建設(shè)工程施工合同管理要點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同管理要點(diǎn)為加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理，突出合同起草、審核工作重點(diǎn)，提高工作效率，明確合同管理工作思路，根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》以及集團(tuán)已完和在建項目建安工程施工合同經(jīng)驗，特總結(jié)了建設(shè)工程施工合同管理要點(diǎn)，以供參考。第一部分協(xié)議書一、承包范圍明確工程地點(diǎn)、具體的工程內(nèi)容或施工所形成的成果，表述應(yīng)簡潔清晰，且不得遺漏，注意與招投標(biāo)文件、發(fā)包圖紙、工程量清單內(nèi)容一致。二、合同工期明確“開工日期”、“竣工日期”、“工期總?cè)諝v天數(shù)”。注意合同工期應(yīng)與投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書所確定的工期相同，工期日歷天數(shù)要計算準(zhǔn)確。若“開工日期”在施工合同簽訂時還難以確定，可以注明“暫定”，并約定以何種書面文件作為確定開工日期的依據(jù)。

三、工程質(zhì)量明確應(yīng)達(dá)到的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的名稱要詳細(xì)、準(zhǔn)確。四、合同價款根據(jù)工程實際情況確定合同計價方式/承包方式：固定價格合同（固定總價）、可調(diào)價格合同（包括固定單價合同）、成本加酬金合同；在此基礎(chǔ)上填寫合同價款或暫定合同價款，并詳細(xì)說明合同價款或暫定合同價款所包含的具體內(nèi)容，應(yīng)盡量考慮全面（包括責(zé)任、風(fēng)險等）。（詳見合同條件中相應(yīng)條款說明）五、組成合同的文件合同文件的組成及解釋順序在合同中要予以明確，要結(jié)合工程實際情況，確定一個對自己有利的解釋順序。同時還應(yīng)注明：文件內(nèi)容發(fā)生沖突時，順序在前的優(yōu)先于順序在后的文件，在同一順位的合同文件中，時間在后的優(yōu)先于時間在前的文件。第二部分合同條件詞語定義在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款中，雖然對有關(guān)概念給出了定義，但是不可能涵蓋施工合同所有方面，有必要在專用條款中對比較重要的和可能產(chǎn)生歧義的概念進(jìn)行補(bǔ)充，如開工時間、竣工時間的界定等。二、雙方的責(zé)任和義務(wù)1、發(fā)包人的責(zé)任和義務(wù)發(fā)包人的責(zé)任和義務(wù)在合同條款中必須做出十分詳細(xì)的規(guī)定，主要包含以下內(nèi)容：發(fā)出開工通知；安排監(jiān)理人及時進(jìn)場實施監(jiān)理工作；提供施工用地：注意對所需提供施工用地的場地條件進(jìn)行具體的描述；提供的工作：包括提供圖紙、勘測資料、測量基準(zhǔn)點(diǎn)、水、電等，辦理用地審批、規(guī)劃許可證等行政審批手續(xù)等工作，對各項工作的時間與要求進(jìn)行具體的描述，力求準(zhǔn)確詳細(xì)，避免承包人借此提出順延工期的要求，雙方因此產(chǎn)生糾紛。辦理發(fā)包人應(yīng)該辦理的各類保險；審批設(shè)計變更、工程簽證；組織竣工驗收；支付合同價款；等等。特別注意民事責(zé)任的承擔(dān)問題，如承包人施工過程中造成地下管道事故由誰承擔(dān)的問題，如果發(fā)包人已經(jīng)提供了地下管網(wǎng)資料，則由承包人承擔(dān)賠償責(zé)任，反之，則由發(fā)包人承擔(dān)。2、承包人的責(zé)任和義務(wù)承包人的責(zé)任和義務(wù)在合同條款中必須做出十分詳細(xì)的規(guī)定，主要包含以下內(nèi)容：及時進(jìn)場施工；按時完成各項承包工作，保證施工進(jìn)度和施工質(zhì)量；提交施工組織設(shè)計、施工措施、施工計劃和部分施工圖紙；辦理承包人應(yīng)該辦理的各類行政審批手續(xù)；辦理承包人應(yīng)該辦理的各類保險；安全文明施工，保護(hù)環(huán)境；容。5、成本加酬金合同：采用成本加酬金合同（如費(fèi)率招標(biāo)）的工程，必須明確酬金（費(fèi)用）計算標(biāo)準(zhǔn)（或比例）的描述及成本計算規(guī)則、價格取定標(biāo)準(zhǔn)等所有涉及合同價的確定因素。六、計量與支付1、約定預(yù)付款的比例、金額、支付條件、支付時間以及扣回方式。從發(fā)包人角度而言，預(yù)付款的比例越低、金額越少、越早扣回越有利，重點(diǎn)是預(yù)付款的扣回方式。