旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告1近年來(lái)，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，加速了以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，旅游業(yè)已逐漸發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)龍頭。目前，國(guó)家已明確把大力發(fā)展旅游業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)的一項(xiàng)重要工作積極推進(jìn)，針對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府以“南山竹?！睘橹行暮妄堫^培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)華東知名旅游休閑觀光區(qū)的決定，全鎮(zhèn)堅(jiān)持“生態(tài)立鎮(zhèn)，旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“開(kāi)發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中開(kāi)發(fā)”原則，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色生態(tài)旅游新格局，而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和游客越來(lái)越新、越來(lái)越奇、越來(lái)越高的欣賞品位，讓我們這一新興的旅游鎮(zhèn)不得不立足鎮(zhèn)情，正確分析旅游業(yè)現(xiàn)狀，從而一步一步走好開(kāi)發(fā)路，走上品牌路，這樣才能逐步培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。一、發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)劣勢(shì)分析（一）優(yōu)勢(shì)分析1、地理位置優(yōu)越xx鎮(zhèn)位于蘇、浙、皖三省交界處，是溧陽(yáng)南部丘林山區(qū)開(kāi)發(fā)特色鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)區(qū)域面積85平方公里，山林面積10萬(wàn)畝，轄10個(gè)行政村，1。8萬(wàn)人口。交通便利，距市區(qū)30公里，距寧杭高速入口20公里，境內(nèi)戴橫公路（xx—xx）和平橫公路（xx—xx）貫穿南北。雖身處深山，但便捷的交通使其對(duì)接于各大城市旅游黃金通道網(wǎng)絡(luò)之中。2、氣候適宜xx鎮(zhèn)隸屬天目山脈，屬丘林山區(qū)，大小山嶺17座，吳越第一峰海拔541米。境內(nèi)四季分明，水源充沛，光照充足，氣候溫濕，季節(jié)特征明顯，年平均氣溫15。4℃，年降雨1200—1300毫米，無(wú)霜期為235天。土壤為黃棕壤，呈微酸性，植被豐富，有常綠闊葉林、落葉林、常綠針葉林、毛竹林等廣泛分布。自然條件適宜，形成發(fā)展生態(tài)旅游獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。3、自然資源富足作為xx南部丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)特色鎮(zhèn)，茶、桑、栗、果、竹五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)支柱與主導(dǎo)，在占全鎮(zhèn)總面積70的山林中，共分布著4萬(wàn)余畝翠竹、3萬(wàn)余畝板栗、1萬(wàn)余畝桑園、1萬(wàn)余畝茶園、5千余畝果園，正在建設(shè)的南山農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光示范園更是前景喜人。3、旅游資源豐富境內(nèi)有國(guó)家4A級(jí)天目湖——南山竹海旅游度假區(qū)，風(fēng)光秀麗，景色怡人，憑借2萬(wàn)余畝翠竹這一自然景觀，該景區(qū)被外界稱為“天然養(yǎng)吧”，其他還有古松園、南山壽泉、古兵營(yíng)遺址、古石橋等20余處特色自然景點(diǎn)，與此同時(shí)，結(jié)合李家園中心村建設(shè)，投資6000萬(wàn)元的田園風(fēng)光區(qū)和投資8000萬(wàn)元的鄉(xiāng)村旅游區(qū)的規(guī)劃工作正式啟動(dòng)，以“農(nóng)家樂(lè)”的形式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，成為不斷提升xx旅游檔次和內(nèi)涵的重要內(nèi)容。4、旅游商品開(kāi)發(fā)潛力大境內(nèi)有野竹筍和板栗等真空包裝食品系列，有李子、櫻桃、水晶梨、柿子等四季鮮果系列，有香峰壽眉、南山壽眉、南山黃茶、珍稀白茶等茶葉系列，有土雞、竹雞、野鴨、野山羊等野味火鍋系列，有竹席、竹簾、竹雕、竹鞋等竹制品系列，這些農(nóng)副產(chǎn)品及特色食品已逐步成為各地游客購(gòu)物和餐飲的首選，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，竹木業(yè)、珍稀花卉苗木、新品瓜果、畜牧業(yè)、蠶桑業(yè)等壯大發(fā)展，將為旅游食品、紀(jì)念品開(kāi)發(fā)提供很好的原材料市場(chǎng)。5、政策優(yōu)惠國(guó)家已經(jīng)采取一系列刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需政策措施，對(duì)旅游業(yè)升溫具有極大促進(jìn)作用。我市多次召開(kāi)旅游工作會(huì)議，詳細(xì)研究全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一系列鼓勵(lì)和支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策相應(yīng)出臺(tái)。我鎮(zhèn)全力以赴以生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游為主要項(xiàng)目廣泛招商引資。這些都為我鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。6、旅游投資熱潮高漲憑借20xx年初南山竹海風(fēng)景區(qū)與天目湖旅游公司的成功聯(lián)營(yíng)，為全鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)注入了新的活力，到目前為止全鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)累計(jì)投資近億元，國(guó)內(nèi)外許多客商紛沓而至，積極加入旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了xx旅游業(yè)快速發(fā)展。（二）、劣勢(shì)淺析1、旅游軟環(huán)境亟待改善一是景區(qū)所在地群眾和景區(qū)經(jīng)營(yíng)者之間在土地、山林征用及工程項(xiàng)目承建方面矛盾突出；二是旅游從業(yè)人員觀念較為落后，對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)還未能真正到位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高；三是旅游經(jīng)營(yíng)、管理人才缺乏，不能滿足旅游業(yè)日益發(fā)展的需要；四是全鎮(zhèn)群眾普遍對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特別是以“農(nóng)家樂(lè)”為主的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)信心不足，旅游經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差，這已成為制約我鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展重要因素。2、旅游硬環(huán)境較差一是對(duì)現(xiàn)有景點(diǎn)完善開(kāi)發(fā)投資力度不足，資金投入不到位；二是仍有多處鮮為人知的自然景點(diǎn)景觀尚未開(kāi)發(fā)；三是通往景區(qū)公路等級(jí)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施比較差，部分景區(qū)（點(diǎn)）未通公路或通訊不暢；四是配套設(shè)施如賓館、飯店少且檔低次。3、旅游資源開(kāi)發(fā)遲緩，很難形成整體優(yōu)勢(shì)我鎮(zhèn)境內(nèi)除南山竹海等少許景點(diǎn)具有接待能力外，其他如古松園、宋朝古兵營(yíng)遺址、唐代古石橋、清風(fēng)山等一大批自然、人文景觀景點(diǎn)由于種種原因至今還未得到充分開(kāi)發(fā)，尚不具備接待能力，旅游文化內(nèi)涵還未得到充分發(fā)揮，形成橫澗旅游業(yè)“資源富集、但亮點(diǎn)少”的格局。4、旅游宣傳力度不夠目前旅游業(yè)宣傳形式較為單一，缺乏地方特色，宣傳廣度、深度不夠，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。5、旅游商品開(kāi)發(fā)不力。旅游商品、紀(jì)念品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)比較落后，缺乏新、特、奇等地方特色，缺乏集中的旅游商品經(jīng)營(yíng)店和購(gòu)物區(qū)域。6、資金投入不夠xx鎮(zhèn)是常州市級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收入往往只能解決全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部生活和一些小投入的公益事業(yè)，而無(wú)力拿出更多資金用于旅游業(yè)投入，這也是制約橫澗旅游業(yè)發(fā)展的又一重要因素。二、對(duì)策建議圍繞“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以生態(tài)旅游為龍頭，形成“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、整體推動(dòng)”的生態(tài)旅游新機(jī)制，高起點(diǎn)做好xx旅游發(fā)展總體規(guī)劃工作，并認(rèn)真按照xx鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的要求，認(rèn)真進(jìn)行旅游資源綜合開(kāi)發(fā)和景點(diǎn)建設(shè)工作，加大對(duì)全鎮(zhèn)群眾的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)意識(shí)的宣傳教育，逐步形成人人盼望旅游資源開(kāi)發(fā)，個(gè)個(gè)愿意開(kāi)發(fā)旅游資源的良好氛圍，努力把橫澗鎮(zhèn)建成華東線上生態(tài)、文化、休閑、度假旅游新亮點(diǎn)。1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)是一個(gè)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有拉動(dòng)投資和消費(fèi)雙重效應(yīng)，能夠刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決社會(huì)就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)的最直接、最有效的產(chǎn)業(yè)突破口和結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)，旅游業(yè)又是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各部門、各行業(yè)大力配合支持，因此我們要加強(qiáng)旅游宣傳和引導(dǎo)，從而形成全社會(huì)都支持配合旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游管理機(jī)制建立一個(gè)既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又兼?zhèn)浜暧^調(diào)控手段，并有利于對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，又利于旅游業(yè)向大規(guī)模、深層次方向發(fā)展，符合鎮(zhèn)情的旅游管理體制，是加快旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，針對(duì)橫澗鎮(zhèn)情，成立專門旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)旅游工作實(shí)行宏觀管理，制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督其實(shí)施，制定旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃并審批實(shí)施，同時(shí)，協(xié)調(diào)處理旅游工作中出現(xiàn)的各種重大問(wèn)題，并監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行。3、加大政策傾斜力度政府應(yīng)制定專門政策，從資金、人才等方面加大對(duì)旅游業(yè)扶持。如安排一定財(cái)力用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施改善和旅游宣傳工作等，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。4、深挖旅游文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力文化在旅游業(yè)中占有重要地位和作用，決定著旅游業(yè)發(fā)展方向和興衰。沒(méi)有文化的旅游就是沒(méi)有靈魂的旅游。我鎮(zhèn)旅游資源文化底蘊(yùn)十分深厚，挖掘潛力很大。因此，必須加強(qiáng)旅游文化內(nèi)涵發(fā)掘、提煉、利用，提高旅游文化內(nèi)涵，形成橫澗旅游獨(dú)特亮點(diǎn)，滿足不同層次游客需求，從而提高xx旅游的檔次及市場(chǎng)占有份額。5、加快旅游環(huán)境建設(shè)，提高橫澗旅游業(yè)整體形象一是加快以公路、通訊、電力為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是加快以賓館、飯店、旅行社為龍頭的旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)旅游人才引進(jìn)和現(xiàn)有從業(yè)人員培訓(xùn)工作，為旅游發(fā)展提供人才保證；四是加強(qiáng)旅游宣傳工作，提高xx旅游知名度。6、大力開(kāi)發(fā)旅游商品一個(gè)地區(qū)旅游商品開(kāi)發(fā)與狀況，代表一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展興衰。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，目前應(yīng)重點(diǎn)抓好特色農(nóng)副產(chǎn)品等旅游食品深度開(kāi)發(fā)。同時(shí)，立足橫澗資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有地方特色旅游紀(jì)念品，提高旅游商品競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。