十七屆四中全會培訓(xùn)教材

主講人：市委講師團(tuán)團(tuán)長

李長彬

學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會精神一、執(zhí)政黨建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)和意義（一）成就1、開辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新境界2、走出了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新路子⑴堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化。⑵準(zhǔn)確把握黨所處的歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷豐富執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)容和形式。⑶勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，不斷在執(zhí)政實(shí)踐中發(fā)展和壯大。⑷以寬廣的視野觀察世界，從各國執(zhí)政黨的成敗得失中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（二）基本經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。2、堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。3、堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列。

4、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。6、堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。

（三）新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性1、四中全會是在黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年之際召開的。

2、四中全會是在應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的。3、四中全會是在我國處于新的發(fā)展階段的轉(zhuǎn)折關(guān)鍵點(diǎn)召開的。第一個(gè)轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。第二個(gè)轉(zhuǎn)變：由效率優(yōu)先發(fā)展在追求效率的前提下全面追求社會公平正義的轉(zhuǎn)折。第三個(gè)轉(zhuǎn)變：由GDP的快速增長在堅(jiān)持GDP快速增長的前提下實(shí)現(xiàn)“四位一體”建設(shè)任務(wù)。第四個(gè)轉(zhuǎn)變：由經(jīng)濟(jì)增長方式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我們黨面臨著四大考驗(yàn)

一是執(zhí)政考驗(yàn)；二是改革開放考驗(yàn)；三是市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)；四是外部環(huán)境考驗(yàn)。

黨要著重解決“兩個(gè)水平、兩個(gè)能力”的歷史性課題兩個(gè)水平執(zhí)政水平

領(lǐng)導(dǎo)水平

兩個(gè)能力抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力拒腐防變的能力

四中全會的意義

第一，四中全會深入分析了世情、國情、黨情的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求，科學(xué)總結(jié)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨進(jìn)行自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，按照黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，非常及時(shí)，十分必要。

第二，四中全會文件有很強(qiáng)的思想性、理論性、針對性、指導(dǎo)性和可操作性，是新形勢下努力推進(jìn)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文獻(xiàn)。第三，在新的形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，非常及時(shí)，十分必要，極其重要。

二、主要內(nèi)容

《決定》分為兩個(gè)板塊：第一板塊是總論，包括前言和第一、二部分；第二板塊是分論，即第三至第八部分

總論

1、全面分析新形勢和面臨的新任務(wù)。

分析了影響國際形勢變化的八個(gè)因素：世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步、國際金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)格局、國際力量對比、全球思想文化交流交鋒、發(fā)達(dá)國家仍占優(yōu)勢。分析了影響國內(nèi)形勢發(fā)展的“五大建設(shè)”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)）和“五化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）強(qiáng)調(diào)黨面對這樣的新形勢和肩負(fù)的任務(wù)是“三個(gè)世所罕見”，即肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和繁重性世所罕見。

2、對黨情作出全面分析。①一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對中國特色社會主義缺乏信心；②一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識、紀(jì)律觀念淡??；③一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；④一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；⑤有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；⑥一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。3、常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)

黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。

4、總結(jié)我們黨在全國執(zhí)政條件下加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

5、提出黨的建設(shè)的總體部署

⑴黨的建設(shè)要做到四個(gè)“著眼于”：

“著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”⑵黨的建設(shè)要全面推進(jìn)“五位一體”的總體布局：

“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)?！?/p>

⑶黨的建設(shè)要著力提高科學(xué)化水平。

以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。

⑷要把握好黨的建設(shè)總目標(biāo)：

“進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！?/p>

分論：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的任務(wù)和要求（一）建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨的思想政治水平。

馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基本要求：

科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神

1、推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。2、用中國特色社會主義理論體系來武裝全黨。3、開展社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。4、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織。（二）堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。①艱巨的執(zhí)政使命要求我們發(fā)展黨內(nèi)民主。②社會的深刻轉(zhuǎn)型決定了我們必須發(fā)展黨內(nèi)民主。③我們黨自身在組織上處在比較明顯的代際更替時(shí)期，靠權(quán)威、個(gè)人魅力維系黨內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)代已成為過去。④利益群體復(fù)雜化要求我們必須進(jìn)一步聯(lián)系群眾，發(fā)展民主。⑤不斷地發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)民主監(jiān)督，可以遏制腐敗，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)。1、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。2、保證黨員主體地位和民主權(quán)利。3、完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。4、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。5、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。（三）深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。干部人事制度方面存在的主要問題：一是干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全。二是干部競爭擇優(yōu)機(jī)制不夠完善。三是干部約束激勵機(jī)制不夠有力。四是選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度”。具體措施：1、堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。2、完善干部選拔任用機(jī)制。3、提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。4、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部。5、健全干部管理機(jī)制。（四）做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

1、擴(kuò)大基層組織覆蓋面。2、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。3、增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍生機(jī)活力。4、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。5、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。（五）弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

著力四個(gè)“大興”:大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)

（六）加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐斗爭。

1、加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。2、加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。3、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。4、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。

三、十七屆四中全會的理論創(chuàng)新

（一）重要觀點(diǎn)和新提法1、關(guān)于必須毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)。2、關(guān)于當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期的觀點(diǎn)。3、關(guān)于黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶的觀點(diǎn)。4、關(guān)于始終以思想理論建設(shè)為根本建設(shè)，把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平的觀點(diǎn)。5、關(guān)于把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的觀點(diǎn)。6、關(guān)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平的觀點(diǎn)。7、關(guān)于不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)的觀點(diǎn)。8、關(guān)于堅(jiān)持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導(dǎo)思想，推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的觀點(diǎn)。9、關(guān)于自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限的觀點(diǎn)。10、關(guān)于黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)的觀點(diǎn)。推進(jìn)推進(jìn)黨內(nèi)民主的具體措施：（1）尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。黨員權(quán)利包括：知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)、表決權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)、申辯權(quán)、保留意見權(quán)等。（2）推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。（3）落實(shí)和完善黨代表大會代表任期制，試行黨代表大會常任制。（4）完善黨的各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。（5）完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。（6）推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。（7）健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。（8）完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。（9）推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。（10）黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。11、關(guān)于科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證的觀點(diǎn)。12、關(guān)于堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一的觀點(diǎn)。13、關(guān)于堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵的觀點(diǎn)。14、關(guān)于堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)。15、關(guān)于黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘的觀點(diǎn)。16、關(guān)于執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)的觀點(diǎn)。（二）新要求和新舉措

1、提出推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的新要求新舉措。2、提出用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率的新要求新舉措。3、提出開展社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，黨員、干部要模范學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價(jià)值體系的新要求新舉措。4、提出在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍、提高學(xué)習(xí)能力、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的新要求新舉措。5、提出堅(jiān)持和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的新要求新舉措。6、提出推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道的新要求新舉措。7、提出完善黨代表大會制度的新要求新舉措。8、提出完善黨內(nèi)選舉辦法的新要求新舉措。9、提出完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的新要求新舉措。10、提出選拔任用干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，把德放在首要位置的新要求新舉措。11、提出擴(kuò)大選人用人民主，建立健全干部選拔任用提名制度的新要求新舉措。12、提出健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度的新要求新舉措。13、提出提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力的新要求新舉措。14、提出培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部的新要求新舉措。15、提出健全干部管理機(jī)制、加強(qiáng)干部隊(duì)伍宏觀管理的新要求新舉措。16、提出建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，實(shí)行干部職級與待遇掛鉤的新要求新舉措。17、提出在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，探索完善基層黨組織設(shè)置形式的新要求新舉措。18