2、明確工程計量的方法和程序，特別是要明確承包人提出計量的前提條件和應(yīng)提交的資料。如以形象進(jìn)度作為計量依據(jù)，在簽訂合同時對于形象進(jìn)度盡量做出具體描述，盡量不使用“按形象進(jìn)度施工至30%、60%時”類語句表述。3、約定進(jìn)度款的支付比例、支付條件、支付時間。注意進(jìn)度支付前應(yīng)扣各種保證金、預(yù)付款、代付材料款、罰款等。4、約定質(zhì)保金的扣留比例、扣留方式、返還條件、返還時間。注意約定質(zhì)保金為“無息”返還。七、安全文明施工工程安全文明施工、健康、環(huán)保要求和應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，考核辦法和扣留金。一般安全文明施工費(fèi)用包含在合同價款內(nèi)，發(fā)包人不再另行支付。八、材料設(shè)備供應(yīng)1、發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備在甲供材的情形，存在的主要問題是，企業(yè)法律意識不強(qiáng)，操作極不規(guī)范，簽訂的合同較簡單，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，合同履行行為也較為隨意，沒有發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表或約定不明確，在施工合同履行過程中，承包人與發(fā)包人經(jīng)常發(fā)生因為發(fā)包人是否按時、按量、按質(zhì)供應(yīng)材料發(fā)生爭議。管理要點(diǎn)有：（1）對發(fā)包人供應(yīng)材料的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級、提供時間和地點(diǎn)進(jìn)行明確約定，作為合同的附件，特別是時間地點(diǎn)務(wù)必明確，它將涉及工期延期和訴訟管轄問題；（2）發(fā)包人供應(yīng)材料要及時通知承包人，承包人接到通知后應(yīng)派人及時參加材料清點(diǎn)，清點(diǎn)后由發(fā)包人簽字確認(rèn)，材料設(shè)備的清點(diǎn)應(yīng)辦理交接手續(xù)，注明交接時間、地點(diǎn)和質(zhì)量狀況。承包人應(yīng)將甲供材納入材料管理范圍。2、承包人負(fù)責(zé)采購材料設(shè)備承包人采購材料設(shè)備的情形，主要糾紛如下：承包人偷工減料，使用不合格的材料、設(shè)備影響工程質(zhì)量；承包人采購的材料、設(shè)備均合格，但未按照發(fā)包人要求的型號、品種采購。管理要點(diǎn)有：（1）雙方對承包人采購材料的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級、提供時間和地點(diǎn)進(jìn)行明確約定，作為合同的附件，特別是時間、地點(diǎn)務(wù)必明確，它將涉及工期延期和訴訟管轄問題；（2）承包人采購材料應(yīng)嚴(yán)格按照合同的要求采購，嚴(yán)禁使用偽劣產(chǎn)品，采購材料時務(wù)必向供應(yīng)商索取本批次貨物的合格證書；（3）材料進(jìn)場前應(yīng)書面通知工程師清點(diǎn)確認(rèn)；（4）承包人應(yīng)按發(fā)包人的要求對材料進(jìn)行檢驗，不合格的或不符合約定規(guī)格、型號的不得使用。九、工程變更變更的范圍和內(nèi)容：工程變更包括工程設(shè)計變更和其他變更，其他變更包括工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、其他實質(zhì)性變更。工程設(shè)計變更屬于單方變更，發(fā)包人可單方面決定工程設(shè)計變更，無須承包人協(xié)商同意。工程其他變更不得違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，既不得與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同的實質(zhì)性（質(zhì)量、價格和工期）內(nèi)容不一致。雙方在簽訂合同時一般對工程其他變更不做約定，發(fā)生爭議時無適用條款加以解決。因此，應(yīng)對工程其他變更情況做出原則性、程序性約定。變更程序：明確約定變更的提出、決定、指示等程序及具體的時間要求。發(fā)包人提出的變更乙方應(yīng)無條件執(zhí)行，承包人提出變更時須通過甲方的批準(zhǔn)。3、變更的處理原則：（1）變更費(fèi)用的調(diào)整原則：明確約定合同價款調(diào)整的比例或者范圍。注意并非所有的工程變更都導(dǎo)致工程價款變更，承包人未在確定變更后14日內(nèi)向工程師提出變更價款的報告以及承包人自身原因?qū)е鹿こ套兏?，承包人無權(quán)要求追加合同價款。