7、加強(qiáng)行業(yè)管理，堅(jiān)持依法治旅一是加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)制度建設(shè)，促使我鎮(zhèn)旅游業(yè)走“開(kāi)發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開(kāi)發(fā)”這一健康、可持續(xù)發(fā)展道路；二是依照有關(guān)政策法律法規(guī)妥善處理和協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者和景點(diǎn)所在地群眾之間的矛盾；三是做好旅游市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊欺客宰客等違法行為，創(chuàng)好旅游業(yè)發(fā)展良好外部環(huán)境；四是加強(qiáng)涉旅安全工作，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)旅游企事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，營(yíng)造良好的旅游安全氛圍，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。8、加強(qiáng)旅游資源整合力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)加快與天目湖旅游區(qū)、平橋石壩、蓄能電站等景點(diǎn)串成一線的速度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而吸引更多的游客來(lái)本地旅游觀光，使我鎮(zhèn)成為集旅游、度假、娛樂(lè)、休閑為一體的華東知名旅游勝地。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告2根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打造全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的會(huì)議要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，緊扣調(diào)研內(nèi)容，立即組織相關(guān)人員開(kāi)展文化旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研活動(dòng)。一、樂(lè)居鄉(xiāng)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。蘋果、水稻田園風(fēng)光獨(dú)具特色，為發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。全鄉(xiāng)水利化程度高，三面光溝渠縱橫交錯(cuò)，抗旱水窖遍布地塊，為發(fā)展農(nóng)村文化旅游業(yè)創(chuàng)造了條件，提供了保障。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。昭大公路貫穿南北，漁洞水庫(kù)專用線途徑樂(lè)居、上街兩個(gè)村，灑漁河煙柳與樂(lè)居、上街兩個(gè)村遙遙相望。區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，容易進(jìn)入過(guò)往游客的視線。四是干部?jī)?yōu)勢(shì)。有兩支好的干部隊(duì)伍，一支是靠得住、有本事、能干事的村級(jí)干部隊(duì)伍，一支是作風(fēng)硬、吃得苦、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)級(jí)干部隊(duì)伍，為宣傳樂(lè)居和服務(wù)游客提供了強(qiáng)大的智力支持。五是群眾優(yōu)勢(shì)。廣大純樸、勤勞、善良的樂(lè)居人民，為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)樹(shù)立了良好的形象。二、樂(lè)居文化旅游產(chǎn)業(yè)的定位根據(jù)樂(lè)居現(xiàn)狀以及歷史文化發(fā)展特點(diǎn)，認(rèn)為樂(lè)居的文化旅游產(chǎn)業(yè)可定位于：一是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游。休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游集農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)等三種產(chǎn)業(yè)于一體，順應(yīng)了人們向往自然、崇尚自然、親近自然的心理需求，具有廣闊的市場(chǎng)前景。1、發(fā)展種植業(yè)觀光旅游?？梢砸劳锌萍际痉秷@，組織青少年開(kāi)展“農(nóng)村科技夏令營(yíng)”活動(dòng)，普及農(nóng)村科技文化知識(shí)；可以結(jié)合昭大公路沿線引導(dǎo)群眾發(fā)展庭院果園種植，根據(jù)節(jié)令適時(shí)開(kāi)展春季賞美景、夏秋季摘果子活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、發(fā)展水面養(yǎng)殖業(yè)觀光旅游?？梢猿浞掷弥芗铱谧铀畮?kù)、桃樹(shù)井水庫(kù)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，還可以在水庫(kù)周圍添置一些必要的設(shè)施，方便游客垂釣和打撈；還可以設(shè)置餐廳，讓游客自己品嘗勞動(dòng)成果，享受成功的喜悅；二是發(fā)展地方民俗風(fēng)情體驗(yàn)旅游。樂(lè)居人文歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，非常迎合城市人到農(nóng)村的體驗(yàn)需求。3、民俗民風(fēng)旅游。一年一度的新觀音廟會(huì)，四面八方的男女老少都會(huì)自發(fā)聚集到這個(gè)地方。老的燒香拜佛，年輕的唱歌嬉戲、自?shī)首詷?lè)。這些民俗民風(fēng)帶有明顯地方特色，有著深厚的傳統(tǒng)文化背景，對(duì)游客具有強(qiáng)烈的吸引力。4、農(nóng)村節(jié)慶旅游。進(jìn)一步挖掘、整合本地農(nóng)村節(jié)慶風(fēng)俗，以農(nóng)村老年協(xié)會(huì)為載體，不斷豐富群眾文藝生活，體現(xiàn)獨(dú)特的地方文化特色，打造獨(dú)具魅力的地方文化品牌。5、農(nóng)村飲食文化旅游。品嘗風(fēng)味餐飲是旅游不可缺少的內(nèi)容，具有農(nóng)家地方特色的食文化應(yīng)該成為吸引游客的旅游資源。農(nóng)村之“食”關(guān)鍵在于“土”和“特”，樂(lè)居的野菜、豆干、臘肉遠(yuǎn)近聞名，對(duì)過(guò)往游客具有強(qiáng)烈的誘惑力。三是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以樂(lè)居大河土地整理項(xiàng)目為契機(jī)，順河綠化，打造“樂(lè)居煙柳”風(fēng)姿，使之與綠油油的稻田相依為伴，真正構(gòu)成一幅充滿詩(shī)情畫意的田園風(fēng)光美景，以吸引更多的游客前來(lái)觀光旅游。三、發(fā)展文化旅游業(yè)的建議：1、要在政策上給與積極扶持。發(fā)展農(nóng)村文化旅游是一個(gè)全新的領(lǐng)域，需要各級(jí)政府、部門相互協(xié)調(diào)、全力投入。首先，要在區(qū)委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門，制定出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村文化旅游的扶持政策，在資金投入、道路通訊等方面向農(nóng)村文化旅游項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí)，要組織專門人員幫助挖掘有較深文化內(nèi)涵的旅游文化資源。2、要加大對(duì)農(nóng)村文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。實(shí)施相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，強(qiáng)化文化旅游功能。3、注重抓好農(nóng)村文化旅游品的開(kāi)發(fā)。一是要篩選出能顯示地方特色、文化底蘊(yùn)深厚的文化旅游品。二是要在保留其古色古裝的基礎(chǔ)上，按照旅游品的要求對(duì)一些民間藝術(shù)品或古建筑物要進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、包裝。三是要加強(qiáng)農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)的包裝宣傳和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作，充分激發(fā)消費(fèi)潛力。4、要注重文化旅游隊(duì)伍的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)文化站的職能作用，千方百計(jì)吸引旅游管理人才，努力造就一支素質(zhì)高的農(nóng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障和智力支持。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告3【內(nèi)容提要】目前，x縣正在積極實(shí)施“果畜富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正如火如荼。本文在對(duì)我縣旅游資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察的基礎(chǔ)上，分析了x縣在做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)方面取得的顯著成績(jī)，探討了x縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，重點(diǎn)提出了加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想和建議。一、x縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果x縣地處渭北黃土高原，溝壑連環(huán)，風(fēng)景秀麗，歷史悠久，民風(fēng)淳樸，是一個(gè)生活、工作的好地方。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)富裕文明和諧新x為目標(biāo)，在“果畜富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”三大發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，旅游發(fā)展取得了顯著的成績(jī)。1、內(nèi)涵更加豐富，特色更加鮮明經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)，目前已經(jīng)形成以紅色經(jīng)典游、綠色生態(tài)游、新村觀光游、古豳文化游為四大特色的產(chǎn)品、服務(wù)體系，使我縣旅游產(chǎn)業(yè)有了豐富的內(nèi)容和鮮明的特色。2、旅游資源得到了大力開(kāi)發(fā)大力實(shí)施景區(qū)開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，對(duì)包括馬欄革命紀(jì)念館在內(nèi)的部分革命遺址進(jìn)行了維護(hù)和重修，完成了馬欄干部學(xué)院建設(shè)工程，馬欄旅游景區(qū)直觀坡面綠化，陽(yáng)坡頭關(guān)中分區(qū)舊址景區(qū)綠化、廣場(chǎng)修建、窯洞維修，以及轉(zhuǎn)角紅二十六軍軍部舊址建設(shè)項(xiàng)目民宅拆遷，窯洞維修等建設(shè)任務(wù)；先后建成了關(guān)中特區(qū)馬家堡紅色旅游景區(qū)、庫(kù)淑蘭剪紙展覽館、石門山森林公園秦文化苑、西大門和旅游接待服務(wù)中心，使旅游景點(diǎn)有所增加，內(nèi)容更加豐富。3、積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，產(chǎn)業(yè)增值明顯我縣先后在西安、深圳舉行了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)、文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，加強(qiáng)與大型旅游集團(tuán)對(duì)接，借力發(fā)展取得新進(jìn)展。同時(shí)，注冊(cè)成立了x縣首家紅色旅游商品民營(yíng)企業(yè)——紅色馬欄旅游產(chǎn)業(yè)有限公司，專業(yè)從事紅色旅游文化傳播、旅游商品設(shè)計(jì)及研發(fā)、土特產(chǎn)品包裝與銷售，先后開(kāi)發(fā)了10大類100多種獨(dú)具x特色的文化旅游產(chǎn)品。2012年上半年，我縣游客數(shù)量達(dá)18萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7800萬(wàn)元，旅游經(jīng)濟(jì)已成為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。4、接待能力有所提高目前，隨著交通設(shè)施的發(fā)展、x賓館的建成和投入使用，以及一些景區(qū)接待設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，我縣接待游客的能力和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。二、x縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題盡管x旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但由于受自然條件、開(kāi)發(fā)資金等多方面的限制，x旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。1、基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱我縣旅游景點(diǎn)多處于山區(qū)或村莊中，普遍存在交通瓶頸問(wèn)題，突出表現(xiàn)在道路等級(jí)低，迂回曲折，通行能力差。一些景區(qū)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)起步較晚，相關(guān)的配套設(shè)施跟不上，有的連吃、住、行等基本需求都不能滿足。我縣旅游配套服務(wù)設(shè)施的滯后直接影響了旅游景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2、總體水平不高，缺乏吸引力一是星級(jí)旅游產(chǎn)品少。二是旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深，一些山水景點(diǎn)有看頭、沒(méi)說(shuō)頭，文化景區(qū)有說(shuō)頭、沒(méi)看頭。三是旅游形式單一，游覽、購(gòu)物和娛樂(lè)相互脫節(jié)，游客享受不到“白天游景點(diǎn)、途中能購(gòu)物、晚上有娛樂(lè)”的“一條龍”服務(wù)，逗留時(shí)間短，對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)力不強(qiáng)。3、旅游專業(yè)人才匱乏，組織管理松散由于我縣旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，旅游管理、策劃、促銷、導(dǎo)游等方面的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)滯后，專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量較低。調(diào)查了解，我縣從事旅游景點(diǎn)管理和服務(wù)的人員大多以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目的，懂旅游，愛(ài)旅游的從業(yè)者很少。