎng)的基本安全要求,屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（二）《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTGD81-2017）規(guī)定了交通標(biāo)志、交通標(biāo)線(含突起路標(biāo))、護(hù)欄和欄桿、視線誘導(dǎo)設(shè)施、隔離柵、防落網(wǎng)、防眩設(shè)施、避險(xiǎn)車道和其他交通安全設(shè)施(含防風(fēng)柵、防雪柵、積雪標(biāo)桿、限高架、減速丘和凸面鏡)等公共交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)，適用于新建和改擴(kuò)建的各等級(jí)公路交通安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）《旅游娛樂(lè)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施管理及服務(wù)規(guī)范》（GB/T26353-2010）規(guī)定了旅游娛樂(lè)場(chǎng)所的設(shè)施、安全、信息、服務(wù)和應(yīng)急等的管理要求。適用于接待旅游者的各類旅游娛樂(lè)場(chǎng)所。本標(biāo)準(zhǔn)不涉及樣品、樣機(jī)的相關(guān)測(cè)試工作，不存在與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比的情況。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)遵循國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，并結(jié)合相關(guān)國(guó)家、四川省文件規(guī)定，是旅游景區(qū)安全防護(hù)設(shè)施的具體規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)沖突和不一致的地方。重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中，技術(shù)路線明確，未出現(xiàn)重大分歧意見(jiàn)。作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議按《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（一）組織措施組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫會(huì)議以及邀請(qǐng)相