（2）工程變更的計價原則：合同中已有適用的單價按已有單價執(zhí)行；合同中有類似的單價，以此單價作為基礎(chǔ)確定調(diào)整單價；合同中無適用或類似單價的，詳細(xì)具體約定單價的計算方法。十、工程轉(zhuǎn)包和分包為避免出現(xiàn)承包人將工程轉(zhuǎn)包和分包帶來的風(fēng)險，應(yīng)在合同中約定：1、不允許轉(zhuǎn)包；2、分包須得到發(fā)包人批準(zhǔn)，或約定由發(fā)包人指定分包人。十一、竣工驗收與結(jié)算1、竣工驗收：明確約定參加竣工驗收的單位、人員，驗收程序，須簽署的文件等。2、結(jié)算：明確提出竣工結(jié)算的條件、結(jié)算所需提交的資料、結(jié)算程序、監(jiān)理和發(fā)包人的審核審批時間。十二、工程保險合同文本通用條款的規(guī)定對于發(fā)包人和承包人各自應(yīng)承擔(dān)的保險做出了原則性規(guī)定，為了更進(jìn)一步便于分清各方責(zé)任，承包人與發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定各自應(yīng)投保的險種，雙方人員和第三方人員在施工現(xiàn)場生命、財產(chǎn)安全的保險內(nèi)容、保險金額、保險辦理和費(fèi)用承擔(dān)。十三、違約和索賠1、在簽訂施工合同時應(yīng)對可能出現(xiàn)的違約情況進(jìn)行充分的預(yù)測，在合同中將可能出現(xiàn)的違約情況及相應(yīng)的違約責(zé)任約定明確，切忌采用模糊語言。主要有：（1）對于履約保證金（或保函）的具體內(nèi)涵加以明確：何種情況下扣除、保函生效失效時間、保證金退還的時間及利息約定；（2）對于工期拖延的罰則：扣保證金、違約金及抵扣工程款、總價款的違約金。（3）對于逾期支付工程款的罰則：發(fā)包人不能按時支付工程款的，自逾期之日起按照中國人民銀行規(guī)定的貸款利率承擔(dān)遲延履行期間的利息。違約金：可與延期同比例的約定。（4）對于優(yōu)先受償權(quán)的約定；（5）對于工程及資料交付的約定：發(fā)包人與承包人工程結(jié)算發(fā)生的任何異議，應(yīng)當(dāng)通過仲裁或者訴訟解決，但是無論是否發(fā)生或者爭議責(zé)任如何，都不能成為承包人行使工程移交、工程驗收、配合工程備案以及移交工程資料的抗辯理由。上述爭議被確認(rèn)屬于發(fā)包人過錯的，發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（留置權(quán)）（6）對于質(zhì)量爭議的約定：質(zhì)量問題認(rèn)定的中間機(jī)構(gòu)設(shè)置和認(rèn)定。證明責(zé)任的承擔(dān)和程序?？杉s定第三方：區(qū)所在地的質(zhì)量部門。（7）對于質(zhì)保金的約定：質(zhì)保期的長短，質(zhì)保金返還的方式和利息支付問題。（8）對于安全文明施工過程中的責(zé)任承擔(dān)和處罰方式的約定。（9）關(guān)于工程違法轉(zhuǎn)分包、掛靠的約定：主要是罰則。工程不允許轉(zhuǎn)包或者違法分包，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人違反本條規(guī)定轉(zhuǎn)包或者違法分包的，有權(quán)立即解除合同。承包人除比照本協(xié)議質(zhì)量、工期相應(yīng)處罰條款承擔(dān)全部責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程總標(biāo)價10%的違約金。造成發(fā)包人損失的，承包人還應(yīng)承擔(dān)由于解除合同迫使發(fā)包人重新招標(biāo)引起的房屋銷售信譽(yù)受損帶來的直接、間接經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)賠償責(zé)任。但本協(xié)議約定發(fā)包人分包的除外。（10）對于工程保修責(zé)任的認(rèn)定：承包方不保修情況下的處理和費(fèi)用承擔(dān)。2、審查不同合同文件中違約責(zé)任條款、同一合同文件的不同違約責(zé)任條款是否協(xié)調(diào)，是否存在矛盾，一旦出現(xiàn)矛盾，要及時修訂；3、對難以預(yù)測的情況，簽訂合同時應(yīng)約定解決問題的途徑；4、對承包人提出索賠的期限和索賠提交的資料做出詳細(xì)約定，超出索賠期限不予受理。十四、不可抗力由于不可抗力涉及民事責(zé)任的免除問題，對于不可抗力的具體定義很重要。合同通用條款對于不可抗力作了一些界定，但是，在實際過程中，哪些情況可以歸屬于不可抗力往往難以確定，因此，在簽訂合同時應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候情況和工程的要求，對造成工期延誤和工程破壞的不可抗力做出明確規(guī)定，以免引起不必要的糾紛。如在合同中可約定以下情況屬于不可抗力：1、當(dāng)