一些景點(diǎn)管理松散，經(jīng)常出現(xiàn)大門緊鎖，無(wú)人值班的現(xiàn)象，讓游客盡興而來(lái)掃興而歸。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4、開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重短缺x縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)展緩慢，人民收入水平不高。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力雖有大幅提升，但受經(jīng)濟(jì)條件的制約，旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金規(guī)模小，來(lái)源單一，以財(cái)政資金投資為主。旅游業(yè)是一項(xiàng)投資大，見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣癫幻庠谟^念上存在認(rèn)識(shí)問(wèn)題，社會(huì)資金不能積極參與資源的開(kāi)發(fā)。近兩年，旅游招商取得一定的成績(jī)，但還沒(méi)有完全投入運(yùn)營(yíng)，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。5、宣傳促銷力度不足由于受縣域財(cái)力限制，旅游宣傳促銷范圍有限，在周圍各省媒體上未能進(jìn)行全方位的宣傳，致使景區(qū)景點(diǎn)知名度不高，仍然是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，同時(shí)，宣傳促銷不到位，策劃的效果水準(zhǔn)不高，缺乏系統(tǒng)性、連貫性，在外影響力不大。許多獨(dú)特的旅游資源的景觀價(jià)值、開(kāi)發(fā)價(jià)值與其知名度不相稱，加上交通落后，信息閉塞，一些景區(qū)景點(diǎn)文化挖掘不深，包裝不精，旅游市場(chǎng)拓展不力。6、環(huán)保意識(shí)淡漠，環(huán)境質(zhì)量下降宜人的氣候、整潔的城市、清晰的空氣讓許多游客對(duì)x縣留下了深刻印象，生態(tài)文明是我縣旅游產(chǎn)業(yè)的一張名片，然而隨著車輛的增加和煤炭工業(yè)的發(fā)展，這一優(yōu)勢(shì)將面臨挑戰(zhàn)。縣城交通樞紐迎賓大道每日大量汽車高速行駛，從早到晚空氣中塵土彌漫，市政部門沒(méi)有灑水車配合清理，致使我縣的空氣質(zhì)量嚴(yán)重破壞，進(jìn)而影響到旅游業(yè)的發(fā)展。三、加快x旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議1、提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)旅游業(yè)被譽(yù)為“一業(yè)興而百業(yè)旺”的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有十分明顯的拉動(dòng)作用；旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，就業(yè)門檻低，可廣泛吸納不同層次人群的就業(yè)；旅游業(yè)是促進(jìn)財(cái)富流動(dòng)和再分配的產(chǎn)業(yè)，可促進(jìn)城市購(gòu)買力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，也被譽(yù)為是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“無(wú)煙工業(yè)”；旅游業(yè)更是一種文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游資源，可使一些瀕臨消亡或已經(jīng)失傳的民族歌舞、民間工藝得到搶救和挖掘，更好地保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)民族文化。因此我們必須重視和發(fā)展好我們的旅游產(chǎn)業(yè)。2、突出重點(diǎn)，抓好“馬欄——石門”兩點(diǎn)一線的建設(shè)雖然x旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，但有利條件和發(fā)展機(jī)遇更令人精神振奮。馬欄紅色旅游和石門生態(tài)旅游經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展積聚已具備一定的規(guī)模和實(shí)力；政府支持有力，發(fā)展勢(shì)頭良好；各界人士關(guān)注度和滿意度越來(lái)越高，周邊的環(huán)境也明顯改善。我們要再接再勵(lì)，抓好紅色旅游和生態(tài)旅游兩大品牌，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。3、加快建設(shè)旅游發(fā)展配套設(shè)施完善配套服務(wù)功能，改善接待服務(wù)條件，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)硬件設(shè)施與旅游配套功能一體化。首先，要抓好以交通為中心內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)先安排通往景區(qū)、景點(diǎn)的道路建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有干線公路進(jìn)行改建、擴(kuò)建。貫通縣際之間的快捷通道，抓好旅游專線公路升級(jí)。二是在加強(qiáng)現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)旅游公路管護(hù)的基礎(chǔ)上，以全面實(shí)現(xiàn)油路改造為目標(biāo)，進(jìn)一步提升旅游線路公路質(zhì)量和等級(jí)，盡快修通景區(qū)與景點(diǎn)之間，景點(diǎn)與干線之間的公路通道，提高景區(qū)、景點(diǎn)的可進(jìn)入性。三是要規(guī)劃旅游專線和旅游循環(huán)線路，并設(shè)置旅游專線公交車，方便本地游客需求，大力拉動(dòng)旅游內(nèi)需。其次，要在縣鄉(xiāng)大力發(fā)展設(shè)施完備的賓館、飯店。與此同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)家旅館的建設(shè)，要注意農(nóng)家旅館的衛(wèi)生條件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家旅館的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督；規(guī)范餐飲服務(wù)，逐步改善就餐環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有餐飲的品種及種類進(jìn)行改造，使之能夠適應(yīng)不同旅游者的口味，突出地方特色，充分挖掘x飲食文化的內(nèi)涵。再次，強(qiáng)化旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)的精神文明建設(shè)，大力提倡文明用語(yǔ)、微笑服務(wù)，樹(shù)立文明新風(fēng)，形成良好服務(wù)氛圍。4、積極培養(yǎng)旅游專業(yè)人才建立旅游人才與從業(yè)人員培訓(xùn)教育體系，加快導(dǎo)游、服務(wù)、文藝三支專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，著重培養(yǎng)策劃、管理、營(yíng)銷三類專業(yè)人才，不斷提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和從業(yè)人員整體素質(zhì)，以適應(yīng)旅游大發(fā)展的需要。一方面，針對(duì)目前旅游開(kāi)發(fā)和管理人才缺乏的狀況，最有效的方法就是直接從旅游院校引進(jìn)一批高素質(zhì)的畢業(yè)生，作為x縣旅游發(fā)展的人才保障。另一方面，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，可以利用旅游院校培訓(xùn)班、專題講座、學(xué)術(shù)會(huì)議等各種形式盡快培育一批優(yōu)秀的旅游行政管理人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和導(dǎo)游人才。5、創(chuàng)新融資體制，擴(kuò)大資金投入深化旅游融資體制改革，廣泛采用使用權(quán)拍賣、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃及資源參股等多種形式，盤活存量，整合資源，大力開(kāi)展招商活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)。選擇條件成熟的部分旅游景區(qū)、景點(diǎn)，采取特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、租賃等方式進(jìn)行直接融資，擴(kuò)大資金面，提高資金利用效率。6、加大旅游產(chǎn)品宣傳促銷力度盡快建立政府與旅游企業(yè)聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳促銷機(jī)制，大規(guī)模、多層次、全方位的開(kāi)展旅游宣傳促銷活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)辦旅游日、旅游周，充分利用各種傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展旅游節(jié)慶活動(dòng)，制作精美畫冊(cè)、拍攝專題片、聯(lián)絡(luò)新聞媒體不斷向外界宣傳推介。要把紅色旅游資源作為本地中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育基地，定期組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大影響，聚集人氣，增加客源。7、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理一個(gè)健康的旅游產(chǎn)業(yè)和良好的自然環(huán)境密不可分，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合的原則，調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部5門和全社會(huì)的力量?jī)?yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟勢(shì)力。2015—4—2旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告4東至旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況是縣委、縣政府、縣政協(xié)今年確定的重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)之一?？h政協(xié)組織專題調(diào)研組于8月下旬至9月中旬，先后召開(kāi)多次座談會(huì)，聽(tīng)取縣直相關(guān)部門、涉旅企業(yè)等各方意見(jiàn)，全面了解東至旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，赴省內(nèi)XX縣、XX市、XX縣、XX區(qū)太平湖管委會(huì)及江西XX縣學(xué)習(xí)考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：一、旅游工作開(kāi)展情況近年來(lái)，東至旅游產(chǎn)業(yè)搶抓“三區(qū)建設(shè)”機(jī)遇，積極推進(jìn)“旅游XX縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)，蓄勢(shì)發(fā)力。目前，我縣擁有a級(jí)旅游景區(qū)5家，其中4a級(jí)1家，3a級(jí)2家；國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3處；安徽省旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)；省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1處；星級(jí)農(nóng)家樂(lè)28家，其中五星級(jí)2家，四星級(jí)5家；星級(jí)旅游飯店2家；四星級(jí)旅游餐館1家；旅行社（門市部）4家，旅游車隊(duì)1家，旅游商品定點(diǎn)企業(yè)7家。一是景區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。九天仙寓成功創(chuàng)建國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)4a級(jí)景區(qū)零突破；歷山景區(qū)探索創(chuàng)新管理機(jī)制；南溪古寨依托《南溪古寨歷史文化發(fā)掘與開(kāi)發(fā)研究》成果，已完成規(guī)劃初稿，正在積極開(kāi)展征地、河道整修、游步道建設(shè)等基礎(chǔ)工作，啟動(dòng)4a景區(qū)創(chuàng)建；金雞窠漂流整修后重新開(kāi)業(yè)。二是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。西海溫泉度假村、環(huán)升金湖張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)，印象東流大酒店投入試營(yíng)業(yè)，大渡口國(guó)際假日大酒店已完成主體工程建設(shè)，仙寓山莊改造等項(xiàng)目也在緊張建設(shè)中，今年又新引進(jìn)堯渡河景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，正待開(kāi)工建設(shè)，已先期啟動(dòng)漂流項(xiàng)目。三是環(huán)升金湖旅游開(kāi)始起步。以環(huán)升金湖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為破題，堅(jiān)持先行先試，規(guī)劃建設(shè)張家灘鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和升金湖科普旅游接待中心；大渡口龍?jiān)绰糜味燃俅澹ń限r(nóng)業(yè)科技園）在成功創(chuàng)建省級(jí)五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，正積極申報(bào)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。四是鄉(xiāng)村旅游蓄勢(shì)待發(fā)?？h城及周邊形成以金字牌森林公園、西山天坑云石、梅山生態(tài)旅游、歷橋上謝生態(tài)休閑旅游、錦源生態(tài)園、小黃泥湖生態(tài)農(nóng)莊等環(huán)城生態(tài)休閑旅游帶，配以青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊、梅山農(nóng)家樂(lè)、黃泥農(nóng)家樂(lè)等為主體的農(nóng)家樂(lè)群；東流鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)陶公文化旅游區(qū)，啟動(dòng)?xùn)|流老街重點(diǎn)古建筑、雙塔和陶公祠的修繕及省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光項(xiàng)目。縣域東南部的源口生態(tài)休閑游，官港、洋湖等地的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等一批鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目蓬勃興起。二、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)東至是一個(gè)以山為景、以水為靈的山區(qū)縣，獨(dú)特的地域風(fēng)貌與多樣的文化傳承，織就了較為豐富的旅游資源，有著發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)。一是政策支撐優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家為推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展制定了系列措施。一是頒布實(shí)施旅游法，以法律形式為旅游業(yè)的發(fā)展提供權(quán)威保障；二是出臺(tái)政策支持旅游發(fā)展。特別是國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從五個(gè)方面對(duì)支持旅游業(yè)的發(fā)展提供了明確要求；三是專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，東至既處在示范區(qū)的核心區(qū)，又處于“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶和皖江城市文化旅游發(fā)展帶的交匯處，發(fā)展旅游機(jī)遇難得。二是生態(tài)宜居優(yōu)勢(shì)?！吧鷳B(tài)優(yōu)良，資源豐富，點(diǎn)多面廣”是東至旅游資源特色。境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整，自然環(huán)境優(yōu)美，山、丘、圩、湖種類齊全，人居環(huán)境宜居宜游。有“中國(guó)鶴湖”“鴻雁之鄉(xiāng)”——國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)升金湖，有國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)九天仙寓、國(guó)家3a級(jí)旅游景區(qū)歷山、龍?jiān)绰糜味燃俅?、?guó)家2a級(jí)旅游區(qū)東流古文化區(qū)、省級(jí)森林公園天臺(tái)山；還有被譽(yù)為攝影家天堂的堯渡河景區(qū)，及西山天坑、許世英故居、周氏家族遺址等自然景觀和名勝古跡。三是人文厚重優(yōu)勢(shì)。東至歷史悠久，人文遺跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，有各級(jí)文物保護(hù)單位23處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)目86項(xiàng)。其中東流老街、陶公祠、雙塔、許世英故居、金宗祠等10處為省級(jí)文物保護(hù)單位，“東至花燈”、“福主廟會(huì)”等6個(gè)項(xiàng)目位列國(guó)家和省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目。另外，東至還擁有國(guó)家一級(jí)文物——宋代關(guān)子鈔版，是我國(guó)目前為止所發(fā)現(xiàn)的最完整、可信性最高的宋代鈔版，堪稱我國(guó)貨幣寶庫(kù)中的一大瑰寶。三、發(fā)展中存在的問(wèn)題一是旅游發(fā)展的氛圍不濃。對(duì)旅游XX縣戰(zhàn)略的地位認(rèn)識(shí)不到位，旅游發(fā)展理念還未牢固樹(shù)立，思維方式、行為習(xí)慣未根本轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門工作開(kāi)展不能主動(dòng)服務(wù)和服從于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也很少為進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)出招。社會(huì)各界包括一些旅游從業(yè)者對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏有志于旅游創(chuàng)業(yè)且持之以恒的仁人志士。二是主題定位不能有效統(tǒng)一?！皥蛩粗l(xiāng)，靈山秀水”“堯舜之鄉(xiāng)，魄力東至”“堯舜之鄉(xiāng)，休閑港灣”“堯舜東至，山水升金”……等等，至今未形成一個(gè)全縣統(tǒng)一的對(duì)外宣傳定位，也沒(méi)有統(tǒng)一的、叫得響、令人過(guò)目不忘的營(yíng)銷宣傳主題。三是燈下黑愈發(fā)凸顯。東至是皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)組成部分，東有九華山、黃山、西遞宏村，南有婺源，西有廬山，北有天柱山，5a級(jí)景區(qū)環(huán)繞四周。在這樣一個(gè)旅游資源高端云集的集合區(qū)中，我縣至今尚未形成一個(gè)功能齊全、運(yùn)營(yíng)規(guī)范，稱得上真正景區(qū)的旅游產(chǎn)品?？h內(nèi)景點(diǎn)與周邊地區(qū)景點(diǎn)沒(méi)有形成互連互通，沒(méi)有一處納入周邊旅游線路的景點(diǎn)，游人寥寥，甚至縣內(nèi)也沒(méi)有一條可供游客選擇的成熟線路，客源市場(chǎng)單一。四是景區(qū)可進(jìn)入性依然較差。沿國(guó)、省道旅游交通指示牌設(shè)置不完善，數(shù)量及配置不能為游客出行提供便利；縣城至九天仙寓等旅游景區(qū)公交車輛班次少、運(yùn)行不暢；升金湖通湖道路僅小路嘴跨湖大橋一段及科普中心（保護(hù)局所在地）路況好一些，其余都是泥濘小路；龍?jiān)绰糜味燃俅澹ń峡萍紙@）、青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊等通行道路不暢；堯渡河漂流景區(qū)以砂石路為主，伴以泥濘小道；東流古文化區(qū)內(nèi)也是輾轉(zhuǎn)艱難……，這些地方大都是我縣游人首選之地，由于可進(jìn)入性差，慕名而來(lái)的游客大多掃興而歸。五是縣城主城區(qū)建設(shè)不能順應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展要求。城市建設(shè)、交通、土地使用等規(guī)劃未能與旅游規(guī)劃有效銜接。在推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)中，忽視了城旅融合互促功能。城市布局存在著文化品位上展現(xiàn)不高、建筑風(fēng)格不明、地域特色彰顯不足等問(wèn)題。加之城市公園、市民活動(dòng)廣場(chǎng)等文體場(chǎng)所硬件環(huán)境不足，服務(wù)配套跟不上，難以讓游客逗留。六是文化旅游融合不足。文化與旅游缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，部門各自為政，合作領(lǐng)域不寬，機(jī)制不暢。各類文化旅游項(xiàng)目建設(shè)布局零散，規(guī)劃難以統(tǒng)一，特色挖掘不夠。各類文化展現(xiàn)方式單一，各類文物深藏閨中，沒(méi)有打造成旅游產(chǎn)品，難以為游客服務(wù)。七是旅游企業(yè)層次較低。九天仙寓雖然創(chuàng)建了國(guó)家4a級(jí)，但配套設(shè)施、服務(wù)水平、宣傳促銷等名不符實(shí)。3家旅行社1個(gè)門市部，僅停留在編排縣外旅游線路，組織游客外出旅游，縣內(nèi)的線路編排、外來(lái)業(yè)務(wù)承辦等功能服務(wù)基本沒(méi)有，賓館、飯店整體接待能力有限，四星級(jí)以上旅游飯店仍是空白。四、推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議（一）提高認(rèn)識(shí)，為加快融入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)提供保障。1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)。政府應(yīng)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。調(diào)研組考察的XX縣，確立了”旅游與工業(yè)并重”的發(fā)展思路，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工業(yè)類和旅游類進(jìn)行分類考核，建立旅游考核臺(tái)帳，旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核以旅游為主；XX區(qū)政府主導(dǎo)力度更大，綜合目標(biāo)考核100分，旅游占了10分；XX縣委、縣政府自2010年開(kāi)始連續(xù)出臺(tái)三個(gè)推動(dòng)旅游發(fā)展的措施（旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展意見(jiàn)、旅游發(fā)展資金使用管理辦法），為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力?！奥糜蝀X縣”是東至發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，應(yīng)充分發(fā)揮旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，形成促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。要完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分類考核機(jī)制，按照年度發(fā)展目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入綜合目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，考核權(quán)重可區(qū)別對(duì)待，實(shí)行分類考核。2、加強(qiáng)部門協(xié)作。旅游“六要素”產(chǎn)業(yè)涉及交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)信、文化及商務(wù)等諸多部門，謀劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須用大產(chǎn)業(yè)的觀念來(lái)共同推進(jìn)。要加大應(yīng)用考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮各相關(guān)部門主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮應(yīng)有作用，用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。3、提供政策保障。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資大、見(jiàn)效慢的長(zhǎng)線朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)政府的支持和政策的保障。要拿出切實(shí)的措施，出臺(tái)剛性政策，吸引客商投資旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。XX縣人口規(guī)模、財(cái)政收入、發(fā)展模式和我縣相類似，該縣為加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年拿出上千萬(wàn)的發(fā)展資金，對(duì)景區(qū)創(chuàng)a、賓館創(chuàng)星、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)等采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)投資旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，除享受各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策外，重點(diǎn)突出了優(yōu)先保障旅游企業(yè)的用地需求，不同項(xiàng)目，土地出讓金按照不同比例返還，支持項(xiàng)目建設(shè)。（二）規(guī)劃引領(lǐng)，為加快融入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)繪好發(fā)展藍(lán)圖。為搶抓機(jī)遇，對(duì)接皖南文化旅游示范區(qū)建設(shè)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，各類專項(xiàng)規(guī)劃需立即著手編制。1、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)劃編制應(yīng)緊扣皖南示范區(qū)《規(guī)劃綱要》，編制中既要聘請(qǐng)高規(guī)格的專家組保證規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性，又要邀請(qǐng)一些有識(shí)之士參與其中，征求各界意見(jiàn)，確保規(guī)劃的實(shí)事求是和可操作性。規(guī)劃一旦實(shí)施，必須一以貫之執(zhí)行。以XX區(qū)太平湖為例，發(fā)展之初也有很多迷惑。2002年，太平湖管委會(huì)在當(dāng)年門票收入不足50萬(wàn)的情況下，拿出100多萬(wàn)元，邀請(qǐng)日本水域規(guī)劃專家進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃的編制，對(duì)太平湖水域開(kāi)發(fā)進(jìn)行整體布局，規(guī)劃評(píng)審由省旅游局組織。規(guī)劃實(shí)施10余年，一直體現(xiàn)著時(shí)代發(fā)展要求。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子一任接著一任，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。太平湖現(xiàn)已成為國(guó)際著名的旅游目的地。2、相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與旅游相互融合。即將編制的全縣十三五規(guī)劃以及全縣建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)兼顧旅游發(fā)展，為相關(guān)旅游項(xiàng)目用地需求留足發(fā)展空間。同時(shí)，要以當(dāng)前創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣為契機(jī)，規(guī)劃好城市道路與旅游設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、城市電子信息系統(tǒng)、信息咨詢與市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、游客中心及集散點(diǎn)服務(wù)系統(tǒng)等。通過(guò)高度統(tǒng)一相互融合的各項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)，著力打造和構(gòu)建特色鮮明、融會(huì)貫通的旅游發(fā)展新格局。（三）重點(diǎn)突破，為加快融入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)打造亮點(diǎn)。東至作為安徽省西南門戶，要在高端旅游景區(qū)環(huán)繞的現(xiàn)實(shí)中找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，必須依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，走觀光休閑可持續(xù)發(fā)展之路，抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓，著力構(gòu)建“一湖、一山、一帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。1、擦亮升金湖這塊金字招牌。升金湖的候鳥(niǎo)資源是獨(dú)特和無(wú)可比擬的，打好升金湖牌應(yīng)是我們旅游XX縣的重頭戲。一要挖掘升金湖生態(tài)科考旅游文化。重點(diǎn)發(fā)揮升金湖濕地生態(tài)科考中心旅游功能，通過(guò)標(biāo)本展示、文字介紹、科教影片等方式，把升金湖鳥(niǎo)類、濕地等資源的獨(dú)特魅力展現(xiàn)給游人。二要規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖旅游公路。升金湖是《皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)》里明確的“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理規(guī)劃路網(wǎng)走向，建設(shè)環(huán)湖公路。三要打造生態(tài)旅游度假區(qū)。切實(shí)推進(jìn)市生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程“升金湖生態(tài)旅游度假區(qū)”建設(shè)，規(guī)范發(fā)展環(huán)升金湖生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)，努力提升升金湖整體資源品位。要整合湖區(qū)資源，切實(shí)轉(zhuǎn)變湖區(qū)現(xiàn)有管理方式，規(guī)范湖區(qū)及環(huán)湖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，形成推進(jìn)升金湖旅游發(fā)展的合力。把升金湖打造成為池州乃至皖南旅游的重要節(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)東至旅游的振興與發(fā)展。2、推進(jìn)仙寓山－南溪古寨成品牌景區(qū)。一是將牌子打出來(lái)。以“葛洪煉丹”地為突破口，突出九天仙寓養(yǎng)生文化；以皖南最大的瀑布群，展現(xiàn)九天仙寓完整的生態(tài)系統(tǒng)；以大山里最后一個(gè)匈奴部落，再現(xiàn)南溪古寨匈奴文化的印記。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升檔次，宣傳推廣，力爭(zhēng)把仙寓山——南溪古寨建成皖西南獨(dú)具特色的.著名景點(diǎn)。二是讓外地人留下來(lái)。景區(qū)要圍繞提升接待水平練內(nèi)功，重點(diǎn)是完善景區(qū)內(nèi)路、水、管、網(wǎng)、電等基礎(chǔ)設(shè)施，提升游客服務(wù)中心、度假山莊服務(wù)功能，著力在硬件投入和軟環(huán)境配套上有個(gè)由量到質(zhì)的全面提升。3、構(gòu)建堯東旅游觀光帶。一要推進(jìn)縣城區(qū)旅游資源整合。東堯一體化正在推進(jìn)，應(yīng)加快推進(jìn)東流老街、陶公古祠、歷山、天臺(tái)山、堯渡河及東流省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游觀光園等旅游資源整合，打造城區(qū)旅游休閑觀光帶。重點(diǎn)推進(jìn)歷山等較為成熟的景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)配套設(shè)施，豐富景區(qū)活動(dòng)內(nèi)容，將歷山建設(shè)成為供廣大市民休憩、健身的城市公園。二要增強(qiáng)縣城區(qū)服務(wù)功能。要加快賓館酒店、娛樂(lè)休閑中心、購(gòu)物休閑廣場(chǎng)、文化體驗(yàn)休閑場(chǎng)所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)不同層次游客需求，不斷提高主城區(qū)旅游承載能力。三要增強(qiáng)縣城區(qū)文化品位。城市建設(shè)應(yīng)融入“東至花燈”“文南詞”“平安草龍燈”、“福主廟會(huì)”等地方文化元素；市民公園、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施應(yīng)發(fā)揮文化展現(xiàn)作用，讓廣大市民和游客在休閑娛樂(lè)中感受東至的風(fēng)土人情和傳統(tǒng)文化。四要加大縣城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。調(diào)研的幾個(gè)縣區(qū)，青陽(yáng)、XX區(qū)、潛山、桐城等地均建有博物館,供本地市民及游客參觀。應(yīng)著手布局博物館或相關(guān)文化設(shè)施建設(shè)，將其作為宣傳展示東至歷史文化和當(dāng)代文明建設(shè)的重要窗口。4、突出鄉(xiāng)村旅游這個(gè)生力軍。一要整理挖掘鄉(xiāng)村飲食文化。“食”是旅游一個(gè)重要環(huán)節(jié)，東至食材豐富，葛公豆腐、東至米餃、升金湖青蝦、麥魚(yú)蒸蛋、糟魚(yú)蒸肉……尤具特色，對(duì)這些東至美食的挖掘整理，宣傳推廣，前景廣闊。二要推進(jìn)文化長(zhǎng)入旅游。以周氏家族文化和許世英故居串聯(lián)與潤(rùn)色堯渡、官港和花園的景區(qū)景點(diǎn)，以匈奴風(fēng)情打造南溪古寨，以堯舜文化彰顯歷山特色，以葛洪養(yǎng)生文化包裝仙寓山景區(qū)，以陶公田園文化豐富東流古鎮(zhèn)品牌。三要改善鄉(xiāng)村環(huán)境。結(jié)合生態(tài)縣和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使休閑和旅游成為生態(tài)文明和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐和有效載體；結(jié)合“三線三邊”綜合整治，推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)周邊形象提升。四要提升鄉(xiāng)村休閑度假品位。重點(diǎn)是推進(jìn)龍泉西海溫泉度假區(qū)建設(shè)，使其如同投資江西永修的廬山西海溫泉度假村一樣，成為我縣新型鄉(xiāng)村休閑度假的龍頭企業(yè)。（四）多措并舉，為加快融入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。一是解決好“最后一公里”。重點(diǎn)是解決好境內(nèi)較為成熟旅游景區(qū)與國(guó)省道的旅游公路的接軌，縣域大交通格局已經(jīng)形成，各地、各部門應(yīng)拿出切實(shí)措施，切實(shí)改善通往各景區(qū)(點(diǎn))旅游交通條件，為旅游發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是選商引資開(kāi)發(fā)旅游。針對(duì)景區(qū)資源的不可再生性，旅游項(xiàng)目的招商，應(yīng)適當(dāng)設(shè)置進(jìn)入門檻，選擇具有一定實(shí)力，且有著較為成熟經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念的法人實(shí)體投資旅游開(kāi)發(fā)。三是加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要盡快建成一批熱愛(ài)旅游、熟悉旅游、鉆研旅游的工作者隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍培訓(xùn)，重點(diǎn)是“農(nóng)家樂(lè)”從業(yè)人員，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升的旅游接待能力和水平。四是統(tǒng)一區(qū)域?qū)ν庑蜗蠖ㄎ?。品牌是一個(gè)區(qū)域?qū)ν庹宫F(xiàn)的標(biāo)志。調(diào)研的幾個(gè)縣區(qū)，都有著自身的形象宣傳定位。青陽(yáng)“禮佛上九華，修身在青陽(yáng)”；桐城“城邀天下客，桐續(xù)山水詩(shī)”；潛山“生態(tài)潛山、養(yǎng)生天柱”。借鑒外地好的做法，我縣可依托自身資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、媒體，在全國(guó)范圍內(nèi)征集東至形象展示的口號(hào)，給東至以形象定位。五是精心設(shè)計(jì)旅游線路，著力開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)。整合升金湖、九天仙寓、南溪古寨、東流古文化、堯渡河、歷山等地資源，強(qiáng)化縣內(nèi)旅游線路設(shè)計(jì)和創(chuàng)意。充分利用各類網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺(tái)，積極參與省市組織的各類旅游營(yíng)銷活動(dòng)，做到旅游發(fā)展與營(yíng)銷宣傳的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)我縣景點(diǎn)與周邊地區(qū)景點(diǎn)的互連互通。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告5一、增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，更新發(fā)展理念旅游產(chǎn)業(yè)是最符合“兩型社會(huì)”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，**城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)是**旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性機(jī)遇，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是**“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要抓手。努力使**這座工業(yè)立市的城市，逐步向科技新城、生態(tài)新城和商務(wù)花園城市發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念上堅(jiān)持“大旅游、大好發(fā)展、大產(chǎn)業(yè)”，將強(qiáng)化市場(chǎng)主體、城市營(yíng)銷等新的旅游發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，真正做到以國(guó)際化的視野、戰(zhàn)略性的思維推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加快發(fā)展速度實(shí)施政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)許多新興旅游城市快速崛起的成功經(jīng)驗(yàn)。我市是一個(gè)工業(yè)立市的城市，但發(fā)展旅游業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件比較好。作為我國(guó)南方的鐵路樞紐，公路四通八達(dá)，航空便捷，具有旅游可進(jìn)入性強(qiáng)的特點(diǎn)。**資源豐富，品位較高。根據(jù)我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，大力推進(jìn)政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出的扶持政策，加強(qiáng)對(duì)我市旅游產(chǎn)業(yè)的政策驅(qū)動(dòng)和資金投入，在旅游規(guī)劃、培育旅游市場(chǎng)主體、打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈、城市形象營(yíng)銷、培育旅游人才隊(duì)伍等方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)大力旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我市建設(shè)科技新城、生態(tài)新城的進(jìn)程。三、深化產(chǎn)品建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)針對(duì)我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，缺乏具有很強(qiáng)吸引力的主打旅游產(chǎn)品和旅游精品的現(xiàn)狀，應(yīng)抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)施的適度從寬的財(cái)政和金融政策，有選擇性地加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品建設(shè)。要重點(diǎn)完善和提升炎帝陵、桃源洞、酒埠江風(fēng)景區(qū)、大京湖旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)功能，提升這四個(gè)相對(duì)成熟景區(qū)的品質(zhì)，以創(chuàng)建國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)為目標(biāo)，加速景區(qū)提質(zhì)上檔的進(jìn)程，打造成帶動(dòng)作用大的旅游精品，增強(qiáng)我市旅游產(chǎn)品的吸引力。打造以**市城區(qū)為龍頭、以**縣和醴陵市為兩翼的**城市群休閑游憩區(qū)。加快**縣和醴陵市旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和提質(zhì)，完善**市城區(qū)的購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲、會(huì)展等服務(wù)功能。充分挖掘詩(shī)圣杜甫等騷人墨客在**留下的詩(shī)詞歌賦等文化，打造具有**特色的湘江風(fēng)光帶文化長(zhǎng)廊和亭臺(tái)樓閣。以空靈岸、資福寺等的宗教旅游、科普旅游、生態(tài)休閑旅游和醴陵市的書(shū)院文化旅游、山水旅游、工業(yè)旅游為吸引點(diǎn)，以**市城區(qū)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)位和交通條件，配套合理的的中國(guó)中部地區(qū)最大的服飾流通中心為游客集聚核能，建設(shè)集聚能力強(qiáng)、和長(zhǎng)沙及湘潭旅游產(chǎn)品差異性大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的**城市群休閑游憩區(qū)。請(qǐng)國(guó)際品牌的旅游策劃公司，策劃和包裝針對(duì)海外旅游市場(chǎng)的炎帝陵、神農(nóng)谷探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目。充分利用兩型社會(huì)建設(shè)中高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，將廢棄的工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地開(kāi)發(fā)成以窄軌列車為景區(qū)內(nèi)交通工具的、個(gè)性化的游樂(lè)園。創(chuàng)新紅色旅游發(fā)展方式，引入紅色歷奇項(xiàng)目，將紅色文化、時(shí)尚的歷奇項(xiàng)目與綠色生態(tài)旅游相結(jié)合，包裝和建設(shè)好茶陵工農(nóng)兵政權(quán)紀(jì)念館、紅軍標(biāo)語(yǔ)博物館、萬(wàn)壽宮等紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)），打造縱貫106國(guó)道的紅色旅游精品線。四、強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，打造旅游目的地**擁有國(guó)際化的旅游資源卻未能打造出國(guó)際化的旅游產(chǎn)品，擁有絕對(duì)的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)卻未能成為湖南旅游的集散中心，擁有豐富的有文化內(nèi)涵的山水資源卻未能成為**生態(tài)休閑的旅游目的地，主要原因是**旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的缺失。**旅游迫切需要以政府主導(dǎo)的旅游城市公共形象的營(yíng)銷，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新旅游營(yíng)銷模式，加大旅游營(yíng)銷力度，打造完整的旅游目的地形象。要加強(qiáng)與強(qiáng)勢(shì)媒體的合作，加強(qiáng)區(qū)域合作，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)沙、湘潭、衡陽(yáng)等地成熟的旅游線路，借船出海。和長(zhǎng)沙、湘潭捆綁營(yíng)銷，共同打造**旅游目的地。繼續(xù)舉辦炎帝陵公祭、服飾文化節(jié)等影響深遠(yuǎn)的節(jié)會(huì)活動(dòng)，提高**旅游的知名度和美譽(yù)度。在河西舊城改造和城市美化、綠化、亮化工程中，在**火車站附近，注意增加炎帝、空靈岸等**地域文化元素和標(biāo)志性符號(hào)，營(yíng)造中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的氛圍。同時(shí)，**旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，必須圍繞旅游六要素整合資源，打造完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高旅游產(chǎn)業(yè)化水平。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告6按照邵局長(zhǎng)對(duì)云南省昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面調(diào)研的指示精神，中國(guó)旅游研究院組成了以戴斌院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專題調(diào)研組，對(duì)昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了為期3天的全面調(diào)研。期間，專家組先后考察了滇池國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、世博集團(tuán)、石林5A級(jí)旅游區(qū)以及陽(yáng)宗海旅游度假區(qū)等景區(qū)（點(diǎn)）和企業(yè)，并召開(kāi)3次座談會(huì)廣泛征詢和聽(tīng)取了昆明市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、主要旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組又在中國(guó)旅游研究院召開(kāi)了2次內(nèi)部研討會(huì)，最終形成了《昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。一、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)（一）主要成就1、旅游業(yè)確立了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位“十一五”期間，昆明市接待旅游者突破1億人次大關(guān)，旅游總收入突破千億元大關(guān)，分別是“十五”時(shí)期的1.51倍和1.52倍，旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)8%以上，旅游總收入約占全省旅游總收入的三分之一。2011年，昆明市接待海外旅游者人次突破百萬(wàn)大關(guān)，累計(jì)接待海外旅游者100.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.66%;接待國(guó)內(nèi)旅游者突破4000萬(wàn)人次大關(guān)，達(dá)4002.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.29%。旅游總收入達(dá)到367.25億人民幣，同比增長(zhǎng)28.95%，旅游直接就業(yè)人員達(dá)到12.8萬(wàn)人。旅游業(yè)已經(jīng)成為昆明市名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2、旅游業(yè)在全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合作用穩(wěn)步加強(qiáng)在“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”的工作思路導(dǎo)向下，昆明市培育了一大批以石林、陽(yáng)宗海為代表的具有較好發(fā)展前景和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的精品旅游區(qū)和以世博旅游集團(tuán)為代表的具有較好投融資能力的產(chǎn)業(yè)主體，洲際、豪庭、豪生、希爾頓、索菲特、溫德姆華美達(dá)等國(guó)際酒店品牌也相繼落戶昆明，昆明市成為全國(guó)五星級(jí)酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投資額3億元以上的開(kāi)工在建重大旅游項(xiàng)目達(dá)23個(gè)，計(jì)劃投資額625億元，累計(jì)完成投資額146.37億元。有力地帶動(dòng)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)乩习傩盏木蜆I(yè)，旅游業(yè)在昆明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷凸顯。3、旅游業(yè)對(duì)“春城”城市形象品牌的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用昆明市在旅游業(yè)發(fā)展初期就在國(guó)內(nèi)外游客認(rèn)知體系中形成了“春城”的城市品牌。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，昆明市不斷通過(guò)舉辦世博會(huì)、國(guó)際旅游交易會(huì)等方式，強(qiáng)化游客對(duì)這一品牌的認(rèn)知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口號(hào)和四季如春的城市旅游形象不斷在游客群中得到傳播和強(qiáng)化。昆明市先后被評(píng)為“歐洲人最歡迎的中國(guó)旅游城市”、“中國(guó)青年喜愛(ài)的旅游目的地”和“中國(guó)十大休閑城市”等榮譽(yù)，知名的城市旅游目的地形象和品牌不斷的得到提升。4、旅游業(yè)成為云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要支撐隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善，昆明新國(guó)際機(jī)場(chǎng)將建設(shè)成為南亞地區(qū)最大的航空樞紐。一方面，昆明對(duì)省內(nèi)西雙版納、麗江、騰沖等主要旅游目的地之間的客源組織與輸送能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，昆明作為旅游交通集散中心的作用日益強(qiáng)化。另一方面，昆明市作為中國(guó)連接?xùn)|亞大陸腹地與東南亞、南亞次大陸以及溝通太平洋和印度洋的重要門戶，旅游業(yè)的發(fā)展不斷擴(kuò)大昆明與東盟國(guó)家的聯(lián)系，中國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的影響力也不斷提升。旅游業(yè)在“把云南省建設(shè)成為面向西南開(kāi)放的重要‘橋頭堡’”的作用持續(xù)加強(qiáng)（二）主要經(jīng)驗(yàn)1、發(fā)揮市委、市政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用昆明市歷屆市委及政府始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制并重的原則將旅游業(yè)放在突出的位置，并在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面要持續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。通過(guò)成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等方式，發(fā)揮該機(jī)構(gòu)的牽頭作用，及時(shí)研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，并充分利用昆明作為全省綜合改革試點(diǎn)市的優(yōu)勢(shì)，最大限度地爭(zhēng)取更多旅游業(yè)改革發(fā)展先行先試權(quán)。這些措施為昆明市旅游業(yè)的加快發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀環(huán)境。2、重視規(guī)劃編制對(duì)旅游科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)功能“十一五”期間，昆明市編制完成了《昆明市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等各項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)這些規(guī)劃的編制和實(shí)施，一方面統(tǒng)一了全市上下對(duì)旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要性地位的認(rèn)識(shí)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)制約昆明市旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的體制機(jī)制等重大問(wèn)題；另一方面，發(fā)揮規(guī)劃在整合資源，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市區(qū)域集散中心和“龍頭”作用的同時(shí)，促進(jìn)了昆明市與周邊區(qū)域旅游合作，為云南在東南亞旅游圈、大湄公河次區(qū)域旅游圈、泛珠三角區(qū)域旅游圈、滇西北-川西南-藏東南旅游圈發(fā)揮主導(dǎo)作者用創(chuàng)造了條件，為國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展提供了更為廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展空間。3、持續(xù)通過(guò)重大事件推動(dòng)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展自1999年昆明世界園藝博覽會(huì)成功舉辦以來(lái)，昆明積累了通過(guò)重大事件、節(jié)慶活動(dòng)持續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。除了兩年一屆的昆明國(guó)際旅游交易會(huì)之外，近年來(lái)，昆明市還通過(guò)承辦2008中國(guó)昆明國(guó)際文化旅游節(jié)昆明狂歡節(jié)、亞太旅游協(xié)會(huì)2008旅游戰(zhàn)略論壇等大型活動(dòng)，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風(fēng)情和獨(dú)特的旅游魅力。以這些活動(dòng)為契機(jī)，昆明市一方面不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，另一方面，不斷擴(kuò)大在海內(nèi)外的知名度，提升國(guó)際旅游城市的形象和地位。4、不斷尋求旅游發(fā)展與城市功能提升的銜接按照昆明市加快構(gòu)建以“一湖四片”、“一主四輔”為骨架的區(qū)域性國(guó)際城市新格局的空間布局,昆明市不斷尋求旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中與城市功能完善與提升的銜接，城市旅游景觀的打造與城市化過(guò)程的結(jié)合。先后打造城市南部湖濱旅游景觀帶和海埂、大漁兩大旅游休閑度假片區(qū)以及城市北部的世博新區(qū)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。隨著大量城市旅游新景觀和新地標(biāo)的出現(xiàn)，已經(jīng)形成了“湖在城中、城在山水”中的獨(dú)特城市景觀，在為游客提供高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，為昆明市民創(chuàng)造了游憩空間，創(chuàng)造了城景交融的和諧發(fā)展模式，并形成高原山水旅游城市建設(shè)的典范。二、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)與問(wèn)題（一）面臨的新形勢(shì)1、國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)昆明的城市旅游定位提出新要求2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，標(biāo)志著云南省作為我國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的地位正式確立。隨著國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一大批重大項(xiàng)目的建成，昆明作為云南省的省會(huì)城市，將由我國(guó)國(guó)土的西南邊緣變?yōu)槊嫦驏|南亞開(kāi)放的前沿，并在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、中印經(jīng)濟(jì)合作中具有十分重要的作用。昆明不僅要在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮省會(huì)城市的作用，更要在國(guó)家戰(zhàn)略體系中承擔(dān)面向西南開(kāi)放橋頭堡的功能，在中國(guó)與東南亞、南亞次大陸發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中不斷發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用。2、國(guó)民休閑福祉提升對(duì)昆明的城市旅游功能完善提出新要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步進(jìn)入工業(yè)化后期，隨著居民收入的增加和生活水平的提高，以更關(guān)注健康，更追求有益于身心的休閑度假旅游在成為新趨勢(shì)的同時(shí)，也成為國(guó)民福祉提高的一個(gè)重要表現(xiàn)形式，《國(guó)民旅游休閑綱要》的即將出臺(tái)也將為這種福祉的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。昆明市在云南省旅游目的地體系中長(zhǎng)期承擔(dān)著旅游集散中心和旅游樞紐的功能，在國(guó)民休閑逐漸成為生活福祉的背景下，以往主要為游客提供旅游產(chǎn)品和吸引物服務(wù)的旅游發(fā)展目標(biāo)，將向著同時(shí)為游客和當(dāng)?shù)鼐用駶M意度共同提升的方向轉(zhuǎn)變，昆明市旅游也發(fā)展面臨著功能轉(zhuǎn)型的任務(wù)。3、市場(chǎng)需求多元化對(duì)昆明的城市旅游產(chǎn)品更新提出新要求隨著旅游市場(chǎng)的日益成熟，中國(guó)的旅游消費(fèi)者正逐漸趨于理性和成熟，個(gè)性化的旅游消費(fèi)方式逐漸興起，專題和特種形式的旅游日益增加，享受性和游樂(lè)性的旅游內(nèi)容大大增強(qiáng)，游客的出游方式逐漸形成了隨團(tuán)旅游、自駕車、自助游等多元化格局，旅游消費(fèi)需求日益表現(xiàn)出多元化的特征。作為云南省省會(huì)城市和區(qū)域旅游集散中心，昆明以“春城”的城市品牌著稱，石林、世博園等為代表的觀光旅游產(chǎn)品知名度較高，但隨著休閑度假成為國(guó)民福祉提升的重要表現(xiàn)形式，由觀光旅游獨(dú)大向觀光與休閑度假旅游并存，由主要服務(wù)于外地游客向與市民共享將是未來(lái)昆明市旅游發(fā)展的方向。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)，更加完善城市的休閑服務(wù)功能，昆明市才能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變。4、區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)對(duì)昆明的城市旅游市場(chǎng)拓展提出新要求“十一五”以來(lái)，隨著交通條件的不斷改善，周邊省份對(duì)旅游業(yè)發(fā)展重視程度不斷加深，昆明市的旅游業(yè)也面臨著來(lái)自于省內(nèi)外各種類型旅游目的地激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，四川省、廣西省均將旅游業(yè)納入到全省重要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，不斷開(kāi)發(fā)出九寨溝、陽(yáng)朔等新興旅游產(chǎn)品，沖擊著云南省既有的旅游市場(chǎng)格局。另一方面，隨著麗江、騰沖等一大批新興旅游目的地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，昆明市的旅游集散中心地位更加強(qiáng)化，進(jìn)一步弱化了昆明市作為旅游目的地的作用。昆明欲在國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)中占一席之地，面臨強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)和省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要適時(shí)調(diào)整旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的方向和戰(zhàn)略。5、旅游投資不斷加大改變昆明的城市旅游項(xiàng)目支撐體系“十二五”時(shí)期，昆明市計(jì)劃投資近千億元，將一批經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)、在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度和美譽(yù)度的旅游品牌，整合提升或新興開(kāi)發(fā)為國(guó)際旅游精品，包括石林-九鄉(xiāng)旅游區(qū)、昆明世博園及新區(qū)、環(huán)滇池旅游圈、昆明轎子雪山旅游區(qū)、陽(yáng)宗海旅游度假區(qū)。將一批經(jīng)過(guò)一定建設(shè)或已具備較好開(kāi)發(fā)條件、特色鮮明、具有較大影響的旅游項(xiàng)目，培育提升或新建開(kāi)發(fā)為全國(guó)旅游精品，包括五華環(huán)翠湖文化休閑旅游區(qū)、盤龍城市商務(wù)聚集區(qū)、官渡生態(tài)濕地公園旅游區(qū)、西山森林公園旅游區(qū)等。通過(guò)開(kāi)展精品旅游吸引物建設(shè)工程，實(shí)施龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，昆明市的核心旅游吸引物體系格局將面臨重組，昆明市旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)支撐將發(fā)生重大變化。（二）面臨的主要問(wèn)題1、省會(huì)城市的龍頭作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮昆明市是國(guó)家面向西南開(kāi)放橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施的前沿，是聯(lián)接?xùn)|南亞、南亞旅游圈各國(guó)家和地區(qū)的樞紐，是旅游目的地體系建設(shè)的區(qū)域旅游中心。但一方面，受到出入境簽證政策的限制，沒(méi)有能夠較好地發(fā)揮橋頭堡的作用，融入到瀾滄江—湄公河次區(qū)域旅游、東南亞旅游的格局中的能力不強(qiáng)；另一方面，也沒(méi)有理順昆明旅游與各地州的旅游競(jìng)合關(guān)系，主要承擔(dān)了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的產(chǎn)品建設(shè)和吸引力打造明顯不足，甚至落后于一些地市州的發(fā)展水平。區(qū)域旅游中心潛力沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，龍頭效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮。2、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益較差以石林、世博園為代表的觀光型旅游產(chǎn)品成為赴昆游客的首要旅游吸引物，并占據(jù)昆明旅游產(chǎn)品供給體系中的絕大部分市場(chǎng)份額。但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)觀光旅游產(chǎn)品的路徑依賴，很大程度上限制了休閑度假旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以及城市旅游旅游綜合吸引力的提升，造成旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，對(duì)“春城”的城市旅游品牌支撐不夠等問(wèn)題。隨著市場(chǎng)資本的不斷注入，盡管先后有滇池旅游度假區(qū)、陽(yáng)宗海度假區(qū)等新興旅游度假項(xiàng)目的不斷出現(xiàn)，但這些品牌的影響力在昆明屬于觀光型旅游目的地的市場(chǎng)認(rèn)知情況下，仍與石林、世博園等傳統(tǒng)品牌之間存在較大差距。市場(chǎng)最終表現(xiàn)為留不住客人，單位游客的旅游花費(fèi)較低，經(jīng)濟(jì)效益差。3、產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不均衡，游客滿意度水平有待提升昆明市旅游業(yè)的各產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育程度不一，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的狀態(tài)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，游客對(duì)昆明旅游的“吃、住、娛”認(rèn)可度較高，但對(duì)“行、購(gòu)、游”的認(rèn)可度則較低，特別是對(duì)散客服務(wù)的滿意度較差，對(duì)旅游性價(jià)比、旅行社、交通等方面的評(píng)價(jià)相對(duì)較低。認(rèn)為景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，配套服務(wù)能力不強(qiáng)、購(gòu)物環(huán)境差。315熱線、人民網(wǎng)旅游投訴平臺(tái)、各類微博等非官方渠道針對(duì)昆明市的投訴數(shù)量較多，投訴比率在中國(guó)旅游研究院游客滿意度調(diào)查的樣本城市中相對(duì)較高。盡管2010年以來(lái),昆明市游客滿意度呈現(xiàn)提升的趨勢(shì)，但總體排名仍然不高，在樣本城市僅處在中游位置，與知名旅游城市的要求之間存在一定差距。4、缺少旅游發(fā)展的宏觀政策配套與創(chuàng)新體系缺少旅游發(fā)展的宏觀政策配套與創(chuàng)新體系在一定程度上限制了昆明市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。主要包括兩大方面：一是旅游行政管理分屬多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門和多個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)，各地區(qū)和部門之間沒(méi)有形成旅游資源統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制和發(fā)展利益共享體制，全市旅游業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成合力，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展開(kāi)放型旅游業(yè)的需要；二是旅游投融資體制僵化，缺乏全國(guó)一流的大型旅游集團(tuán)公司和市場(chǎng)主體營(yíng)造大型旅游發(fā)展平臺(tái)，旅游業(yè)的綜合投資能力較弱，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較差，抵御各種類型似乎長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差?？傮w來(lái)看，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，并積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。但在全新的發(fā)展形勢(shì)下，特別是在國(guó)家將云南建設(shè)成為面向西南橋頭堡的戰(zhàn)略體系下，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。能否順應(yīng)新形勢(shì)對(duì)昆明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、能否對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題適時(shí)解決，不但關(guān)乎到昆明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、關(guān)乎到云南省旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎到國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)，走出一條省會(huì)城市旅游創(chuàng)新發(fā)展的新路子，對(duì)全國(guó)類似區(qū)域的發(fā)展均具有顯著示范意義和借鑒價(jià)值。三、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略與核心工程（一）發(fā)展目標(biāo)依托氣候和資源優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，構(gòu)建以城市休閑、溫泉度假、湖濱康療、高原養(yǎng)生等為代表的多層次、多類型的觀光、休閑、度假產(chǎn)品體系，打造國(guó)際化的高原湖泊型休閑旅游度假地和面向東南亞的世界城市旅游目的地。（二）發(fā)展戰(zhàn)略：統(tǒng)籌好四個(gè)關(guān)系1、統(tǒng)籌好國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)發(fā)展為紐帶，帶動(dòng)和推進(jìn)中國(guó)東盟旅游聯(lián)盟的實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮旅游業(yè)在推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)中的功能，將昆明市建設(shè)成為連接?xùn)|盟旅游區(qū)和中國(guó)旅游圈的樞紐，以及東南亞、南亞地區(qū)著名的國(guó)際旅游城市。將云南省建設(shè)面向西南開(kāi)放橋頭堡的國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為昆明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2、統(tǒng)籌好資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)、品牌的關(guān)系充分利用氣候和資源優(yōu)勢(shì)，面向昆明當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)游客的雙重需求，做好城市休閑旅游產(chǎn)品、濱湖度假旅游產(chǎn)品、康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)。以這些產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)為契機(jī)，一方面積極打造“春城”的城市品牌和形象，一方面注重市場(chǎng)主體的培育。實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)和品牌的銜接，構(gòu)建成熟的旅游目的地體系，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化釋放。3、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)集聚與項(xiàng)目雷同的關(guān)系旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目落地要與市場(chǎng)需求規(guī)模相結(jié)合。一方面，把握好旅游集聚過(guò)程中的項(xiàng)目差異化發(fā)展，加強(qiáng)獨(dú)特性；另一方面，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，使旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和布局由平鋪向縱深轉(zhuǎn)變。在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重視單體項(xiàng)目的細(xì)分市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)力塑造，避免同質(zhì)化發(fā)展。4、統(tǒng)籌好城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系在城市發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規(guī)劃和發(fā)展相結(jié)合，針對(duì)轎子山景區(qū)、滇池國(guó)家旅游度假區(qū)、世博新區(qū)旅游改革試驗(yàn)區(qū)、鳳龍灣等景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)給予相應(yīng)的政策配套與資金扶持，在完善旅游區(qū)服務(wù)功能的同時(shí)，從完善城市功能的角度，對(duì)滇池度假區(qū)、世博新區(qū)等進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃，妥善處理好與周邊區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。（三）核心工程1、存量調(diào)整與增量?jī)?yōu)化工程理性引導(dǎo)大項(xiàng)目與大投資的差異化布局，通過(guò)大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)，增加城市旅游吸引力。在發(fā)揮集散中心功能的同時(shí)，強(qiáng)化昆明市作為目的地的功能。一是從昆明旅游戰(zhàn)略支撐板塊的角度做滇池國(guó)家旅游度假區(qū)的整體和專項(xiàng)規(guī)劃。將滇池度假區(qū)內(nèi)現(xiàn)有度假酒店、高爾夫和天堂島會(huì)展旅游綜合體等項(xiàng)目與西山文脈連接起來(lái)，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間、聚集人氣，培育游客與市民共享的旅游空間。二是做好陽(yáng)宗海區(qū)塊生活氛圍和文化氛圍的營(yíng)造，提供并完善與設(shè)計(jì)容量相符的商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)，以昆明本地消費(fèi)為基礎(chǔ)做大市場(chǎng)，打造游客度假、市民共享的高原湖泊旅游度假地。三是調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，重估世博園的土地價(jià)值，培育有特色的市民休閑載體，將該區(qū)域打造為昆明的城市會(huì)客廳，以滿足中產(chǎn)階層的休閑和商務(wù)需求，打造市民與游客共享的生活空間。2、品質(zhì)提升工程圍繞市場(chǎng)推廣和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，挖掘目的地與客源地的相似性，提升與游客尋常生活密切相關(guān)的要素品質(zhì)。建立市委市政府統(tǒng)籌、部門和區(qū)、縣聯(lián)動(dòng)的旅游市場(chǎng)規(guī)范和品質(zhì)提升機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變工作方式，重點(diǎn)建設(shè)和完善面向散客市場(chǎng)的旅游公共服務(wù)體系，包括旅游咨詢服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、旅游便民惠民服務(wù)等，提高游客滿意度，把昆明打造成品質(zhì)旅游的樣本城市。3、“主體”培育工程培育本地旅游市場(chǎng)，以當(dāng)?shù)鼐用褡灾糜畏绞綖橐罁?jù)，面向當(dāng)?shù)鼐用窦彝?，開(kāi)發(fā)家庭休閑旅游產(chǎn)品；充分發(fā)揮旅游市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，調(diào)整城市商業(yè)體系、餐飲體系、景區(qū)和公園體系，以適應(yīng)游客及本地市場(chǎng)對(duì)觀光需求的滿足；依托都市休閑生活構(gòu)建多層次、多類型的觀光、休閑、度假產(chǎn)品體系，培育大眾旅游市場(chǎng)，以大眾的、日常的、持續(xù)的消費(fèi)支撐起戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。4.國(guó)際化工程發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，把握中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作的政策機(jī)遇，以世界性的眼光運(yùn)作昆明城市旅游，以文化的軟實(shí)力培育和資源的硬基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，把昆明市打造成依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、面向東南亞和南亞的世界城市旅游目的地，實(shí)現(xiàn)昆明旅游的全面國(guó)際化發(fā)展。四、支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議1、在昆明面向西南橋頭堡建設(shè)過(guò)程中旅游業(yè)作用的發(fā)揮給予宏觀指導(dǎo)。從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)在云南省建設(shè)面向西南開(kāi)放橋頭堡過(guò)程中旅游產(chǎn)業(yè)的功能、戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和發(fā)展方向等給予昆明市更多的研究和指導(dǎo)，協(xié)助昆明市的旅游業(yè)積極融入東盟貿(mào)易區(qū)建設(shè)，特別是在昆明建設(shè)面向東南亞地區(qū)的國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心過(guò)程中給予支持與幫助。2、在昆明建設(shè)國(guó)際化高原湖泊型休閑旅游度假地過(guò)程中給予智力支持。幫助昆明市以及市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)的旅游發(fā)展編制一套全面、系統(tǒng)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；在旅游人力資源管理、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)等方面給予昆明市支持和幫助。在合理引導(dǎo)旅游投資和旅游市場(chǎng)監(jiān)管等方面為昆明提供技術(shù)和智力上的支持。3、在昆明旅游市場(chǎng)規(guī)范和游客滿意度提升過(guò)程中給與技術(shù)上的幫助。在國(guó)家旅游局進(jìn)行的各種國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷推廣，以及旅游項(xiàng)目招商引資活動(dòng)中為昆明提供便利。重點(diǎn)關(guān)注昆明市的旅游市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r與旅游滿意度監(jiān)測(cè)，在技術(shù)上為昆明市游客滿意度的提升提供指導(dǎo)。4、在昆明旅游業(yè)探索體制機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中給予一定的政策傾斜。鼓勵(lì)和支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種體制機(jī)制創(chuàng)新舉措，特別是在旅游用地、旅游金融、旅游稅收等方面的創(chuàng)新給予更多支持，并在出入境旅游政策方面幫助昆明市和云南省協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予傾斜。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告7剛剛閉幕的縣委全會(huì)和縣人代會(huì)提出了“20xx年是全縣的旅游突破年”，xxxx旅游業(yè)的發(fā)展再次被提上一個(gè)新的高度，這也將是今后全縣的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。旅游業(yè)是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)和汽車業(yè)、石油業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。被譽(yù)為“永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“永遠(yuǎn)的環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)”、“國(guó)民經(jīng)濟(jì)提升的催化劑”。旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與旅游相關(guān)的行業(yè)、部門已超過(guò)110個(gè)，旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。因此，很多地方將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大了旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的力度，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象，競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈。但國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)整體水平較低，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，可以說(shuō)，要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)分得“一杯羹”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，前景和難度同在。一、xxx旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況有人說(shuō)：xxx東北無(wú)旅游。雖很籠統(tǒng)，但從全省來(lái)看，旅游業(yè)已成為全省的支柱性產(chǎn)業(yè)。橫向比較，昭通市的旅游業(yè)發(fā)展，與xxxx西黃金旅游地“第一軍團(tuán)”相比，仍屬于“欠發(fā)達(dá)”地區(qū)，還屬于“藏在深閨無(wú)人知”。目前，xxx縣位于全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靠后位置，處于“創(chuàng)業(yè)”階段。（一）xxx旅游業(yè)發(fā)展的歷史。xxx的旅游開(kāi)發(fā)思路提出較早，但起步較晚，至今尚未形成規(guī)模。1986年，國(guó)家將旅游事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。就曾有人提出開(kāi)發(fā)xxxx旅游，受認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足的制約，未能引起重視。xxx年，云天化廠曾計(jì)劃在峰頂山建職工療養(yǎng)地，但因故未搭成協(xié)議，這算是xxx發(fā)展旅游的起步。1994年、1995年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛推出自己的旅游項(xiàng)目，縣文體部門對(duì)xxxx坪森林資源、中嶺九老洞溶洞、銅廠三河壩瀑布等旅游資源進(jìn)行了考察和論證，旅游發(fā)展成為當(dāng)時(shí)xxx的熱點(diǎn)話題。到1997年縣內(nèi)個(gè)體戶首次對(duì)峰頂山、二十四崗進(jìn)行旅游投資，開(kāi)設(shè)餐旅、休閑、娛樂(lè)項(xiàng)目，xxx旅游業(yè)開(kāi)發(fā)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。20xx年，縣委十屆二次全會(huì)提出建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、湖濱生態(tài)旅游縣、文明幸福小康縣”的奮斗目標(biāo)，首次將旅游發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。同年12月，成立xxx縣旅游局。xxx年，啟動(dòng)xxx縣旅游規(guī)劃編制工作。眾所周知，受交通不便、移民工作等因素影響，xxx縣旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢。（二）xxx旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。去年縣委十二屆七次全會(huì)提出了“1245”發(fā)展思路；剛剛閉幕的縣委全會(huì)，又將今年確定為“旅游突破年”。圍繞旅游發(fā)展戰(zhàn)略定位，從去年開(kāi)始，全縣旅游業(yè)發(fā)展全面提速，進(jìn)入了快車道，如縣城綠化亮化、公路沿線房屋量化、面山綠化等項(xiàng)目快速推進(jìn)，圍繞旅游要素培植做了大量的工作。今年，將立足“水上游、城中看、山上玩、鄉(xiāng)村吃”的思路，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，籌辦“兩賽一節(jié)”（龍舟、垂釣兩大賽事和美食節(jié)）活動(dòng)，大力發(fā)展水上娛樂(lè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游。在今年全市旅游工作電視電話會(huì)上提出要加快推進(jìn)金沙江高峽平湖旅游線建設(shè)，把水富、xxxx、永善、巧家4個(gè)縣作為串珠狀連接起來(lái)，重點(diǎn)打造好水富邵女坪和xxxx新城、湖心島、金山寺。積極申報(bào)金沙江高峽平湖皮劃艇、龍舟賽等“水上運(yùn)動(dòng)”項(xiàng)目，力爭(zhēng)打造成中國(guó)水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。（三）當(dāng)前xxx旅游業(yè)面臨的一些問(wèn)題。一是旅游業(yè)的發(fā)展要素極不完善。集中表現(xiàn)為“游、購(gòu)、娛、食、住、行”旅游六大要素處于培植階段、十分薄弱、配套滯后、結(jié)構(gòu)失衡。如交通不便，旅游酒店鳳毛磷角，景點(diǎn)還未形成線路，等等。二是旅游產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。xxx旅游發(fā)展規(guī)劃曾提出了xxx十大旅游項(xiàng)目，即：享水上娛樂(lè)、探原始森林、賞金江奇石、走石龍老街、望長(zhǎng)江東轉(zhuǎn)、登觀斗佛山、游馬湖遺址、品茶馬文化、觀xxx含笑、攬峽谷風(fēng)光。盡管當(dāng)前提出了“水上游、城中看、山上玩、鄉(xiāng)村吃”的思路，但總體上看，旅游產(chǎn)品仍以觀光型為主，結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)容不夠豐富和多元。三是旅游景區(qū)、項(xiàng)目對(duì)游客缺乏吸引力。目前xxx的旅游景點(diǎn)，既非世界自然、文化遺產(chǎn)等壟斷性的旅游資源，又非我有人無(wú)的獨(dú)具創(chuàng)意的特色旅游項(xiàng)目，走的大眾旅游路線，同質(zhì)化嚴(yán)重，難以提升知名度，很難激發(fā)中遠(yuǎn)程游客專程前來(lái)旅游觀光的興趣。二、xxx旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇除去政府政策性支持，政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)等因素，但就旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)分析，我們面臨著較多的機(jī)遇：（一）競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)蘊(yùn)含無(wú)限潛力中國(guó)人口基數(shù)大，隨著人民生活水平的提高、生活方式的轉(zhuǎn)變，更加追求精神生活的滿足，而旅游成了滿足精神生活的重要途徑，潛在的旅游市場(chǎng)巨大。雖然，國(guó)內(nèi)的旅游業(yè)蛋糕越做越大，競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越強(qiáng)，但我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展整體水平偏低，旅游如同走馬觀花，停留在感官體驗(yàn)上，無(wú)法給游客帶來(lái)高品質(zhì)精神享受，很多游客返程后都感到身心俱憊，該有的身心愉悅、心曠神怡的感覺(jué)蕩然無(wú)存。在看似繁榮、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的旅游業(yè)發(fā)展背后，依然有著廣闊的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。為此，國(guó)家提出旅游要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展步伐，云南省提出了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，這是全國(guó)全省旅游業(yè)提質(zhì)增效、再上新臺(tái)階的摸索期、調(diào)整期，也是給我縣旅游發(fā)展留下的較為難得的取得突破、追趕跨越的一段黃金期。（二）休閑旅游已成為旅游業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。休閑旅游，簡(jiǎn)而言之，是以休閑為目的的旅游。不僅是游山玩水，簡(jiǎn)單地“放松放松”，與傳統(tǒng)旅游相比，一動(dòng)一靜，一行一居，一累一閑，對(duì)傳統(tǒng)的旅游概念從